我国商会的发展历程

商会作为非政府组织是政府部门和企业之间的桥梁。伴随着我国改革开放的深入和加入WTO的步伐，我国商会顺应时代的要求不断发展和完善，在国际贸易中发挥着越来越重要的作用。本文就从我国商会的发展历程及其现状，和其在国际贸易中的作用，发挥作用的滞后性，以及对其在国际贸易中发挥更大作用的建议等角度进行分析。

[关键词]商会；国际贸易；WTO



一、我国商会的发展历程及其现状

1．商会的定义

商会是由商事主体依法自主设立的民间性、自治性、规范性、服务性和非盈利性社团法人组织。它是政府部门和企业之间的桥梁，将政府的宏观管理职能和企业的经营职能有机地衔接起来。

2．我国商会的发展历程

创始阶段（1988年—1993年）。外经贸部按照国务院1988年2月《关于加快和深化对外贸易体制改革若干问题的规定》的文件精神建立了各进出口商会。由于各方面认识不足，商会开展业务举步维艰。

初级成长阶段（1994年—2001年）。1994年我国颁布的《中华人民共和国对外贸易法》第35条指出：对外贸易经营者可以依法成立和参加进出口商会，并规定了商会的职责任务。1994年7月国务院《关于改革进出口商会工作的批复》中进一步明确规范了商会的社会法人资格地位和11项职责任务、经费来源等相关事宜。商会在开拓中进行自身建设。

迎接加入WTO后挑战与市场定位阶段（2001年以来）。我国加入世界贸易组织，参与经济全球化，加快与国际规则接轨，商会发展迎来了新的机遇和挑战。

3．我国商会的发展现状

20世纪末期，随着改革开放的进一步深入，中国陆续成立了一批符合市场经济规律的商协会。21世纪初期，又随着我国的入世，商会的功能愈加突出，形成了一大批由企业自发成立的商会组织。据初步统计，到2006年底，我国有各类社会中介组织19.1万多个，其中商会（行业协会）有59783个，占全国社团总数的31.15%。

2007年，是中国经济特别是中国外贸面临重大变革的一年。伴随着十七大的召开，改革开放、经济发展战略出现新的变化，经济政策及外贸政策进行了深度调整，同时，国际经贸形势更是变化诡谲，中国外贸在继续高歌猛进的同时，也感受着越来越重的人民币升值、经济出现通胀迹象等内外部压力。在种种考验面前，商协会通过举办高水准的国际经贸活动，建设并完善中外商界的对话机制，仲裁调解、出证认证、法律咨询、信息咨询、宣传出版、知识产权代理、培训及人力资源服务等特色服务，发挥了很大作用，更好地服务于国家外交、外经战略，促进中外经济技术交流与合

作及贸易的发展。

二、我国商会在国际贸易中的作用

1．应对国际贸易纠纷

商会是解决对外贸易争端和保护国内市场的独特组织。入世后，企业面临着更加激烈的国际竞争。WTO 规则限制和约束的是成员国政府的法律与政策，但对于非政府组织则约束很少。商会在组织国内企业参与国际市场竞争，与国外企业和行业组织进行国际交往，解决对外贸易争端时，对不宜由政府出面的事情，如同类产品的价格协调，反倾销、反补贴的调查应诉及解决其他国际贸易摩擦等，能发挥政府不可替代的作用。

最典型的例证要数温州商会。温州发育良好的市场经济和当地文化特质孕育了一批“自发组建、自愿入会、自选领导、自聘人员、自理经费”的商会。2001年加入WTO以来，温州商会在处理眼镜、打火机和制笔行业所遭遇的反倾销事件中发挥了重要作用，并开始走向国际化。

再如在中国加入WTO后首起中美反倾销案即中国输美球轴承倾销案胜诉中，中国机电产品进出口商会发挥了举足轻重的作用。

2．提供国际贸易服务

商会提供的国际贸易服务主要有信息服务，组织展览会、国际交流会，技术培训交流等。

商会不仅能及时掌握国际市场信息、需求、资源与市场份额分配等情况，而且能收集、整理、分析、交流国内外市场、技术等方面的变化和发展，然后迅速反馈给企业，便于企业进行必要的调整以更好地开展国际贸易。同时商会通过组织展览会、国际交流会等为国内企业搭建了一个国际的舞台，方便其走出去、引进来；也为国外企业了解国内企业和市场需求构建了一个平台。技术培训交流帮助国内企业实现产品结构升级，提高生产效率，优化其国际竞争力。

以中国国际商会为例，据不完全统计，2007年，其共接待各类来访团组100余批；境外参加国际会议14次；组织出访团组60批；组织各种论坛、经贸洽谈会和研讨会70余场。代表国家组织了赴30多个国家的43个出国（境）展览项目，展出总面积3.5万平方米，贸易成交金额达25.9亿美元。在北京中国国际展览中心举办107个展览会，展出总面积166万平方米。



三、我国商会在国际贸易中发挥作用的滞后性

目前，我国商会总体上还存在法律地位不明确；职能缺失；整体水平较低，缺乏年轻化、知识化、专业化人才；政会不分，习惯于依赖政府，独立生存的能力差；而且仍沿袭传统的“二元”管理体制，在国际交往中，得不到国外同业组织的承认，使商会应有的地位和作用受到质疑等等问题。这些问题带来了商会在国际贸易中发挥作用的滞后性，其主要表现在以下几个

方面：

1．对于国际贸易中发生的各种争端，缺乏有效的应对机制

近些年来，我国遭遇的反倾销指控案件数量急剧增加，提诉国和地区越来越多，涉案产品范围日益扩大。这种局面导致了出口市场的萎缩，更带来了严重的经济损失。1994年，我国对外贸易经济合作部发布的《关于中国出口产品在国外发生反倾销案件的应诉规定》明确规定，各进出口商会、中国外商投资企业协会等受委托的组织为反倾销应诉的协调单位，应诉企业必须在它们的统一组织协调下参加应诉。但从十几年来的反倾销应诉看，许多商会并不能履行或完全有效的履行上述功能。估计应诉比率不会超过30%，胜诉率也只在25%左右。其主要原因除了上面列举的商会目前存在的问题外，还在于商会缺乏高效的预警机制和快速的反应机制。

2．国际交往仍然较少，制约了商会服务功能的发挥

商会要以为企业服务为宗旨。任何企业最需要的服务就是开拓市场，尤其是开拓国际市场。与发达国家那些发展历史悠久相对成熟的商会相比，我国商会由于自身存在的问题及不足，国际交往仍显贫乏，严重制约了其服务功能的发挥。

3．对混乱的外贸经营秩序治理仍显乏力

外贸企业经营方式仍没有完全褪尽传统计划经营的模式，企业间的竞争仍停留在比较初级的价格竞争上。为了有能力互相压价，企业必然会偷工减料，假冒伪劣。商会由于上面提及的自身存在的一系列问题，很难在治理外贸经营秩序时坚持“公平、公正、公开”的原则和采取高效率的措施。这不仅导致治理无效，而且失去了商会自身的权威。



四、对我国商会在国际贸易中发挥更大作用的建议

商务部2008年4月30日发布的春季《中国对外贸易形势报告》预测，今年中国对外贸易面临的国内外环境趋紧，出口企业的经营压力将进一步增加。人民币升值加快、劳动力和环保成本上升等国内因素对出口的影响将更加明显。再加上2008年中国的第二大贸易伙伴美国大选、国会 提案等因素，使得国外市场的形势也更加复杂。

在这样的背景下，要实现我国对外贸易稳定协调增长，除了企业自身的努力和政府的支持外，迫切要求充分发挥商会的作用。虽然随着改革开放三十年的脚步，特别是中国加入WTO后近些年来，不少商会在国际贸易中已经发挥了一定的作用，但是从国际贸易发展趋势和我国对外贸易发展的要求来看，还是远远不够的。

那么，首先就要求商会创新其管理体制；严格实行政会分开；加强其自身建设，“自主、自强、自律”，逐步实现专业化和职业化，提高自身的知名度和公

信度；研究并根据世贸组织规则制定对外策略，应对国际市场挑战；选配好领导班子，提高人员素质，以保证有效的服务和自律管理。

而且要进一步在国际贸易中发挥更大作用，就得注意：

1．进一步协调和规范外贸秩序。一方面，要加强价格协调，如确定最低限价，或采取限产措施；另一方面，要加强质量和服务的规范。

2．增强行业协会的国际市场营销能力。进行国际市场调研，及时掌握国际市场信息；并据掌握的信息进行市场细分，确定目标群体；再向目标群体进行品牌宣传；同时协调成员内部利益关系，制定有效的市场策略和战略。

3．积极应对反倾销等贸易摩擦

4．进一步加强自身国际化建设