现代农业产业园申报书

黑龙江省兰西县国家现代农业产业园

创建申报书

兰西县人民政府

2018年5月

第一章创建基础与优势 (1)

一、兰西县基础情况 (1)

（一）自然资源概况 (1)

（二）经济社会情况 (2)

二、产业园创建范围 (3)

三、产业园创建条件 (4)

（一）地缘区位优势明显 (4)

（二）自然生态条件优良 (5)

（三）主导产业特色优势明显、链条完整 (5)

（四）建设规划编制科学 (6)

（五）基地基础设施完备 (7)

（六）新型经营主体发展较好、规模经营显著 (8)

（七）经营机制灵活、营销方式多样 (8)

（八）蔬菜技术集成应用水平国内领先 (9)

（九）绿色发展成效突出 (10)

（十）农民分享产业增值的机制良好 (10)

（十一）政策支持力度大 (11)

（十二）政府高度重视、组织管理健全完善 (12)

第二章发展定位、思路与目标 (14)

一、发展定位 (14)

二、创建思路 (14)

三、创建原则 (15)

（一）坚持生态循环、绿色发展 (15)

（二）坚持产业联动、融合发展 (16)

（三）坚持农民受益、共享发展 (16)

四、创建目标 (16)

（一）产业集中度不断提高 (17)

（二）技术集成创新能力显著提升 (17)

（三）集约经营水平显著提高 (17)

（四）农业绿色发展加快推进 (18)

（五）农民分享二三产业增值收益体制机制日臻完善 (18)

五、规划布局 (19)

（一）一心 (19)

（二）一轴 (19)

（三）四片区 (20)

第三章创建重点任务 (22)

一、推动主导产业转型升级 (22)

（一）提高基础设施建设水平 (22)

（二）加快蔬菜品种选育与技术创新 (23)

（三）推动新产品研发 (23)

（四）延伸产业加工与营销链条 (24)

（五）持续推进品牌建设 (24)

二、推进生产要素聚集发展 (25)

（一）构建科技集成与研发平台 (25)

（二）构建技术推广服务平台 (26)

（三）扶持蔬菜生产专用农机装备研发、应用 (27)

三、促进一二三产深度融合 (28)

（一）三业并举，促进一产接二连三 (28)

（二）培育四类主体，推进产园一体化 (29)

（三）完善农村产业融合的利益联结机制 (30)

（四）创新金融支持方式，服务产业融合 (30)

四、发展多种形式适度规模经营 (31)

（一）培育多种形式的合作社 (31)

（二）支持龙头企业发展 (32)

（三）鼓励发展社会化服务组织 (33)

（四）规范土地流转行为与流转方式 (33)

（五）搭建“双创”服务平台 (34)

五、示范引领农业绿色发展 (34)

（一）开展黑土地保护行动 (34)

（二）落实化肥、农药减量施用、有机肥替代化肥行动 (35)

第四章重点工程项目 (37)

一、蔬菜产业提升工程 (37)

二、现代技术与装备集成工程 (37)

三、产业融合示范工程 (38)

四、绿色高效示范工程 (39)

五、农村创业创新工程 (40)

六、质量安全与竞争力提升工程 (41)

第五章联农带农激励机制 (42)

一、建立新型股份合作制经营实体 (42)

二、建立产业化融合经营利益联结机制 (42)

三、建立互联网+利益联结共同体 (43)

四、建立龙头企业联农带农的财政激励机制 (44)

五、创新农民创业就业机制 (45)

第六章运行管理机制 (46)

一、健全管理与运营机构 (46)

（一）升级产业园建设领导小组 (46)

（二）成立园区管理委员会 (47)

（三）成立专家顾问组 (48)

二、完善园区运行机制 (49)

（一）开发建设 (49)

（二）招商运营机制 (49)

第七章构建支持政策体系 (51)

一、财税政策 (51)

1.统筹整合财政涉农资金 (51)

2.积极落实财政倾斜政策 (51)

3.创新财政支农新方式 (51)

4.完善税收优惠政策 (52)

二、金融政策 (52)

1.探索建立多元化金融支撑体系 (52)

2.创新完善金融服务方式 (52)

三、土地政策 (53)

1.推进农业用地流转政策 (53)

2.实施农业建设用地倾斜政策 (53)

3.优先落实农业设施用地政策 (54)

四、科技政策 (54)

1.强化科技投入政策 (54)

2.建设科技创新联盟 (54)

3.强化科技创新服务和科技成果转化政策 (55)

五、人才政策 (55)

1.落实人才待遇等激励政策 (55)

2.强化人才引进平台政策 (55)

3.落实农民优秀人才培育政策 (56)

第八章完善保障措施 (57)

一、健全协调机制 (57)

二、制定管理办法 (57)

三、推进产业园项目落地 (58)

四、强化产业园宣传 (58)

附图 (59)

附件：证明材料 (63)

第一章创建基础与优势

一、兰西县基础情况

（一）自然资源概况

气候资源。兰西县属寒温带大陆性季风气候。年平均日照2731小时，年平均气温2.9℃，无霜期143天左右，每年有三分之二时间土壤处于休耕期，年平均积温2760℃，年平均降雨量463.5毫米。

地形地貌。兰西县属新华夏系第二沉降带，松嫩平原断坳盆地东部隆起过渡区。东部为呼兰河沿岸河漫滩及河谷平原，土质肥沃，适于各种农作物生长。中部为拉哈岗台地和岗阜状平原，上覆黄土状亚粘土，有较强透水性，水质较好。西部为漫岗平原，地表盐渍化较严重，局部地下水矿化度较高，土壤板结、怕旱易涝。兰西县属松嫩平原东缘的漫川漫岗地形，西北高，东南低，海拔高122.0～206.8米。地表有小兴安岭余脉拉哈岗，北自青冈入境，傍呼兰河岸，蜿蜒起伏，南至马鞍山。

土地资源。兰西县幅员2499平方公里，耕地面积266万亩，占幅员总面积的10.64％。耕地土壤共有黑土、黑钙土、草甸土、沼泽土、河淤土、砂土、碱土7个土质种类，16个亚类，32个土种，地处绥化寒地黑土中心地带，耕地平坦，耕层深厚，适于优质粮食和经济作物种植。

水资源。兰西县境内有较大河流两条：呼兰河、泥河；有片泡、月牙泡、兴隆泡、莲花泡、菱角泡等沟泡七处，积水面积7500亩，水深常年保持在1.5～2米。兰西县地下水总补给量为0.583亿立方米/年，其中：降雨入渗补给量为0.55亿立方米/年，河渠补给量为0.03亿立方米/年，灌溉回归水补给量为0.003亿立方米/年。兰西县水文地质可分为两个区域：冲积低河漫滩富水区，主要为呼兰河以东4个乡镇，地下水埋深较浅，水质较好，水量较丰富。堆积阶地贫水区，主要为呼兰河以西11个乡、镇，由于水文地质条件复杂，局部径流条件不佳，地下水大量蒸发，盐分聚积地表，矿化度较高。

（二）经济社会情况

兰西县位于黑龙江省西南部，地处松嫩平原东南部，呼兰河下游，其地理坐标为东经126°22′10″--126°28′6″，北纬46°12′57″--46°18′2″之间。兰西县版图略呈雄鸡形，东西长70 公里，南北50 公里。幅员面积2499平方公里，辖15个乡镇4个街道办（7个镇：兰西镇、榆林镇、康荣镇、临江镇、平山镇、远大镇、红光镇；8个乡：北安乡、长岗乡、长江乡、兰河乡、奋斗乡、红星乡、星火乡、燎原乡；4个街道办：兰亚街道、颜河街道、正阳街道、顺达街道）、117个行政村（社区）、770个自然屯，人口53万，其中农业人口40万。2017年全县地区生产总值实现68.5亿元，增长

7.4%；公共财政预算收入实现3.04亿元，增长12%；固定资产投资完成59亿元，增长10%；规模以上工业增加值实现14.6亿元，增长8.2%；社会消费品零售总额实现26亿元，增长9.5%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别实现17159元和8245元，分别增长14%和11.9%。

兰西县辖区乡镇图

二、产业园创建范围

兰西县现代农业产业园位于兰西县中南部。产业园南到

松北区边界，北至红光镇边界，东至兰河乡，西至肇东边界。总体规划占地面积20万亩，涉及兰西县榆镇、兰西镇、康荣镇3个镇、17个行政村。

兰西县国家现代农业产业园范围图

三、产业园创建条件

（一）地缘区位优势明显

兰西是哈北第一县，处于哈尔滨、绥化、大庆三大都市经济圈的内核点，是哈尔滨产业转移的重要承载区。产业园位于兰西县南部，交通便利通达，国道黑大公路贯穿南北，

省道绥肇公路、安兰公路横亘东西，乘车一小时至太平国际机场，距最近铁路编组站30分钟车程，规划建设的哈尔滨五环和哈绥城际铁路穿区而过。

（二）自然生态条件优良

兰西县地处寒地黑土核心区，黑土层厚达60至100厘米，有机质含量是黄土和红土的5至10倍，垦植指数高，自然地力强。全县所有耕地全部列入全省无公害农产品基地，30万亩草原获批国家级草原自然保护区。两河七泡，远离大中城市，无工业污染，空气质量常年处于I级标准，水质达到国家I级标准。适宜的气温，肥沃的土质，丰足温适的山水资源，独特的光、热条件，为蔬菜生长提供了良好的生态环境，是生产高端绿色有机蔬菜的不二之地。

（三）主导产业特色优势明显、链条完整

产业园是绥化市蔬菜产业扶贫经济带的龙头与核心，以蔬菜为主的主导产业特色优势明显，辐射规模达50万亩，核心辐射功能显著。2017年产业园主导产业产值为13.41亿元，占产业园总产值的比重达72.7%，产业集中度高。产业园蔬菜产业链条完整，育苗育种持续推进，蔬菜种植品种发展到10大类，形成了西瓜、香瓜、马铃薯、辣椒、南瓜、白菜、大葱和鲜食玉米8个主栽品种。与省农科院、东北农大、黑龙江大学建立合作关系，建成蔬菜标准化种植园区4

处，2017年蔬菜种植面积15万亩，蔬菜总产量40.2万吨。东金集团、乐姆公司、中舜公司、益品乡、田苗为代表的蔬菜龙头企业加工能力强，年产量达13万吨，加工转化率达到44.2%，蔬菜加工品畅销国内外市场。“寒地黑土”品牌在全国具有较强的竞争优势。主导产业符合“生产+加工+科技”的发展要求，种植规模化、加工集群化、科技集成化、营销品牌化的全产业链开发格局已形成，产业融合程度高。

蔬菜产品加工产业链示意图

（四）建设规划编制科学

聘请国家级科研单位中国农业科学院编制了《黑龙江省兰西县国家现代农业产业园发展建设规划（2018—2021年）》，并经兰西县政府批准同意。规划立足兰西县资源优

势条件和发展实际，结合当地经济社会发展总体规划和实地调研，将产业园范围界定为榆林镇、康荣镇、兰西镇3个乡镇的17个行政村，借助优势明显主导产业和相对集中连片生产基地，规划打造“一心、一轴、四片区”现代农业产业园。当前，“一心、一轴、四片区”布局已初步形成，生产、加工、物流、研发、示范、服务等功能板块已经确立，且相对集中、联系紧密。本产业园专项规划与园区内特色村庄建设等相关规划统筹谋划、有机衔接、同步推进，形成了园村一体、产村融合的格局。

（五）基地基础设施完备

园内有机电井200多眼，铺设供电线路2万延长米，实现了蔬菜种植地块全覆盖；产业园有效灌溉面积达到14.6万亩，设施蔬菜面积1.2万亩，建设蔬菜智能化育苗基地一处，瓜菜育秧及种植标准化、规范化步伐加快，产业园内高标准农田占比达72%，主要农作物耕种收综合机械化率为77.3%。2017年县级财政支持蔬菜产业园设施建设资金5120万元，其中中央财政投入2870万元，地方财政投入2250万元。2017年兰西县与省农业担保公司和省交通银行合作，整合资金2000万元，放大10倍使用，贷款2亿元，全县建设冷藏库5个、2.35万平方米，其中产业园内4个、1.7万平方米，截止到2017年末，产业园内冷藏库数量达到7个、6.2万平方米，有效支撑了蔬菜产业的发展。

（六）新型经营主体发展较好、规模经营显著

园区内生产经营体系完善，蔬菜加工企业发展到11家，其中包括东金、神农、中舜、中亚生物、寿光蔬菜产业集团、立信、上吉大丰和等龙头企业8家；园区内以庆丰大葱、丰硕南瓜、康农瓜菜、青远蔬菜合作社为代表的蔬菜种植合作社已发展到74家，其中，省级农民合作示范社1家。新型农业经营主体引领带动能力强，产业化、合作化程度高，规模经营能力较强，多种形式土地适度规模经营占比达到61.77%，农户参与农民合作社的比重超过50%以上。

（七）经营机制灵活、营销方式多样

园区内形成了以农业企业、农民合作社、专业种养大户、家庭农场为主导的经营主体结构，构建了“龙头+基地+农户+市场”四位一体的龙头企业带动发展格局。2017年产业园实现总产值18.5亿元，其中主导产业总产值达到13.41亿元，占产业园总产值72.7%。农民通过股份合作等形式分享二三产业增值收益，建立“保底+分红”等利益联结关系的超过主导产业基地农户13.2%。园区农业产业化水平较高，生产、加工、营销联动性好，经营机制灵活高效，生产、加工、销售主要由入驻企业和合作社经营管理。当前，园区内多家经营主体与哈市17个大专院校及哈达、润恒等大型批发市场建立了蔬菜直供和供销合作关系。仅榆林丰硕南瓜合作社就

与哈市高校后勤联采中心达成了3000吨的蔬菜直供协议。与北京新发地、山东寿光、莱阳等地14个单品蔬菜销售大王建立了合作关系，年供应蔬菜10万吨以上，兰西有机酸菜成功进入北京新发地市场专柜销售。另外，园区经营主体还借助互联网+和国际商贸物流平台，大力发展“线上”营销，辟建国外市场，多个瓜菜产品进入京东商城、阿里巴巴等网上平台销售，市场反响良好；以贮藏保鲜、净菜包装、干制腌制为代表的系列产品走出国门，深受韩国、日本等国外市场欢迎。

（八）蔬菜技术集成应用水平国内领先

依托蔬菜智能育苗工厂，与中国农科院、省农科院、东北农大等科研院校建立了长期稳定的战略合作关系，并与省农科院园艺分院签订了技术服务协议，瓜菜种植实现了绿色食品标准栽培管理，并在园内打造高标准示范园区11个（其中万亩以上园区1处、千亩以上园区10处）、省级新技术新品种科技示范园区1个，全县优质瓜菜品种发展到10大品类、170多个品种，现代要素集聚能力强。专家服务团队支撑有力、专业人才队伍初步建立，职业农民培训管理体系完善，产业园内新品种、新技术、新模式转化能力突出，标准化技术覆盖面达95%。

（九）绿色发展成效突出

在园区内“一控两减三基本”全面推行，蔬菜产业按照绿色食品生产技术规程操作，应用农业生产节水设施面积6.7万亩，高效节水灌溉面积占园区内蔬菜种植面积的44.7%，化肥、农药使用实现负增长，禁限用农药全面禁用，可降解的农膜全面推广，畜禽粪便、农作物秸秆得到资源化再利用，综合利用率达80%。依托智慧农业服务平台和物联网管理中心，重点围绕生产基地、蔬菜加工企业、蔬菜合作社厂区、加工车间，增上视频监控系统，产品生产、加工、成品销售等环节实现了可追溯。全县共有30个“互联网+”蔬菜种植基地纳入到智慧农业监管平台，其中，园内11个。发展“兰西西瓜”“兰西香瓜”“兰西玉米”国家地理标志认证3个，先后注册了“榆林”“兰农丰硕”“碧野”“康荣”等瓜菜品牌37个，打造“榆林大葱”“康荣香瓜”等知名品牌10个，品牌入市率达到75%。产业园内规模化经营基本实现了生产有记录，流向可追踪，质量可追溯，责任可界定，品牌化营销，产品优质安全，农业绿色循环发展长效机制基本建立。

（十）农民分享产业增值的机制良好

目前，按照“合作社+基地+农户”、“企业+合作社+基地+农户”经营模式，推动发展了合作制、股份制、订单制等多种利益联结方式和分配机制。农民与合作社之间，园区内蔬

菜种植合作社入社社员，首先通过带地入社进行保底+股份分红，保障入社农民基本利益保障，在种植后产生的利润进行二次分红，保证农民收益放大；合作社与企业之间，农产品通过二、三产增值后，企业拿出部分利润，回馈园区内蔬菜种植合作社，促进了小农户和现代农业发展有机衔接。田苗农产品有限公司和益品乡农副产品有限公司借助黑龙江省一二三产融合发展项目带动305户贫困户，年均增收1000元。蔬菜产业带动产业园范围农民总量达59.5%，园内农民人均可支配收入12882元，高出园外农民人均收入36%。

（十一）政策支持力度大

财政扶持方面，兰西县为推进产业园建设，依据《兰西县脱贫攻坚涉农资金整合管理办法》，2017年整合财政资金5120万元支持加工、棚室、储藏窖等设施建设。金融服务方面，县人民政府与黑龙江省农业担保公司、省交通银行合作，整合资金2030万元，放大10倍使用，贷款2.03亿元，撬动社会资本6.37亿用于基本建设投资，有效改善了产业园基础设施。2014年兰西县制定了农村土地经营权抵押贷款办法，2017年制定了《农业设施登记抵押贷款实施办法》，有效解决了蔬菜经营主体贷款难、资金不足的问题，2018年制定了《政策性农业保险工作的实施意见》，全面构建蔬菜产业风险保障体系。用地政策方面，为创建国家现代农业产业园，兰西县把经济开发区南区纳入到产业园范围

之内，目前，该区域总面积7平方公里，基础设施完备，全部达到了“七通一平”，水、电、路、讯、网络等基础设施完备，完全了具备承载大项目的条件。人才支撑方面，针对园区蔬菜产业发展需求，形成了立体化人才引进、培育、培训的政策体系。

2017年初，兰西县被省政府确定为全省标准化绿色生产基地县，7月份，被国家农业部确定为“全国（蔬菜）绿色高产高效创建示范县”，获得全省标准化绿色蔬菜生产基地贴息贷款等相关扶持政策。兰西县是国家贫困县，享受中国证监会“即报即审、审过即发”上市申请政策。

（十二）政府高度重视、组织管理健全完善

为推进现代农业产业园建设，2017年县委常委会、县长办公室会议多次召开专题会，部署相关工作，出台了系列政策措施，2017年12月，兰西县成功获批第一批省级现代农业产业园。

成立了以兰西县委书记、县长为组长，以主管蔬菜产业的县委常委和主管农业副县长为副组长，农业局、蔬菜办、农业技术推广中心、发改局、财政局、国土局、农机局、榆林镇政府、康荣镇政府、兰西镇政府等部门和乡镇一把手为成员的工作小组，负责园区建设协调工作。2018年3月，成立兰西县国家现代农业产业园管理委员会，设管委会主任1职，副主任2职，并设有综合协调、规划建设、技术服务、

招商引资、生产指导5个内设机构。政府以财政资金投入为引导手段，充分调动了园区企业和新型经营主体建设产业园的积极性，2017年吸引、撬动社会资本6.37亿元用于产业园建设，形成了产业园持续发展的动力机制。

第二章发展定位、思路与目标

一、发展定位

按照“立足兰西、覆盖东北、辐射全国、走向国际”的构想，发挥比较优势，坚持市场导向，秉持技术集成创新、产业融合发展、创业平台搭建、核心辐射作用等主体功能，围绕打造“寒地黑土·兰西菜”品牌，把绿色发展贯穿于产业园建设的全过程、产业的全链条，示范引领区域农业结构调整与农村改革，吸引和集聚土地、资本、科技、人才、信息等现代要素，促进产业集聚、企业集群发展，将产业园建设成为集农业生产、加工、物流、研发、示范、服务等融合一体、全产业链开发的中国冷凉蔬菜产业之都、东北绿色农业发展示范区、黑龙江省农业产业融合先导区。

二、创建思路

认真贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以乡村振兴战略为指引，遵循“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，按照中共中央进一步推进农业供给侧结构性改革、以及黑龙江省委省政府的决策部署，抢抓现代农业产业园创建的历史机遇，围绕“符合时代的特征、符合改革的特点、符合兰西的特别”的构想，以打造寒地黑土?兰西菜、全面优化提升蔬菜产业竞争力为主线，立足兰西寒地黑土蔬菜产业优势，调好调顺调优产业

结构，创新创优创效产品结构，招大引强优化主体结构，延长产业链、优化供应链、提升价值链、拓宽增收链，促进蔬菜生产、加工、物流、研发、示范、服务等相互融合和全产业链开发，培养一批高素质人才、发展一批具有核心竞争力的新型经营主体、建设一批高标准蔬菜生产基地和日光温室大棚、形成一批拥有自主知识产权的产品，培育新业态、发展新模式、构筑新机制，推动产业融合发展、带动农民持续稳定增收，逐步实现产业园现代蔬菜产业技术与装备集成、农村一二三产业融合发展、新型经营主体创业创新孵化和现代农业发展核心示范等功能，打造国家级现代农业产业园，推动乡村产业振兴。

三、创建原则

（一）坚持生态循环、绿色发展

坚持绿色、生态、循环的发展理念，把保护资源、环境和生态作为兰西现代农业产业园发展不可突破的底线，以资源利用节约化、生产过程清洁化、废弃物利用资源化为主线，推动蔬菜产业优化升级；加大黑土地保护与治理，加快推进废弃物资源化利用、化肥减量提效、农药减量控害，为生态“留白”、给自然“种绿”，努力建设天蓝、地绿、水净、生态美的美丽兰西，实现兰西蔬菜产业的绿色可持续发展。