用互联网思维方式推进国家治理能力现代化_董立人

一、互联网思维正从一种流传在互联网产业界的思潮向社会更大范围领域延伸

今年是中国接入国际互联网20周年。2014年8月26日至28日，由中国互联网协会主办的2014年中国互联网大会在北京隆重召开。由中央电视台精细构思制作的十集大型纪录片《互联网时代》从2014年8月25起在央视财经频道每天播放一集。这个大型纪录片是中国第一部、甚至也是全球电视机构第一次全面、系统、深入、客观解析互联网的大型纪录片，引起了其他电视台和网络等新媒体的竞相转播。在知识爆炸化、科学技术日新化、信息大数据化、互联网发展高速化的今天，我们生活、学习、工作方方面面都少不了互联网，当我们每天都沐浴在互联网的阳光之下，在这个信息交互、技术联发、知识分享、理论同创、成果共享的信息社会化时代，互联网思维不仅正在启发着、改变着中国的制造业、商业，更重要的是改变着人们的社会生产生活方式。2013年11月3日，央视新闻联播发布了“互联网思维带来了什么”，由此让“互联网思维”这个词汇闯进了我们社会生活视野，并开始走红。

“互联网思维”不仅是业界高度关注的高频词语，也受到了党中央国务院有关领导的高度重视。2014年4月14日，中宣部部长刘奇葆在“推动媒体融合发展座谈会”上强调指出：“要树立一体化发展观念，强化互联网思维，增强借力发展意识，发扬攻坚破难精神，形成适应融合发展的新观念新认识。”2014年8月18日，习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第四次会议，会议审议通过了《关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的指导意见》。习近平总书记强调指出：“推动传统媒体和新兴媒体融合发展，要遵循新闻传播规律和新兴媒体发展规律，强化互联网思维，坚持传统媒体和新兴媒体优势互补、一体发展，推动传统媒体和新兴媒体在内容、渠道、平台、经营、管理等方面的深度融合”。2014年8月26日，刘奇葆部长在出席学习“贯彻习近平总书记关于媒体融合发展重要讲话精神座谈会”时又强调指出：“传统媒体和新兴媒体的融合发展，要牢固树立一体化发展观念，强化互联网思维。”由此可见，互联网思维已经从一种流传在互联网产业界的思潮，逐步扩大影响，渐渐成为一种自下而上的共识，将全面体现中国经济社会变革的各个领域，更重要的是互联网思维给我们推进国家治理能力现代化以有益的启示。

二、互联网思维及其主要特征

随着信息技术的日新月异，互联网技术作为工具的快速发展，越来越多的工商企业形态受到互联

用互联网思维方式推进国家治理能力现代化

董立人

（中共河南省委党校，河南郑州451000）

［摘要］随着信息技术的日新月异，互联网时代人们的思考方式更侧重于考虑企业的社会化思维及其价值。在信息社会，互联网本身就不再仅仅是一种技术和工具，而是逐渐演变成为一种思维方式，一种发展的价值追求。互联网思维的实质就是用互联网的模式来思考并且解决问题。互联网思维呈现出创新、民主、开放、自由、互动、共享、共创等特点，追求为企业和社会创造价值，同时为自己实现价值的最大化。互联网思维的实践传播给我们国家治理能力现代化提供了有益的启示。

［关键词］互联网思维；国家治理能力；现代化

［中图分类号］D63；G2［文献标识码］A［文章编号］1672－2426（2014）11－0039－04［作者简介］董立人（1960－），男，河南郑州人，中共河南省委党校公共管理部副主任，研究方向为政治学和公共管理学。

网的冲击。当这种冲击不断加深和变革加剧的时候，互联网就不再仅仅是一种技术和工具了，而是逐渐演变成为一种思维方式。思维是人类特有的一种精神活动，思维是人脑对客观事物的本质属性和内部规律性的间接的和概括的反映。它是以已有知识为基础，实现的对事物的一般特征和规律性联系的反映。关于互联网思维，目前有多种说法，本文认为：互联网思维是一种嵌入互联网特征的新的思维方式，就是在互联网、移动互联网、物联网、云计算、大数据等科技不断发展的背景下，对市场、用户、产品、企业价值链乃至整个商业生态的进行重新全面审视、系统化的一种思考方式。互联网时代人们的思考方式，不仅局限在互联网产品、互联网企业本身；而更重要的是着重考虑企业的社会化思维及其价值。互联网思维的实质就是用互联网的模式来思考并且解决问题。互联网思维特征，目前有多种认识，其中以雷军提出的互联网“七字诀”（专注、极致、口碑、快）最为大家津津乐道。互联网思维的主要特点有以下几个方面。

1．互联网思维追求不断探索创新和改善。互联网运营的特点是一头聚集着引领企业创新的客户需求，另一头则是实现这些需求的解决办法。因为互联网的出现使企业产生了很多新的模式、新的产品、新的形态、新的传播方式、新的消费观念、新的体验、新的价值等等。这个改善在人们思维意识、思考方式、行为习惯、营销方法上都有体现。如近两年，在北京小米公司里，有关部门每天都有技术改进讨论会，大家研究的都是用户提出的五花八门的新想法。比如手机丢了，怎么帮我找回，比如在黑暗中，手机如何直接变成手电筒等等。数以千万计的小米用户成了小米研发的外援团，每天大量对手机的需求、意见、建议，都会通过微博、微信、论坛的渠道传递给小米，根据不同需求，小米手机的系统每周都会进行更新，每次更新都会发布几个甚至十几个功能，这其中就有三分之一是由用户提供的。小米公司这种不厌其烦地时刻追求技术改善、产品卓越的态度和思维方式，这就是互联网思维不断追求探索创新的行为方式。

2．互联网思维追求用户的信任（口碑粉丝）。我们今天大谈粉丝经济，从苹果到小米，因为粉丝的拥趸，造就了一个个的神话。传统企业讲消费者、用户，今天我们讲粉丝，三种群体看似是一类人，但却有不同，消费者是购买者，是花钱买产品的人，这类人或许成为使用者，也就是最终用户。但是也有些粉丝未必是购买者，他可以是对这个产品极度热爱，但又在短时间没有购买，他也对产品产生情感，有忠诚度，并愿意跟别人分享这个品牌。口碑的真谛是超越用户的期望值。粉丝的力量及对产品的忠诚度的热情不可小觑，他或许乐于与企业沟通更紧密，更愿意参与到企业产品创新、产品营销中来，在某种程度上讲，粉丝对产品的这种信任度为企业组织的创新与发展带来巨大的正能量。

3．互联网思维追求组织结构的扁平化。互联网思维，是一种思维模式，是在云计算、大数据、移动互联网等背景下思考企业发展、产品创新、营销推广，这将构建一个全新的生态圈。很多企业都羡慕小米的发展，但是传统企业都是用工业化生产的发展路径前行，企业内部是不是协作、开放、分享，内部的沟通、流程冗长烦琐，等级分明、大而全反而制约了发展。学习一个互联网思维的企业如何做，能不能做到扁平化管理很重要。一个网状结构的互联网，是没有中心节点的，它不是一个层级结构。虽然不同的点有不同的权重，但没有一个点是绝对的权威。所以互联网的技术结构决定了它内在的精神，是去中心化，是分布式，是平等。平等是互联网非常重要的原则。

4．互联网思维追求知识共享和信息互动。学习借鉴别人的长处才能提升自己的智慧。在某种程度上，不是因为有了互联网，才有了这些思维，而是因为互联网的出现和发展，使得这些思维得以集中爆发。互联网的发展过程，本质是让互动变得更加高效，包括人与人之间的互动，也包括人机交互。互联网思维就是充分利用互联网的精神、价值、技术、方法、规则、机会来指导、处理、创新、工作的思想。学习借鉴别人的长处才能提升自己的智慧。我思献人人、人人助我思的互联网思维顺势而生。互联网以用户体验为中心，真正找到用户的痛点，找到用户的普遍需求，为用户创造价值。

5．互联网思维追求注重人的价值。马克思主义告诉我们：生产力决定生产关系。互联网技术特征在一定程度上会影响到其在商业层面的逻辑。在一个网状社会，一个“个人”跟一个“企业”的价值，是由连接点的广度跟厚度决定的。一个人的连接越广、连接越厚，其价值越大，这也是纯信息社会的基本特征。所

以开放变成一种生存的必需手段，不开放，就没有办法去获得更多的连接。所以，互联网商业模式必然是建立在平等、开放基础之上，互联网思维也必然体现着平等、开放的特征。平等、开放意味着民主，意味着人性化。从这个意义上讲，互联网经济是真正的以人为本的经济，互联网思维提倡人文主义精神，肯定人的价值和尊严，主张人生的目的是追求现实生活中的幸福，倡导个性解放，反对愚昧迷信的神学思想，认为人是现实生活的创造者和主人。互联网是一种观念，互联网时代的商业思维是一种民主化的思维，讲诚意，拥有尊重人、激励人、鼓励人、愉悦人等元素。

三、互联网思维对国家治理能力现代化的启示

1．国家治理能力现代化需要不断创新思维方式和治理理念。互联网思维强调“不断追求创新”及时“改善技术与提升服务”，互联网思维强调企业在实现自己发展的价值同时，也要使客户价值最大化。这是现代企业发展生存的重要法宝之一。同样，国家治理，是一个应对适应新形势新局面新挑战的国家健康发展的重要前提与途径。党的十八届三中全会提出了“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”的总目标。“推进国家治理体系和治理能力现代化”作为一种全新的政治理念，表明我党对社会政治发展规律的深化，是马克思主义国际理论的重要创新。

2014年6月9日，习近平总书记“在中国科学院第十七次院士暨中国工程院第十二次院士大会的重要讲话”中强调指出：“中华民族是富有创新精神的民族。创新是民族进步之魂。”在现实工作中，创新更是推进国家治理体系和治理能力现代化的源泉和立身之魂，这就要求各级领导干部必须转变传统施政观念积极探索领导方式方法与工作思路。各级领导干部要以创互联网思维、新思维充分审视自己的工作价值观，领导干部的工作价值观是指对与职务工作及相关的行为的态度选择和评价，指向希望达到的状态与行为的一些重要性不同的观念与信仰。领导干部要有一种文化自觉意识，能如电脑那样自我纠错，从而实现自己工作价值的升华。需要做好以下转变：一是变官本位为民本位观念，由管理理念转变为服务理念；二是由原来替民众做主、强加于人转变为问政于民、问计于民、问智于民、与民众协商；三是由单向地政策宣传动员转变为通过与民众互动交流、获得民众的理解和支持；四是由面对问题回避转变为与民众坦诚沟通、共渡难关；五是由“黑箱”式决策执政转变为公开、透明决策执政。

2．国家治理能力现代化需要发挥善于协同治理精神。国家治理体系现代化应当明确多元参与协同共治的治理模式，需要政府治理、市场治理、社会治理之间的规范化分工协作，要突破市场和政府二元对立和单一的主导模式。在新经济时代，要以平台思维和社会化思维的模式重新审视政府、市场、社会这三大主体的关系。它们已经不是主体支配和被支配的关系，而是基于共同利益和目标的伙伴式关系，国家必须高度重视三大主体之间的平等协商与合作共赢的治理结构，互联网思维要求团队和谐，汇聚民智与客户联合攻关。协同治理能力，就是动员全社会力量共同实现国家战略的能力。包括凝聚思想共识的能力，解放思想中要统一思想；调整利益格局的能力，做好利益增量的同时优化利益存量；协商求同的能力，促进多元参与，完善协商议事的平台、制度和途径。作为领导干部也要适应新的形势，既要有担当精神，又要有团队领导意识，协同合作意识。学习借鉴别人的长处才能提升自己的智慧。在实践中，要善于与群众相互沟通，学会与社会需要共同学习、共同探索、共同成长、共享成果。以实际行动从过去片面追求个人官本位升迁向集体领导协作精神、学习型、服务型、创新型的理性追求升华。秉持公平公正精神，善于担当、坚持民主、公信透明执政理念。把民间智慧充分吸纳到具体工作中，以更加有效地提高工作能力和领导水平。互联网思维作为一种思维和行为方式本身就是工作创新的形式，我们期待在各自工作中借鉴优化学习，以提高我们的执政能力和工作水平。

3．国家治理能力现代化需要治理系统内部优化。互联网思维要求企业组织内部系统合理优化。治理体系现代化需要政府治理、市场治理、社会治理体系的内部优化。以建设法治政府、服务型政府为重点完善政府治理体系，深化行政体制改革，理顺党政群之间、中央地方之间、部门之间的职责，优化机构配置，完善人民民主、协商民主、基层民主，强化权力运行和监督制约。以发挥市场在资源配置中的决定性作用为重点加强市场治理体系，继续坚持对外开放战略，巩固和发展公有制经济，鼓励、支持和引导非公有制经济，构建统一开放、竞争有序的市场体系；以

增强社会活力为重点创新社会治理体系，改进社会治理方式、激发社会组织活力，优化矛盾预防化解机制，不断增加和谐因素，维护社会和谐有序。

4．国家治理现代化要把“以人为本”理念内化为实际执政行为。互联网思维导引下的“用户至上”，互联网思维讲究尊重用户、尊重粉丝，提倡交流协商、强调公开透明、民主互动。领导干部要秉持以科学发展为引领，把以人为本的口号真正落实在执政的每一个环节上，把全心全意为人民服务的理念内化为实际行动上。要做到以下几个升华：一是由单纯重视货币资本的意识向重视人力资本的意识升华，从以物为中轴中心回到以人与社会的全面发展为中轴中心。二是由追求“面子工程”、“形象工程”冲动的动机向可持续发展、社会责任感公益心升华，使政绩建立在一种更高的道德层面之上。三是由片面追求对大自然的索取和征服向积极建设生态文明回归升华，坚持科学技术与人文伦理精神有机统一意识。四是由集权管理向科学、尊重民意、扩大民主参与增量升华，从权力官僚至上的管制思想，向法治德治并举的科学善治的思维模式转变，以达到政府治理向善治迈进。五是由简单以GDP论英雄的绩效考评模式向着重塑造公信力及政府质量升华。

5．国家治理能力现代化要强调法治思维。国家治理体系现代化要强调法治的力量，但是在互联网时代，法治的力量必须与互联网相融合才能发挥出极致的效果。这涉及到一系列的规范社会权力运行和维护公共秩序的制度和程序，不但包括规范行政行为，还包括规范市场行为和社会行为。运用法治的思维与互联网思维协同构建国家治理体系现代化。就是运用法治思维和法治方式进行治理的能力，要坚持把“法律至上”作为国家治理的最高准则，坚持用法律来处理社会矛盾和问题，推进依法执政、依法行政、依法治国，把国家治理纳入常态法治轨道。

6．国家治理能力现代化需要借助新科技能量。国家治理体系现代化需要借助新科技能量，就是利用科技手段优化治理的能力。要顺应信息技术发展的趋势，完善现代信息技术为基础的国家治理体系，提升运用信息技术加强治理的能力。重点要提升基于大数据的信息分析、处理和应对能力应当充分利用大数据、云计算、物联网和移动互联网的手段构建事先防范、事中控制和事后救治的社会治理风险预警体系。社会治理风险预警体系是通过信息化的手段防范和应对社会风险的一系列的制度安排。科学地运用大数据和风险管理的工具和方法，采用大数据分析、数据挖掘技术和物联网等手段建立符合我国国情的中国社会风险识别、分析和评价体系，提升社会风险的预警和控制能力。

7．国家治理能力现代化需要提高治理文化自觉。2014年2月17日，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班开班式上发表的重要讲话中，强调指出：“推进国家治理体系和治理能力现代化，要大力培育和弘扬社会主义核心价值体系和核心价值观，加快构建充分反映中国特色、民族特性、时代特征的价值体系。”推进政府治理能力现代化，需要塑造提升政府治理文化。政府治理文化是政府生存发展的灵魂，就其内容而言它包括奠定政府结构的价值理念和原则基础，规范政府主体行为的价值准则和信仰，以及政府在其公共治理活动中所表现出来的行为作风。本文认为，当前我国政府治理文化要体现出能够以中国特色社会主义理论体系为指导，以社会主义核心价值体系和核心价值观为引领，坚持以人为本，秉持公平公正精神，善于担当、坚持民主、公信透明、全心全意为人民服务的治理文化元素。

中国政府是一个有着高度文化自觉的政府。塑造和创新政府治理文化，使之现代化。创造一切条件，努力使世界发达国家政府治理文化中国化，中国传统的政府治理文化现代化。关键是要提高各级领导干部的执政文化自觉精神、自知之明精神，以提高政府治理品质。各级党政负责人要坚持与科学发展观相一致，让人民群众满意的政绩文化。党政领导干部要清醒地认识到什么样的治理绩效才是符合科学发展观要求、符合实现中国梦的根本要求的治理。政府治理能力现代化，要依靠人民群众的力量，要最大限度凝聚政府治理的正能量。

互联网思维可以说是呈现出民主、开放、自由、互动、共享、共创的特色的思维方式，追求为企业和社会创造价值，同时为自己实现价值，以实现价值的最大化。互联网思维的实践传播这给我们国家治理能力现代化以有利的启迪。领导干部必须掌握互联网思维的主要特征，转变思想观念、施政理念与方式方法，以互联网思维提高自身素质，弥补短板和本领恐慌，适应互联网新时代发展的要求。

责任编辑董瑞军