群众工作典型案例精选汇编

群众工作典型案例之一

让“问题导向”成为服务群众的桥梁

xx市委市直机关工委

群众路线是党的根本路线，善于做群众工作是党的优良传统和政治优势。近年来，xx 市直机关工委及各级机关党组织在开展群众工作的实践中，探索以“问题”为导向，通过不断发现问题、分析问题、解决问题，找准服务群众的方向，铺设服务群众的桥梁，既解决了一大批群众反映的突出问题，又促进了机关作风的明显好转，取得了良好成效。

一、背景与起因

一是人民群众反映的各类问题，必须直面和解决。随着经济社会不断发展和生活水平的不断提升，人民群众所反映的问题和诉求呈现量多、面广、复杂化的趋势，从我市近年情况看，不仅体现在就业、社保等传统领域，与群众生产生活息息相关的窗口单位服务效率、出租车营运秩序、湖泊污染与治理等，亦日益成为市民群众反映比较强烈的民生问题。人民群众反映的问题在哪里，我们的群众工作就应该做到哪里。做好新形势下的群众工作，需要我们把群众的问题作为第一信号，认真地去对待和解决群众反映的问题，真正为老百姓办实事、解难事、做好事。

二是机关干部存在的作风问题，应该重视并改进。服务群众的质量和效率，很大程度上取决于机关干部的作风状况。尽管我们在加强机关作风建设上有一定成效，但市民群众对机关工作依然存在一些不满，官僚主义、形式主义，华而不实、高高在上、奢侈浪费甚至腐化堕落等脱离群众现象，破坏了党和政府形象，拉开了与人民群众的距离。从我市近年的发展看，企业和市民主要的意见和诉求还体现在对优化发展环境和生活环境上，特别是软环境，不作为、慢作为、乱作为等问题依旧存在，亟待在联系群众、服务群众的过程中强化机关作风建设。

三是做好新形势下的群众工作，需要创新方式方法。如何发挥好《机关基层组织工作条例》赋予我们的协助和监督职能，抓好机关作风建设，服务人民群众，关键在于设计有效的载体，并在推进工作的过程中真正做到出实招、动真格、见实效。因此，我们认为，必须牢牢把握发现、分析、解决问题这一突破口和贯穿主线，通过有效的问题发现和监督倒逼机制，解决不作为、慢作为、乱作为等作风不实、服务不优和阻碍发展、困扰百姓生活的问题。可以说，坚持问题导向，就能纵向深入、逆向寻源、倒逼整改，取得推动机关更好服务群众的实效。

二、做法与经过

坚持问题导向，服务人民群众，我们重点抓好了以下五个方面的工作：

（一）“市民体验”——和群众一起找问题。

群众在日常生活中会遇到哪些突出问题？机关在服务群众工作中到底好不好？这样的问题，绝不能仅仅满足于机关自身的“自说自好、你好我好、总体良好、越来越好”，而必须去感受群众的感受、体验群众的体验。为此，市直机关工委站在市民视角，组织机关干部、两代表一委员和监督志愿者，以普通市民身份，通过实地查看、现场咨询、询问服务对象、追踪办事经过等“市民体验”方式，到市、区、街三级机关作明查暗访，从而获得第一手材料。“市民体验式”查访已持续3年，从深入基层站所、“窗口”服务单位，到深度查访湖泊污染、“打的”难、交通秩序混乱、窗口地带周边环境整治，让一系列问题及时曝光于媒体。“市民体验”找问题，为问题整改提供了真实有效的评价和依据，形成有效的问题解决倒逼机制，效果真实可见。

（二）“承诺整改”——回应群众最关注的突出问题。

从民众最不满意的方面着手，从民众反映集中的领域改起，选准选好问题分批分阶段解决，这是我市连续几年分批公布“十大突出问题”并承诺整改的基本原则。通过市民体验查访、媒体广泛征集、万人电话抽访等信息渠道，我们归纳出一批群众关注度高，与民生、社会管理、经济发展、文明城市建设等息息相关的突出问题。如今年公布的“十大突出问题”，就包括公务活动中的奢侈浪费、中心城区与新城区结合部乱象、城市公共设施维护不及时、水电气公共服务企业服务水平不高、社区养老和居家养老服务功能较弱等。所有问题全部进行职责分解、进度公开、承诺整改，在报纸、电视等媒体上一一公布。对整改效果通过明察暗访评价、群众投票评议等多样化评价方式，实现硬考核、硬结账。

（三）“电视问政”——让群众参与直面问题。

针对“十大突出问题”整改落实情况，市领导和各相关部门主要领导走进直播间，登上问政台，接受公众面对面考问。今年上半年的5场电视问政就曝光了90个典型问题，曝光短片70多个，包括2位市委常委、4位副市长在内的53人次领导干部接受问政。政府官员向市民群众报告、检讨工作，民众面对官员询问、质疑政府工作，这种双向的交流与沟通，直接推动问题的解决。在直播中，群众现场举起“笑脸”和“哭脸”的牌子直接表达是否满意，不少领导说“被问得汗直流”。电视问政以后，90个曝光问题全部分解至责任部门，限期调查整改到位，并再次一一公开发布。我们认为，电视问政考问的不仅是承诺兑现情况，更重要的是唤醒政府官员的责任心，变压力为动力，促进政府部门更好地服务群众，提高工作效率，同时也激发群众关注力，促使更多群众参与其中，督促各级机关解决实际问题。

（四）“流程再造”——化解群众办事难的问题。

为切实解决服务不优的问题，改善发展软环境，我们选择各级各类政务服务中心、服务窗口及服务热线等进行重点暗访，坚决问责在岗位工作中对群众态度冷漠、办事推诿、有诺不行、效率低下等问题。各机关纷纷拿出硬措施，开展服务流程再造，提升服务质量，如以“首问责任制”应对“门难进、脸难看”，以“AB岗责任制”应对“办事找不到人”，以“限时办结制”应对办事拖沓，以“服务承诺制”应对办事不公开等。我市还强力推进行政审批制度改革，精简审批事项、时限和费用，行政审批事项从748项直减至339项。建立工业项目代办制度，从市直相关部门抽调30名处级后备干部，组建代办员队伍，为企业“跑腿”办事。同时，高度重视选树服务人民、群众公认的普通党员先进典型，及时召开全市“立足岗位、争创一流”先进典型事迹报告会，机关干部见贤思齐的良好氛围持续营造，服务质量不断提高。

（五）“走出机关”——解决群众身边的现实问题。

“坐在同一条板凳上，才缩短了心与心的距离;住在农家的屋舍中，收获的才不只是建议”。为此，我们组织、引导机关党员干部走出机关，走进企业车间、项目工地、居民社区、田间地头，问政、问需、问计于民。市直机关工委连续6年21次组织“农村行”、“社区行”、“企业行”系列活动，带着感情、解决问题、赢得民心。为了全面提升农民生产生活水平，解决农村水利基础设施落后、环境卫生状况较差的问题，我们先后启动“万名干部进万村入万户”、“万名干部进万村挖万塘”、“万名干部进万村洁万家”等三轮活动，从市、区两级机关派出1968个工作组1.2万余名机关干部，进驻全市行政村，走村入户、宣传政策，调查研究、协调资金，走访慰问、参加劳动，全市累计投入资金12.52亿元，共整治塘堰14681口，清理暴露垃圾12万余堆，修建道路1800千米，安装路灯2.4万盏，许多村湾的面貌焕然一新。三轮“三万”活动把机关干部的脚印印在了农户家中，留在了田间地头，解决了群众最直接的现实问题，受到了群众交口称赞。

三、成效与反响

一是服务意识不断加强，服务群众的质量不断提高。在不断发现问题、分析问题、解决问题，建设一流服务机关的过程中，全市各级机关党组织化压力为动力，服务意识和效率明显提升。以问题为导，深化治庸问责，涉及到全市上上下下的每一个层次、每一个角落、每一个岗位、每一个干部，致使各级机关干部如履薄冰，普遍反映压力不小。某区政务中心主任说，如今中心的工作人员，工作更加认真守纪、严谨规范、积极主动，经得起随时暗访和市民监督。与优化服务行为相呼应，我市还建设一流标准的市级行政服务中心“市民之家”，实现市民“一站式”办事，硬、软环境的改善不断释放出对经济社会发展的促进正能量。

二是机关干部对群众的感情加深，自觉转变作风、服务群众。干部纷纷走进基层群众，深切感受群众诉求和疾苦，换位思考，触动很大，很多同志讲：与群众“零距离”接触，亲身感受到农民的勤劳、热情和善良，比比自己的生活条件应该很知足，下去后确实学到了一些机关里学不到的东西，受益匪浅。在几轮“三万”活动中，各级机关党员干部住农家屋、聊农家事、吃柴火饭、干田里事，一篇篇民情日记流露真情，走基层、访民情、解民难、惠民生，各级干部与群众结下深厚情谊，并将这份对群众的真情带到平时工作中，体现为在岗用心、热情、高效服务群众。

三是一批群众反映强烈的问题得到解决。“市民体验式”查访、电视问政等硬措施，使干部随时随地或者在聚光灯下直接接受公众的检验和考问，“报喜不报忧”、“造假”、“糊弄”、“混日子”成为不可能，干部的责任心和务实担当意识唤醒，一批群众反映强烈的、阻碍发展和困扰百姓生活的问题得到有效解决。特别是今年重点对奢侈浪费问题进行了多次查访，产生重要的震慑作用，各机关在组织领导、内部控制、践行落实、建章立制上认真着力，“三公”经费明显下降，文件简报明显精简，会务活动明显减少，全市各级党政机关展现出一派勤俭务实、高效服务的新气象。

群众工作典型案例之二

“三抓一促”推动机关作风转变

xx省直机关工委

近年来，省直机关工委紧贴省委、省政府的工作中心，突出以作风建设为重点，把“三抓一促”活动作为省直机关党建和作风建设的品牌来抓，机关作风明显转变，发展环境明显优化，服务水平明显提高，机关形象明显提升，为推动“五个xx”建设提供了坚强的作风保障。

一、背景与起因

自2011年，省委决定在省直机关开展治庸问责后，连续两年在省直机关大力开展“三抓一促”活动，主要基于以下四个方面的考虑。

（一）开展“三抓一促”活动，是落实党要管党、从严治党的重要举措。新形势下，落实党要管党、从严治党，经受“四个考验”、防范“四个危险”，不断巩固党的执政基础和执政地位，是各级党委、政府义不容辞的政治责任。开展“三抓一促”活动，是有效解决机关党员干部经受住“四个考验”和“四个危险”的重要举措，为进一步深化机关作风建设提供了有效载体，注入了新的生机和活力。

（二）开展“三抓一促”活动，是深入学习贯彻党的十八大精神的重要途径。学习贯彻党的十八大和省第十次党代会精神，是当前省直机关各级党组织首要的政治任务。我们把抓学习摆在“三抓一促”活动内容的首位，引导机关党员干部通过学习提升素质、增强本领，争当学习型干部；通过学习坚定信念、把握方向，不断增强“三个自信”。

（三）开展“三抓一促”活动，是贯彻落实中央“八项规定”的重要抓手。大力整治庸懒散奢问题，狠刹形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，切实改进工作作风，密切党同人民群众的血肉联系，是贯彻落实中央“八项规定”和省委出台的“六条意见”的务实之举，也是深入开展群众路线教育实践活动的重要抓手。

（四）开展“三抓一促”活动，是推进“五个xx”建设的重要保障。省第十次党代会提出了建设“五个xx”的奋斗目标，“五个xx”建设是“中国梦”的“xx篇”。肩负这种责任和担当，要求省直机关各级党组织和广大党员干部必须进一步凝神聚力、奋发有为，为实现xx科学发展、跨越式发展贡献力量。

二、做法与经过

在去年“三抓一促”活动的基础上，今年我们把开展“抓学习、抓作风、抓环境、促跨越”的“三抓一促”活动，作为落实全党正在开展的为民务实清廉群众路线教育实践活动的实际举措，通过创新“五个机制”，不断把活动引向深入。

（一）创新组织领导机制。每年春节后一上班，省委、省政府就组织召开省直机关“三抓一促”动员大会，省委书记李鸿忠、省长王国生亲自出席会议并作重要讲话。省委常委、秘书长、省直机关工委书记任活动领导小组组长，省纪委、省委组织部、省委宣传部、省直机关工委等15家单位明确一名领导为副组长，领导小组下设办公室，办公室设在机关工委。每季度领导小组定期召开一次会议，半年召开一次省直单位“三抓一促”推进会，省委常委

会在年底专门听取“三抓一促”工作汇报、开展顶层设计、研究推进措施，整个活动形成了上下联动、整体推进的工作格局。

（二）创新抓学习的动力机制。按照建设“学习型、服务型、创新型”政党的要求，把学习贯彻十八大精神转化为推动发展的强大动力。与省广电台联合举办《对话厅局长——学习贯彻党的十八大精神，加快推进“五个xx”建设》电视访谈节目，突出“中央精神、xx战略、百姓心声、部门回应”宗旨，省直各单位主要负责人针对群众提问，畅谈工作思路，现场解答问题。目前已播出40多期，得到社会好评。开辟“长江讲坛”，由省委组织部、省委宣传部、省直机关工委和省文化厅联合举办，省图书馆承办，每周一讲，工委负责组织省直机关党员干部参加学习，先后邀请余秋雨、周国平等知名学者来xx讲学，深受机关党员干部的欢迎。

（三）创新抓作风的长效机制。由省纪委牵头、省直机关工委参与、新闻媒体配合，不定期开展暗访，一批责任单位及责任人受到党纪政纪处分，并纳入省直单位目标责任制的考核范畴，占效能目标20%的权重。认真落实“三短一简一俭”，按照“三个减下来”的目标即文件简报减少10%、会议活动减少10%、“三公”经费减少10%，狠抓落实。据统计，2013年上半年，97个省直单位简报从334种压缩到101种、减少69.7%，其中46个单位精简文件同比下降10%；省直机关公务接待费用同比下降15.2%，因公出国（境）费用下降38.9%。大力开展“联农村、促作风转变；联企业、促优质服务；联高新（高新技术开发区）、促创新发展”的“三联三促”活动，省直机关80%联农村，10%联企业，10%联高新。及时跟踪落实省委书记、省长每月在东湖高新开发区召开的现场办公会精神，为高新开发区送政策、送技术、送服务。

（四）创新抓环境的服务机制。用“硬措施”打造“软环境”，深化完善“四减五制三集中”的服务机制，大力推行集中审批、并联审批、网上审批。召开了以网上审批为重点的省直机关“三抓一促”推进会，提出今年底省直单位要全部实现网上审批的工作目标，全力打造最优发展环境。制定出台了《关于损害经济发展环境行为实施问责的暂行办法》、《xx 省优化经济发展环境条例》等一批法规制度，优化经济发展环境工作步入法制化轨道。

（五）创新工作评价机制。坚持把评判权交给群众，采取“5+1”的模式开展评比，即由省党代表、省人大代表、省政协委员、国有企业和民营企业投票推荐，并书面征求相关单位一票否决意见，最后提交领导小组差额票决，评选出10个“优秀单位”、60个“先进单位”，由省委、省政府进行表彰，取得了良好的社会效果。

三、成效与反响

（一）进一步提升了机关党员干部的精神区位。我们牢牢把握服务中心、建设队伍的核心任务，引导党员干部立足岗位创先争优，以实际行动为“五个xx”建设作贡献。通过活动的开展，机关干事创业、激情奋进的强大气场得到强化，“正能量”不断增加。

（二）进一步推动了机关作风的根本转变。我们突出问题导向，坚持明查暗访常态化，严格问责追责，狠刹了庸懒散奢等不良风气。“三抓一促”活动的生动实践，助推了省直机关和机关干部转作风、树形象，谋发展、促跨越的积极性、创造性进一步释放，基层单位和群众对省直机关的总体评价明显好转。

（三）进一步优化了机关服务发展的软环境。牢固树立“发展第一、服务至上”、“产业第一、企业家老大”等理念，机关服务意识普遍增强、服务效能明显提高。我省行政审批事项减少到312项，成为全国行政审批事项最少的省份。据北京师范大学发布的《2012年中国省级地方政府效率研究报告》，xx从原来的第23名上升到第12名，是正向变化最大的省份。

群众工作典型案例之三

全力打造优质政务服务热线平台

xx市直机关工委

近年来，xx市12345政务服务热线，牢固树立“一切为了群众，全力服务群众”的工作理念，以群众满意为标准，不断创新服务方式，全力打造优质为民服务平台，有效解决了公众来电、来信反映的问题，政务热线“倾听与服务”已成为xx服务品牌。近三年来，共受理群众来电、来信近160余万件，日均1800余件，协调处理群众反映问题96万余件，收到各类表扬电话、信件7千余件。

一、背景与起因

做好群众工作是我党的优良传统，也是适应新形势、新任务发展的必然要求，xx市委市政府历来非常重视群众工作，为及时了解民情、民意，受理和解决群众诉求，1989年xx 市在全国首先开通了市长公开电话，受理和办理群众的来电诉求和意见建议，受到了群众的欢迎。近年来，针对xx经济社会的快速发展，社会矛盾凸现，群众诉求增多等特点，2011年1月1日xx市政府将市长公开电话正式更名为市政务服务热线，并通过资源整合，将市政府53个部门的热线，统一整合到12345政务服务热线，设立了安监、物价和效能投诉专席，开通了市长信箱，热线服务平台由原来的10个席位、10名接线员，扩大到57个席位、77名接线员，达到了统一受理、首问负责的服务要求，进一步畅通和规范了群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，受到了群众的好评。

为进一步提升为群众服务的质量和效率，政务服务热线注重优化服务平台的软环境，先后制定了“群众来电、来信受理办理规则”、“群众诉求办理考核办法”、“政务服务热线规范”、“四位一体、三方督办制度”、“工作人员奖惩办法”等12项规章制度，形成了群众诉求受理—转办—回访督办—协调处理—综合考核—调研总结的全封闭机制，切实发挥了“决策信息源、市民连心桥、政策资讯站、便民调度室、行风监督岗、社会减压阀”的良好作用，政务服务热线已成为xx的“亲民线”和政府服务群众的最佳平台。

二、做法与经过

（一）凝心聚力，切实做好群众“送上门”的服务。政务服务热线作为政府为民服务的前沿窗口，最主要的职责就是服务。把服务搞上去、做到位，才能赢得群众对政府的信赖，才能提升服务型政府的形象。近年来，政务服务热线坚持群众利益无小事原则，认真受理和落实群众来电、来信反映问题。一是用心受理群众来电、来信。按照“值机三声内接话、16句接话礼貌用语、杜绝使用服务忌语”、“信件标准化登记、处理”等受理标准，严格规范

接话用语、通话录入、转办登记等受理工作程序，耐心倾听公众意见诉求，热心解答公众疑难咨询，得到了群众的肯定，很多市民来电反映“打12345不占线、话好听、事好办”，xx 电视台对全市热线接通率调查时，对“12345”提出了表扬。二是认真办理群众反映问题。政务热线不断建全完善责任分明、协调有序、运转高效的办理机制，强化办理时效和质量，凡是群众来电、来信反映的问题，各责任部门和单位不拖、不推、不缓，及时落实处理，确保了群众诉求“件件有回音、事事有着落”。近三年来，热线共办理群众反映的困难问题65万余件。三是科学处理群众反映的热点、难点问题。政务热线正确处理“有限政府”与群众“无限信任”的关系，加大了群众反映的热点、难点问题的落实力度，对一些因法律、法规和政策等客观条件限制暂时无法解决的事项，积极做好矛盾化解和宣传解释工作；对政府职责内的工作，无论多难也全力解决，受到了广大群众的赞扬。近三年来共处理市民来电来信反映的热点、难点问题65万余件，收到群众表扬锦旗68面、表扬信132封。

（二）创新服务，积极到群众中开展“上门”服务。政务服务热线积极开展“进社区、进企业、进乡村、进养老院”和“学雷锋便民服务”等一系列活动，从“线对线”服务延伸到“面对面”服务；积极开展“欠薪维权”和旅游、城管、供热等多个专题的“局长接话”活动，从“被动受理”延伸到“主动服务”；汇编《便民政策答疑》和《惠民政策提要》，面向社会广泛赠阅，并在xx政务网上公开发布，从“有问才答”延伸为“政策普及”。通过延伸服务，进一步丰富了热线服务内涵，树立了政务服务热线的新形象，赢得了市民赞誉。

（三）多措并举，“敞开门”接受群众监督。政务服务热线作为xx市的城市名片和服务品牌，坚持把群众“满不满意”、“拥不拥护”、“赞不赞成”、“高不高兴”作为衡量一切工作的标准，全力践行群众路线，不断加大群众诉求办理的监督考核力度。一是强化服务平台硬件监督。研发并启用了“一键式”公众在线评价和自动回访督查功能，完善群众“满意度”测评机制，加大对群众诉求承办部门办理质效的实时监控和监督，提高对责任部门和单位承办质量考核的即时性和客观性，进一步提升了群众诉求的办理质量和效率。二是强化群众和媒体监督。建立平面媒体、电台、电视台、网络“四位一体”，以及群众、社会监督员、媒体“三方”社会监督体系，邀请群众代表参与督查调研，定期召开监督员会议，联合各类媒体开展政府工作正能量宣传。近年来，政务热线先后与《xx晚报》、xx广播电台、电视台联办的《12345——政府与百姓的连心桥》、《连线12345》、《热线xx》专题栏目，实现了热线服务工作的全方位、立体化和多角度监督，推动了政务热线服务工作的改进提高，有效解决了群众反映的热点、难点问题，树立了阳光、公平、高效的政府形象。三是强化效果监督。定期开展“网络在线问政”和“向市民报告、听市民意见、请市民评议”等活动，汇集民声、民情、民智，进入市委市政府决策，形成了民有所思、我有所应，民有所愿、我有所为的良好互动机制，切实推进了服务型政府建设水平。近三年来，共受理群众意见建议5.6万余条，2.9万余条进入决策，解决问题9千余件。

三、成效与反响

通过强化政务服务热线平台建设，进一步提升了政府为民服务水平和服务效果，树立了服务型政府形象，赢得了广大群众的拥护和支持。

（一）进一步提升了为民服务水平。政务服务热线通过搭建服务群众的优质平台，创新服务方式，进一步强化了团队的服务意识、大局意识和责任意识，不断增强了为群众服务的能力水平；通过听取群众的意见建议，使政府决策更加贴近群众、贴近基层、贴近实际，不断增强了民生政策制定的科学性；通过延伸服务，使政务服务热线真正成为群众的“便民

线”、“亲民线”和“连心线”，不断增强了为民服务的针对性。xx市政务热线有效提升为民服务水平，促进政务服务工作发展成果，分别在《中国纪检监察报》、《xx政报》、《xx日报》等媒体进行了报道。

（二）有效解决了群众反映的困难问题。通过创新综合督办服务模式，提升了政务工作效能，有效解决了群众的困难问题，使广大群众体会到了噪音污染消除后的舒心，困难家庭得到生活救助款的安心，农民工领到欠发工资的欢心，外商感受到政府优化投资软环境的顺心，进一步提升了群众对政府的信任度。近年来，政务热线回拨率100%，网络单位对群众来电回复率98%以上，社会满意度测评逐年提升。政务服务热线救助“BH4缺乏症”儿童、“拆除烂尾楼，改善群众居住环境”等案例，引起了很好的社会反响；2012年承办的《xx 市增设移动公厕服务赶集群众》案例，入选人民网2012网民留言办理十大案例，《xx省责成企业限期解决工资拖欠问题》被评为“2012全国网民留言办理优秀案例”；2013年推荐的《及时制止野蛮装修行为》、《把民生路修到群众的心坎上》、《为市民出行提供“无障碍”服务》和《加强生活垃圾管理改善市容环境》四个案例，获“2013年网络问政微案例”评选活动优秀案例。

（三）建树了政府服务品牌形象。“12345—倾听与服务”热线服务品牌通过了xx版权局注册，热线团队荣获省青年文明号、五四红旗团支部，市创城先进单位、先进基层党组织、先进处室、文明服务示范窗口、巾帼志愿服务实践基地和“我奉献、我最美”十佳女性团队等荣誉称号，涌现了李倩、杨宇婷、于梅等一批xx爱岗敬业好榜样、最美xx人、感动xx十佳、市三八红旗手、市劳动模范等先进个人，培树的先进典型事迹分别在齐鲁网和《xx 青年报》进行了宣传报道。

群众工作典型案例之四：

7年连推“主题月”作风建设显成效

xx省直机关工委

从2007年起，xx省每年3月开展作风建设主题月活动，组织机关干部深入基层，帮助基层和群众解决久拖不决、需要多个部门合力解决的热点、难点问题。推行7年来，效果一年比一年明显，影响一年比一年深广，受到了机关干部和基层群众的普遍欢迎。

一、背景与起因

（一）密切血肉联系需要建立新机制。税费改革后，干部联系群众缺乏有效渠道，群众工作呈现出问题交织、诉求叠加等新变化。需要建立一种新机制，引导干部主动接触群众，使问题在一线发现，矛盾在一线化解。

（二）深化为民服务需要探索新载体。随着经济社会的发展，人民群众不仅对物质生活有更高要求，而且对人文关怀、精神文化等方面提出了更高要求。如何及时回应群众诉求，集中力量解决群众反映强烈的突出问题，期待新的载体来实现。

（三）转变干部作风需要开拓新思路。2007年，省委开展专题调研，发现我省机关干部作风总体状况是好的，但也还存在一些问题：有的特权思想严重，服务意识淡薄；有的工作方法简单，作风粗暴，更有个别干部与民争利，索拿卡要，引起了群众强烈不满。如何转变机关干部作风，提升群众工作水平，需要开拓新的思路。

基于这3个方面的思考，xx省决定探索开展作风建设主题月活动。专门成立省作风建设领导小组，由省委副书记担任组长，3位省委常委担任副组长，加强对主题月活动的领导。在省直工委设立省作风办，具体负责协调服务工作。

二、做法与经过

（一）科学谋划，明确目标任务。一是确定活动时间。鉴于每年3月是xx农村春耕备耕农忙期，企业、项目工作起步期，机关工作过渡期，“两会”上访的高峰期，安全事故的突发期，把3月份确定为“作风建设主题活动月”。二是遴选活动主题。根据当年省委省政府中心工作，紧扣服务基层，选择主题月活动的主题。如2012年为落实省委进一步密切党群干群关系五项制度，开展了“走访群众听民声，深入基层解难题”的主题月活动。2013年为配合群众路线教育实践活动，开展了“为民务实转作风、勤廉办事树形象”的主题月活动。三是细化工作任务。以问题为导向，对机关干部为基层群众解决哪些问题，怎样解决问题，要达到什么目的，提出了具体要求，并明确牵头单位、责任单位，但对活动期间的驻点时间不作硬性规定，方便工作组兼顾自身业务工作。

（二）整体联动，合力解决问题。一是工作组与机关“前后方联动”。各级机关干部深入基层直接解决已经明确要解决的问题，并发现排查新问题，及时带回机关或相关部门（后方）研究制定解决方案，再交由下派的干部（前方）落实，前后方有机联动，共担责任，完成任务。二是部门间“左右联动”。牵头单位强化领头责任，积极协调各方，成员单位主动跟进，密切配合，各单位发挥职能作用和专业特长，联合组建工作组，整合优势资源，集中人力物力财力，共同解决问题。三是省市县乡“上下联动”。针对主题月活动要解决的问题大多在基层的实际，发挥各个层级的作用，实行省市县乡四级联动，上下协调破解难题，化解矛盾。

（三）把握节点，强化组织指导。一是及早动员。每年3月初召开省市县三级电视电话会议，由省委书记或副书记作动员讲话，对主题月活动进行统一部署安排。会后，省直各牵头单位、市州和县市区立即制定具体方案，落实工作队员，组织专门培训。二是分级督查。首先，由各成员单位进行督查，主要对象是本单位派出的工作人员，确保下派干部到岗到位。其次，由各工作组进行督查，主要对象是各工作小组和成员单位，做到每10天左右召开一次碰头会，总结情况，分析问题。集中活动结束前，省委派督查组直接下到工作点，对不同类型的工作组进行抽查。三是广泛宣传。通过在报纸设专栏、在电视台设专题、办简报出专刊等形式对主题月活动进展情况实行同步宣传、同步跟踪、同步报道，形成强大的宣传声势。

（四）以月带年，实现常态长效。每年3月的集中活动结束后，省作风办按照问题解决的程度，分门别类建立工作台帐，制定进度督办情况表，抓好问题的跟踪解决，做到“活

动结束了，工作不结束；工作组撤了，联系不减；队员走了，作风不走”。对主题月活动中已解决的问题，组织各责任单位开展“回头看”，防止问题反弹。对能解决而一时难以解决的问题，督促各责任单位建立台账，列出时间表，按“一个问题、一名领导、一套班子、一个方案”的要求抓好落实。对一时解决不了的问题，要求责任单位做好解释工作，把问题带回机关，研究解决办法。对新掌握到的问题，在汇总分类后，召开专题会议，向有关单位交办。对形成的调研报告，组织进行研究评价，选择其中具有普遍指导意义的成果，争取上升为系统、行业的指导性文件。

三、成效与反响

（一）促进了一批突出问题的解决。全省各级机关干部真正走进群众的心坎里去开展工作，集中解决了大批涉及民生改善、企业发展、三农工作和社会稳定等方面的实际问题。2007年以来，共为基层和群众解决各类问题37万多个。怀化洪江市与邵阳洞口县边界山林权属纠纷起于上世纪90年代，争议山林高达4000多亩，引发了多次群体性械斗。省检察院和省林业厅联合组成工作组，通过2个多月艰辛努力，终于把困扰当地政府和村民多年的山林权属纠纷成功调解。

（二）拉近了机关与基层的距离。机关干部与群众同坐一条板凳交流，同在一个灯下谋划，帮助解决突出问题、化解矛盾纠纷，在干群之间架起了连心桥。群众对干部的认同感不断增强，对党和政府的工作更加支持，跟党走的信念更加坚定。干部们也觉得，跟群众说得上话了，帮得上忙了，心也贴得更紧了。省高院审判委员会专职委员金旺廷，带队到祁东县排查化解涉法涉诉的信访问题，忍着肩周炎疼痛约谈了每位重点上访人员，最晚的一次谈到晚上10点30分，使群众深受感动。

（三）提高了机关干部的综合素质。主题月活动开展以来，全省共下派机关干部185万多人次，其中今年全省各级派出机关干部327118 人，进驻46053个村组社区、21516家企业。机关干部通过在基层一线摔打，不仅增加了对基层情况的了解，提高了做群众工作、助基层发展的能力；更重要的是体验了基层工作的艰辛和群众的疾苦，“每天都被震撼着、每天都被感动着”，经受了难得的党性锻炼、实践磨炼，增进了与群众的感情，转变了工作作风。

群众工作典型案例之五

“四群”教育让干部直接联系群众

xx省委省直机关工委

一、背景与起因

2011年11月25日，xx省委书记xxx在省第九次党代会上指出，针对当前少数党员干部群众观念淡漠、不会做群众工作、损害群众利益等问题，必须进一步改进新形势下的群众工作，深入开展群众观点、群众路线、群众利益、群众工作“四群”教育，组织实施党员干

部深入基层、深入群众、深入实际“三深入”活动，建立干部直接联系群众制度，密切党群干群关系。12月7日，省委召开全省开展群众观点群众路线群众利益群众工作教育、实行干部直接联系群众制度动员大会。会议强调，要深入学习贯彻全国做好新形势下群众工作经验交流会和省第九次党代会精神，认真总结推广“孟连经验”，在全省范围内深入开展“四群”教育，实行干部直接联系群众制度，努力开创新形势下我省群众工作新局面。12月12日，中共xx省委出台下发《关于开展群众观点群众路线群众利益群众工作教育实行干部直接联系群众制度的意见》。2012年1月，深入开展“四群”教育，实行干部直接联系群众制度活动在省直机关全面展开。

二、做法与经过

省直机关各单位高度重视，迅速行动，认真按照省委的安排部署，省直机关工委成立“四群”教育领导小组和办公室负责125个省直单位的“四群”教育的统筹协调工作。省直机关各单位组建专门机构，结合自身实际进行安排部署。一是开展学习培训，提高干部思想认识。工委配合省“四群”办组织了“群众观点、群众路线、群众利益、群众工作”4个专题培训，近10万党员干部参加了学习培训，提高广大党员干部对“四群”教育重要性和必要性的认识，增强做好新形势下群众工作的责任感和使命感。省直机关各单位紧紧围绕“干部受教育、作风有改进、发展上水平、群众得实惠、社会更和谐”的目标要求，扎实开展“四群”教育，认真落实干部直接联系群众制度。各级领导班子以专题民主生活会的方式，谈认识、找差距、查原因，定措施，明确努力方向。各级领导干部认真撰写分析检查报告，明确存在的问题和努力提高的方向。二是严格落实干部直接联系群众制度。省直机关各单位按照“挂县包乡联户”的要求，全面实行“领导蹲点联户、部门挂钩联户、干部结对联户、建卡经常联户”制度。各单位共挂包160个乡（镇），593个村，1724个村民小组，发放《民情联系卡》2.6万多张，建立《民情登记卡》2.6万多张，建立民情台账7902套。各部门和广大干部为群众办了一批实事好事，群众普遍满意。省直机关工委通过召开推进会、示范单位座谈会，认真学习推行“四群”工作中创建的“插甸经验”和示范点做法，促进了“四群”教育的顺利开展。 2012年，省直机关共有1万多名干部直接联系农户２.６万多户，为基层协调各类项目2300多个，帮助落实项目资金6.5亿多元。三是大力推进“四群”教育制度落实。认真落实领导干部调查研究制度。省直机关各级领导干部大兴调查研究之风，轻车简从，深入基层调查研究，召开座谈会、民情恳谈会，收集民情民意，撰写调研报告，着力在调查研究中发现问题，研究问题，解决问题，狠抓工作落实。选派新农村建设指导员。省直机关各单位按照思想政治素质好，组织协调能力强，作风踏实的要求，选派100多名正处级以上领导干部到县担任新农村建设工作队总队长、挂县委副书记，选派500多名干部担任新农村建设工作队员，派驻到593个村（社区）、担任村（社区）党组织常务书记。有力地加强基层力量，推动了基层组织建设。四是实行“党群共建”，全面落实工作。开展实践教育，深入体验民情。元旦、春节期间，结合扶贫帮困送温暖活动，组织机关广大干部下基层、进工厂、进社区、进农村，体验民情，开展调研，与群众面对面的沟通交流，实打实的感受群众的酸甜苦辣、所思所盼，所急所难，增进与群众的感情，增加对社情民意的了解。积极开展共产党员共青团员进社区为民志愿服务活动，组建了4支180人的省直机关为民志愿服务先锋队，106个单位分别与昆明市四城区的106个社区结成对子，1万多人次进社区开展志愿为民服务活动。

三、成效与反响

通过开展“四群”教育，实行干部直接联系群众制度，达到了“干部受教育、作风有改进、发展上水平、群众得实惠、社会更和谐”的目标要求，也为在全党开展的以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动打下了坚实的基础。

一是干部作风更加务实。通过开展“四群”教育，广大干部深化了认识，增强了坚持群众观点、贯彻群众路线、维护群众利益、做好群众工作的自觉性和坚定性，提高了做好新形势下群众工作的能力和水平。机关干部工作重心进一步下移，主动走出机关，走进基层、走进群众，所到之处不事先打招呼，不层层陪同，不劳民扰民，不接受土特产，不铺张浪费，不走过场，在基层就餐缴纳伙食费，把基层工作一线和乡村田间地头作为工作的第一现场，与群众手拉手、面对面、心贴心，实打实地为群众办实事办好事。开展工作的思路、方法、作风更加务实高效，官僚主义、形式主义、文山会海的现象少了，工作效率和质量有了新的提高，各项决策和工作措施更加符合实际和群众意愿。

二是干群关系更加和谐。通过“四联户”和选派新农村建设工作队，各部门和广大机关干部为群众办了一批实事好事。群众们普遍反映：省里来村里的干部态度很好，跟我们吃住在一起，还要跟我们一起劳动，有什么问题也尽心尽力地解决。这样的干部来，我们欢迎。

三是基层基础更加扎实。通过选派新农村建设指导员和村（社区）党组织常务书记，有力地加强了基层力量，推动了基层组织建设年工作。通过推进基层服务型党组织建设，扩大了基层党组织的覆盖面，基层党组织服务群众的功能得到增强。

四是跨越发展更加有力。通过挂钩联户、蹲点联户、结对联户工作，省直机关各单位紧紧围绕“访民情、抓落实、办实事、强组织、谋发展、促和谐”六项任务，结合乡村实际，充分发挥部门职能作用，一方面帮助基层组织理清思路，制定规划，夯实基础，培育产业，调整结构；群众增收致富措施更实，信心更足，切实把党的利民惠民政策落实到基层。另一方面帮助群众铺路架桥、修水窖、建水池、抗旱救灾、解决人畜饮水、村组道路硬化等实际困难，为群众办了许多好事实事，受到了群众的普遍欢迎。为全省跨越发展打下了坚实基础。

群众工作典型案例之六

让群众评价监督机关

xxxx市直机关工委

机关就是服务，群众满意是检验机关服务成效的最高标准。近年来，xx市直机关工委以争创“群众满意机关”活动为载体，探索建立体系和机制，督促市直机关主动服务群众、服务企业、服务基层，推动机关作风有了明显转变，党群干群关系进一步改善，发展环境进一步优化。xx先后被评为“中国最佳投资城市”、“中国十大最具幸福感城市”、“全国文明城市”。

一、背景与起因

xx是举世瞩目的三峡大坝所在地，是具有窗口效应的中部城市。如何加快发展，群众渴盼、世界关注。xx历届市委、市政府励精图治，因势利导，以优化政务环境为突破口，着力打造为民务实清廉机关，取得了明显成效。但随着发展方式转变，群众利益诉求多元化，怎样密切党群关系、优化发展环境，日益成为党委、政府工作的重中之重。实际工作中，一些机关仍不同程度地存在束缚科学发展、影响党群关系的“顽疾”。比如，有的部门和干部往往对上负责容易，对群众负责难；对富商投资很关心，而对群众办事却不那么关心、甚至冷漠；制定、执行政策对部门利益考虑多，对老百姓的期盼、需求关注少。这些问题的存在，说到底是一些干部对“我是谁”、“为了谁”的逻辑关系搞不清楚，是宗旨意识、群众观念淡化的表现。根治这些“顽疾”，必须从作风建设入手，从制度层面破题，改革机关工作的评判方式，创新联系服务群众的机制。为此，市委决定在所有市直机关中开展争创“群众满意机关”活动，扎实开展群众评议和群众意见整改，把请群众评判、受群众监督制度化、规范化；把向群众负责、让群众满意作为机关工作的最终追求。市委组成工作专班，精心设计活动方案，以“两办”文件下发实施。2007年，时任中央治局委员、xx省委书记俞正声对此给予充分肯定，要求全省学习借鉴。

二、做法与经过

市委责成市直机关工委主抓争创“群众满意机关”活动，主要包括两个方面，一是群众测评，“满意不满意，群众说了算”；二是对群众意见逐条整改，以“整改”促“争创”。重点要把握6个环节。

1、科学分类，增加评选可比性。将参加测评的市直部门和单位根据工作性质、职能、同群众接触的方式和程度，分成三组，同组的进行排序评比，以此降低单位之间的差异性，体现测评的公平公正。

2、面向基层，确保评选广泛性。按照体现广泛性、代表性、基层性的要求，每年度从全市企业、居民、基层干部、中省在宜单位、新闻媒体、“两代表一委员”等12个类别的群体中推选产生1500名测评代表。其中，基层群众代表占到80%以上。

3、阳光作业，确保评选真实性。按照统一职责、统一程序、统一通报内容、统一测评要求和统一回收时间的要求，进行标准化操作。从群众测评到结果统计，全程接受纪检监察部门和新闻媒体的监督，确保测评结果的客观真实和群众意见的原汁原味。

4、群众票决，确保评选有效性。严格按照群众测评名次表彰，不搞特殊照顾。连续8年，市委常委会没有改动一个名次。评选活动充分尊重群众的评判，得到了基层群众和社会各界的热情支持和积极参与，每年测评表的回收率均在99%以上。

5、重视结果，确保评选权威性。一是根据测评结果每年评选出30个“群众满意机关”，以市委市政府名义进行表彰，并给予适当奖励。二是测评结果作为市委评价市直部门及其领导班子的重要参考依据。三是群众代表对各部门的测评结果，直接纳入综合目标考核。

6、扎实整改，确保评选实效性。每年测评工作结束后，工委将及时梳理归纳测评代表提出的意见和建议，以整改通知书的形式反馈到各个单位。市直机关按照“有则改之、无则加勉”的要求，认真对待群众意见，建好登记台帐，成立工作专班，责任落实到人，限期整改销号，并通过报纸、电视等媒介适时向基层群众通报整改结果。

三、成效与反响

争创活动开展8年多来，让“群众满意才是硬道理”的理念深入人心，构建了对上负责与对下负责高度统一的工作机制，用制度保证机关干部经常“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，成为市直机关践行群众路线的主要抓手，产生了良好的社会反响。

1、以群众意见为镜子，找准了机关工作的“风向标”。争创活动是机关自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的创新实践。基层群众的评议结果，既是一张年终民意成绩报告单，也是一份意见整改书，让机关干部直观地了解到机关工作与基层群众期盼的差距，为各个单位改进工作提供了新的坐标，让干有目标，改有方向，事事围绕群众转，推动了学习型、服务型、创新型机关建设。目前，市直40多个部门创新管理模式，50多个部门打造了服务品牌，规范化、精细化、人性化管理在逐步推进，机关作风建设和内部管理的长效机制正在逐步形成。

2、以群众满意为标准，构筑了密切党群关系的“连心桥”。在制度设计上，争创活动让群众“背靠背”提意见、评优劣，让党委政府直接倾听到来自基层大多数“沉默的声音”，开通了“民意直通车”，畅通了群众利益诉求渠道。同时，群众的意见和诉求，又成为民主决策的依据，并以实施决策的新成效迎接群众新一轮的评议。从而，使机关与群众之间形成了经常化、制度化的良性互动，践行了党的群众路线，传递了执政为民的正能量，赢得了基层群众的普遍信任。活动开展以来，共征求群众意见和建议12000多人次，梳理反馈群众意见2200多条，制定和落实整改措施7338条，整改群众反映强烈的突出问题2000多项。

3、以推动发展为目标，打造了xx科学发展的“助推器”。围绕整改群众反映的突出问题，市直机关坚持标本兼治，大力实施能力素质提升工程、打造机关服务品牌、再造审批流程，使政务环境不断优化，行政权力运行更加高效透明规范。市级行政审批项目由原来的1340项减少到72项，审批项目平均办理时间由原来20.8天减少到6.78天，创造了政务服务的“xx速度”，让xx成为投资兴业的一片热土。全市社会生产总值和财政收入一直稳居全省地市州之首，并走在中部和沿江同等城市中的前列。

群众工作典型案例之七

“96123”：政府在身边

xx市纪委

一、背景

如何有效解决人民群众反映强烈的问题，是政府做好群众工作必须研究的课题。过去，xx市政府各部门建立服务群众的公开热线电话、投诉网站、信访信箱达300余个，可谓“门户”林立、“平台”多多，但由于缺乏统一的监管督办机制，群众诉求很难得到及时有效解决，每年政府用于电话维护、网站管理和运行的成本加起来高达1000余万元。为破解“砸钱”办事的窘况，2009年6月，xx市由市纪委、监察局牵头，在深入调研、科学论证的基础上，对全市的公共服务资源进行了大规模、全方位的改革与创新，历经三个多月的紧张筹备，于9月16日，正式命名并开通了“96123市民热线”。

二、主要做法

市民热线整合了政府各部门原有的300余个公开电话、投诉网站及投诉信访信箱，建立了全市统一的诉求渠道。市民可以24小时通过拨打96123诉求电话、登陆96123市民热线网站（https://www.360docs.net/doc/a113908417.html,）和写信到96123诉求信箱三种渠道反映问题。96123电话诉求平台根据市民诉求类别和数量，设臵了1至5号键5个分支，分别受理煤气诉求、水务诉求、交通诉求、房产诉求、传媒网络诉求，0号键负责受理其它诉求。热线呼叫中心设在中国电信xx分公司，统一受理0号键诉求；煤气集团、水务集团、市交通局、市房产局、传媒网络公司设立了呼叫分中心，分别受理1-5号类的诉求。

市民热线诉求受理系统以科技手段，为解决群众诉求提供了“硬件”基础，同时，又植入了相应的“软件”措施，确保了办理机制科学有效运转。一是建立办理制度。将群众诉求划分为咨询、建议、求助、投诉、举报等五类，根据诉求问题的复杂程度，严格办结时限，要求咨询、建议、求助类问题5个工作日办理完毕；投诉类问题15个工作日办理完毕；举报类问题45个工作日办理完毕。需要申请延长办结时限的，可通过市民热线网或96123电话告知诉求人。二是建立反馈制度。各单位办理完群众诉求后，需将办理结果自行反馈到市民热线网上，并对办理的质量和效率负责；通过电话、信箱受理的诉求，还要用电话和回信向诉求人反馈。咨询、建议、求助和投诉类问题的办理结果，只要诉求人同意，全部在市民热线网上公开，接受社会监督；举报类问题由于涉及保密等原因，办理结果不宜公开，举报人可以用诉求时给的密码查询办理情况。三是建立监督制度。实行“红黄绿灯催办制”。对分流到各单位的办理信件，在电脑监控平台上，正处办理状态亮绿灯，到期前一天亮黄灯，办理超期亮红灯。对亮“黄灯”和“红灯”信件的单位，每天都将在网上予以提示，督催其抓紧时间快办快结。对办理结果实行“五星评价制”，两星以下的退回进行二次督办；群众不满意的转为投诉件重新办理；查处不到位重新调查处理。四是建立追究制度。要求对群众的各类诉求必须做到“件件有回音、事事有着落”，而且要求所有相关部门必须以足够的诚信态度对待群众的诉求，该认账的问题必须认账，该承担的责任必须承担，该纠正的谬误必须纠正。对于某些在处臵群众诉求过程中态度不端正、办理不认真、敷衍塞责、弄虚作假的部门，坚决进行相应的责任追究。

2009年11月，市民热线收到群众对某区中学部分教师违反规定给学生乱订教辅材料问题的投诉，我们将此件转到该区调查核实后，回复称群众反映的问题并不存在，学校和教师均不存在违规行为。对此，投诉人在网上进行二次投诉，并对区政府有关部门不负责的工作态度表示了强烈不满。经96123市民热线办理，责成该区政府重新调查。最后，区纠风办终于查实了这起非常典型的损害群众利益案件，对4名违规乱订教辅材料的直接责任人给予行政记过处分，并对在此问题中工作不力、敷衍塞责、负有领导责任的校长、主管教学副校长给予行政警告处分，同时就该校问题在全区中小学校进行了通报。

2010年，群众投诉某区房产部门在办理房改手续过程中存在严重的违规行为。经过初核，我们发现该区房产系统工作人员在办理直管住房房改出售过程中，存在涉嫌滥用职权、收受贿赂等重大违纪违法问题，于是会同检察、公安、房产、劳动等部门，对其进行正式立案查处，很快就查清了该区房产系统132人涉嫌违纪违法、给国家造成直接经济损失4000余万元的违法违纪问题，最终，28人被移送司法机关，104名违纪违法人员通过自清自查，上交挽回损失款1050万元。

2012年9月，于洪区中海城小区居民通过市民热线反映该小区近5000户（涉及上万名业主）煤气未开栓问题。经了解，开发公司新修建的园区管网系统需要与煤气市政管网对接，由于当时xx市的城市改造工程正如火如荼地进行，中海城项目的煤气管网与市政管网对接工作只能服从城市发展大局，无法立即实施。为尽快解决群众燃眉之急，9月27日，市纠风办召开中海城项目煤气未开栓专题协调会议，市建委、市城建局、市公安局交警大队、市煤气总公司和开发企业相关负责人到会。会后，各单位密切配合，积极推进各项工作。经过近7天的努力，终于完成了市政配套管网与园区管网的对接工作，一个月后，中海城小区居民成功使用上了市政煤气。

三、主要成效

96123市民热线运行三年多来，共受理群众各类诉求310多万件，各单位对群众诉求问题的按期办结率达95%以上，已经成为新形势下各级党委、政府部门关注民生、服务百姓，察民情、顺民意、解民忧的重要渠道。中国纪检监察报、辽宁日报、xx日报等多家报刊对我市解决民生诉求的创新性做法进行深入报道，国务院纠风办和省政府纠风办多次通过简报对我市的做法进行宣传推广。目前，针对智能手机用户的迅猛发展，“96123市民热线”又开发了基于3G智能手机的投诉系统，实现了全天候、不间断、高速度、电子化受理，进一步拓宽了群众诉求渠道。下一步我们将按照省委、省政府和市委、市政府以人为本、执政为民，积极回应社会关切，大力加强软环境建设要求，进一步丰富、完善“热线”功能，将96123市民热线打造一个高效便捷的维护群众利益的诉求办理平台和广泛倾听民意的舆情

分析平台，为xx经济社会又好又快发展做出新的更大贡献。

群众工作典型案例之八

“双联”活动实现机关基层双赢

xxxx区委机关工委

自2007年以来，xx区委机关工委在全区广泛开展的双联活动，为新时期机关党组织和党员干部联系服务基层和群众提供了有益的经验和借鉴，架起了党同人民群众的“连心桥”。

一、背景

xx区是一个城乡二元结构的新城区，发展的短板在农村，潜力也在农村。2007年，为拓展党员先进性集中教育活动成果，加强机关党组织建设，转变机关工作作风，培养锻炼干部，同时也为了探索党员干部经常受教育、群众长期得实惠的长效机制，启动了以“机关党组织联村、党员干部联户”为主要内容的双联活动，组织区级机关党组织与后进村结为互助对子，机关党员干部与困难家庭结对帮带。双联活动回应了中央、市委的要求，顺应了城乡一体化发展的大趋势，找到了党建工作服务基层的结合点，得到了群众的认可，经过6年的实践探索，形式不断丰富，内容逐步深化，效果日益显现，已成为机关党组织和党员干部服务基层和群众的重要载体和平台。

二、主要做法

(一)立足实际，因需联建。依据经济发展、组织建设、和谐稳定、村容村貌等十项指标，将全区126个村综合排序，按照“经济部门联发展缓慢村、党群部门联班子薄弱村、政法部门联矛盾突出村、专业部门联产业特色村”的原则，小委局三帮一、二帮一，大委局一帮一，将71个部委办局与63个后进村，1828名机关党员干部与361户困难群众结成长期固定的帮扶对子。从2012年开始，为扩大双联活动影响面，又将双联扩大到5个街，对10个社区进行帮扶。建立了机关干部驻村(居)工作制度，每期一年。6年来，共选派7批320名干部，这支队伍已成为机关服务基层、服务群众的“常驻大使”。

(二)明确职责，发挥优势。各委局结合双联村（居）实际，全力做好听民声、做宣传，促发展、保稳定，送温暖、解民忧等工作。驻村干部当好组织建设指导员、强村富民服务员、维护稳定调解员和信访工作代理员等“八大员”。各单位既管当前又管长远，既帮硬件又帮软件，既重输血又重造血，充分发挥了“四个优势”。一是充分发挥政治优势。通过思想引领、典型示范、观摩学习、培训交流、方法点拨等方式，对村两委班子和干部群众加以健康正确的影响。组织座谈、交流、参观学习等2600余次；化解两委班子矛盾260余件、干群矛盾450余件。如桃口村过去两委班子不和谐，商务委领导和驻村干部多次与班子成员谈心，运用正反两方面的典型事例进行教育引导，建立了班子成员日碰头、周例会制度，现在班子感情融洽、工作协调，成为全镇团结最好的班子之一，村民都说，过去的“烂桃”变成“鲜桃”了。二是充分发挥职能优势。将机关掌握的资源、政策更直接有效地投入和运用到农村，解决制约基层发展的实际难题，提高了村集体和村民个人的经济收入。区城建部门在乡村道路修建上，区文化、教育、卫生等社会事业单位在资源配制上都向双联村大力倾斜，为双联村发展打基础。国土xx分局帮助郝堡村利用20亩的废弃土坑，争取市区政策资金540多万元，帮助建成100座蔬菜大棚。区工经委积极协助平安庄村引进了占地400亩的黄瓜种苗项目。区发改委协调市政策资金180多万元对铁锅店村低压线路进行改造，帮助建起了200

亩设施农业。三是充分发挥人才优势。组织机关干部送信息、传技术、教方法、找路子，提供智力支撑。组织技术培训1300余次、引进新种植品种70多个、解决种养殖方面的技术难题1600件。农林局驻村干部是高级农艺师，他利用技术专长，为赵圈村果农传授管理技术，推广治虫新办法，使每户果农增收5000元。他还开通了“刘群热线”，双联村和周边村果农随叫随到，被乡亲们亲切地称为“金剪子”。区农机发展服务中心驻村干部协助下河头村对蘑菇种植技术进行革新，帮助引进新品种3个，优化了技术和种植结构，还多方争取政策资金900多万元，帮助扩大生产规模。四是充分发挥服务优势。结合基层实际，围绕群众的现实难题，着力解决基层和群众生产生活中遇到的实际困难，主动为双联村和困难群众提供优质服务。区党群口各部门通过组织各种形式的活动，将机关党员干部和基层群众紧紧地联系在一起。区政法口各单位及时解决基层和群众的合理诉求，努力维护基层的和谐稳定。充分利用“七一”、

“十一”、春节等重要节假日大力开展送温暖献爱心活动。区供销社在三夏时节，每年都组织机关党员干部为张武庄送去30多吨优质化肥，支援农业生产。区卫生局组织医护人员坚持定期为小马庄村民义务查体，走访慰问特困病人。司法局主动做双联村长期上访户的工作，及时化解干群矛盾。

(三)完善机制，有效保障。采取责任驱动、会议推动、典型带动、督查促动等方式，推动双联活动不断创新发展。制定下发了《驻村干部选派办法》、《驻村干部管理六项制度》等制度和办法，强化委局、镇党委和驻村干部的责任意识。建立了《驻村干部工作手册》，实行痕迹管理和量化考核。每季度召开一次片会，半年召开推动会，年终召开总结动员会，大张旗鼓地表彰“驻村干部季度之星”、“十佳”驻村干部和先进双联单位。区财政为驻村干部每人每月补助400元，配备电动车一辆。委局一把手亲自送干部到村，每月至少看望一

次。镇党委负责驻村干部日常管理，定期讲评工作、交待任务。将双联工作纳入全区绩效考核内容，建立了工作台账，年初建账、定期查账、年终算账，考核结果与年终奖金直接挂钩，有效调动激励各单位和党员干部做好双联工作的积极性和主动性。

三、活动成效

双联活动在促进经济发展、维护和谐稳定、建强基层组织、改善民计民生、转变机关作风、培养锻炼干部等方面发挥了重要作用。6年来，共为双联村引进资金1.9亿元，协调贷款9千多万元，直接投入资金3000多万元，帮助引进项目61个。援建厂房1万多平米，修建乡村公路和农田路3万多延米，修建排灌渠、防渗渠3.5万延米，架设线缆8千多延米，铺设胡同甬道1.9万平米，解决了吃水、用电、看病、环境美化等方面的难题5600多件。组织实用技术培训2万多人次，为3600多名农民就业创业提供了帮助。在双联委局和驻村干部的帮助下，村级组织的凝聚力、战斗力进一步增强，在2012年村级组织换届选举中，有416名村干部实现连选连任。有一半以上双联村的集体收入有了明显提高，农民生活水平得到进一步改善。经过双联工作的锻炼，机关作风有明显转变，驻村干部服务基层、服务群众的意识有了明显增强，工作能力和水平有了明显提高，有78人被提拔为处科级干部，86人被列入优秀后备干部，37人加入了党组织。双联活动受到基层和群众的热烈欢迎，得到各界的充分认可，经验做法被中组部转发。2008年作为xx特色党建活动，向市委书记张高丽同志做了专题汇报。xx日报在头版对我区双联工作做了专题报道。新华社、xx电视台、xx广播电台等多家新闻媒体数次采访报道我们的做法。2011年被评为“xx市十佳特色组织工作”。

群众工作典型案例之九

“季评最佳实事”倾心服务基层群众

xx省直机关工委

一、背景

“加大村级组织活动场所建设力度, 在全国率先实现了村级活动场所全覆盖”、“生源地助学贷款千万元，助千名寒门学子上学”、“牵线破解胡萝卜难买问题，解决农民燃眉之急”……。这些让群众得到实惠，为群众排忧解难的事例都是近年来xx省直机关季评最佳实事的成果。2004年初，xx省直机关启动了季评最佳实事活动，评选表彰省直各单位机关党组织促进经济社会发展、服务人民群众的典型事例，激励推动省直机关广大党员立足岗位，多办为民利民的好事和实事。十年来，季评最佳实事活动不但已经成为切实转变机关工作作风和促进党委、政府中心工作的有力抓手，也成为了机关广大党员干部关注民生，为群众办事的竞赛平台。

二、主要做法

（一）紧紧围绕中心工作，创新载体服务群众

2003年，正值我省各级党政机关全面贯彻党的十六大精神和推进实施xx老工业基地振开局起步的关键时期，xx省直机关工委为深入贯彻“三个代表”重要思想，发动省直单位广大机关党员干部围绕振兴xx老工业基地中心工作，立足岗位为人民群众切实办实事、做好事，寻找省直机关直接服务基层、服务群众的有效的途径，在经过前期调研的基础上，于年底下发了《关于在省直机关开展季评最佳实事活动的意见》，决定从2004年开始在xx

省直机关全面开展季评最佳实事活动。活动最初，最佳实事的评选主要围绕在实现振兴xx 老工业基地目标过程中，省直机关各单位在转变作风、服务基层、招商引资、安臵就业、社会稳定、扶贫济困、奉献社会、促进发展等方面出台的具体政策和重大举措，或者是为基层群众解决的具体问题的工作事例开展。党的十七大以来，xx省直机关工委按照党中央要“多为群众办好事、办实事”，“大兴密切联系群众之风”和“加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保证的社会管理体制”的要求，坚持用人民群众满意作为季评最佳实事活动的评选的基本标准，将活动作为机关党组织创新社会管理的切入点，更加注重通过评选活动对省直机关直接服务民生、服务群众的典型事例的总结和宣传，更加注重发挥评选活动对于省直机关深入做好群众工作的导向作用。通过不断的改进和完善，现今xx省直机关季评最佳实事活动已经成为省直机关广大党员干部公认的促进与群众联系、发挥机关党组织社会管理作用的有效载体。

（二）充分发挥机关党组织作用，形成有效工作机制

xx省直机关工委在开展省直机关季评最佳实事活动的长期工作实践中，形成了一套制度完善、行之有效、措施得力的工作运行机制。

一是以机关党组织为依托组织申报。充分发挥省直机关工委组织优势，将省直各单位申报最佳实事的工作交由各单位机关党委负责。近年来，由于季评最佳实施活动在xx省直机关的影响力不断增强，在申报工作中，省直各单位机关党委为保证本单位申报实事的质量，普遍开始部门内部对各处室、支部、下属单位拟报送实事进行初选，择优向机关工委申报，有效提高了省直各单位申报实事的质量。经过机关党组织申报、省直机关工委组织专家评审，突出机关党组织在活动中的主体作用，不断规范申报评审程序。

二是拥有高水平的评审专家队伍。为确保最佳实事评审的客观、科学、公正，xx省直机关工委聘请省委、省人大、省政府、省政协有关部门负责同志，民主党派、高等院校、新闻媒体等单位的专家、学者组成了一般不少于13人的专门评审委员会，并且每年都按照评委的工作变化及时调整评委人选。评审的权威性得到了广大机关党员干部和社会群众的普遍认可。

三是以规范的评选程序为保障。在最佳实事初选中原则上一个单位不同时列入两件以上（含两件）实事。评委审阅申报材料如有疑问，可直接与申报单位联系，核实了解情况。对涉及省委、省政府重点工作和重大民生问题的实事，评委会一般会组织评审前的考察或专题调研。通过初选的实事必须通过评委会的点评讨论和记名投票，并在投票中得票超过应到评委的半数以上，才能获入选资格。入选实事确定后，将在《东北新闻网》上公示一周，无疑义后报省直机关工委领导班子审定，并将公示和审定结果向评委会反馈。

四是评选标准重在群众认可。最佳实事的评选标准从活动开展至今始终坚持真实可信、注重实效、质高性优和群众认可的原则，对没有体现转变作风、服务基层、招商引资、安臵

就业、社会稳定、扶贫济困、奉献社会、促进发展等方面实际成果，特别是群众认可度低的工作，如办文办会、办展办班、工作调研和未经落实的计划规划、工作部署等一律不予参评。

五是注重评审结果的反馈和回访。评选结果确定后，评委会会向最佳实事承办单位发出通知书。未入选的申报单位在了解评审情况后如有异议，可书面申请复议。评委会对确定复议的实事可重新组织考察，并在下季度评审时一并投票表决。对涉及群众长远利益的最佳实事，评委会根据社会反响程度组织回访。发现最佳实事有新进展、新经验的及时给予宣传；发现问题的责成承办单位实施整改；发现并查实弄虚作假的，在取消当选最佳实事的同时，对承办单位予以通报批评。

六是通过成果运用提高活动影响。为引起领导重视，省直机关工委会将每季度评选出的最佳实事向省委、省政府领导作专题报告，并通报省直机关各单位。为提高活动的社会影响，定期召开新闻发布会，组织专访，并在《xx日报》、《东北新闻网》等省内主要新闻媒体上进行宣传报道。为确保季评最佳实事活动对省直机关业务工作的有效促进，在省直机关年度目标绩效考评中，对当选最佳实事的单位予以加分。

三、主要成效

xx省直机关季评最佳实事开展十年来，为省直机关切实改善民生，促进全省经济社会发展起到了积极的作用。自十七大以来，省直机关各单位申报最佳实事984件，当选459件，省领导对活动直接进行批示达100余次，在全部当选的最佳实事中，反映机关党组织直接参与社会管理、服务人民群众、改善民生方面的实事超过60%以上，特别在应对紧急突发事件和面对急难险重任务时，当选的最佳实事生动反映了省直机关广大党员干部为确保人民生命财产安全作出的积极贡献。

季评最佳实事活动作为xx省直机关党组织服务中心、建设队伍的载体和机关党员干部为民服务、创先争优的平台，及与人民群众保持血肉联系的桥梁和纽带，今后还将不断积极发挥作用，继续为建设富庶文明幸福新xx作出应有的贡献。

xxx镇新时期群众工作典型实例

今年第一季度，我镇根据xx市委、市政府《加强新时期群众工作的若干意见》（岳发3号）和xx市委、市政府《关于做好新时期群众工作开展“六个一”活动的实施方案》（临发[2011]3号）等文件精神，在市委、市政府的正确指导下，围绕进一步加强和改进我镇群众工作、维护和巩固全镇稳定局面、努力构建“平安白羊、生态白羊、创新白羊”、推进白羊经济社会跨越发展的目标，按照《xxx镇新时期群总工作实施方案》，认真开展群众工作。

一、认真学习文件精神

自岳xx委、市政府，xx市委、市政府下发关于新时期群众工作的有关文件后，我镇认真组织开展学习活动，召开新时期群众工作专题党政领导会议和全体机关干部会议，针对我