论警察权力的道德约束

论警察权力的道德约束

摘要：警察道德作为一种调节警察行为的特殊规范，对警察权力的正确实施具有一定的制约作用。它在警察权力的实施过程中起着保障警察权力的正确实施，促进警察权力正效应的发生，防止、纠正警察权力的错误实施，制约警察权力负效应的发生的作用。

关键词：警察权力警察道德道德缺失警察权力的正负效应道德约束

警察权力是一种特殊的国家权力，它具有二重性、易腐性和杀伤性等特点。由于警察拥有广泛的执法权，警察执法行为的使用是否正当，直接关系到社会的安危和人民群众的切身利益，为了加强对警察执法的制约，防止警察执法权力滥用及执法不公和执法腐败等现象的发生是十分必要的。道德约束作为一种重要的权力制约方式，是对警察执法进行制约的最后一道防线，使其蕴含了警察道德发挥作用的巨大空间。警察道德既是保证警察权力正确行使的内在力量，也是警察权力转化为警察权威从而使其顺利地由潜在形态向现实形态转变的必要条件，进一步完善警察权力的道德约束机制，不仅能够弥补法律调整的不足，而且对于警察在执法中真正做到依法执法和公正执法有重要意义。

一、警察权力与警察道德的内在关联

（一）警察权力与警察道德基本概念

警察道德是一种特殊的职业道德，具体指的是人民警察在工作中应遵循的，具有自身职业特点的道德准则和道德规范。权力是人类社会的一种客观现象，“权力”一词源于拉丁语autoritas，有意志、法令和权威的意思。警察权力是一种特殊的国家权力，是警察职业的构成要素。一般来说，警察权力是指国家法律、法规赋予警察的职业权力，具体指的是我国法律、法规赋予警察在职责范围内的支配力和影响力的总称。

（二）警察权力与警察道德内在关联

1、警察权力与警察道德有着共同的作用

警察权力与警察道德有着一个共同的作用，它们的共同作用都是保障警察职责的正常行使。警察权力具有的二重性，易腐性和杀伤性等特点，决定了警察权力与警察道德有着内在的联系。警察权力内含着警察道德发挥作用的巨大空间。因为行使警察权力的主体是警察，无论警察如何运用权力，都与其权力价值观、意志的自我约束以及职业道德素质有直接的关系。因此，把警察权力与警察道德结合起来进行研究，特别是从警察权力运行过程中来分析、探讨警察道德在其中所起的作用，对于人民警察正确行使国家依法赋予的权力，发挥权力的正效应，具有积极的意义。警察道德作为调节警察行为的特殊规范，对警察执法活动起着保障作用。它要求人民警察忠于宪法，服务人民，刚正不阿，执法如山，无私无畏，切实完成维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民的人身安全，人身自由和合法财产，保护公共财产，预防、制止和惩治违法犯罪活动的任务。如果警察违背了警察道德的要求，势必影响工作任务的完成。因此，警察道德是警察完成自己职责的保证，警察权力也是警察实现职责的保证。有职责，就必须有相应的权力，职责是权力的前提和基础，权力是实现职责的保证。

警察是国家机器的重要组成部分，担负着人专政的职能，国家必须依法授予警察相应的权力。警察如果没有必要的职权，是无法完成自己的职责的。因此，在一定意义上可以说警察道德和警察权力的共同作用才能保障警察职责的正常行使。

2、警察道德制约着警察权力的行使

警察权力的特点告诉我们警察权力需要慎用，需要制约。确保人民警察正确实施国家赋予的职权，除了需要法律，纪律等严格的、强制性的规范作保证外，同时也需要警察道德作保证，特别需要依靠人民警察内在的道德自觉。优良的道德品质是提高警察感召力的重要因素，权力本身就是一种支配能力和影响能力。因此，一般情况下权力能够带来一定的感召力，警察的影响力也是由权力影响力和非权力影响力两方面构成的，而且这两方面互相影响，相互促进。人民警察的非权力影响力是由警察的品德意志、权力价值观、心理素质组成。其中品德要素是非权力影响力的基础，权力价值观是关键因素。加强人民警察道德建设，培养优良的道德品质，人民群众就会受到人民警察高尚的道德精神的感染，从而自觉接受人民警察权力的影响，并且自愿协助人民警察完成职责。相反，如果违反道德规范要求，行为卑劣，其权力感召力也会受到影响而减弱，警察权力也不能顺利实施。在公安工作中，凡是滥用权力、以权谋私的民警，都把权力当作了自己的私有财产，行使权力随心所欲，毫无限制。有的则把权力看做自己高人一等的筹码，对当事人耍特权、抖威风。有的信奉有权不用过期作废的信条，置法律于不顾，疯狂牟取私利。因此，加强人民警察的道德建设，使每一位警察按照人民警察道德要求规范自己的行动，有助于克服特权思想，坚持人民利益高于一切。使广大民警在任何利诱和挑战面前都能做到以权为民，不搞权钱、权情的交易，防止权力滥用和以权谋私，合法、准确、及时、适度地行使权力。

二、警察道德对警察权力的约束作用

（一）警察权力的正负效应

人民警察严格依法办事，自觉按照道德规范要求自己，正确行使警察权力所产生的效应是警察权力的正效应；人民警察滥用手中的权力，以权谋私，违背警察权力规范行使警察权力所产生的效应是警察权力的负效应。警察权力正效应的产生对提高人民警察的素质，树立人民警察良好的自身形象，加强队伍的凝聚力、战斗力，密切警民关系有着重要的作用。警察权力负效应的产生对损害人民警察的自身形象，损害整个队伍的整体形象，分散警心，降低斗志，使警民关系出现裂痕有着重要的影响。

（二）警察道德对警察权力负效应的制约

1、警察权力负效应产生的原因

警察权力负效应产生的原因是什么？我国现处于社会主义的初级阶段，虽然作为原来意义的剥削价级已经消灭了，但阶级差别、阶级差别引发的矛盾依然存在，阶级斗争还将在一定范围内长期存在。这些差别、矛盾和斗争必然会在政治、经济领域特别是在意识形态领域中反映出来。意识形态领域中的剥削阶级的道德观念和价值观念还会以各种方式腐蚀我们队伍中的意志薄弱者。同时由于人民警察工作的性质所决定，接触社会阴暗面的机会较多，也

在客观上使剥削阶级道德残余和资产阶级腐朽的道德观念有许多可乘之机。另外，由于剥削阶级的思想意识，包括道德意识还将在一定范围内长期存在。其中包括那些封建的、半封建半殖民地的思想意识逐渐会在相当长的时间内残存在人们的观念和行为中。如特权思想、宗法观念、专制作风和奴化思想等，从本质上讲，它们都是封建遗留的反映。在我国现阶段的经济转轨时期，由于主客观因素的交互作用，资产阶级的腐朽思想和道德意识也必然通过各种渠道渗透进来。如拜金主义、享乐主义，极端个人主义等思想，严重腐蚀着人们的灵魂，也程度不同地影响着人民警察的思想，浸蚀着人民警察队伍的健康肌体。

2、警察权力负效应产生现象及基本现状

（1）由于以上诸多因素的影响，执法机关中有法不依、执法不严现象逐渐比较突出。有的干警在处理治安案件和刑事案件时，不按照法律规定的程序和处罚规定处理，滥用手中权力并为自己牟利，随意减轻或放宽条件，随意加重或从严，表现为凭感情办事，办人情案、关系案或受利益驱动，办金钱案。有的干警互相推托，甚至钻法律的空子，为自己谋私利。

（2）警察有法不依、执法不严现象有但是极个别的现象，尤其是交警队伍违法违纪案件十分突出，勿庸置疑，公安交警队伍是一支党和政府充分信赖、人民群众支持拥护的队伍，是一支顽强拼搏无私奉献的队伍，也是一支不断规范、不断完善、不断发展的队伍。但是，我们也清醒地看到，交警队伍党风廉政建设也是社会关注和评说的焦点，队伍腐败问题时有发生，最为严重的是民警违法违纪案件居高不下，影响极坏。据不完全统计，自2001年以来，湖南省交警系统共发生各类违法违纪案件161余起，查处232人，查处人数约占全省交警总人数的3%其中刑事处分 19人，开除、辞退 18 人。从涉案人员看，上至支队领导，下至一般民警，层层都有，特别严重的是“长”字号多。全年，股所队长以上干部违纪人数占违纪总人数的 60.71 %。近三年查处的对象中，这部分人占查处总人数的60%，其中处级干部 4人。案件性质相对集中在贪污、受贿，徇私枉法，侵吞公款，敲诈钱财等经济类案件上，占有比重大，在整个违纪案件中，此类案件占50 %以上。大部分案件的共同本质是滥用权力，为了获取私利，又有搞权钱交易的便利条件，队伍中所发生的索贿受贿、敲诈、吃拿卡要等违纪案件，无一不是滥用职权的结果。据调查分析，绝大多数违纪人员的违纪动机是为了满足个人私欲，具有主观故意性。因此，追名逐利，贪图享受，贪恋钱财、美色和灯红酒绿的腐朽生活，是当前队伍民警违法违纪的主要驱动力。

3、消除警察权力负效应的必要性

所有这些原因都会直接导致警察权力的滥用，致使警察权力负效应的产生。影响人民警察的个体形象和队伍的整体形象，影响良好的警民关系，失去人民群众的支持，影响警察履行职责时权力的正常行使。所以，要杜绝警察权力负效应的产生，促使警察权力正效应的产生，必须加强警察道德建设，以警察道德规范制约警察权力负效应的产生。

4、警察道德是对警察权力的负效应的制约的内在力量

（1）警察道德是一种特殊的职业道德，它是约束警察权力的内在力量，具体指的是人民警察在工作中应该遵循的、具有自身职业特点的道德准则和道德规范。它是社会主义社会

道德中不可缺少的重要组成部分，是社会道德的普遍原则在人民警察职业生活中的具体表现，同时也是机关优良传统的继承和发展。它是通过警察道德意识而形成的。依靠警察道德原则，道德规范和职业习惯来维持的，以警察必要的自我牺牲为前提来调整警察个人利益与国家、社会、集体利益之间矛盾的一种关系，警察道德规范调整着警察道德生活中方方面面的关系。除以上说过的警察与国家、社会、集体之间的关系外，还有警察与他人之间的关系，警察与其他职业之间的关系，警察在爱情、婚姻、家庭生活中的关系，警察在公共生活中的关系等等。通过调整这些关系，规范警察的行为，制约警察的权力，使人民警察明白应该怎么做，不应该怎么做，以及为什么这么做而不那么做的道理。使每位警察在处理各种关系时有所遵循，有所理解，并把这些原则和规范转化为内心信念，指导警察的曰常生活和工作，制约警察手中权力的错误行使。

（2）人民警察的道德主要是通过影响警察的内心信念，靠警察的自觉和自律来起作用的，警察道德作用的发挥要依靠警察内心的信念、意识和自觉自律的良心。警察道德的力量来自警察自己良知的自责和言论的压力，警察道德必须在警察内心认同，自愿接受，并转化为自己的情感和信念，以此来发挥调节警察行为的作用。如果有人违背警察道德的要求，只能用说服教育、社会言论谴责，帮助人们提高认识的方法来处理，而不能采取制裁、惩罚的手段来解决。警察道德凭着警察对其达到内心自觉而发挥调节警察行为的作用，特别需要依赖良心的作用。良心是指警察对他人和社会履行义务的道德责任感和自我评价能力，是警察个人意识中各种道德心理因素的有机结合，也是警察道德自律的最集中的最高表现。良心作为对道德自律性的最集中和最高表现，起着行为动机选择作用，依据行为道德要求，使警察选择道德行为而避免不道德的行为。在警察行为进行中，起着监督作用，强化符合道德要求的行为，纠正违反道德要求的行为；在警察行为之后，对行为后果和影响又起着评价作用。

（3）警察道德作为自律性的行为规范，看似作用不大，但实际上由于它与警察的道德情感、信念、意志等内在因素有着密切的关系。一旦变成警察的内在自觉，就会变成巨大的精神力量，发挥着政治规范、法律规范、纪律规范等法起不到的作用，深刻影响警察内心严格执法的自觉性，培养他们良好的道德品质，以及公正执法的使命感和责任感。而且，警察道德还象一面旗帜，明确暗示给社会和广大公众，使得社会和公众对警察执法行为进行有效的监督成为可能，从而督促警察不断加强道德修养，提高执法水平。因此，警察道德作为一种内心信念，自觉行为对警察权力有制约作用，它起着调整和处理警察道德生活中的方方面面的关系，规范干警行为的作用。警察道德使人民警察做到秉公执法、清正廉洁、防腐拒贿、不沾不染、自觉抵制以权谋私，权钱交易，徇私枉法等现象的发生，最终制约警察权力负效应的发生，促进警察权力正效应的发生。

（三）警察道德对警察权力正效应的促进

1、警察道德在制约警察权力负效应发生的同时，促进警察权力正效应的促进。

（1）警察道德通过评价等方式来指导警察的行为和言论，引导警察强化积极、正确的行为，纠正消极、错误的行为，即制约警察权力负效应的发生，促进警察权力正效应的发生。

警察道德的目的是制定警察道德规范，以警察道德规范要求人民警察，使每一个人民警察都成为一个热爱祖国、热爱人民、秉公执法，清正廉洁，严于律已的干警，警察权力正效应的结果正是希望人民警察通过按照警察道德规范的要求正确行使手中的警察权力，达到严惩违法犯罪行为，维护社会治安，全心全意为人民服务的目的。所以说，目的的一惯性决定了警察道德在制约警察权力负效应发生的同时，不会制约警察权力正效应的发生，只会促进警察权力正效应的发生。

（2）人民警察承担着许多职责，对社会行使管理权。维护社会治安，预防、制止和调查违法犯罪活动是人民警察最基本的职责，警察工作具有广泛的社会性，与每个人的生命财产的安全息息相关。为了保证人民警察工作任务的完成，国家赋予警察许多特殊的权力，使警察能够依法保护公民的合法权益，人民警察手中的权力具有法律性，强制性和杀伤性等特点，它既能保护群众的合法权益，成为群众的保护种，也能因其使用不当而给群众造成生命、财产和精神上的巨大损失。因此，对警察权力要有适当的约束机制，除了用法律和制度等对警察的权力进行制约外，警察道德对警察准确、适度地使用权力也起着无法替代的、积极的作用。因为对权力的实施者只有外在的强制，而没有广大干警内在的自觉要求，要想达到权力行使的理想效果是不可能的。在这个方面，警察道德通过严格的自律精神，以培养警察严格执法、遵纪如民的内心信念入手，增强他们保护人民利益的责任感，进而运用好自己手中的权力，更好地保护公民的合法权益。实践告诉我们，哪个地方的警察道德素质高，哪个地方的工作就做得比较好，警察权力所产生的感召力也越强，警察权力的正效应也发挥的越强。

2、警察道德是保证警察权力正效应顺利由潜在形态向现实形态转变的必要条件。

（1）警察权力由潜在的形态向现实的形态转化，不可能自然而然地实现，必须凭借警察自身的执法活动。在公安工作中，由于警察的素质不一样，同样的警察权力在转化的过程中会出现两种情况：一是警察权力能得到顺利的实施，当事人乐于服从警察下达的执法命令，能主动配合警察的执法工作;二是警察靠国家赋予的强制性权力，也能完成执法工作，但当事人却对警察的行为心怀怨恨和不满，甚至公开抵触或对抗警察的执法活动。这表明警察权力要想顺利地得以实现，必需辅以警察的素质和人格力量，即我们所谈的警察权威。警察权威主要体现为警察执法权威，是指人民警察在依法行使国家权力的基础上形成的使人信服的威望和力量。警察权威包含着警察权力，但比警察权力的内涵更加丰富，两者密切联系，互相促进。警察权力是警察权威的前提和基础，在警察执法的过程中，无“权”意味着无“威”，但有“权”却不一定有“威”。警察权威与警察权力相比，融进了警察个人的人格力量和素质的作用。警察权力只是警察完成本职工作比不可少的前提，警察权力如果不能转化为警察权威，警察就难以顺利地履行自己的职责，警察权力的正效应也难以得到实现。

（2）那么，警察权力如何提升为警察权威呢？毫无疑问，改善执法环境，健全和完善警察执法所适用的法律和法规，提高警察的素质等，都是实现这种提升的必要条件，但是，提高警察的素质，特别是警察的职业道德素质，则是其中极为重要的因素。从社会实践的角

度来看，警察执法权威来自于警察执法活动本身。人民警察作为执法活动的主体，要在执法活动中树立起自己的权威，必须用秉公执法、清正廉明、文明执勤等道德规范调整自己的行为，做到公正、合理、准确。但恰恰是在这些基本的职业道德素质方面。有些民警达不到要求。他们以管人者自居，耍特权，抖威风，执法犯法，徇私枉法，贪赃枉法，刑讯逼供，滥用枪支警械，严重损害了警察的执法形象，使老百姓怕而远之。英国著名哲学家培根说过，一次不公正的裁决的恶果大于10次犯罪。犯罪污染的是水流，是一种无视法律、破坏社会秩序的行为，而执法不公、破坏法律的行为则是污染了水源，是一种破坏法制根基的行为。严肃的法律得不到严格的执行，人民群众也就没有任何理由相信和尊重法律，也就无从谈起尊重这个法律的执行者，更谈不上警察有什么执法权威了。警察权力要想在警察执法的过程中，提升为一种警察权威，是当事人既畏惧警察执法权力的强制力量，又对警察的人格力量心存敬意，心甘情愿地服从警察的执法命令和支配，就必须提高广大民警的职业道德素质，使之自觉做到秉公执法、廉洁从警，警察执法权威如果能树立起来，不仅会使群众对其产生亲近感，更有利于警察权威在群众心目中的维持，这就是说，警察必须在行驶权力的过程中，把严格执法与警察道德规范相结合起来，才能使权力提升为权威，最终达到警察权力正效应的顺利实现。

警察道德在警察权力运行过程中的作用不止上述两个方面。但通过上述的分析，我们也已经可以看出，警察权力的正常规范运行离不开警察道德的作用，尽管这种作用不是决定性的，各级公安机关在加强对警察权力的监督和制约时，决不能忽视警察道德的力量。因为警察道德就是警察内在的法，如果这个内在的法失去作用，外在监督和制约的作用也难免会大打折扣。因此通过提高人民警察执法的公正性，促进社会主义法制建设，通过提高人民警察的道德素质，加强队伍的战斗力，为广大人民群众服务，为改革开放的社会主义现代化建设服务。只要每位人民警察都能严格按照人民警察道德要求严格要求自己，正确行使手中的权力，在自己的工作岗位上勤勤恳恳，刻苦钻研，不断提高自己的思想水平和业务能力，培养出良好的职业情感，磨炼出坚强的职业意志，形成良好的职业习惯，就能掌握好手中的权。用好手中的权，杜绝权力负效应的发生，促进权力正效应的发生，就能成为一个“有理想、有道德、有文化、有纪律”的合格的人民警察。

主要参考文献

1、《行政诉讼法》 2000年8月中国法制出版社

2、《警察法》 2000年8月中国法制出版社

3、《法律汇编》 2000年8月中国法制出版社

4、《证据法》主编攀崇义 2001年7月中国人民大学出版社

5、《警察伦理学》中国人民公安大学出版社2006版