勘察设计施工一体化的缺点及造价控制建议(修订)

勘察设计施工一体化的缺点及造价控制建议

就目前基础设施建设展望而言，结合国家经济调控政策，“投资、设计、施工一体化总承包”是一种较为先进的承接模式，也逐步被地方政府广泛采纳。但当前“一体化模式”所存在的缺陷也是显而易见的。

一、勘察设计施工一体化的缺点

1、中标的商务标作为投资控制依据价值低

由于招标时所采用的设计方案与施工方案不一定就是最终版本，因为中标单位所编制的设计方案需要经过专家评审组评议后，可能会改动。所以，根据中标的设计方案和施工方案计算出来的商务标不一定是最终版本，分项工程清单数量与单价不能成为投资控制的参考和依据，不能反映工程的实际成本，导致中标后，对工程投资的控制十分困难，中标的商务标作为投资控制依据价值减小，大大增加了建设方面的风险。

2、中标的设计及施工方案指导后续施工效力弱

新建、改建市政项目设计一般需要经过专家评审通过后，才能进行施工图设计。由于是在工程可行性研究报告阶段进行勘察、设计、施工一体化招标，投标单位的设计及施工方案没有经过设计专家评审

就进行投标，设计及施工方案在技术标中就已确定，投标时的设计及施工方案不确定因素太多，使中标企业的设计及施工方案不能较好地作为后续施工的基本依据，这不利于建设方对项目质量和投资的控制及管理，使招标失去了其应有的基本作用。

3、中标的商务标作为投资控制依据价值低

由于投标时的设计方案及施工方案可能不是最终版本，中标单位编制的设计文本在经过专家评审后可能还会有所变动，于是根据中标的设计及施工方案来计算的商务标投标报价也不是最终版本，商务标的分部分项工程量清单数量和单价都不能作为投资控制的依据和参考，根据中标价签订的施工合同价并不能反映工程的实际成本，导致招标工作价值产生折扣，增加了建设方的风险。

4、一体化招标并不一定能带来项目的早日开工

在一体化招标工作结束后如果项目需要办理的行政审批手续未办好，项目还是不能顺利开工，按照基本建设前期行政审批流程，新建、改建市政项目主要有设计文本编制及评审，需向规划和国土资源管理局申请建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设用地批准书、国有土地划拨决定书，要与周边企业签定土地补偿安置协议等，同中标单位签定勘察、设计、施工、监理合同以及办理勘察、设计、施工、监理合同备案，向质量安全监督站办理工程安全、质量报监，

申请工程施工许可证等，上述工作必须逐一落实后才能正式开工。但上述行政审批手续的办理按常规流程一般需要半年时间，所以即使一体化招标工作缩短了招标时间，但由于上述种种原因的存在，还是不能达到项目早日开工的目的。

5、项目概算控制难度高，建设方存在承担亏损的风险。

虽然项目采用一体化方式实施最终需得到政府的批准，但依据建设需求，联合体各单位介入项目时间点各不相同。设计单位在建设方对“一体化模式”承包方案批准前，便参与了项目方案的比选与评审，方案中标后，完成了项目的初步设计及项目概算的编制。前期工作均为建设方委派代建单位委托与组织，通常留给设计单位完成初步设计的时间并不充裕，对于实施难度较大，技术难度较高的大型工程，设计单位对项目实施细节及措施方案难以考虑周全，同时，可能对本地地质、水文条件、政策环境并不熟悉，造成初步设计深度不够，设计概算缺项较多。而经批复后的设计概算是建设方对项目实施过程中投资控制的重要依据。考虑到“投资、设计、施工一体化”的特殊性，建设过程中“控制造价不突破概算”的任务便理所应当地转移至总承包方，一方面在技术上，承包方在过程中必须平衡与比较技术方案以及施工选材的经济性，“瞻前顾后、畏首畏尾”的技术攻关态度，势必造成项目整体推进局面的被动。另一方面在经济上，概算缺项及新

型、特种、超规格材料价格上的差异必须在概算总盘内得以“消化”，若因此，建设方很可能需承担造价失控投资超概的风险。

二、勘察设计施工一体化的造价控制建议

1、传统造价管理存在的问题

长期以来传统的计划经济模式下的造价控制模式、思维方式、专业水平不能适应全过程造价管理的发展要求；各阶段造价控制脱节，造价管理缺乏一贯性；设计阶段的造价控制存在重视不够，缺乏有效的控制管理方法；缺乏投资控制经验和技术经济数据的积累、收集和整理；旧的计价模式静态、僵化，具有相对滞后性，工程量清单推行不久，缺乏足够的实践经验积累；在当前履约担保制度、支持担保制度和工程险制度不健全的情况下，处理索赔困难很大。

2、全过程造价控制理念

全过程造价控制可以完善工程造价管理制度，建立起切合实际的工作程序；以设计阶段为重点，建立全过程造价控制方法，控制从源头抓起，增进业主、设计人员和造价管理人员的互动；技术与经济相结合，有效控制造价，措施包括组织、技术、经济、合同与信息管理等；重视合同管理，充分认识合同在造价管理中的重要地位；设定先进的又有实现可能的目标值，使整体、各阶段目标相互制约、补充，共同组成工程造价控制的目标系统，采用主动控制、动态控制、咨询控制手段，确保项目投资的控制；做好投资控制管理是一项综合工程，包括观念的接轨、综合能力、专业素质的提升、信息资料的收集整理研究、控制方法的有效等等。

3、勘察设计施工一体化全过程造价控制各阶段的应用

（1）投资决策阶段造价控制工程造价控制

投资决策是一个项目的开始，而在这个阶段也是造价控制的开始，对项目工程造价有着重要影响。在项目的开始，只有对项目可行性进行深入的调查、充分的比较、分析，才能够将项目的可行性研究做好; 在项目设计方案上要进行优化和甄选，对项目投资要有一个切合实际的估算，这样做才能够保证工程建设开始阶段的良好状态。建设工程项目的投资决策直接决定了工程造价和项目的经济效益。经过决策的工程项目，投资决策阶段成了控制投资的关键，它对于项目的建设工期、工程造价、质量、使用功能起着决定作用。这一阶段费用约占总投资额的0.5%-3%，但却决定了项目的95%投资效益。因此，决策阶段项目决策的内容是决定工程造价的基础，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学合理。

在投资决策阶段，应根椐以往积累的类似工程的技术经济指标参数，估计项目建设过程中及建成后的收益与风险, 提出应对及防范的措施, 也要防止过分高估,对拟建方案编制初步估算书，并根据设计方案的调整进行估算书的调整，科学合理确定工程项目的工程投资额及相关技术经济参数,并以此作为限额目标。

（2）勘察设计阶段的造价控制

项目勘察设计是一项政策性、技术性、综合性非常强的工作,是建设项目进行全面规划和体现其实施意图的过程, 是工程建设的关键, 对建设工程项目的造价及竣工后能否获得较好的经济效果起着

决定性的作用。勘察工作对搞好设计工作和预防开工后的索赔十分重要, 若地质资料与实际不符, 势必造成设计的变更, 导致工期延误,

费用增加; 设计方案对工程造价的影响是根本性的，(设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的百分之一以下,但正是这少于百分之一的费用对工程造价的影响度占到百分之七十五以上), 主要影响因素有

总图布置、建筑、结构方案的选择、设计深度等。设计越详细, 报价所需的工程量和设备询价所需的技术参数就越准确。设计方案的选定、结构的优化、新材料的采用、先进的设计理念和方法等无一不是影响工程造价的重要因素，但是当前我国一些工程设计人员缺乏经济观念, 不注意设计中的投资控制和经济技术分析, 在设计过程中只负技术

责任、不负经济责任, 由此难以保证设计阶段造价控制的质量，所以需前期介入，通过方案比选及限额设计对工程造价进行控制（3）招标阶段工程造价控制

工程招投标是按竞争方式以合理的最低造价来择优选择施工企业的一种有效机制，工程招投标作为形成合同价的基础，对工程造价有着重要的影响，是投资管理的重要环节。招标阶段工程造价的确定和控制，对降低建设单位投资额，提高投资效益具有重要的意义，并直接影响到工程款支付、工程结算、竣工结算。此阶段工作的结果直接影响工程的建安造价。

（4）施工阶段工程造价控制

施工开始，通过技术组织措施节约工程投资的可能性只有5％~10％。由此可见，施工阶段的造价控制在工程造价的全过程控制中所起的作用相对较小。但施工阶段是落实合同、实施投资控制的操作过程, 是工程设计意图最终实现并形成工程实物的阶段，是各种资源（劳动力、原材料、机械设备、能源、资金等）消耗量最大的时期，存在着工程成本降低的极大潜力。由于施工过程周期长, 影响因素多, 材料价格波动大, 工程现场处理因素都会直接影响工程造价。采取有效的措施加强这一阶段的投资控制, 对管好用好资金, 有效控制工程造价具有重要的意义。

（5）竣工结算与后评估阶段工程造价控制

该阶段含竣工结算、保修回访、试运行效果评估等工作, 这是造价控制最后一环，对建设项目合理确定工程造价尤为重要。

三、勘察设计施工一体化的全过程造价控制的作用

工程造价全过程控制是发展的必然趋势, 是市场经济发展的必然结果，而勘察设计施工一体化项目的造价控制是一项系统工程，需

要进行全过程、全方位的管理和控制。建设工程造价控制的好与坏，直接关系到建筑工程的质量、建筑项目的进度，建设项目的成功与否。只有有效控制了工程造价，协调好质量、进度和安全等关系，才能取得较好的投资效益和社会效益。