理清思路-明确任务-切实做好水资源统一管理工作演示教学

理清思路明确任务切实做好水资源统一管理工作

利部副部长索丽生

汪恕诚部长在全国水资源工作会议上的讲话，以江泽民“三个代表”重要思想为指导，根据中央的治水方针，从认清形势，理清思路，扎实工作，团结协作四个方面，把他近年来多次在水资源工作方面提出的新理念、新思路进行高度概括。讲话分析了当前水资源工作的形势，指出了水资源问题应该作为水利工作的一项基本任务；明确了水资源工作的两个目标：一是实现水资源优化配置，满足经济社会发展对水资源的需求。二是实现水资源可持续利用，来支撑经济社会可持续发展；强调了节水和防治水污染是水资源工作的重点；提出了提高水资源承载能力和水环境承载能力的两条工作途径和团结协作的工作方法；要求下一步重点抓基础、抓规划和抓试点工作。讲话认识深刻，思路明确，具有很强的实践性和指导性，听来让人耳目一新。我们要认真学习，深刻领会，并在实际工作中予以贯彻落实。

一、提高认识、理清思路是开创水资源工作新局面的前提

1998年以来，我国水利发展进入了一个新时期。党和国家对水利高度重视，加大了对水利的投入，水利工作无论从建设规模上，还是建设的思路上都有很大的变化。1998年以后，以防洪为主的水利建设取得空前发展，是我国水利建设历史上前所未有的。同时，在解决水利部门的两大“心病”，人畜饮水和病险水库除险加固上也有了很大力度和非常明确目标。在解决上述问题的前提下，水资源短缺与水环境恶化的问题越来越成为经济社会发展的主要制约因素。水资源工作将会在今后一段时期成为水利工作的重中之重。温家宝副总理最近强调：“加强水资源管理，提高水的利用效率，建设节水型社会是水利部门的一项基本任务”。近几年来，水资源工作以新的思路、新的观念为指导，取得了一定的成效。汪部长在报告中也列举了一系列“新鲜事”，其中有些与传统的水利有相当大的差别，对水资源工作，特别是新时期治水思路下的水资源工作给予了充分的肯定。但必须看到，我们目前的水资源工作还存在跟不上形势，理不清思路等问题。必须从认识、思路和工作方式方面真正有所转变，才能符合水资源工作形势的需要。

1.对水资源工作的认识还要进一步转变

水资源工作面临的形势发生了变化。我国水资源存在三大问题，即水多、水少、水脏，现在看来，再经过五至十年的建设，水多的问题，也就是洪涝灾害的问题可基本得到解决，大江大河的防洪标准可以达到与我国经济发展相适应的水平。而水少和水脏的问题，即水资源短缺和水污染的问题将越来越显现，将是长期和主要的心腹之患，而水资源的优化配置、节约和保护是解决水少、水脏的关键措施。水资源工作将成为水利工作的核心和重点。各级水行政主管部门要在做好当前防洪减灾工作的同时，逐渐地把工作的重心转向水资源的优化配置和节约保护。水资源工作者一定要对这种变化认识越来越清晰，迅速适应这种转变，切实地担负起历史赋予我们的重任。

2.水资源工作的思路要切实转变

水资源工作思路也要从“工程水利”的框架下转到现代水利、可持续发展水利这个新的治水思路上来。我考察了几个省、自治区，看过一些水利工程，深感有的基层同志仍然习惯于传统水利的思路，讨论时可以讲从工程水利向资源水利转变，但具体到工作上用的还是老办法，跟随的还是旧思路。所以我要特别强调这一点。水资源工作究竟怎么体现资源水利、可持续发展水利的思路？最近几年，有几项工作大家不妨去学习研究一下，我觉得这几项工作确实是具有开创性的，贯彻了资源水利、可持续发展水利的新时期治水思路。比如《２１世纪初期首都水资源可持续利用规划》，与以往的水资源规划有相当大的差异。规划充分体现了维护生态系统，保证人与自然的和谐共处；把水资源问题与社会经济的发展紧密地联系起来；从原来单纯注重开发、利用、治理，转为更加注重配置、节约、保护，规划涉及水污染防治、节水、产业结构调整、开发非传统水源等综合措施，规划内容拓宽了很多。另外，南水北调总体规划也是充分体现新治水思路的典范。南水北调依据“三先三后”的原则，提出了节水与水资源配置，治污与水资源配置，生态用水与水资源配置的协调关系；同时，还在管理、运行机制、资金、投资渠道的体制等方面做了全面的规划。这些规划体现了资源水利、可持续发展水利的思想，不再是单纯地就水论水。水利工程是实现水资源配置的有效手段，在新形势下，水利工程也赋予了新的涵义，要突出实现人与自然和谐共处的资源水利条件下的水利工程。将水利工程与资源水利割裂开的看法是不准确的、不全面的。

3.水资源工作的方式要转变

水资源工作是一项新工作，又是一项重要工作，还处于不断深化的过程，在工作中难免有矛盾和交叉，这是很正常的问题，但要注意研究工作方式方法，理顺关系，加强协调。我主要谈三个方面的关系。

一是水利部门内部要团结协作，形成合力。从事水资源工作的部门比较多，工作一定要注意配合。在水资源与政策法规的关系方面，政策法规是水资源管理的重要法律保障。水资源法律法规工作相对滞后，迫切需要政策法规的有力支持，政策法规工作应当把重点放到水资源立法工作中去；在水资源与规划计划的关系方面，水资源规划是规划计划体系的重要组成部分，规划计划工作要以水资源规划为重点，要加大对水资源前期工作的投入力度。水量水质统一监测和评价是水资源工作的基础，要为水资源保护提供服务。各有关部门都要认清形势，适应水资源工作逐渐成为工作重心的变化，理顺关系，团结协作，形成合力，这一点十分重要。

二是水利部门与其他部门的关系上，我们提倡“一龙管水，‘团结’治水”。随着城市水务体制改革的推进，水资源一体化管理取得了很大进展。我们提出的“一龙管水”，并不是一家包揽，也不可能一家包打天下，而要加强与有关部门的合作。即便是有了水务局，也要加强与建设部门、环保部门的合作，这一点上海是有经验的，他们就实践了从“封闭型、垄断型水务”向“开放型、市场型水务”的转变。只有做到“一龙管水，‘团结’治水”，才能把工作做好。

三是就全国水资源工作与地方水资源工作的关系而言，要联系实际，因地制宜，实事求是，分类指导。各地情况千差万别，有的地区水资源短缺是主要问题，节水、合理配置就是主要工作；有的地方污染严重，节水和水污染防治就是当务之急；有的地方水

务体制改革的阻力大一些，步子就会慢一些；等等。一定要紧密联系实际，实事求是地开展水资源工作，不能搞一刀切。要注意调查研究，根据本地区、本流域的情况确定工作重点，进行分类指导，才能收到实效。

二、明确任务，确保当前水资源工作及保障措施的落实

水资源工作与其他工作相比，面特别宽。从水资源的管理、规划、节约、保护、水务体制到水资源监测，各项工作之间不是孤立的而是联系的。

1.水资源工作的主要内容及相互关系

（1）水资源规划。涉及水资源评价、江河分水方案制定以及编制水资源配置、节约和保护的规划，是水资源工作的龙头。水资源工作的思路、方向都要在规划中加以明确，水资源工作这条龙能不能舞起来，关键看规划。

（2）水资源管理。主要是取水许可、水资源有偿使用制度的实施以及江河流域水量分配调度。取水许可制度是我国水资源管理的重要基础制度，是实施水资源管理的主要手段。

（3）节约用水。主要是制定行业用水定额，建立用水宏观控制与定额管理相结合的计划用水、节约用水管理制度，推动节水型社会建设。节水能够提高水资源的利用效率，因而与水资源配置有关，节水还能够减少污水排放，因此，节水的力度决定污染的速度和治污的程度。节水关系到水资源优化配置，关系到水资源保护，是水资源工作的重点之一。

（4）水资源保护。主要是对江河湖库等进行水功能区划分，实施水体纳污总量控制，对供水水源地进行保护；利用水利工程的优势，进行引水，提高水体自净能力，改善水质；水土保持和河湖清淤也属于水污染防治和水资源保护的范畴。水资源保护是水资源工作的另一重点。

（5）水务管理。水务管理属于水资源管理的范畴，因水务工作的特殊性，水利部水资源司成立了城市水务处，主要是对城乡水务体制改革进行指导。水务管理体制改革为水资源各项管理工作提供体制保证。

（6）水资源监测。水资源监测是水资源工作的重要内容，主要是对取水、用水和排水的数量、质量等指标进行监测和评价，是开展水资源工作的主要技术基础。

水资源工作的各个方面是不可分割、相互关联、相互依存的。

2.当前重点抓的几项工作

（1）规划方面。一是在完成水功能区划，提出水域纳污能力和总量控制以及流域水资源保护规划的基础上，尽快完成全国水资源保护规划的编制。其中，长江流域水资源保护规划为重中之重。二是启动全国水资源综合规划，首先做好水资源调查评价。在