工程定额在工程造价管理中的地位与作用

工程定额在工程造价管理中的地位与作用

19 世纪末，它是与资本主义企业管理科学化的形成紧密联系在一起的。工程项目造价是指进行一个工程项目的建造所需要花费的全部费用，即从工程项目确定建设意向直至建成、竣工验收为止的整个建设期间所支付的总费用。

关键字】定额；预算定额；地位；作用

所谓定额，是指在一定生产技术条件下，生产单位合格产品所消耗的人力、物力和财力资源的数量标准。定额形成企业管理的一门科学，始于19 世纪末，它是与资本主义企业管理科学化的形成紧密联系在一起的。工程项目造价是指进行一个工程项目的建造所需要花费的全部费用，即从工程项目确定建设意向直至建成、竣工验收为止的整个建设期间所支付的总费用。

1 工程定额特点

1.1 科学性特点

工程定额的科学性包括两重含义：一重含义是指工程建设定额和生产力发展水平相适应，反映出工程建设中生产消费的客观规律；另一重含义是指工程定额管理在理论、方法。

1.2 系统性特点

工程定额是相对独立的系统。它是由多种定额结合而成的有机的整体。它的结构复杂，有鲜明的层次，有明确的目标。工程定额的系统

性是由工程的特点决定的。按照系统论的观点，工程就是庞大的实体系统。工程定额是为这个实体系统服务的。包括农林水利、轻纺、机械、煤炭、电力、石油、冶金、化工、建材工业、交通运输、邮电工程，以及商业物资、科学教育文化、卫生体育、社会福利和住宅工程，等等。这些工程的建设都有严格的项目划分，如建设项目、单项工程、单位工程、分部分项工程；在计划和实施过程中有严密的逻辑阶段，如规划、可行性研究、设计、施工、竣工交付使用以及投入使用后的维修。与此相适应，必然形成工程建设定额的多种类、多层次。

1.3 统一性特点

工程定额的统一性，主要是由国家对经济发展的计划的宏观调控职能决定的。为了使国民经济按照既定的目标发展，就需要借助于某些标准、定额、参数等，对工程建设进行规划、组织、调节、控制。而这些标准、定额、参数必须在一定范围内是一种统一的尺度，才能实现上述职能，才能利用它对项目的决策、设计方案、投标报价、成本控制进行比较和评价。工程建设定额的统一性按照其影响力和执行范围来看，有全国统一定额、地区统一定额和行业统一定额等。它对国民经济的影响不仅表现在投资的总规模和全部建设项目的投资效益等方面，而且往往表现在具体建设项目的投资数额及其投资效益方面。因而需要借助统一的工程建设定额进行社会监督。这一点和工业生产、农业生产中的工时定额、原材料定额也是不同的。

2 工程定额的重要地位

2.1 定额是节约社会劳动，提高劳动生产率的重要手段。降低劳动

消耗，提高劳动生产率，是人类社会发展的普遍要求和基本条件。节约劳动时间是最大的节约，定额为生产者和管理者树立了评价劳动成果和经济效益的标准尺度，同时使劳动者自觉节约消耗，努力提高劳动生产率和经济效益。

2.2 定额是组织和协调社会化大生产的工具。随着生产力的发展，分工越来越细，生产社会化程度越来越高。任何一件商品都是许多劳动者共同完成的社会产品，所以必须借助定额实现生产要素的合理配置，借助定额组织、指挥和协调社会生产，保证社会生产的顺利持续发展。

2.3 定额是宏观调整的依据。我国既要发展市场经济，又要有计划地指导和调节市场经济，需要利用定额提供有依据的参数和计量标准。定额是实现分配、兼顾效率和公平的手段。定额是评价劳动成果和经济效益的尺度，亦是资源分配和个人消费品分配的依据。

3 工程定额在工程造价中的作用

3.1 工程定额具有促进节约社会劳动和提高生产效率的作用。企业用定额计算工料消耗、劳动效率、施工工期、工程造价并与实际水平对比，衡量自身的竞争能力和盈利水平，促使企业加强管理，厉行节约地合理分配和使用资源，以达到节约工程造价的目的。

3.2 工程定额提供的信息，为建筑市场供需双方的交易活动和竞争创造条件。需方可用以进行投资决策和购买决策，供方可用以进行定价决策，赢得用户，取得合同额。

3.3 工程定额有助于完善工程造价市场信息系统。定额本身是大量信息的集合，既是大量信息加工的结果，又向使用者提供信息。工程造

价发包承包价格就是依据定额提供的信息进行计价的。

4 工程定额在工程造价更好发挥作用建议

4.1 决策阶段的控制

对工程定额控制具有决定性的作用，应在优化建设方案的基础上，编制高质量的项目投资估算。建厂地区的选择对于保证所建项目能否达到较低的生产成本和较高的经济效益，对工程定额具有重要影响，要根据各种生产要素的情况进行认真选择。一般来说，农产品、矿产品的初步加工企业应靠近原料产地，日用消费品生产应靠近消费地等等。工艺是指拟建项目生产产品所采用的工艺流程和制造方法等，选择标准是先进适用和经济合理。设备的选用要根据需要选用国产设备或进口设备，同时要注意两者的配合问题，还要注意设备与厂房的配套问题等。建设标准是编制、评估和审批建设项目可行性研究报告、设计任务书和初步设计的重要依据，也是监督检查工程定额的尺度。建设标准能否起到控制工程造价的作用，关键在于标准水平定得是否合理，应坚持适用、经济、安全的原则。

4.2 设计阶段的控制

设计阶段是建设全过程中对工程定额影响最大的阶段。据统计，至初步设计结束，影响工程定额的程度由95%下降到75%，至技术设计结束，影响工程定额的程度由75%下降到35%，至施工图设计结束，影响工程定额的程度由35%下降到10%，而施工阶段，要特别重视设计阶段的控制。首先是要搞好设计的多方案选择，严格监督审查初步设计、技术设计、施工图设计和施工组织设计，深入研究在技术方面节约投资

的可能性，同时还要搞好各项经济评价和分析，正确处理技术先进与经济合理之间的关系，力争做到先进性与经济性的协调统一，有效方法是积极推行限额设计与标准设计。

4.3 实施阶段的控制

施工阶段是建设项目价值和使用价值实现的主要阶段。在这个阶段，虽然节约投资的可能性小，但浪费投资的可能性却很大。仅靠合同条款控制工程款的支付是远远不够的。在施工过程中，引起投资增加、工期拖延的原因有两类：一类是投资控制人员无法控制或很难控制的因素，如不可预见因素（自然灾害、社会动荡等），另一类是可以控制的，如组织、技术、合同等。因此，要有效地控制施工阶段的工程造价，必须加强设计审查，严格执行合同条款，搞好施工组织，减少人为原因造成的浪费。

5 结束语

建设工程定额的本质，是调控资金分配资源的一种技术依据，是在建设市场上寻求合作伙伴进行公平交易的经济指标，是处理经济技术纠纷维护社会公正的评判标准，也是衡量劳动生产率高低技术先进与否的社会标准。统一对建设工程定额的认识，明确建设工程定额的地位与作用，这对于强化经济管理的手段，推进改革的健康发展，提高工程管理的技术含量和投资效益，都有着十分重要的现实意义