天津市蓟县国家新型城镇化综合试点工作方案要点全文

天津市蓟县国家新型城镇化综合试点工作方案要点全文

2月4日，国家发改委、中央编办等11个部委联合印发《国家新型城镇化综合试点方案》(以下简称《方案》)，安徽、江苏两省和宁波等62个城市(镇)及2个建制镇被列为

国家新型城镇化综合试点地区。此番试点的主要任务包括：建立农业转移人口市民化成本

分担机制;建立多元化可持续的城镇化投融资机制;改革完善农村宅基地制度;探索建立行

政管理创新和行政成本降低的新型管理模式;综合推进体制机制改革创新。以下是关于天

津市蓟县国家新型城镇化综合试点工作方案要点全文。

天津市蓟县国家新型城镇化综合试点工作方案要点

蓟县面积1590平方公里，2020年常住人口91.79万人，常住人口城镇化率41.58%，

户籍人口城镇化率18.58%。蓟县48%的面积为生态用地，是天津市生态涵养区。

按照公民经济身份与社会身份相分离，经济身份长久化，社会身份属地化以及城镇待

遇可享受，农村权益可保留，农村利益可流转的原则，加快统筹城乡发展，提出全面推进“三地一房”确权登记颁证、深化土地管理制度改革、全面深化完善村级股份制改革、有

序推进基本公共服务向常住人口覆盖等措施。

黄震认为，互联网金融本身是供给侧结构性改革的内容，属于提供新供给的一个增量

改革空间。现在老百姓的需求正在变化，很大的变化就是过去钱包里没有钱，拼命地用劳

动力挣钱，现在有了一点钱，需求发生了变化，希望钱包里的钱能保值增值。中国老百姓“钱多的烦恼”已经出现，不知道谁能提供服务的供给，让老百姓有实现保值增值的投资

方式。这个需要的满足必须增加新的金融服务供给。

第十二条终止、解除本合同证明

终止、解除本劳动合同后，甲方应按规定开具终止、解除劳动合同证明书。

一、开展国家新型城镇化综合试点的总体目标

突出生态涵养功能定位，以人的城镇化为核心，以提升质量为关键，以改革创新的精

神探索建立多元化、可持续的新型城镇化投融资体制机制。到2020年，常住人口城镇化

率达到50%，户籍人口城镇化率达到30%;到2020年，常住人口城镇化率达到60%，户籍人口城镇化率达到45%。到2020年，社会资本参与城镇化建设投融资取得实质性进展。到2020年，建成系统的多元化城镇投融资机制，打造完整的投融资产业链条，真正实现生态保护与城镇化建设的有机统一。

二、开展国家新型城镇化综合试点的主要任务

通过建立完善多元、可持续的城镇化投融资机制为蓟县开展新型城镇化提供资金保障。更加注重生态文明建设、人口适度集中、提高污染处理标准，综合保护区域生态环境，将

生态环境保护的理念深入人文新城市建设各项领域。主要通过发行企业债，运用信托、融

资租赁、资产证券化等方法进行融资;采用PPP等模式广泛吸收社会资本参与城镇化建设;

运用碳交易方式实现生态环境资源资产化;建立健全生态补偿制度。

(一)完善法律制度放宽对民间资本经营领域限制

采用PPP项目融资方式创新城镇化建设基础设施投融资体制，综合利用社会资本以BOT、BOO、BTO、BOOT等方式开展城市公用设施建设。研究出台《蓟县民营经济进入特许

经营领域办法》。

(二)探索生态环境资源资产化路径

本人填写的《正阳县事业单位公开招聘人员报名表》一式2份(附件2，可从网上下载A4纸打印填写)，近期1寸同底免冠彩色照片3张。

探索运用我国碳交易机制，将生态保护复垦之后的环境效益转化为部分经济补偿，用

于生态移民市民化过程中的公共服务设施建设、运营以及教育、医疗、就业培训等公共服

务支出。

(十三)加快特色镇发展。因地制宜、突出特色、创新机制，充分发挥市场主体作用，

推动小城镇发展与疏解大城市中心城区功能相结合、与特色产业发展相结合、与服务“三农”相结合。发展具有特色优势的休闲旅游、商贸物流、信息产业、先进制造、民俗文化

传承、科技教育等魅力小镇，带动农业现代化和农民就近城镇化。提升边境口岸城镇功能，在人员往来、加工物流、旅游等方面实行差别化政策，提高投资贸易便利化水平和人流物

流便利化程度。

上述人员于2020年10月25日到县人力资源和社会保障局人才开发股(县政务中心

C725室)，经审核确认，并通过凤台政府网、凤台县人力资源和社会保障网公示3天无异

议后，予以加分。

(三)尝试资本运作模式促进现有资产增值

积极拓宽基础设施资产种类，探索推进基础设施资产证券化。拓宽与信托公司、融资

租赁公司等机构合作，开展信托、融资租赁，为蓟县城镇化建设融入更多资金。

(四)建立健全生态补偿制度

争取由市政府通过自然生态保护专项转移支付给予蓟县资金扶持，设立专项基金，用

于生态保护和城镇化建设。

——勇当全面从严治党排头兵，就是要牢固树立宗旨意识，深入践行“三严三实”，

全面加强政府系统党的建设，严格落实党风廉政建设责任制，持续推进政府职能、作风两

个转变，从严治政、廉洁从政，率先建立科学民主的决策机制、落实有力的执行机制、规

范严格的监督机制和导向鲜明的激励机制，率先打造为民务实清廉、有限有效有为的现代政府，加快建设廉洁城市，为全面从严治党作出特区新探索。

我国城市按规模划分至少可以分为四级(特大型、大型、中型、小型)，多数专家认为户籍并轨可以先在中小城市进行，等积累了一定经验之后，才在大城市中推广。理由是：各个类型城市的差别很大，在城镇化过程中，特大型和大型城市确有不同于其他类型城市的特点，尚需进一步研究才能实施户籍单轨制;然而，大城市财政力量大，它们不先走一步，不在农民融入城市方面做出表率，难道让贫困的小城市先行一步吗?总的来说，户籍制度改革的基本方向应该是剥离户籍制度的福利分配功能，恢复其本身的管理功能，基本目标是实现人的城镇化，把人们生活质量的提高摆在首位。各省市要根据自身情况稳步推进户籍制度改革。

三、保障措施

(一)加强组织领导。成立天津市和蓟县两级新型城镇化综合试点领导小组，统一领导组织蓟县综合新型城镇化试点工作，做到人员、场所、经费三落实，为统筹推进城镇化试点工作提供组织保障。

(二)明确分工体系。形成市、县、乡垂直指导与县内各职能部门横向协调的职责分工体系，确保各项政策措施落到实处。建立完善统计及监测体系，加强跟踪与分析评估，定期通报试点工作进展情况。

2020年拟办的重点工程实事为：一是举办第四届杜鹃花节;二是举办高姥山七夕文化节;三是杜鹃谷、物种园提升工程;四是七仙湖二期、三期建设工程;五是幸福花海建设工程;六是交通基础设施建设工程;七是全面实施幸福计划;八是提升农家乐和民宿品质;九是大湖山休闲度假区建设;十是美丽乡村建设。

(三)强化目标管理。对重点改革事项实行项目管理，建立资金的借、用、管、还的监管机制，防范和化解风险。对重大发展改革举措和政策，组织开展事前咨询论证和事后跟踪评估。建立目标责任制度，确保试点工作积极稳妥推进。建立年度报告制度，及时报告试点工作中发现的问题、积累的经验、形成的典型。

(四)扩大对外开放。加大国际合作力度，借助外部智力技术资金等资源创新城镇化发展模式。深化蓟县同欧盟签署的新型城镇化和旅游发展的合作意向，开展实质性对接，推进实体项目建设。积极与英国开展新型城镇化合作，充分利用英国资金、理念，尝试国际合作开发城镇化的新模式。

(五)营造良好氛围。调动社会各方面的积极性，充分发挥专家咨询作用，共同推进试点工作;积极发挥新闻媒体和网络的作用，努力营造全社会支持、推动城镇化试点的良好氛围。

四是严格了面试工作纪律。《实施细则》针对近年来各地公务员录用工作中发生的典型案例和信访案件，对面试过程中可能出现的各种违法违纪行为进行了界定，严肃了工作纪律。《实施细则》强调，招录机关违反面试工作纪律的，市公务员主管部门视情况分别予以责令纠正或者宣布无效；对负有领导责任和直接责任的人员，根据情况轻重，给予批评教育、调离录用工作岗位或者给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

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