2018福建公务员录用考试
姓
名________________ 准考证号________________
2018年度福建省公务员录用考试 《申论》试卷 重要提示:
为维护您的个人权益，确保公务员考试的公平公正，请您
协助我们监督考试实施工作。
本场考试规定：监考老师要向本考场全体考生展示题本密
封情况，并邀请2名考生代表验封签字后，方能开启试卷袋。 请将此条形码揭下， 贴在答题卡指定位置 学员专用 请勿外泄
条形码粘贴处
注意事项
1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。
2.监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。
3.请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。
4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。
5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
严禁折叠答题卡！
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※停！请不要往下翻！听候监考老师的指令。※
※否则，会影响你的成绩。※
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给定资料
1.纵观人类发展历史，创新始终是推动一个国家、一个民族向前发展的重要力量，也是推动整个人类社会向前发展的重要力量。
2016年5月30日，习近平在全国科技创新大会、两院院士大会、中国科协第九次全国代表大会上的讲话中提到，科技是国之利器，国家赖之以强，企业赖之以赢，人民生活赖之以好。中国要强，中国人民生活要好，必须有强大科技。新时期、新形势、新任务，要求我们在科技创新方面有新理念、新设计、新战略。创新是一个系统工程，创新链、产业链、资金链、政策链相互交织、相互支撑，改革只在一个环节或几个环节搞是不够的，必须全面部署，并坚定不移推进。科技创新、制度创新要协同发挥作用，两个轮子一起转。
党的十九大报告中数次提及“科技”，多次强调“创新”。中国创新驱动的持续深入，让先进技术站在了世界前沿，有力带动了经济转型和产业升级，也为新时代中国的发展指引了方向。
2.作为一名纽约研究者，2017年9月，我有幸到美国Z大学访学。近年来，一些学者和媒体在探讨全球科技创新中心时，都习惯把全球科技创新中心的桂冠戴到纽约头上，并希望上海借鉴纽约发展经验，加快步伐建成全球科技创新中心。那么，纽约到底是不是全球科技创新中心呢？
我对此心存疑虑，因为纽约在应用科学领域没有形成高技术为主导的经济结构，科研机构没在当地经济发展中起到应有的作用等，而这些都是学术界认同的全球科技创新中心的主要特征。
11月15日，我从Z市飞赴纽约，开始为期一周的考察活动。负责接机的高先生早年于北京大学心理系本科毕业，来到美国大学深造，在纽约金融界摸爬滚打近20年，现为美国大通银行人事部门主管。他认为纽约是个创新中心，这里人才荟萃，交往频繁，人们容易在头脑风暴中产生新思想。我请他告诉我一两个像北京中关村、上
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海张江高科那样的科技园区，以便我去实地考察。他表示无能为力，说纽约的科技创业园区并没有明显的边界，也没有政府建设、规划和统一组织管理的高科技园区。在我看来，也正因为如此，一些研究成果才未能充分地转化成商业价值。
当天晚上，老朋友庆阳在纽约唐人街的法拉盛中餐馆热情地招待了我。他在纽约生活和工作了二十三年，为一家大型企业高级工程师，是个不折不扣的“纽约通”，无论纽约的历史、文化，还是经济、政治，甚至音乐流派演变，他都了如指掌。当我问起“纽约是不是世界科技创新中心”时，他明确地持否定态度。他认为，真正的科创中心，应该是像加州硅谷那样对区域经济起重要影响的产业聚集区。全美有几大科技创业园区，以加州的硅谷为例，依托斯坦福、伯克利和加州理工等大学，以高技术的中小公司群为基础，并拥有苹果、英特尔、惠普等行业巨头，融科学、技术、生产为一体，带动了一方经济发展。那里聚集一批青年创业者，他们租用大学地产创业。所谓的创新公司，开始时仅有两三个人、一个房间和一张办公桌，或几个公司合租一个办公室，甚至有的公司只有一张桌子和两个人。青年人在这里谈发明、想主意，头脑风暴，公司越办越大，逐渐形成气候，进而吸引更多的创业者和公司加入，形成一个庞大的科技创新中心—硅谷。以北卡州立大学、杜克大学、北卡大学教堂山分校为中心，形成面积达7000英亩的“研究三角园”科技创新中心，像IBM、思科、葛兰素史克、中国联想集团等200多家国际大公司在此落户；以哈佛大学、麻省理工等科研机构为基础形成的波士顿科技创新中心。上半年，我去了英国帝国理工大学访问。在那里企业和高校成立了多个联合实验室，学校实验室人员的成分比较复杂，有教授、有企业人员、也有国外人才，大家在实验室做的就是企业需要的，各方共同参与。由于前期良好的互动关系，高校和研究所的知识产权能够顺利地转移给企业。
纽约大学的托马斯班德教授，是美国著名历史学家、纽约城市史专家，尤其是对现代都市研究的理论发展做出了重要贡献，他是我这次纽约之行重点访谈对象。在聊天过程中，我自然而然又把“纽约是不是全球科技创新中心”的老问题提出来，向他求证。他没有正面回答我的问题，而是从纽约的历史、文化方面说起。他认为纽约有创新文化的基础，其特色在于其大众化、民间化、生活化、实践化和自由多样，这一
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特殊性形成了有活力的、开放性的城市文化，也形成了美国独特的现代主义的艺术风格。纽约的文化又具有本土特征和世界主义特色，二者相得益彰，这奠定了纽约成为世界性文化都市的基础。这种纽约文化对科技创新有积极的影响，人们互相交流、沟通，产生所谓的新观念、新观点。因此，纽约创新能力在世界上的地位无与伦比，主要集中在经济、商业方面。纽约的科技创新，主要表现在围绕金融投资理念、金融报务、金融软件、金融投资等方面，以及文化发展和艺术发展方面。至于在应用科学、专利成果转化等方面，还是存在软肋。
3.在知识经济时代，创新人才已成为推动经济发展和社会进步的最重要力量。世界各国对创新人才的争夺已经进入白热化阶段，创新人才的快速流动成为不可阻挡的历史潮流。从当前来看，我国创新人才的配置与使用还很不合理，由此导致创新人才浪费与短缺的局面并存，创新人才资源的利用效率不高。在此背景下，加强对创新人才流动问题的研究具有重要现实意义。
以下是A市B新区区委书记在2017年B新区论坛的发言内容（节选）
前段时间我去福特汽车亚太总部调研，他们的老总告诉我，福特汽车下很大的决心把亚太总部从新加坡全迁到浦东，全迁到陆家嘴。来了之后，发现亚太地区的董事长在A市是办不了就业证的，因为已经超过60岁了。中国人到60岁要退休，所以外国人在中国60岁以后也不发给他们就业许可。这在高层管理人员当中，造成很大的反响。在跨国公司做到亚太地区老总，大多是60岁以后，我们中国如果有这样的政策，我们明明就是想把这样的企业挡在中国的门外。
以前外籍人才能不能拿到绿卡，我们看他是不是副教授以及副教授以上，我们认为副教授是人才，但是很多人才不是副教授。不是副教授的人才很难在中国拿到绿卡，今后主要根据收入，根据税收贡献，根据居留时间等要素认定人才。如果一个雇主愿意一个月给他20万美金的月薪，我相信他一定是人才，不是副教授也是人才。
比如复旦大学有一个美国的学生，毕业了之后其实是不能在A市就业的，必须到其他国家工作两年，才能够在A市就业，这大大违背了到中国来留学的学生初衷，当
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时选择复旦大学读书就是看好中国市场，希望在中国就业。这些政策正在改变，其实许多发达国家对外国留学生都发放两到三年的临时工作签证，为的是留住这些人才。
基于此，A市公安局新推出了12项出入境政策措施：
■取消就业单位类别和职务级别限制、放宽居住时限要求、挂钩工资和税收，建立由市场主导、门槛透明简洁的人才申请永久居留市场化渠道
■对重点领域、行业引进的外籍人才和科技创新团队成员，完善从就业居留向永久居留资格的转换机制并缩短审批时限
■扩大高层次人才在口岸和境内申请办理人才签证的范围，提供入境和停居留便利
■支持外国留学生在我国高等院校应届毕业后直接在A市创新创业
■进一步简化来A市创新创业外国人的入境和居留手续，从境外吸引外国人才资源
■扩大长期居留许可签发范围，使在A市工作的外国人享受更为稳定的长期居留预期
■结合A市居住证政策，扩大非A市户籍居民在A市申请出入境证件的范围
■授权A市公安机关制定港澳居民特殊人才及家属来A市定居政策并实施审批■对外籍高层次人才随行的外籍私人服务人员提供居留便利
……
4.“科创22条真是‘解渴’，帮了我们的大忙。”H大学党委书记、校长在接受记者专访时毫不掩饰他的喜悦。眼下，校园里，一个新型的高水平、国际化智库正在起步建设。让校方头痛多时的人事聘任障碍，随着“科创22条”的颁布，迎刃而解。
就在不久前，中国社会科学院和A市政府签署共建A市研究院的协议，这一智库的落点就在H大学某校区。毋庸多言，这个高水平智库不仅将直接助力A市经济转型发展和科创中心建设，而且也会帮助H大学提升在人文社科等相关领域的学术研究水平。
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迎接这支集结国内一流社科研究力量的“国家队”，H大学拿出了“诚意”：在学校土地资源非常紧缺的情况下，硬生生地腾出了一栋楼作为科研和办公用地。但比起“筑巢”，“引凤”这件事更难——智库是思想库，关键要有高水平的研究人员。
早在A市研究院酝酿时，H大学党委书记、校长就预判到了新建一个高端智库的难处：各路学科的名家、大拿们都“名花有主”、各有归属，如何让他们在制度许可的范围内流动起来，为我所用？
须知，很长一段时间，大学和科研院所都有规定，教师和研究人员未经单位允许，不得在外兼职，兼薪更是不被允许。“请专家们来工作，但又不许给报酬——除了偶尔帮个忙，长久合作肯定无法维系。”也正因此，从去年开始，当沪上高校开始大力推进新型智库建设时，就有不少专家呼吁，智库的用人机制必须有所创新，要让在政府、企业、各类研究机构和高校之间的人员能合理、高效地流动。
在H大学党委书记、校长看来，A市“科创22条”就是一颗“定心丸”。除了明确提出“拓展科研人员双向流动机制”，允许高校和科研院所等事业单位科研人员在履行所聘岗位职责前提下到科技创新型企业兼职兼薪；在薪酬方面，可探索采用年薪工资、协议工资、项目工资等方式聘任高层次科技人才。这就相当于为科研人员在不同研究机构之间的流动开了“绿灯”。如此一来，依托H大学组建的A市研究院，就能够以项目为核心，以“兼职为主、专兼职结合”的聘任方式，在更大范围内灵活组织、调集学术力量。能够更大程度上释放科研活力、促进科技成果转化。
5.谈“创新”，不谈熊彼特的经济理论就像一部没有哈姆雷特的《王子复仇计》，一定索然无味。熊彼特被誉为“创新理论”的鼻祖——以创新来解释经济发展，熊彼特是第一人。
熊彼特认为，“创新”就是一个经济范畴而非技术范畴，它不仅是指科学技术上的发明创造，而更是指把已发明的科学技术引入企业之中，形成一种新的生产能力。也就是说“创新”就是把生产要素和生产条件的新组合引入生产体系，即“建立一种新的生产函数”，其目的是为了获取潜在的利润。生产要素和生产条件组合的改变，经常
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是革命性的改变。在当代，这个意义上的创新主要是服务、商业模式的创新。只要有这种特质的企业家在，创新就会存在。
只要发明还没有得到实际上的应用，那么经济上就是不起作用的。无论是科学发明还是技术发明，在发明未能转化为商品之前，发明只是一个新观念、新设想，在它们没有转化为新装置、新产品、新的工艺系统之前，不能创造任何经济价值。他还认为：“作为企业家职能而要付诸实际的创新，也根本不一定必然是任何一种发明。”因此，可以说发明是创新的必要条件之一，但不是充分条件。对于源于科技发明的技术创新来说，发明仅仅是创新过程中的一个环节。一项发明是一种新型的或改进的装置、产品、工艺或系统的想法、草图或模型。这种发明常可以获得专利，但并不导致技术创新。在经济意义上讲，创新只是在实现新的产品、工序系统、装置的首次商业交易时才算完成，尽管这个词也用来描述全过程。
在熊彼特首次提出“创新理论”的《经济发展理论》一书中，“创新”被提及53次；“技术”60次(其中包括熊彼特所称的财务技术和金融技术等非自然科学中的技术)；“新组合”74次；“制度”79次；“企业家”379次。仅从数量上看，“创新”被强调的次数并不多，远不及“企业家”。可见，熊彼特非常重视人——即“企业家”的作用，其重视程度远高于物质的技术或产业等因素。从这个意义上讲，与其说是熊彼特创立了“创新理论”，不如说是创立了“企业家理论”。
熊彼特曾提出，企业家的创新行为是推动增长的长期动力。就企业家与技术的关系来看，最近数十年的经验还表明，当代科技的重要特征是“在创业中创新”，活跃的企业家创业能够有效地促进技术的创新。从盖茨、乔布斯、扎克伯格，到柳传志、马云、马化腾，无不说明着企业家的重要地位。
创新的主体就是企业家。中国经济最大的问题就是缺少企业家这个群体。这是中国经济的软肋。实际上就稀缺性而言，企业家是大于科学家的。科学家可以培养，企业家则不是培养出来的。
企业家是怎么产生的？是通过试错产生的，创业试错、需求试错和人格试错。如果说作为创业创新主体的企业家就像自然界中的钻石一样，那需要做的就是把钻石挖
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出来。在市场上，这个“挖出来”的过程就是试错；主动做这个事情，就是要改善环境。
6.经济发展的新常态，是国家谋划经济与社会发展的一种新思维。面对中国转型发展、创新发展的新局面，提出的一整套新的发展构想，它对于当前的各项工作都非常具有指导意义。围绕着经济发展的新常态，法律制度建设与知识产权战略的实施，就都要随之跟进。基于此，专家W在国家智库建设高端论坛上提出了“知识产权事业发展的新常态”这一概念，引起了与会者的广泛关注。
专家W：在相当长的时间里，知识产权制度是一种舶来品，在很大程度上，是西方国家“逼我所用”。比如说，在上世纪80年代初，中国才开始了知识产权立法进程。同时，我们在对外开放的过程当中，也遭受了一些压力。比如由于1992年中美知识产权冲突的缘故，两国之间达成了“谅解备忘录”。我们要实现一个从本土化到国际化的转型，符合国际公约的要求，所以在1992年、1993年又分别修改了专利法、商标法，颁布实施了知识产权国际公约的条例，并且制定了反不正当竞争法，这使我们知识产权保护水平一下子跟国际惯例接轨。在中国2000年入世之前，又按照知识产权协议的要求，全面修订本国法律。观察这一二十年来，主要是考虑中国的法律如何适应国际公约的要求，如何应对外国主要是西方国家对我们的压力。但是进入2000年，特别是国家战略实施以后，我们的知识产权制度建设，更重要的是满足自身发展的需要，这就是实施国家知识产权战略，建设创新型国家。我们进入一个新的时期，就要考虑怎样从本土化到国家化，最后又回到本土化。这个本土化不是过去本土化的简单重复，而是更高层次，在我们的各项法律满足甚至超过了知识产权国际保护要求的基础之上，更好地把知识产权制度与本土的现实国情结合起来，与我们未来的发展需求结合起来。
习近平总书记在此次中央经济工作会议上讲了一句话，即要把创新成果变成实实在在的产业活动，可谓一语中的。他讲到了我们知识产权战略实施的关键节点和不足之处。现在我国是专利发明申请的第一大国，但成果转化率不高，按照国资委的一位负责同志提供的数据来看，科技成果的转化率只有10%左右，低于发达国家40%的水平；
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科技创新对经济增长的贡献率只有51.7%，远远低于发达国家80%的水平。这说明我们在创新成果，主要是知识产权的转化、运用、实施方面还有相当大的差距。知识产权的获取并不是制度创设的最终目的，我们称知识产权既是创新激励之法，也是产业促进之法。理由就是通过知识产权制度的设计，鼓励更多人从事创新，包括科技创新和文化创新，通过这种创新来实现商品化、市场化和产业化，也就是要把知识产权转化为有力的生产力，这才是我们制度创设实施的最终目的。
7.从科教兴国到人才强国，再到创新驱动发展战略，22年来，科教兴国战略结出的累累硕果正在反哺中国经济，今天的中国正以前所未有的创新勇气、创新能力、创新速度将最新科学技术快速转化为生产力，从而推动中国经济向着质量变革、效率变革、动力变革的方向发展。
唯有敢于创新的国度，才是充满希望的热土；唯有勇于追梦的民族，才能创造光明的未来。以高铁、网购、支付宝、共享单车为代表的一系列“中国新名片”，正在为解决人类社会共同的问题贡献中国智慧，用中国科技自信与实力吸引着全世界人民的目光。
科技创新，要有信心，也要有耐心。自主创新是对未知领域的探索，往往具有不确定性和高风险性，不能确保万无一失，也很难在短期看出对经济增长的贡献。如果只重眼前效益，一味要求论文、专利的高产出率，盲目追求成果转化的高成功率，不仅不符合创新规律，反而会极大影响和挫伤科研人员的积极性。从某种意义上讲，宽容失败是对创新最大的支持。
只有深入实施创新驱动发展战略，大力促进科技经济融合，让科技工作者的创新意识和创新能力大放异彩，才会让十九大精神早日在中华大地上落地生根。
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作答要求
一、结合给定资料5，指出发明与创新二者的区别，并谈谈你对“熊彼特创新”的理解。（20分）
要求：全面、准确、条理清晰。不超过300字。
二、结合给定资料3～4，请撰写一份破解创新人才的“流动性”障碍的建议书。（30分）
要求：建议具体简明、有针对性。不超过300字。
三、给定资料7中提到“科技创新，要有信心，也要有耐心”，请你根据对这句话的理解，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（50分）
要求：观点明确，认识深刻，内容充实，结构完整，逻辑清晰，语言流畅。1000～1200字。