第二讲 公共政策学的发展历程
我国公共政策学研究发展进程简述
摘要我国公共政策学伴随改革开放走过了30多年的发展历程，大致分为两个阶段：一是20世纪80年代的孕育开创阶段；二是20世纪90年代后的快速发展阶段。
经过了三十余年的发展,在公共政策学的学术研究、人才培养和知识应用方面取得了显著进展,逐步成长为一个独立的研究领域。
然而,与国外尤其是西方国家相比,目前我国公共政策学科的教学与研究仍然比较落后,在基础理论研究上比较薄弱,缺乏系统性、原创性和理论前瞻性,在研究方法上与国际通用的规范方法相脱节等。
这就需要我们加大对重点领域的研究力度，用我们的研究成果去解决我国在改革开放、市场经济发展和政府改革中遇到的重大的实际问题。
关键词：公共政策学发展进程成就问题目录1我国公共政策学的发展进程 (1)1.1发展背景 (1)1.2发展进程 (1)1.3兴起原因 (2)2公共政策学的研究现状 (2)2.1我国公共政策学研究趋势 (2)2.2我国公共政策学发展取得的成就 (2)2.2我国公共政策学发展存在的问题 (3)3我国公共政策学的领域研究 (3)3.1公共政策学基本理论与方法论研究 (4)3.2公共决策体制研究 (4)3.3公共政策过程研究 (4)参考文献 (4)1我国公共政策学的发展进程1.1发展背景公共政策是国家机关、政党及其他政治团体在特定时期为实现或服务于一定社会政治、经济、文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则。
[1]在美国学者尼古拉斯·亨利看来,公共政策既涉及政治学领域——公共政策是对社会价值进行的权威性的分配,又涉及公共行政学的领域——公共政策需要公共行政官员在行政管理组织中加以实施。
[2]公共政策体现国家整体战略和政治价值的需要,也反映社会公共问题和公共管理技术的有机结合,因而对一国或地区经济社会的持续和健康发展起着至为重要的作用。
公共政策研究(又称公共政策学、政策科学、政策分析)诞生于快速的工业化和都市化过程所带来的一系列问题情境中,如犯罪、贫困、教育、卫生、住房、就业、养老和环境保护等,是政界寻求解决社会问题的办法以及学界试图运用其知识来解释和帮助解决这些问题时“一拍即合”的产物。
公共政策学
公共政策学第一章绪论第一节公共政策学的兴起与发展第二节公共政策学的学科范围第三节学习研究公共政策学的意义学习资源第一节公共政策学的兴起与发展一、公共政策学的兴起二、公共政策学的发展三、我国公共政策学的发展一、公共政策学的兴起（一）公共政策研究的起源（二）公共政策学产生的背景（三）公共政策学的诞生（一）公共政策研究的起源1. 古代政策研究思想（1）古代中国（2）古代西方国家2. 近现代社会科学的研究成果（1）经济学（2）政治学（3）社会学古代和中世纪的政策研究思想和经验是政策科学的早期思想源泉；近现代社会科学的研究成果构成政策科学的先导；二战以后社会政策经济和科技的发展，最终导致政策科学的诞生。
（1）古代中国的政策研究思想思想：❑世异则事异，事异则备变❑以民为本，政在得民❑惠民、养民、富民❑重农抑商❑不患寡而患不均❑无为而治⏹论著和体制❑《战国策》第一部较为完整的政策研究及咨询的著作，其他还有《孙子兵法》、《史记》、《资治通鉴》、《智囊补》等❑东汉、三国、东晋时期设立“军师”，监察军务❑汉以后实行宰辅制度，为智囊设立正式的官职❑清代，地方官吏设立幕府，是地方政府的政策研究机构（2）古代西方的政策研究思想⏹代表人物：❑亚里士多德《政治学》❑柏拉图《理想国》❑阿奎那“君权神圣”❑马基雅维利《君主论》《论李维》⏹体制❑“士”阶层+ “智者”阶层❑制度化最早在18世纪中期的军队，设立参谋或参谋长，19世纪设立参谋本部制（1）近现代经济学的研究成果⏹代表人物：❑亚当·斯密《国富论》2/5讨论经济政策❑李嘉图赋税原理一开始就提出研究经济政策问题❑凯恩斯凯恩斯经济理论服务于经济政策❑丁伯根荷兰经济模型、美国宏观经济模型经济政策模型⏹成果❑重视经济政策学的研究、内容涉及政策制定的原则、评价标准、政策目标体系、政策工具选择等。
（2）近现代政治学的研究成果⏹行政主义政治学的兴起，催化了政策科学的产生❑梅里安芝加哥学派（3）近现代社会学的研究成果⏹1873年，西蒙拉尔德国社会政策学会⏹1897年明治三十年社会政策学会⏹英国社会政策理论研究❑马歇尔《社会政策》（二）公共政策学兴起的时代背景⏹人类所面临的社会问题越来越复杂；❑战争、种族冲突、环境污染、交通甚至全球问题❑人类开始将自己的命运同政策质量直接联系起来。
第二节 公共政策学的学科发展历程及研究方法
公共政策学的创建阶段（20世纪50—60年代） 两次大的政策争论和一次学术讨论会
两次政策争议：一次是20世纪20—30年代“罗斯福新 政”的政策争论，凯恩斯提出积极干预政策。另一次 是奥本海姆在担任美国原子能顾问委员会主席后引发 的原子能政策争论。 一次学术会议是1951年斯坦福大学举办的“关于国际 关系论的革命性、发展性学术讨论会”。主要成果 《政策科学》被认为是现代政策科学诞生的标志，哈 罗德· 拉斯韦尔因此被誉为现代政策科学的创立者。 这个阶段受行为主义思潮的影响较大，过分看重自然科学 的方法，强调政策研究必须对行为进行量化处理，使公共 政策学脱离其他相关学科的研究。
中国公共政策学科的开创和发展阶段（20世纪90年 代后） 进入90年代，我国社会科学研究进入了繁荣和发 展阶段，而中国共产党在推动政策实践领域也进 入了新阶段。 90年代，中国公共政策开始从政治学和公共行政 学中分离出来成为一个独立的研究领域。标志：
第一，成立了公共政策研讨会和全国政策科学研究会。 第二，公共政策教学体系基本形成。 第三，公共政策的理论框架基本确立。 第四，公共政策学科研究成绩斐然。
四、公共政策学的研究方法
几个基本的理论模型
理性主义模型：以人的绝对理性为假设前提。 该模型认为，只要人都是理性的，而且其决策 过程的每一步骤都是出于理性的考虑，其最后 所决定的政策自然是合理的。 渐进主义模型：林德布洛姆认为，绝对理性的 决策是不存在的。公共政策制定过程是对以往 政策行为的不断修正的过程。它是在以往的政 策、惯例的基础上制定新政策，只对过去的政 策作局部的调整和修改，是过去政策的延伸和 发展。
2、中国公共政策学科的产生于发展历程
古代的治国谋略思想：“以民为本，政在得民”， “民为邦本、政在得民”，“惠民”,“养民”,“富 民”，“无为而治”，“韬光养晦”。 古代的经典文献：《战国策》《孙子兵法》《道 德经》《资治通鉴》 新中国成立后，中国共产党在重视继承马克思主 义的政策思想的基础上，提出了一系列具有中国 特色的政策思想。
公共政策学科的发展历程试述
公共政策学科的发展历程试述
公共政策学科的发展历程可以追溯到20世纪初。以下是公共政策学科的主要发展阶段：
1. 初期阶段（20世纪初至1950年代）：在这个阶段，公共政策学科主要关注政府决策的 过程和实施。研究者主要关注政府如何制定政策、政策是如何实施的以及政策对社会的影响 。这个阶段的研究主要集中在政策制定和实施的描述性研究上。
4. 国际化阶段：随着全球化的加速发展，公共政策学科逐渐国际化。研究者开始关注国际 政策、跨国政策和全球治理等议题，并开展跨国合作和比较研究。国际组织和国际政策制定 机构也成为研究的重要对象和合作伙伴。
公共政策学科的发展历程试述
总体而言，公共政策学科的发展经历了从描述性研究到理论建构再到多元化和国际化的过 程。随着社会和政治环境的变化，公共政策学科不断发展和演变，为政策制定者和实施者提 供了更多的理论和实践支持。
3. 多元化阶段（1990年代至今）：在这个阶段，公共政策学科的研究范围和方法进一步 扩展和多元化。研究者开始关注更广泛的议题，如环境政策、社会政策、教育政策等，并采 用多种研究方法，如定量研究、定性研究和混合研究等。此外，跨学科的研究也得到了推动 ，例如公共政策与经济学、社会学、心理学等学科的交叉研究。
公共政策学科发展历程
公共政策学科发展历程引言概述：公共政策学科作为一门独立的学科领域，经历了长期的发展过程。
本文将从五个大点出发，详细阐述公共政策学科的发展历程，并在总结部分对其进行综合分析。
正文内容：1. 公共政策学科的起源1.1 政治学的影响：公共政策学科的起源可以追溯到政治学领域。
政治学家们开始关注政府决策对社会的影响，并逐渐形成了公共政策研究的基础。
1.2 经济学的贡献：经济学家们在政府干预经济领域的研究中，也逐渐形成了公共政策学科的一部分。
他们关注政府政策对经济发展的影响，并提出了一系列理论和方法。
2. 公共政策学科的理论框架2.1 政策制定过程：公共政策学科的研究对象主要包括政策制定、实施和评估等方面。
研究者通过对政策制定过程的分析，揭示了决策者的行为、利益博弈和政策影响等重要因素。
2.2 政策评估方法：公共政策学科还关注政策的效果评估。
研究者使用各种方法，如定量研究、案例分析和模型构建等，对政策的实施结果进行评估，为政策制定者提供决策依据。
2.3 政策分析工具：公共政策学科还涉及政策分析工具的研究，如成本效益分析、风险评估和政策模拟等。
这些工具能够帮助决策者更好地理解政策问题，并制定出更有效的政策措施。
3. 公共政策学科的发展路径3.1 学科建设：公共政策学科在学术界逐渐形成，并逐步建立了一系列的教育体系和研究机构。
各国政府和学术界对公共政策学科的重视程度也在不断提高。
3.2 跨学科合作：公共政策学科的发展也促进了不同学科之间的合作。
政治学、经济学、社会学等学科与公共政策学科的交叉研究日益增多，形成了一种跨学科的研究模式。
3.3 国际交流与合作：公共政策学科的发展也得益于国际间的交流与合作。
各国学者通过学术会议、合作研究等形式，共同推动公共政策学科的进步。
4. 公共政策学科的应用领域4.1 政府决策：公共政策学科为政府决策者提供了科学的决策依据，帮助政府制定出更合理的政策方案。
4.2 社会发展：公共政策学科的研究成果对社会发展具有重要影响。
公共政策学发展历史的简述
西方公共政策学发展历史的简述第一阶段创建时期——20世纪50年代至60年代1.1 标志性事件1.1.1一次学术会议即“关于国际关系论的革命性、发展新血水讨论会”（简称RADIR学术会议）。
会议在美国西部斯坦福大学召开，与会成员有当时闻名于世的一些社会科学精英人士。
1.1.2一本著作即《政策科学》（The Policy Sciences）。
这本著作是作为上述会议主要成果之一的论文集，1951年由斯坦福大学出版。
作为公共政策学的开山之作，然而并未在社会上包括社会科学领域的学生中产生较大的影响。
后来许多学者认为，其真正意义在于引发了社会科学上的“静悄悄的革命”。
1.2代表人物：哈罗德·拉斯韦尔1.3主要思想20世纪60年代，公共政策学者致力于研究公共政策的制定，以及其中对议会、政府和政党作用的分析和评价。
在这一时期，将政策制定规划视为由若干环节按照程序组成的循序推移的过程，大多采用线性思维方式。
1.4相关评价这一时期的公共政策学过分偏重自然科学和枯燥的数字，因而是一门生硬的机械的科学，不可能推动社会前进。
第二阶段发展时期——20世界70年代2.1标志性事件及代表人物公共政策科学“三部曲”的出版，包括《重新审查公共政策的制定过程》（1968年），《政策科学探索》（1971年），《政策科学构想》（1971年）。
这三部著作是由以色列耶路撒冷希伯来大学教授叶海尔·德洛尔（Yehezhel Dror）在1968年至1971年旅居美国期间写的。
2.2主要思想德洛尔认为，公共政策必须要构建一个模型，并且要包括方法论和决定论。
他将医学上的治疗来比喻这种模式，治疗一般有两种模型，一是通过外部处理，一是让患者自己恢复功能，必须将这两种模型结合起来。
而公共政策的旧范式只强调让患者自我恢复，应该建立将两者结合起来的新范式，但公共政策研究的是社会病理，还涉及到价值观念、意识形态的问题。
2.3主要成果2.3.1“趋前倾向”——60年代后期70年代前期指政策研究偏重于加强政策咨询的倾向。
论述题试述公共政策学科的发展历程
一、概述公共政策学是一门研究政府如何制定和实施政策以解决社会问题的学科。
随着社会的不断发展和变化，公共政策学也在不断地发展和演变。
本文旨在对公共政策学科的发展历程进行深入论述，以探讨其发展脉络和影响力。
二、公共政策学的起源公共政策学起源于20世纪初，源自公共行政学和政治学的交叉领域。
其发展的原始阶段主要集中在研究政府对社会问题的解决方式，包括政府决策过程、政策实施和政策评估等方面。
在这一阶段，公共政策学主要关注政府的作用和效能，从而为政府提供更科学的政策决策支持。
三、公共政策学的发展阶段1. 理论探索与建设阶段20世纪50年代至70年代，公共政策学进入了理论探索与建设阶段。
学者们开始关注政策制定的规范性原理和价值取向，强调政策的目标、手段和效果之间的关系，从而提出了一系列的理论模型和方法论，如政策过程模型、政策实施模型等，为公共政策研究提供了更系统、深刻的理论支持。
2. 多元化研究与跨学科合作阶段80年代至90年代，公共政策学进入了多元化研究与跨学科合作阶段。
学者们开始将公共政策研究与经济学、社会学、心理学等学科相结合，采用多种研究方法和视角，全面剖析政策制定和实施中的权力、利益、价值观等因素，以期实现对社会现实更全面、更深入的理解。
3. 全球化视野与比较研究阶段21世纪初，公共政策学持续发展，开始呈现全球化视野和比较研究的特点。
随着全球化进程的加速，学者们开始重视跨国比较研究，探讨不同国家和地区的公共政策制定和实施模式，分析国际间政策传播、政策竞争等现象，为世界各国政府提供政策借鉴和经验参考。
四、公共政策学的影响与挑战1. 影响力公共政策学作为一门交叉学科，对政府决策和社会发展具有重要的指导和影响作用。
它有助于加强政府的管理能力和效益，提高政策制定的科学性和有效性，促进社会问题的解决和社会进步的实现。
2. 挑战公共政策学发展也面临着一系列的挑战，包括学科体系不够完善、研究方法和理论模型仍有待深入完善、跨学科合作存在交流壁垒等问题，需要进一步加强学科建设和研究创新，提高学科的国际影响力和竞争力。
我国公共政策的发展
我国公共政策学发展我国公共政策学伴随改革开放走过了30多年的发展历程，大致分为两个阶段：一是20世纪80年代的孕育开创阶段；二是20世纪90年代后的快速发展阶段。
兴起的原因：①总结社会主义建设经验教训的选择；②指导改革开放和现代化实践的需要；③建设社会主义民主政治的产物；④发展现代科学技术与方法的结果。
在这些发展过程中取得了一系列的成就。
一、公共政策学的定义运用类似于自然科学的研究程序和方法，对政策系统及其环境之间和政策过程诸环节之间，与系统内外诸因素之间进行因果和相关性研究，探索公共政策的规律，以期改进政策系统提高政策质量。
公共政策学是一门新兴的综合性应用学科。
公共政策学以公共部门管理问题的解决为核心，融合经济学、工商管理学、法学、心理学等多种学科相关的知识和方法，创立了一个新的公共部门管理的知识框架，适应了当代公共部门管理实践发展的迫切需要。
公共政策学科的发展正是为了适应政府部门及公务员提升决策和执行能力的需要而发展起来的。
公共政策学的发展趋势在相当程度上影响着公共管理学科的发展和研究方向。
公共政策学自20世纪80年代在中国兴起之后，也获得了良好的发展机遇，发展十分迅速。
二、我国公共政策学的兴起与发展历程回顾过去30年来我国公共政策学的兴起与发展，我们可以清楚地看到，它经历了从无到有、从引进到开创、从不规范到逐步规范的发展过程。
深入研究这一过程，大体上又可以划分为两个阶段：第一阶段：20世纪80年代的孕育开创阶段。
政策研究在我国由来已久。
但是，把政策及其运行规律作为一门科学来专门研究却是20世纪70年代末80年代初以后的事。
那时，随着改革开放政策的实施，我国敞开了国门，在积极引进西方先进科学技术和管理经验方法的同时，一些新兴的学科也开始相继传入我国，公共政策学就是其中之一。
第二阶段：20世纪90年代后的快速发展阶段。
进入90年代，随着我国改革开放力度的加大，建立社会主义市场经济体制目标的日益明确，我国的公共政策学研究和学科建设获得了快速的发展。
公共政策学的形成和发展
第一章公共政策学的形成和发展第一节学科名称梳理1、哪些因素推动和促进了公共政策学的面世1、产业革命和科学技术的发展；2、哲学思想的进步和一系列社会、人文科学的诞生和发展；3、系统论、信息论、控制论的产生；4、决策科学的形成；5、行为科学的诞生和行为主义政治学的进展；6、凯恩斯主义的出台与政府政策领域的扩大推动和促成了公共政策学的面世;2、政策科学的创始人是谁美国德斯坦福大学教授伊斯顿;罗斯威尔;第二代掌门人是叶海卡;德洛尔3、政策分析的概念最早由谁提出美国着名政治学家林德布洛姆;第二节学科形成以前的政策研究1、中国古代政策思想的主要内容有哪些1、世异则事异,事异则备变；2、以民为本,政在得民的政策原则；3、惠民、养民、富民的政策传统;4、重农抑商的政策主张；5、不患寡而患不均的政策倾向；6、无为而治的政策构想;我国古代有两本与政策研究有关的着作：1、战国策；2、智囊补冯梦龙着,整理政策案例1238例；2、中国古代出现发达的政策研究的原因：1、古代王朝更迭,宗教不能充分解释；而孔孟之道主张从为政得失上去解释执政合法性的获得与丧失,这就使得统治者从维护王朝统治着想去重视政策的制定与执行；甚至在机构和制度上作一定安排；2、古代先秦时期就形成“学而优则仕”的传统,到隋唐时期又形成科举制,这种制度安排成为中国古代的读书人热心于观察和分析政策的强大动力;3、欧洲何时出现政策分析人才欧洲中世纪的中期和晚期;4、为何古代没有出现公共政策学1、人们有关政府政策的知识、思想和观点大多是对政策结果所作的观察和分析,而不是对政策过程所作的观察和分析;2、古代有关政府政策的情况、思想和观点,通常是个人直观体验的产物,而且对政策解释往往是从权威、伦理、哲学的原则;5、学科诞生前的理论和方法论准备1产业革命和科学技术的急速进步,为人们从经验和定量方面研究公共政策提供了新的条件和手段;2哲学思想的进步和一系列社会、人文学科的诞生和发展,为公共政策学研究提供了方法论的基础;6、亚当斯密对政策研究的贡献主要有哪些1对当时的政策——提出了一整套理论和经济政策;2对自由资本主义时期的国家——有关政府和市场的理论为自由资本主义时期国家的经济政策和社会政策提供了基本的政策理念,界定了政策的范围和方向;3对政策研究——在研究方法上,他提出了经济人的假设;对后来的理性选择理论和公共选择理论有影响,并间接影响到现代的政策分析;7、克劳塞维茨对政策研究有哪些贡献1提出了系统的战略决策思想,设定了战略、策略与战术之间的关系,为“政策链”、“政策群”概念的形成提供了基础;2将战略要素分为精神要素、物质要素、地理要素和统计要素,这一战略要素分析为政策研究中的因素分析提供了典范;3强调战略决策必须根据条件的变化而变化,为公共决策如何根据内外环境的变化而变化提供了很好的思路;8、马克思对政策研究有哪些贡献1马克思主义为无产阶级政党的战略、策略、基本政策等的制定提供了理论指导;2辨证唯物论的认识论为政策研究从注重政策结果到注重政策过程的转变指明了方向;3历史唯物论有助于更加准确地掌握政策的本质,更加深入地认识政策系统与环境之间、政策过程诸环节之间的本质关系等问题;9、马克斯韦伯对政策研究有哪些贡献1主张对社会政治现象进行文化解释,对后行为主义时期政策研究中倡导的价值分析有显着的影响;2认为人的行动或社会行动包含着动机和目标两大基本因素;这一主张对于公共政策学中的政策评估具有指导意义;3提出了官僚制的决策模型;4在社会科学方法论上提出了理想类型和价值无涉;理想类型的提出为认识现实提供了中介手段;价值无涉为公共政策学提供了一种方法论的指导;第三节公共政策学的产生第一阶段、50年代1、学科形成的时间和历史条件时间—诞生于20世纪50年代;历史条件—1系统论、信息论、控制论的产生,奠定了公共政策学的理论和方法论基础;三论提供的思维方法的特点是系统性、动态性和最优化;它提供的基本方法是：系统的方法；信息的方法；反馈的方法；功能模拟的方法2决策科学的形成;其取得的成果直接成为公共政策学的内容;3行为科学的形成和行为主义政治学的进展,是公共政策学产生的催化剂;4凯恩斯主义的出台和政府政策领域的扩大,使得公共政策学研究的必要性迅速增增加;2、学科诞生过程代表人物和着作勒纳和拉斯韦尔：政策科学：视野和方法的近期发展1951——公共政策学的开山之作; 拉斯韦尔公共政策学的创立者对公共政策学的界定：1以民主政治体制为前提；2哲学基础是逻辑实证主义；3对于时间和空间都极其敏感；4具有跨学科的特点；5须和政府官员共同研究；6以社会变迁和发展为对象,以动态模型为核心;第四节公共政策学的发展第二阶段、60年代1、德洛尔对拉斯韦尔的批判：1偏重于方法论和忽视政策内容的研究；2片面强调运用纯科学的方法,而忽视了政策过程与自然过程的差别,以及各种政策问题在性质上的相互差别；3片面追求理性化和计量方法,而实际上有大量政策问题包含着价值判断,或者无法进行定量分析;2、德洛尔对公共政策学的贡献：1分析了行为科学和管理科学在学科建设上存在的误区；2肯定了管理科学和决策科学研究中使用的系统群研究方法,并主张将其引入公共政策学；3提出并界定了“总体政策”、“超政策”和“政策系统”的概念；4强调公共政策学的跨学科性和实践性;3、公共政策学在其发展的第二个阶段取得了哪些成就1方法论的多样化——行为主义一统天下的局面结束；自然科学研究方法在公共政策学中的运用继续受到关注；公共选择方法论崭露头角；博弈论成为公共政策分析中的重要方法；个案研究受到重视;2对政策过程研究的重点转变——重点由原来的政策制定转向政策执行、评估和终结;3对政策过程中的价值因素和伦理因素的作用给予了重视;4公共政策比较研究开始起步;4、公共选择理论35 创始人是布坎南;该理论假定理性人为经济人,并以此为起点研究集体决策；其研究范围包括国家、政府、教育、环保等政治和政策问题;5、公共政策学的近期发展第三阶段、90年以来1课题选择的新取向——伦理取向；管理取向；政府改革取向;2方法论的非科学化——以主观的研究方法研究决策者主观的思维方式或倾向的取代客观的研究方法寻求客观真理;3公共政策学的建制化——学会、专业研究机构以及专业和课程的建立;6、公共政策学在中国的发展情况——十一届三中全会后公共政策学作为一门新兴学科在中国应运而生;7、1983年孟繁森在理论研讨杂志第七期上呼吁“建立一门研究党和国家生命的科学—政策学;8、1984年李铁映在哲学研究第四期发表决策研究论文指出决策须由硬结构和软结构组成;9、1997年初北京大学建立公共政策研究所,宁骚教授任所长,这是全国高校系统中第一个公共政策研究所第二章公共政策的学科要素第一节什么是公共政策学1、公共政策学的含义以公共政策为研究对象的科学,具有跨科学的视野、知识、理论和技术手段,它的显着特征是：可检验、可验证性方法论上的基本特征；跨科学或多学科交叉、渗透性理论上的和功利性等;现有的公共政策动态分析模型有：公共政策过程分析模型西方国家,以美国的经验为依据和上下来去模型中国基于革命和建设的经验而形成2、学科概念内涵：研究对象——公共组织,尤其是公共权力机关的公共政策; 研究方法——类似于自然科学的的程序和方法; 研究内容——政策系统；政策系统和环境之间的关系；政策过程诸环节之间的关系；政策过程诸环节与政策系统内外诸影响因素之间的关系; 研究目的——改进政策系统、提高政策质量并成功地改造社会与自然;第二节公共政策学的研究对象和概念体系公共政策学的学科要素：研究对象；概念体系；研究方法;1、公共组织的类型：强制型公共组织；半强制型公共组织；非强制型公共组织;公共组织就是以管理公共事务、提供公共服务、协调和增进公共利益为目的的组织;2、公共政策学研究公共政策时的三个方面角度：公共政策；政策系统；政策过程;3、公共政策学与决策科学的主要区别：各类组织的决策;4、公共行政学与行政决策学的主要区别：行政组织的决策;5、公共政策学与立法学的区别：立法机关和国家行政机关制定法律和行政法律性规范文件的活动;6、作为公共政策学研究对象的公共政策的三个层次：具体的个别政策；政策群和政策链；政策一般;7、公共政策系统的构成：政策主体系统三个子系统——政策制定、政策执行、间接主体；政策支持系统四个子系统——信息、监控、咨询、评估；反馈系统;政策的直接主体系统：公共权力机关8、在研究政策系统时,应该注意的四个问题：1直接的政策制定系统中决策者的类别差异；2公共政策的直接主体系统对对象系统的地位的相对性；3公共政策的直接主体与政策支持系统的地位的相对性；4公共政策制定系统内部的结构;9、政策过程的含义：是一个自始至终不断地进行选择的过程;10、决策行为和政策过程的关系：决策行为是选定目标和选取最优化方案并付诸实施的行为;决策行为是一个有一连串相互衔接的阶段、环节或程序组成的完整的政策过程;公共政策概念系统的三个层次：核心概念；次概念；边际概念;第三节公共政策学的研究方法药师寺泰藏以钟比喻公共政策学的科学特征,以云比喻公共政策学的艺术特征;1、公共政策学研究方法的三大层次：公共政策学研究方法所依据的认识论第一层次；公共政策系统及其运行过程的理论模型第二层次；公共政策学的研究程序与技术性方法第三层次;2、公共政策学研究方法所依据的认识论第一层次：1经验主义代表人物培根、霍布斯、洛克、贝克莱、休谟和主要观点：认识起源于感觉；应从个别、特殊事务出发；无从得出共同理性和普遍必然性；忽视真理自身的逻辑性；认识能力的有限性2理性主义代表人物迪卡尔、斯宾诺莎、莱布尼茨,和主要观点：认识来源于理性直观；把一般作为认识的首要对象；肯定有普遍的共同理性存在；蔑视和遍地归纳法作为人类认识工具所起的作用；真理的标准就是真理本身3逻辑经验主义代表人物{石里克、卡尔纳普逻辑实证主义核心人物和奠基人}、罗素、威特根斯坦逻辑经验主义先驱和主要观点：经验证实原则根本原则；以逻辑分析来补充实证经验；科学主义的科学观；4后现代主义代表人物：伽利略,牛顿,爱因斯坦量子力学,普里高津混沌理论,吴琼恩,库巴自然主义;5辩证唯物主义两大特点：全面性和实践性;培根的“四假相”：种族的假相；洞穴的假相；市场的假相；剧场的假相;3、基于西方经验的政策系统与过程理论模型：1理性主义模型定义：“理性人”的特征；理性人的理性主义决策过程；理性主义模型的缺陷；西蒙的修正；理性优化模型；2渐进主义模型代表人物：林德布洛姆；含义；两大命题；若干假设；缺陷3规范最佳模型代表人物：德洛尔；四项假设前提；特点—开放和兼容4混合扫描模型代表人物：艾齐奥尼；定义5政治系统模型系统论的创始人：贝塔朗菲；政治系统方法的创始人：伊斯顿；特点：最具解释力、最具普适性的模型6机构—制度模型特点：应用最广泛、最缺乏理论色彩的决策模型；戴伊：认为公共权力机关赋予公共政策三个显着特征：合法性、普遍性、强制性7集团模型代表人物戴维;杜鲁门；莱瑟姆；假设；命题分解8精英模型现代精英政治理论的创始人：莫斯卡；帕雷托；米歇尔斯；熊彼得；拉斯韦尔;命题9“上下来去”模型特征：容纳性和开放性；亚模型“决策认识的真理性模型；群众—领导性模型；民主——集中性模型；个别——一般性模型;4、公共政策学的研究程序与技术性方法第三层次华莱士“科学环模型”;研究过程是：理论——假设——观察——概括或检验——新的理论;西蒙提出了决策有限理性：最佳决策的前提是决策者的行为完全理性化；满意决策的前提是决策者的行为有限理性化;公共政策是联结认识世界和改造世界这二者的至关重要的桥梁;。
第二章 公共政策研究的历史演进
《智囊补》---简介
• 《智囊补》原名《智囊》,重刊时改名《智 囊补》。初编成于明天启六年（1625）， 这年冯梦龙已届天命之年，还正在各地以 做馆塾先生过活，兼为书商编书以解无米 之炊。此时也是奸党魏忠贤在朝中掌权， 提督特务机关东厂，大兴冤狱，正红得发 紫之际，是中国封建社会最黑暗的时期之 一。
2.2
20世纪以前西方国家的公共政 策研究
• 2.2.1西方古代的公共政策研究 • 主要体现在关于国家体制结构和法律问题 上 • 以限制政府行为、强调自由和民主为特征。
《汉谟拉比法典》之经典
• 汉谟拉比法典，是目前所知的世界上第一 部比较完整的成文法典，竭力维护不平等 的社会等级制度和奴隶主贵族的利益，比 较全面地反映了古巴比伦社会的情况。 《汉谟拉比法典》原文刻在一段高2.25米， 上周长1.65 米，底部周长1.90米的黑色玄 武岩石柱上，故又名“石柱法”。
“以民为本”之主张
• 邦以民为本，古代儒家民本思想的一种反映， 认为万民百姓是国家的根本。治国应以安民、 得民作为根本。 • 人们经常引用的“民惟邦本，本固邦 宁”(《书· 五子之歌》)就是中国封建时代的 一种典型的“民本思想”。
• “以民为本”的思想诞生于春秋战国时期。 “民”就是老百姓的意思，与“君”相对。 “以民为本”，用孟子的话说，就是“民 为重，君为轻”。在唐朝以前，只有“以 民为本”，没有“以人为本”。 唐太宗李 世民当了皇帝之后，为避皇帝的讳，“世” 改称“代”，“民”改称“人”。于是， “以民为本”就成了“以人为本”。但在 唐朝，意思并没有变，“以民为本”针对 的是君主，“以人为本”比较的是人和物。
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公共政策的产生和发展
公共政策的形成与发展政策自古以来就有。
但古代社会政策往往伴随着君主或政治家的情感意志而存在,因此，政策不可能作为一门科学而出现英国著名经济学家凯恩斯于20世纪30年代发表了有名的《自由放任的结果》，明确提出政府用"公共政策"这只"看得见的手"干预市场经济的新理论，得到资产阶级政治家的称赞，美国总统罗斯福的福利政策的"新政"把凯恩斯理论变为现实。
在当时的欧美国家中，尽管人们希望市场这只看不见的手发挥作用，但市场自发的调节控制功能并不强。
因而这就为政府对经济的主导功能的发挥创造了条件。
由于这时政府的干预能力较大，这就吸引了不少思想家特别是政治学家将注意力集中到政府的政策引导上来。
较多的学者讨论了国家、主权、权力与政策的关系。
也有一些政治学家像洛克、孟德斯鸠、卢梭等人，则专门研究过国家的基本政策问题。
也就在这个时期，西方世界发生了新科学技术革命，系统论、信息沦、控制论以及计算机等一系列新科学技术问世，这就为政策科学提供了必要的科学的理论基础和先进的技术条件1951年，美国政治学家哈罗德·D·拉斯韦尔(sswall)倡议召开了一次多学科学者参加的公共政策研讨会，会后由他主编出版了《政策科学：近来的范畴与方法上的进展》，第一次提出了政策科学的概念，政策科学由此得名到18世纪中叶，重商主义在资本主义的中心欧洲占据了统治地位。
重商主义的经济学家注重研究和倡导各种经济政策，并确信只要有了好的经济与社会政策，就可以建立和发展现代国家。
即使是亚当·斯密，虽然强调最好的政府是什么也不管的政府，但他也十分重视政府对政策的制定。
在《国富论》中，斯密提出，应当将国民生产作为国家经济政策的中心目标，追求最大或最多的“国富”乃是一个国家必须实行的基本经济政策。
（三）19世纪中叶自由主义反对经济政策研究在19世纪中叶，一些资本主义较为发达的国家，市场经济体制已经日益走向成熟，相当多的原先由政府来承担的经济功能开始让位给市场。
公共政策学的产生与发展
第二节公共政策学的产生与发展一、古代的政策研究公共政策是作为公共权力机关即国家和政府进行统治与管理的工具，或者说它是通过制定与执行政策来进行统治与管理的。
因此，随着国家的产生，对政府政策的思考和研究也就开始了。
不论是在古代中国还是在古代西方，我们都可以从世世代代的国家与政府的政治统治和行政管理活动中，从那些历史文献中收集到有关公共政策的丰富的知识、思想和观点。
古代中国的政策研究是十分发达的，究其原因，史官制度、策士制度、谏议制度和科举制度起了很大的作用。
（一）士官制度与古代中国的政策研究殷商时期：史官制度：史（负责有关国家大典的文字记载、册命起草、法令归档和史册撰写）巫（生来就有神能力、可以通神的人）祝（懂的各种知识的巫）中国最早的史书《尚书·周书》，就是西周史官保管下来的一部分公文。
诸侯国逐渐强大，史官纷纷离开王室，分散到各诸侯国，对其领主的政策决策也有着重要作用。
孔子根据各诸侯国史官的记载作了《春秋》，其他乱臣贼子则把其变为《孟子》。
在中国以后的历史发展过程中，史官始终是国家和政府体制内的一项重要设置，下一个王朝为上一个王朝修史成为定制。
《史记》是中国第一部所谓的“正史”，此下接着还有二十四史。
所有的正史，都以总结前朝遗迹更远的统治者施政的经验教训作为当今和以后统治者施政的借鉴为宗旨。
最著名的史学著作，如司马光的《资治通鉴》，单凭书名就可以见到编著者的这一宗旨。
（二）策士制度与古代中国的政策研究士作为中国古代社会中一个特殊的知识人和思想者阶层，是春秋、战国时代所特有的。
但是，包括清代官府中的幕府或师爷在内的中国古代社会非特指意义上的士，则一般的视他们为古代社会的知识分子。
士的形成：首先来源于春秋时代的巫、祝、卜、史等知识阶层下移到各诸侯国，成为一种普遍；私学的形成，使一部分平民身份上升，逐渐成为不用有政治权利却拥有文化权力的知识人阶层。
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20世纪70年代后比较著名的公共政策学著作
托马斯•戴伊，著有《公共政策的理解》 查尔斯•琼斯，著有《公共政策研究引论》 詹姆斯•安德森，著有《公共政策》 斯图亚特•奈格尔，编有《政策研究百科全书》
众多专家学者的出现，使政策科学从理论到实 践，从基础到方法都进一步得到完善。
1.叶海卡•德洛尔对政策科学发展的贡献
《公共政策学—公共政策理论与实践专题》
第二讲 公共政策学的发展历程
主讲：中国社会科学院研究生院教授 岳福斌
2010年3月11日
第二讲主要问题
公共政策学产生的历史条件 公共政策学的产生 公共政策学的发展 公共政策学发展的新趋势
一、公共政策学产生的历史条件
1.人类社会基本矛盾运动是公共政策学产生的根本原因 2.科学的发展使公共政策学的产生成为可能 3.第一次世界大战后国际关系的新变化，引起人们对公 共政策问题的关注 4.第二次世界大战结束后现实的需要
三、公共政策学的发展
自斯坦福学术会议以后，政策科学基本上朝着 两个方向进一步发展
1.政策系统分析理论 （以留学美国的以色列学者叶海卡•德洛尔的学 术成就为代表 ） 2.公共政策的制定过程理论 (以美国学者查尔斯•林德布洛姆的学术成就为 代表 )
这两个方向都在总结和重新审定先前政策分析 理论的基础上提出了新的政策分析模式和方法。
1.公共政策学的研究领域在不断拓宽 2.公共政策学的研究方法有新的发展 3.公共政策学的学科与组织建设日臻成熟 4.政策研究机构与队伍的专业化趋势进一步加强
5.“思想库”的成熟，是政策科学产生的重要因素
二、公共政策学的产生
1.行为主义政治学家转向了公共政策研究 2.斯坦福学术会议标志公共政策学的诞生
哈罗德•拉斯韦尔 的观点
（1）政策科学是关于民主主义的学问 （2）政策科学以理论实证主义为哲学基础 （3）政策科学与时空紧密联系 （4）政策科学具有跨学科性 （5）政策科学是学者与政府官员共同研究的学问，学 者们进行政策研究必须有政府官员的参与 （6）政策科学体系中，必须引进“发展概念”并作为 核心思想
（1）关注公共政策效应 （2）建立了公共政策分析研究
2.查尔斯•林德布洛姆对政策科学发展的贡献
（1）最早提出“政策分析”这一概念 （2）在对政治因素进行分析时，应考察各种因素 的互动作用对政策制定的影响
四、公共政策学发展的新趋势