推进基本公共服务均等化的建议

推进基本公共服务均等化的建议

摘要：通过对基本公共服务均等化现状的分析，提出目前在公共服务均等化领域范围内存在的基本问题，同时加以分析，最后提出推进基本公共服务均等化的建议：通过创新工作理念，转变工作职能，完善工作措施和建立工作长效机制，促进基本公共服务均等化可持续发展。

关键词：基本公共服务，均等化，建议，基本问题

基本公共服务是涉及广大群众切身利益的重大民生问题，深入推进基本公共服务均等化，有助于进一步提高民生的保障力度。本省按照“普及与提高并重、阶层与社会并行，全体公民人人有份、服务与发展基本适应”的工作思路，不断完善基本公共服务体系，全力推进不同地区、不同层次、不同身份的人群享有均等化的基本公共服务。

1创新工作理念，把推进基本公共服务均等化作为加强和改善民生工作的有力抓手

1.1统筹兼顾，推动全省基本公共服务全覆盖

在加快全省经济发展的同时，适应城乡一体化发展新形势，加大以城带乡、城乡统筹工作力度，加快农村公共服务均等化建设，缩小城乡差距，实现均衡发展。目前，覆盖城乡的义务教育经费保障体系、医疗卫生服务体系、社会保障和救助体系、公共就业服务体系、城乡困难居民住房保障体系更加完善。这些制度体系的进一步完善，对于提高基本公共服务均等化水平，保障和改善民生发挥着重要作用。

1.2分类指导，促进区域间基本公共服务均衡发展

针对全省东中西地区发展差异明显的实际，探索建立与不同区域、不同发展阶段和水平相适应的基本公共服务新格局。

1.2.1在经济发达地区

发挥其经济和财政实力较强的优势，以建立完善配套的公共服务体系为重点，努力推进基本公共服务均等化向高标准、规范化、效能化方向发展。青岛市城阳区地处胶东半岛，区位优势好，经济实力较强，在探索实现基本公共服务均等化方面发挥了示范作用。区政府切实加大对公共服务的投入，在实现提高公共服务的质量、水平和均等化方面狠下功夫。为解决大学毕业生就业问题，区里提出发展创业型经济的工作思路，由财政投入建立大学生创业孵化器，为大学毕业生创业创造条件。通过这一举措，既解决了大学毕业生就业这一群众关心的问题，又充分发挥了大学生的智力优势，形成创业带动就业的良好态势。与此同时，政府也高度重视城镇失业、下岗人员的再就业，出资购买培训，为他们提供技术培训，提高技能水平，帮助他们重新上岗，解决好民生中最关键的问题。

1.2.2在经济发展适度的地区

以增强农村基本公共服务为重点，坚持把推进基本公共服务均等化作为统筹城乡发展，破解发展难题的突破口和着力点，积极探索城乡基本公共服务协调发展的路径和办法。

1.2.3在经济相对欠发达地区

坚持因地制宜、突出重点，广借外力与激发内力相结合，着力加强基本公共服务基础性工作，努力提升基本公共服务均等化水平。菏泽市地处鲁西南，是全省经济实力相对较弱的城市之一，公共服务能力和水平也相对薄弱。为加快菏泽发展，提升全省公共服务均等化水平。

2转变工作职能，强化推进基本公共服务均等化的体制保障

加快政府职能转变，提升服务意识和水平，建设服务型政府，是推进基本公共服务均等化的切实保障。2009年本省出台《关于深入推进行政审批制度改革的实施意见》，对各地和各部门的行政审批事项进行了新一轮清理，逐项进行复查复审和评估论证，初步确定的省直部门审批项目减少了10%；行政审批时间在各自承诺时限的基础上进一步缩减了30%。

3完善工作措施，着力解决好推进基本公共服务均等化过程中遇到的突出问题

推进基本公共服务均等化，要切实抓好薄弱环节、难点问题的解决。

3.1推进农村社区化服务与管理，提升农村基本公共服务水平。

一段时期以来，有限的公共服务资源大多集中在城镇，偏远村庄的农村居民对公共服务的需求和期待日益迫切。探索建立农村社区服务中心，着力提高农村基本公共服务水平，加快推进基本公共服务均等化是当前的重要任务之一。建立以服务农村群众为目的的社区服务中心，将群众日常生产生活中需要帮助解决的问题集中办理，充分实现公共服务基层化、便利化，使公共服务深入基层群众，变理论为现实，让群众充分享受公共服务均等化的成果。

农村社区的建立，为政府各部门和社会各方面搭建了服务平台，实现了有人办事、有地方办事、有钱办事的目标，为实现公共服务向农村延伸创造了条件，加快了农村基本公共服务均等化步伐。

3.2以城中村改造为突破，提升针对“特殊人群”的基本公共服务水平。

城市的发展与扩容，形成了一批身处城市、身属农民的“特殊人群”城中村居民，如何让他们享受到良好的公共服务，是推进基本公共服务均等化过程中的难点问题。在推进城镇化过程中，各级政府把加快城中村改造作为重大的民生工程，采取加大投入、政策扶持、土地开发新增收益返还等多种方式，积极改善这批居民的生活条件，通过加强公共服务配套设施建设，完善居民社会保障，提高他们的生活质量，实现基本公共服务的延伸和全覆盖。威海市按照“改善民生质量、建设精品城市”的思路。

3.3加强农村公共文化设施建设，满足农民的精神文化服务需求。

高度重视基层公共文化设施建设，实施文化信息资源共享、广播电视“村村通”、社区和乡镇综合文化站、农村电影放映、农家书屋五大文化惠民工程，满足农村居民对文化生活的需求。

3.4统筹城乡社会事业发展，缩小城乡居民基本公共服务差距。

立足于加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，加大统筹城乡力度，加快农村就业、教育、卫生、社会保障等社会事业发展，扩大农村公共服务，努力缩小城乡差距。

坚持把强化就业服务作为经济社会发展的优先目标，突出高校毕业生、农村劳动力等重点人群，加快建立服务、培训、维权三位一体的就业工作机制。加强政策扶持，创新服务方式，通过减免相关税费、加大资金投入、强化创业培训等一系列配套措施，努力增加就业渠道。

统筹城乡教育资源配置，促进教育均衡发展。深化教育管理体制改革，不断完善“以县为主”的义务教育管理体制。按照适度集中、资源聚集、规模发展的思路，积极稳妥地推进农村中小学资源整合，推进中小学标准化建设。合理调整城乡中小学布局，有序推进高中段学校进城，提高优质教育资源使用效率，缩小城乡教育在硬件建设上的差距。把大力发展职业教育作为扩大就业、保障民生的有效途径，不断拓展职业教育功能，“把需要工作的人变成工作需要的人”，为劳动者学习技能、实现就业、改善生活搭建平台。

把加强乡村卫生设施建设作为完善基层卫生服务体系的重要内容，进一步加大投入力度。

把强化社会保障作为普惠民生的重要举措，按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则，在逐步完善以养老保险、最低生活保障和社会救助为主要内容的社会保障体系的基础上，积极探索建立政府主导、社会辅助、部门协作、上下联动的工作机制。滕州市在县级市中率先启动实施了“全民养老”保险工程，规定凡是具有本市户籍、年满16周岁以上(不含学生)、不符合参加机关事业单位和城镇企业职工基本养老保险的城乡居民，均被纳入保险范围。年满61周岁以上的参保居民按规定交纳保险费时，政府给予一次性补贴。制定五个交费档次，交费比例按照基数的6%、7.5%、10%、20%、30%选择。达到或超过退休年龄的参保交费人员，按照参保年龄及选择不同基数一次性交满保险费的，即可从下月起按月领取105.5到372.5元不等的养老金。城乡居民养老保险可与城镇职工基本养老保险、农村干部养老保险、被征地农民养老保险之间相互折算转移。居民参保后如出现特殊情况，仍可领取个人交费本息，保证本金安全，实现了投保“零风险”。

4建立工作长效机制，促进基本公共服务均等化可持续发展

4.1是建立民生投入稳定机制，增强基本公共服务财政保障。

积极调整财政支出结构，加大对民生和社会事业投入，2009年全省一般预算安排的民生支出达1644亿元，比上年增长20.3%。为推进地区间基本公共服务均等化，不断完善财政转移支付制度，从资金、政策、体制等方面，建立起省市对财政困难县乡的综合扶持机制。不断改进转移支付办法，把缓解县乡财政困难与促进县域经济科学发展结合起来，在保持现行财政体制不变、转移支付基数不减的基础上，建立起财政收入质量改善奖励、财政支出结构优化奖励、县级财力差异均衡奖励、县乡义务教育债务化解奖励、县级基本财力保障“五个机制”，有效地调动了各地保障和改善民生的积极性。

4.2是完善市场机制，增强公共服务发展活力。

认真处理好政府和市场、公平和效率的关系，转变单纯依靠政府投入的做法，注重发挥市场机制作用，调动社会、民间等多方面参与公共服务的积极性，形成强大工作合力，以弥补政府基本公共服务的不足。

4.3是建立监督考核机制，确保公共服务均等化各项措施落到实处。

把民生工作纳入全省工作整体布局，狠抓基本公共服务政策措施的落实。加强监督考核，完善考核指标体系，强化群众对政府服务和民生问题满意度测评。把推进基本公共服务均等化，提高公共服务能力和水平作为执政为民的重要内容，作为对各地、各级和广大干部工作考核的重要内容，加大对公共服务决策、执行、考核等各个环节的监督力度，提高社会发展、民生状况在考核中所占的比重，促进基本公共服务与经济社会建设同步推进，实现科学发展。