夯实基础工作 强化统筹推进,有效推动我县高质量发展走在省市前列(2018.11.12)

夯实基础工作强化统筹推进有效推动我县高质量发展走在省市前列

党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。2018年，高质量发展指标首次进入政府工作报告，省、市、县相继出台了高质量发展监测评价指标体系和评价实施办法。为有效推动我县高质量发展走在省市前列，结合本委工作职能和“冲刺四季，谋划2019年”调研活动，谈三个方面：

一、精准理解把握新要求

高质量发展是体现创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念的发展，是能够更好地满足人民日益增长的美好生活需要的发展，需要把握好系统性、动态性、长期性三个维度，注重均衡、持续用力、久久为功的加以推进。当前，对如东而言，既面临总量尚未较快提升，又遭遇外部环境日益趋紧的压力，也有“一带一路”、长江经济带、长三角协同发展、沿海开发等重大战略带来的机遇和港口优势、空间优势、产业优势、项目优势。要实现走在“一个龙头、三个先锋”新征程前列的目标，必须把握以下三个方面的新要求：

（一）以实际行动来体现思想解放。思想是行动的先导。在新的伟大时代，我们要在高质量发展的新征程上走在前列，就必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以更大

力度解放思想，切实推动如东基础配套、产业能级、城市建设、生态品质、改革创新、人民生活的高质量发展，实现区域竞争力的新跃升。但是对照高质量发展要求，如东经济社会发展不平衡、不充分、不集约等问题仍然比较突出。要结合省、市高质量发展评价体系，进一步完善高质量发展考核办法，真正用考核指挥棒推动思想大解放，激发各级干部干事创业精气神，以实际行动来为追赶超越提供有力的组织保障。牵头部门要切实增强责任意识，进一步明确责任科室和具体责任人，注重指标的对标找差和省、市排名监测分析，强化部门间的沟通和向上争取工作，统筹推进好相关指标。

（二）以速度提升来奠定发展基础。“质量第一、效益优先”将成为中国经济未来高质量发展的核心内涵和基本路径。实现高质量发展，对如东而言，仍然需要保持较快的发展速度。我们城市建设配套功能不全、民生实事项目与群众需求距离较大、生态环境建设和环境保持欠账较多，关键还是因为我们的产业能级不强、质量效益不高、财政资源不优、动能转换不快。省、市高质量评价体系，既有水平指数，也有发展指数。发展指数是根据各指标比上年的增减情况计算，反映高质量发展进展情况。所以，全县上下要继续牢固树立标志性思维，按照“跳一跳、够得到”的原则，提振发展信心、坚持高点定位、主动对标找差，正确处理好“高质量发展”与“稳中求进”的关系，加快动能转换、提升发展质效，把自身工作放到全省、全国范围内进行对标，找准自身位置、奋斗目标，分门别类排出学习追赶的标杆，使追赶有目标、超越有方向，以较高的发展速度

来奠定追赶超越的基础。尤其是体现高质量发展的评价体系发展指数的相应指标，牵头部门每年初要制定具体的实施方案，将任务分解落实到具体的镇（区）、具体的项目，形成环环相扣的有机推进体。

（三）以转型升级来实现追赶超越。高质量发展，既要系统谋划，更要扎实推进。实践中，关键是找准制约短板、抓住主要矛盾、破解体制障碍、强化创新驱动、化解风险隐患，推动全县经济社会转型升级。在今后相当长的一段时间内，要素的配置、市场的竞争、资源的开发、环境的约束等都将发生重大变化，产业的升级、结构的调整、模式的创新、风险的暴露等都将进一步加速。全县上下必须始终突出项目建设这一“牛鼻子”，以“2+4+N”产业体系为主动方向，大力引进一批高科技、高投入、高产出、高附加值、强带动力的“四高一强”项目重特大产业项目；以供给侧结构性改革为主线，实施一批重点智能制造项目，提升制造业供给质量和效率。全面加快发展生产性服务业、拓展提升生活性服务业，推动服务业发展提速、份额加大、结构优化、质态提升、实力增强。进一步优化城市空间，做特做精做优中心城区，努力打造长三角北翼独具特色的滨海新城。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，以建设“美丽如东”为目标，用生态文明引领区域新发展，增强可持续发展能力。

二、深入剖析找准新问题

对照高质量发展要求，在当前宏观发展环境日益趋紧的形势下，全县经济发展仍然面临以下深层次问题：

（一）经济结构低松散阶段性特征依然明显。从要素结构看，目前如东县经济增长仍主要依靠低端物质要素消耗来支撑，科技进步、劳动者素质提高、管理等高端要素的创新驱动不足。一方面，多数企业的自主创新能力和科技研发力量还比较薄弱，另一方面，在劳动力供给在总量趋紧的同时，技能型劳动力更加短缺，高级人才、创新型人员尤为匮乏。从产业结构看，产业联系较松散，产业层次较低。产业内及产业间紧密联系、有效协同的现代产业体系不健全。在产业内，由于产业链普遍较短，通常是大量企业在同一产品领域、甚至同一分工环节扎堆，同一产业中各企业间缺乏有效的分工协作，产业内部关联度不紧密，尚未形成产业内各企业有机协同的生产体系。不少企业呈零星发展态势,远未形成规模化配套,导致产业增值链短,中间环节缺失严重,难以形成上下游与旁侧企业立体交叉的网状产业发展格局。在产业间，则表现为以生产性服务业为主的现代服务业发展很不充分，不能有效协同农业和制造业的发展，支撑其提高效率和改善效益。同时，劳动密集、附加值低的传统产业比重较高，战略性新兴产业发展尚在起步阶段。

（二）园区发展集聚规模效应未能有效发挥。虽然如东各园区经过多年的建设,特别是“十三五”以来的开放开发,实现了跨越式发展,投资环境日趋优化,入园企业不断增加,经济运行明显趋好,集聚效益开始显现。但是,目前园区的集聚层次还只是低级的离散型集聚,只能产生低层次的集聚效应，虽然集聚了大量的优势资源，但对全县的贡献力仍显不足。大多园区特别是各镇工业集中区，基本还是离散型集聚,且空间布局较

散，每个镇都有一个或多个工业功能区，多数产业遍地开花，呈现“镇镇点火、村村冒烟、无序发展”的局面。离散型集聚是最简单的集聚发展模式，企业之间只是简单的空间集聚,产业关联度很低,企业之间没有产业发展的内在逻辑联系,企业之间既不存在市场竞争,也不存在产业内部的分工与合作,是一种低层次的结局模式,不能产生竟争合作剩余效应,集聚所带来的规模效益就比较小。随着区域经济竞争的加剧以及高质量发展要求的进一步强化,必须向更高级的集聚发展模式转型,以产生更大的竞合剩余效应。

（三）资源环境约束持续偏紧急需科学破解。“十三五”以来，我县在节能减排和生态建设方面虽然取得一些积极进展，但随着工业化、城镇化的快速推进以及农业面源污染的影响，节能减排和污染治理压力较大，农村污水处理设施严重滞后，水环境总体形势严峻。我县多项水、气污染物指标均未完成上级下达任务，两个国省考断面水质仍为V类，地表水好于III 类水质比例达到70%的目标难以实现。能源总量控制政策已成为我县项目落户的关键制约因素，“十三五”能源消费增量控制目标为23.4万吨，2016年、2017年合计能源消费增量为20.6万吨，占“十三五”能源消费增量的88%，全县仅剩余2.8万吨标煤。同时随着石油，化工，天然气产业的快速发展，控减能源消费总量和防范环境风险的压力也进一步加大。生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制约，使我县土地资源丰富、土地价格低廉的优势基本丧失，项目落地难的

问题日益严重。粗放型的发展格局仍未根本改变，资源利用效率不高，资源环境对经济发展的约束还在强化。

三、扎实推进实现新突破

发改委作为全县经济社会的综合协调部门，既是高质量发展的制定者，也是高质量发展的执行者，必须进一步增强思想自觉和行动自觉，通过思想大洗礼、观念大变革、精神大振奋，切实把中央和省市县委高质量发展重大决策部署化作具体实践，重点围绕省、市对县考评、监测的8个指标（人均GDP、制造业投资占固定资产投资比重、单位GDP能耗、沪通产业合作、服务业增加值占GDP比重、亿元GDP境内上市企业股权融资额、光纤宽带普及率、行政村百兆光纤宽带覆盖率），在项目建设绩效、产业能级水平、自主创新能力、特色板块打造、资源环境约束、公共服务配套等六个方面实现新的突破，为加快建设“强富美高”新如东作出新贡献。

（一）在项目建设绩效上实现突破。始终把项目建设作为经济工作的“牛鼻子”、“生命线”，集中力量、集中资源全力推进。聚焦产业发展前沿和高质量发展要求，突出新能源、新材料、智能制造等新兴产业培育，锁定世界500强、央企、国企、名企，在产业链上下游关联招商上下足功夫，着力引进一批高科技、高投入、高产出、高附加值、强带动力的“四高一强”项目重特大产业项目。抢抓长江经济带、长三角区域一体化等国家战略实施机遇，积极参与扬子江城市群建设，以产业接轨为关键，以平台接轨为保障，充分利用上海金融中心、科创中心建设以及上海自贸区溢出效益，确保在承接产业转移等

方面取得突破。强化用地项目预审工作，把有限的土地资源重点支持主体实力强、项目成熟度高、技术水平高、市场前景好、投入产出大的项目。注重投入总量和质量的结合，重点引进自动化程度高，能明显提高生产效率及安全环保水平的先进装备。重点抓好省市重大项目、县级“双百工程”工业项目，优化帮服联动推进机制，以问题的快解决带动项目快推进。重点推进好金光纸业、优嘉三期等10亿元项目、中润氟新材料等5亿元项目、国科智能海上风电机组电控等1亿元以上项目。

（二）在产业能级水平上实现突破。以供给侧结构性改革为主线，推动互联网、大数据、人工智能和先进制造业深度融合，实施一批重点智能制造项目，鼓励企业对设备、工艺实施数字化、智能化改造，提升制造业供给质量和效率。重点推进海洋能源装备、智能通讯及电网装备、生物医药等产业配套项目的延伸和爱朋医疗、恒辉安全防护、优嘉植保等重大技改项目建设进度，发挥重大技改项目快速达产优势，全年实施重点技改项目不少于100个。消除无效供给，减少低端供给，扩大有效供给，实现“三品”提升专项行动，加快品牌、商标的培育力度，做强现有知名品牌。全年申报江苏名牌产品10个，南通名牌产品35个。狠抓高质优效大企业（集团）的培育，进一步健全完善如东县工业大企业培育“直通车”服务机制，定期对全县工业大企业发展问题“一事一议”，会办解决。全年应税销售亿元以上企业达260家，其中，10-20亿元企业12家、20-30亿元企业4家、30-50亿元企业3家、50亿元以上企业2家。坚持“创新、集聚、融合、开放”的发展理念，深

入实施《如东县服务业发展三年行动计划》，推进一批龙头带动项目，打造一批特色集聚产业。在加快现在商贸流通业转型发展的同时，着力培育服务业新兴业态，重点推进楼宇经济发展，探索发展金融服务外包、互联网金融、金融专业服务等新型金融业态，推动工业设计、科技研发、总部经济等生产性服务业。确保2019年服务业增加值占地区生产总值比重超46%。

（三）在自主创新能力上实现突破。高质量的发展，除了外部环境的倒逼，更主要的是进一步调动和激发企业的创新活力，从源头上解决创新驱动原动力不足的问题。全面推进科技、管理、市场、商业模式创新。积极落实《如东县企业技术中心培育三年行动计划（2016-2018年）》，引导和支持重点企业建立完善以企业技术中心为核心的企业技术创新体系。加快科技创新平台载体建设，引导各类创新载体和平台密切合作，优势互补，着力构建从产业技术研发到成果转化的技术创新链。加强产学研合作，突破一批关键技术，解决我县企业转型升级的技术瓶颈。积极引导企业向新业态、新模式转型，重点引导医药、农药中间体企业向成药、制剂方向发展；引导机械制造业向数控化、智能化、大型化、精密化方向发展；引导海洋能源装备制造业向整机产业化、控制系统智能化、设备维护一体化方向发展；引导纺织服装产业向材料功能化、产品终端化、设计个性化方向发展。建立“专精特新”、“科技小巨人”梯度培育体系，依托各类孵化器和中小微企业创新创业基地，打造出一批“隐形冠军”、“科技小巨人”、“专精特新产品”。

（四）在特色板块打造上实现突破。完善园区发展规划以

及各类专项规划，推动“多规合一”，引导园区走集约化、规模化、生态化、特色化发展之路。加大园区基础设施和公共服务平台投入力度，以《关于提升工业园区规划配套水平提升项目建设质量效益的工作意见》实施为契机，加快推进园区建设，增强水、电、汽以及固废处理、污水处理等综合配套能力。按照一个产业“一个县级领导挂帅、一个县级部门牵头、一个行业协会参与”的思路，坚持“有所为、有所不为”的指导思想，以产业链建设为突破口，做大新兴产业规模，提升改造传统产业，扶持中小企业集群发展，促进生产性服务业配套发展，创建特色产业基地。力争十大产业完成工业应税销售超1300亿元，占全县总量的80%以上。

（五）在资源环境约束上实现突破。深入推进工业企业资源利用绩效综合评价工作，建立健全节能、环保等倒逼机制，推动生产要素从低质低效领域向优质高效领域流动，着力提高土地、能源等资源的集约利用程度，减少能源消耗、减少污染排放、减少生态破坏。加强全县能源消费数据的监测分析，开展节能专项执法，逐家开展现场检查，进一步提高能源管理水平。指导重点用能企业推广应用先进适用的节能新技术、新工艺、新装备，鼓励企业组织实施电机能效提升、低品位余热利用、中水回用等节能改造项目，实施节能与循环经济项目40个以上，力争完成年节标煤2万吨以上的目标。以“十五小”和“新五小”行业为重点，依法关停淘汰工艺设备落后、能耗高、污染重、安全隐患多的过剩产能。认真落实高耗能行业新增产能实行能耗等量或减量置换约束性条件。鼓励企业主动淘

汰落后产能、落后设备、落后工艺、落后技术。持续推进化工园区和化工企业整治工作，确保2019年9月，全面完成沿海化工园区整治并通过省、市验收,按照省化工企业“四个一批”和市“三行业”整治精神，全力推动化工企业整治，力争2019年底前关闭重组化工企业数量达到25%以上。

（六）在公共服务配套上实现突破。根据我县出台的《关于贯彻〈江苏省“十三五”时期基层基本公共服务功能配置标准（试行）〉的实施方案》，围绕公共教育、医疗卫生、文化体育、社会服务、住房保障、公共交通、市政公用、公共安全、环境保护和便民服务十大领域，进一步明确具体要求，细化分解落实基层镇、街道、建制村、城市社区、居住小区五大类103项指标2019年计划目标任务，明确各相关部门基层基本公共服务功能标准目标任务计划清单，工作推进上以季度跟踪、季度实施情况分析促进全年各项目标任务的落实。以项目的实施扩大基本公共服务供给，优化公共资源布局，提升公共服务质量。结合省、市功能配置标准要求，对我县基层基本公共服务领域“短板”进行调研分析，研究推进落实的措施。重点推动全县教育优质均衡发展，全面提升基层医疗卫生、文化、养老、社会保障等领域服务水平。