农产品质量安全法情况执法检查报告

农产品质量安全法情况执法检查报告农产品质量安全法情况执法检查报告

主任、各位副主任、各位委员：

农产品质量安全直接关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到农业的持续发展，关系到社会的和谐稳定。为更好地推动此项工作，根据盐城市大丰区人大常委会20xx年工作要点的安排，决定从xx月上旬起，对区人民政府贯彻实施《农产品质量安全法》的情况开展执法检查。为了做好这次执法检查工作，区人大常委会第46次主任会议通过了执法检查的方案，成立了由区人大常委会副主任夏继永任组长的执法检查小组，确立了区镇联动的执法检查方式。xx月2日，召开了全区《农产品质量安全法》执法检查动员大会，区政府分管区长作了表态发言，区人大常委会领导对执法检查工作提出了具体的要求，并在媒体上发布了执法检查公告。执法检查组先后赴小海、草庙、大桥、三龙、万盈等镇察看农产品检测室的建设运行，农贸市场的农畜产品检测、检疫，种养大户、家庭农场等生产记录、投入品的使用等情况。组织开展大中地区的农产品质量安全检查活动，抽查10家农资经营点、7家渔业塘口、11家畜禽养殖基地，在xx、10月份抽取100份样本进行送检。开展农产品质量安全问卷调查，向广大生产经营者、消费者等发放征求意见表xx00份，召开各类座谈会xx次，广泛征求广大代

表、群众对农产品生产、农业投入品的安全使用等方面的意见建议。执法检查组认为，区政府高度重视该法实施，将农产品质量安全作为一项重要的民生工作来抓，在宣传法律知识、加强学习培训、建立农产品质量安全监管机制、完善生产基地建设等方面做了大量工作，取得了明显成效，但在法律宣传的广泛性、生产监管及市场准入等方面还存在薄弱环节。现将检查情况报告如下，请予审议。

一、《农产品质量安全法》在我区贯彻实施的基本情况

自2006年11月1日《农产品质量安全法》颁布实施以来，区政府及有关职能部门高度重视，认真贯彻实施该法，全区的农产品质量安全工作逐渐趋好，工作成效日益明显。主要有以下几个特点：

（一）注重法制宣传教育，农产品安全意识明显增强。一是加强学习培训。今年，区农委、市场监管等部门开展的“农产品质量安全监管专项行动月”活动，组织区、镇、村三级农产品质量安全监管人员、农业技术骨干学习相关法律法规，组织农技专家、区级监管人员到各镇（两区）举办农产品质量安全知识培训班，确保农产品质量安全宣传“镇镇到”、“村村到”。二是开展普法宣传。利用各种媒体开展了《农产品质量安全法》的宣传教育，报道守法生产和经营的基地、企业、个体，及时曝光典型案例，形成强大的宣传声势。区农委、市场监督管理局分别在网站开辟专栏宣传法

律法规，将法律编印成文件选编，发放到每个镇（两区）、每个农民专业合作经济组织、每一名种养大户和生产经营企业负责人。三是加强组织领导。区政府成立了农产品质量安全领导小组，建立了归口协调、分工负责的农产品质量安全工作机制，要求辖区内种养大户、专业合作社及生产经营企业等签订承诺书，健全完善监管对象数据库，认真落实农产品质量安全监管工作任务。

（二）强化源头管理，农产品生产水平明显提升。强化农产品生产的管理。我们抽查了20多家合作社、专业大户，大部分建有生产记录台帐，详细记录了投入品使用的时间、用量、名称等，区农委强化对农业投入品的管理，抽查的农资经营点，均对限用农药销售实行实名登记。金鹿渔业合作社自制了生产记录本，各塘口记录每天的生产状况，经抽查和自检，未发现违禁投入品的使用，水产品经省市多次抽检，均达到优质标准。天邦饲料公司建立信息化管理系统，全天监控每个塘口的生化指标，严格管理，水产品大部分出口国外。草庙万明农场，在水稻生长过程中，请区植保站查病虫、开处方，严格按照有机食品的要求进行防治。强化标准化基地建设。我区大力培植标准化生产基地，推进规模化经营，产业化开发，实施大蒜、双低油菜等农业标准化示范区项目10多个，创建农业标准化示范区面积近100万亩，西团镇、万盈镇被授予“盐城市农产品质量安全示范镇”，东欣农作

物生产专业合作社、农丰农业发展有限公司、绿丰蔬菜冷藏有限公司被授予“盐城市农产品质量安全示范基地”，从根源上保障了广大人民群众“舌尖上的安全”。

（三）加强组织体系建设，农产品监管网络基本建成。监管网络建设不断完善。区农业综合执法大队、农产品质量安全监管科、动物卫生监督所、渔业执法大队、市场监督管理科等按职能开展安全监管执法和专项整治行动，各镇均设立了农产品质量安全监管站，开展本镇的农产品质量安全监管工作，各村配有一名农产品质量安全协管员，对本村的农产品生产企业、农民专业合作社、农业投入品生产经营点进行监管，形成了区、镇、村三级的农产品质量安全监管网络。检验检测能力明显提升。区级有农产品质量安全检验检测中心，镇级有农产品质量安全检测室和农产品质量安全监管站，部分农业园区、农民合作社、农贸市场建有快速检测室，初步建成了区、镇、基地“三级”检测体系，正常开展检测活动。在今年省市抽检中，我区xx、xx、10月份的蔬菜合格率xx7%，水产品合格率xx0%，执法检查组在送检的100份样品中，合格率达xx5%。

（四）加大执法力度，违法违规使用投入品的行为得到有效遏制。一是巡查的范围不断扩大。区镇村三级联动，强化农产品质量安全巡查工作，特别是在夏季，组织专业人员、协管员到生产基地、农贸市场、农资经营点、生猪屠宰点、

农产品加工区开展巡查活动，对发现的问题及时通报、督促整改。巡查工作全覆盖，已进入常态化管理。二是执法的力度不断增强。今年区农委、市场监管部门始终保持高压的态势，集中开展打击销售、使用禁用农药、兽药、饲料添加剂和非法添加有毒有害物质行为的联合整治行动，查处超标农产品的生产者和经营者。区农委在今年7、xx月份开展了夏季蔬菜果品、生猪屠宰专项整治行动，在蔬菜的主产区，没有发现禁用农药的销售，限用的农药得到有效的管控。市场监督管理局开展了农资打假专项行动，在农贸市场开展索票索证活动，建立准入制度，严查外来农产品的质量。今年全区共立案查处农产品质量案件25起（其中农委查处23起、市场监督管理局查处2起），涉案人员30人，罚金10多万元。三是追溯体系逐步完善。目前，我区的蔬菜、果品、水产品等，在进入外地市场时都有明显的标识和明确的自检报告，进入我区荣海菜市场的外地农产品，都有详细的记录，便于进行追踪溯源。

二、《农产品质量安全法》在贯彻实施过程中存在的主要问题

在执法检查中，我们逐条对照法律条文，发现我区农产品质量安全工作仍存在着一些薄弱环节，主要表现在：（一）法律法规宣传不够广泛深入。从我们检查的情况看，全区广大生产者、经营者、消费者、管理者对农产品的

质量安全意识明显增强，但也存在很多薄弱环节：少数生产者自律能力差，仍在使用禁用农药和限用农药，导致今年省市抽检的样本中，芹菜、韭菜、部分水产品等农药残留超标；少数生产者没有严格执行农业投入品使用安全间隔期或休药期规定，自行上市，对消费者不负责任；少数生产者“自食者少打药，出售者乱用药”的现象依然存在；极少数生产经营者为片面追求经济利益，不按标准生产，在生产经营中滥用添加剂。

（二）检测监管工作还未全覆盖。滩涂水产品的检测工作还很薄弱，抽查频次少；区农产品检测中心抽查的果品比例不高；各镇农贸市场没有检测设备，没有专职人员管理；在上市的农产品中，大部分农产品没有标识；对病死或死因不明的畜禽去向，跟踪不力。

（三）农产品生产记录不够完善。从我们检查的情况看，有生产记录的约占70%，合作社的记录要好于普通大户，蔬菜、果品生产者有完整记录的比例不高。有的只记录生产过程，没有投入品使用情况；有的记录仅有投入品的使用情况，不注明投入品的、名称、用法、用量；有的养殖户没有畜禽上市的记录，上市的去向不清楚。

（四）农产品入市的准入机制还未健全。我区除荣海菜市场建立了准入制度外，大部分农贸市场，特别是镇级农贸市场还没有建立这项制度，外来的蔬菜、果品、畜禽等农产

品的准入处于失控状态，存在安全隐患。xx、10月份我们在检查富民农产品批发市场时，发现大量的外地果品，没有产地检验证书。

（五）镇村农产品质量监督工作还未到位。按照农产品质量安全相关的法律条例要求，各级政府要履行管理职能，区级各部门协调动作，管理的职能基本到位，但镇级的职能还未能真正施行，主要是：人员虽然明确，但兼职多，每个镇目前明确了4-5人从事这项工作，但实际上仅有2人；村级协管员往往是村主任兼任，巡查精力不集中；经费不能到位，从镇检测室了解的情况看，取样、耗材、交通等费用均未落实。

三、进一步落实《农产品质量安全法》的几点建议

今年10月1日，修改后的《中华人民共和国食品安全法》已经正式实施，法律条文中对食用农产品提出了更高的要求，主要是农产品安全质量的标准更高、监督的手段更严、检测的面更广、处罚的力度更大，对检验检测、市场准入、产地管理、包装标识、投入品使用等作出了明确的规定，已超出现有的《农产品质量安全法》标准。这两部法律的实施对我区农产品生产、管理、监督、检验、准入等提出了更高的要求，即源头要“把得住”，生产要“看得见”，准出要“先体检”，入市要“可溯源”。我们根据这次执法检查的情况，结合本地实际，提出以下建议：

（一）加强宣传教育，不断提高全社会的农产品质量安全意识。要深入学习《农产品质量安全法》、《食品安全法》和《江苏省农产品质量安全条例》，继续加强农产品质量安全培训，分类举办种养企业（大户）、投入品经营、畜禽屠宰以及农产品收购、储运和运输企业从业人员培训班，增强自律意识，规范自身行为。要加大相关法律条例的宣传力度，重心下移，把宣传工作的重点放在基层农村、农资经营点、市场经营户，让农产品质量安全法律法规深入人心、家喻户晓、不留死角。要充分发挥舆论的监督作用，对典型案件要公开报道，及时曝光。

（二）强化全程监督，构筑农产品质量安全体系。进一步配齐配强执法人员，整合执法资源，提高执法装备水平，健全部门联动机制，加大综合执法力度，形成农产品质量监管合力。一要加强农业投入品监管。区农委、市场监督管理局、滩涂海洋与渔业局要继续开展专项整治行动，按照“控制规模、抬高门槛”的要求，建立联审联批制度，严格控制农资经营点的数量，试行经营者培训考试上岗制度，提高经营者的整体素质。认真整顿和规范农资市场秩序，加大对农资经营户违法出售禁用农药的查处力度，确保蔬菜主产区无禁用农药销售，从源头上阻断禁用农药进入市场。二要加强农产品生产监管。建立健全农产品生产记录制度，引导蔬菜专业合作社、规模养殖大户全面、准确、真实地记录生产过

程的投入品使用、上市、交易、防疫等，做全生产记录，做好、做实农产品质量安全基础性工作，力争2-3年内，蔬菜合作社、规模养殖大户的生产记录无盲点、零缺陷。鼓励农产品包装上市、产地认证，建立农产品标识制度，完善可追溯机制。加大对种植户农产品抽检力度，发现问题及时纠正。对限用农药销售实行实名制度，严查违规使用。加快畜禽无害化处理项目的选址、立项和建设，建立完善病死畜禽及制品无害化处理长效机制，有效防止疫情扩散传播。三要加强流通环节监管。全区各大农贸市场、镇级农贸市场要逐步配备速测仪器，督促农贸市场逐步建立农产品准入制度。对检测不合格的农产品要坚决下架，禁止销售。

（三）加强检验检测，建立农产品质量安全预警机制。一要加强分工协作。加大部门工作的协调力度，整合各部门现有的检测设备和技术力量，建立起日常信息联通、常态工作联手、集中整治联动等制度，发挥整体作用。二要建立完善常态化运行机制。全面推行农产品检测结果通报制度、农产品生产环境监测制度、农产品入市验证制度、农产品质量安全承诺制度、农产品经营档案制度、不合格农产品退市制度、农产品质量安全违法行为联手打击制度、农产品质量安全信息联网制度等。三要提升检验检测能力水平。加大农产品质量安全例行监测和监督抽检的力度，提高检测人员的业务水平，各镇、大型农贸市场要全面开展快速监测筛查，增

加监测范围和频次，准确掌握农产品质量安全状况，及时消除农产品质量安全隐患。区滩涂海洋与渔业局要加快发证工作，积极争取国家和省资金，采用多种投资方式和运行模式，牵头建设水产品检测中心，强化工作监督。

（四）加强组织领导，形成农产品质量安全工作合力。要强化责任。明确区镇村三级干部的监管目标任务，建立健全农产品安全责任制，加大考核力度，切实增强做好农产品质量监管工作的主动性和紧迫感。要加大投入。镇级财政要将检测室工作经费纳入财政预算，保证检验工作的正常运转。要加快推进农业标准化。引导和鼓励农民流转土地，推进农产品生产专业化、规模化，大力发展无公害食品、绿色食品和有机食品产地认证等创牌工作，不断增强我区农产品的知名度和竞争力。大中、南阳、新丰镇等蔬菜主产区要加强农业面源治理，严禁新上污染项目。要加大执法力度。区农委、市场监督管理局、滩涂海洋与渔业局要按职能，相互协作，联合执法，积极开展专项整治行动，加强农产品质量的监控，严查各类违法案件。

以上执法检查报告供审议时参考，如有不当之处，请予批评指正。

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