市水利事业十二五规划中期评估报告

市水利事业十二五规划中期评估报告

一、主要目标落实情况

水利发展“十二五”规划目标：水利发展与改革要立足当前，着眼长远，进一步解放思想，创新实干，统筹兼顾，突出重点，基本形成与我州经济社会发展及“两型”社会建设相适应的水利保障体系，有效支撑经济社会又好又快发展，主要目标是：

——重点建设项目目标。根据我州水利发展重点，规划我州的水利“十二五”重大建设项目共6大项，基本涵盖了我州水利“十二五”期间的所有项目，总投资为345亿元，“十二五”期间计划投资313亿元。

——防洪除涝抗旱目标。以县级防洪为重点，全面完成县级以上城镇防洪达标工程建设，使全州县城防洪标准达到20年一遇以上，州府吉首市城区基本达到50年一遇以上，重点乡镇、中小河流重要河段达到一遇以上，防汛抗旱减灾能力显著提高。解决132万人干旱期间饮水问题。

——民生水利目标。紧紧围绕“两有”加快农村安全饮水工程建设，力争两年内解决第一批规划内剩余人口饮水安全问题，再用三年时间全面解决新增万人的农村饮水安全问题，供水保证率达95%，水质达到国家卫生标准；进一步加大灌区续建和节水改造，力争完成酉水大型灌区60%以上任

务，实现新增和改善灌溉面积42万亩，农业灌溉水有效利用系数达以上；全面完成中小型病险水库和大中型病险水闸除险加固；新建及整治溪坝、山塘1万处以上；建成8个水电新农村电气化县，新增农村水电装机10万千瓦以上。

——农田水利建设目标。扎实推进全国小型农田水利重点县建设，着力实施集雨节水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建设，新建集雨节水窖5万口以上；大力开展塘坝扩容清淤和沟渠疏浚；实施大中型灌区渠系改造、高效节水灌溉和田间渠系工程项目；大力推广渠道防渗、管道输水、喷灌、滴灌等技术。

——水资源开发利用及节约保护目标。积极推进严格的水资源制度，建立健全城乡水资源合理配置和高效利用保护体系，建成一批蓄、引、调水工程，提高重要城镇和重点旅游城市的供水保障能力和应急供水能力。完成重点县的高效节水灌溉推广工作。全州用水总量控制在亿m3以内，其中地下水开发总量控制在亿m3以内，万元国内生产总值和万元工业增加值用水量下降50%。

——水土保持和生态环境治理目标。全面推进水土保持综合治理，治理水土流失面积1055km2以上。

——水利行业能力目标。进一步加快信息化建设，建立并完善一批监测站网布设和功能布局，提高水文水资源和防汛抗旱监测预警能力，夯实水信息监控基础。以第一次水利

普查为契机，全面构建起数字水利。进一步加强水利队伍建设，全面提高水利系统的建设和管理水平。主要规划目标指标实现情况，包括目标指标实现的进度及原因分析，完成五年目标的趋势判断等。

根据评估，目前已解决了万农村人口饮水不安全问题，其中解决农村人口万，农村在校师生万；及洪涝灾害年均损失率分别为%及%，低于“十一五”的%，预计十二五末期将下降到1%；及干旱灾害年均损失率分别为%及%，预计十二五末期将下降到%；至新增供水能力共计为亿方，预计整个十二五期间能新增亿方，其中新增城市供水能力亿方；至新增农田有效灌溉面积共计为万亩，预计整个十二五期间能新增万亩；至新增高效节水灌溉面积共计为万亩，均为低压管灌；及农业灌溉用水有效利用系数分别为和，预计十二五末期将增加至；及全州用水总量分别为亿方和亿方，预计XX 年用水总量为亿方；及单位工业增加值用水量分别为107方／万元和102方／万元，预计XX年下降到95方／万元；及单位gdp用水量分别为267方／万元和243方／万元，预计XX年下降到207方／万元；至新增水土流失面积达平方公里，预计整个十二五期间能新增300平方公里；至新增农村水电装机万千瓦，预计整个十二五期间能新增万千瓦；及重要江河湖泊水功能区主要水质指标达标率均为80%，预计XX年将达到87%。

二、水利建设主要任务完成情况

要实现水利“十二五”发展目标，必须继续加强水利基础设施建设，力争在水利建设的主要薄弱环节、重要区域和关键领域取得重大突破。

突出加强防洪薄弱环节建设

突出抓好控制性枢纽工程。加快控制性水利枢纽工程建设，开工建设大兴寨水库，继续建设完成高家坝、雷公洞水库，积极做好县团结及龙山县飞瀑潭新建水库项目前期工作。启动吉首南区跨流域连通等调水蓄水供水工程。

目前大兴寨水库可研已通过长江流域委员会的审核，所有专项报告已编制完成并经批复，高家坝水库已完成建设，并通过了蓄水验收，雷公洞水库因启动了下游大兴寨水库的前期工作，且目前大兴寨水库还未经省发改委批复立项，故暂时停止相关工作，待大兴寨水库批复立项后再启动相关工作。由于凤凰古城防洪和旅游的需要，县已于开展了乌巢河水库前期工作，目前可研在编，由此该县团结水库的前期工作推迟到十二五末期启动，由于飞瀑潭水库条件复杂，县也决定将该水库的前期工作延后启动，并于开展了龙潭河水库的前期工作，目前正在编制可研报告。

着力完成江河治理。在实施完成4个县市亚洲银行贷款续建项目的基础上，进一步推进吉首乾州新区、凤凰沱江镇及县里耶镇等10个重要乡镇的防洪工程建设；全力推进沅水、

酉水及武水等四水干流及主要支流和全州32条中小河流的治理，新建堤防99km，加固堤防12km，护岸护坡649km，清淤疏浚432km；全面完成吉首、古丈、泸溪及龙山等县市四水二期重要河段治理和泸溪、凤凰、保靖、吉首四县市的亚行贷款城市防洪工程，新建及加固防洪堤、护岸。全力做好全州农村河道综合治理项目的前期准备工作。

目前亚行贷款城市防洪工程有序推进。吉首市完成投资万元，岷抗冲溪防洪堤、峒河左岸防洪堤、文溪河左右岸建设有序。保靖县完成投资296万元，开展河道清淤21000方，附属工程进展顺利。吉首、古丈、泸溪及龙山等县市四水二期重要河段治理及花垣、保靖共等6处四水治理项目已开工建设，累计综合治理，新修建筑物47处。及全州共完成中小河流治理项目17处，综合治理长度为公里。已布置各县市做好全州农村河道综合治理项目准备工作。

重点搞好山洪灾害防治。全面完成凤凰、泸溪龙山三县的山洪灾害防治重点县建设，编制山洪灾害风险图，通过对不同类型的山洪灾害成因分析及典型区域规划，提出相应的非工程措施与工程措施相结合的综合防治对策。并以此为示范，全面推开并完成其它各县的山洪灾害防治工作以及县市山洪灾害预警监测系统的建设。

近几年来，我州连续发生洪涝灾害，水毁水利工程严重。十二五以来虽然对一些水毁工程进行了修复，但由于上级没

有专项资金的投入，以及地方财政困难，投入有限，大批水毁水利工程得不到及时修复，工程防汛减灾能力不足。州属于山洪灾害的易发区、频发区，每年的损失比例占灾害损失的60%。全国山洪灾害治理规划已启动，但是目前只开展了非工程措施建设，工程治理滞缓，预计十二五末期可完成。

加快建设抗旱应急水源工程。完成全州拟建抗旱水窖251677口，共涉及全州152个乡镇。可增加抗旱应急水源45269万立方米，为干旱地区新农村建设解决“瓶颈”性问题。加强防汛抗旱基础基层工作，着力建设县乡两级防汛抗旱服务和应急抢险救援队伍。建立健全州县乡三级防汛抗旱会商指挥系统。

八县市按照“有人员编制、有办公场所、有物资仓库、有抗旱设备、有管理制度”的要求均组建了县级抗旱服务队。其中上级投资1400万元，给7个县市购置了大批成套抗旱设备，具备名副其实的服务能力。了规范防汛抗旱工作，编制了《防汛手册》和《抗旱手册》。另外，组织编制完成了《山区抗旱规划》。先后建成全州山洪灾害监测预警系统、全州防汛抗旱地理信息系统、全州重点水库动态视频监管系统、远程视频会商系统、视频适时采集系统等。县级山洪灾害防治非工程措施项目全面完工，建成199个遥测雨量站，76个水位雨量遥测一体站，31个遥测水位站，735个简易雨量站，267个无线广播预警主站，678个无线广播预警分站，县乡预

警平台进一步完善。洪涝灾害年均损失率由十一五期间的%下降到%，干旱灾害年均损失率由十一五期间的%下降到%。

大力发展农村水利

全力完成病险水库、水闸除险加固。完成花垣小排吾、保靖长潭及永顺松柏等3座中型、古丈泽比条等19座小i型及465座小ii型病险水库除险加固，在完成国家规划内大中型和重点小型病险水库除险加固任务的基础上，争取启动并完成泸溪甘溪桥、保靖双溶滩、狮子桥3座大型及花垣红卫1座中型病险水闸除险加固工程。争取启动红卫大型灌溉泵站建设与改造。

目前已治理完成19座小型病险水库和108座小型病险水库，完成花垣小排吾、保靖长潭中型病险水库及4处大中型病险水闸除险加固设计的报批。完成红卫大型灌溉泵站可行性研究报告的审查报批工作。

基本完成农村安全饮水。按照“供水保证率达95%，水质达到国家卫生标准”的要求，全力推进农村饮水安全工程建设，进一步优化乡村引水供水方案，保证水源水质，注重建管同步跟进，重点建设一批规范化、标准化的跨乡镇联村寨的千吨万人集中供水工程，力争五年时间解决万以上农村群众饮水安全问题，实现“乡乡有自来水，村村有放心水”。

目前已完成解决万人饮水不安全问题，预计XX年底可共计解决万人饮水不安全问题

加大小型农田水利建设力度。加快农田水利基本建设步伐，全力推进保靖、龙山、古丈三个全国小型农田水利重点县三年总体建设，迎接水利部检查验收。同时新增4－5个小农水重点县建设，全面提高我州小型农田水利基础设施水平，使全州8县市小型农田水利基础设施条件得到显著改善，大力推广田间高效节水灌溉技术，因地制宜兴建中小微型特别是小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小”蓄引提工程和雨水集蓄利用工程，切实缓解少水干旱地区群众生产生活用水，不断提高抗御水旱灾害能力和农业综合生产能力，促进农民增收致富。

保靖、龙山、古丈3个全国小型农田水利重点县项目及3个小农水专项县项目已全面完成，并验收合格，共新建蓄水池953个，整修山塘63处，加固取水河坝66处，铺设管道，新建及改造渠道，改造渠系建筑物257处，重建泵站3处，完成总投资万元。永顺、吉首及泸溪已被遴选为全国小型农田水利重点县。

积极推进水资源配置工程建设

科学合理开发利用水资源。加大水资源开发。争取开工建设县古阳河、县吉辽河、县中秋河水库。积极做好县龙潭河、洗车、石牌、县乌巢河、两岔、吉首市黄土同、县辛女溪、石槽溪、县腊洞、茶园河、县江塘、黑大塘等12座新建中型水库，县龙头冲、县广潭河等2座扩建中型水库，永顺

县芙蓉镇、龙洛湖、花垣县檀木冲、保靖县小溪、龙山县召市、垭湖沟、树比、楠竹坪等8座新建小ⅰ型水库及吉首市麻溪等扩建小ⅰ型水库共23座重点水源及应急备用水源工程的前期工作，并力争实施一部分，以提高我州重要城镇和重点旅游城市的水资源配置能力和应急供水能力

根据发改委水利部等安排部署，编制完成了武陵山区区域发展水利专项规划、水利部扶贫规划、大中型水库建设“十二五”规划、烟草水源工程“十二五”规划以及其他专项规划。重点水源工程前期工作有序，吉首市大兴寨水库工程可行性研究报告已分别通过省水利厅、长江委的审查和审核。花垣吉辽河水库、永顺中秋河水库已通过国家烟草局专家评审，凤凰乌巢河水库、龙山龙潭河水库项目前期工作已启动。红卫大型泵站安全评定工作和项目可行性研究报告已完成。古阳河水库工程已开工建设，目前已完成投资6500万元。目前正加紧开展小型水库建设规划相关工作并启动了中永顺县芙蓉水库、龙山县楠竹坪水库、保靖县小溪水库及花垣县檀木冲水库等水源工程的前期工作，预计十二五末期能建成一批并启动实施大部分的水源工程。

着力强化水资源高效利用与节约保护

加强水资源管理。完成泸溪高效节水灌溉工程重点县的建设；规划并争取启动1－2个节水型社会示范点县的建设。建立水资源开发利用的控制红线，尽快制定并实施州内跨县

市主要河流水量分配方案，建立取用水总量控制指标体系；建立用水效率控制红线，全面推进节水型社会建设，把节水工作贯穿于国民经济发展和群众生产生活全过程，万元工业增加值的用水量要明显降低，农业灌溉水有效利用系数从提高到以上；建立水功能区限制纳污红线，严格控制入河排污总量。建立健全水资源高效利用与有效保护体系，统筹经济社会与水利发展，根据水资源和水环境的承载力，进行合理科学配置水资源。

建成8个水电新农村电气化县。认真组织实施好我州农村水电站增效减排项目，完成州大龙洞电站等94座农村水电站的扩容改造。加大水资源综合开发。启动吉首南区跨流域连通等调水蓄水供水工程，力争提高州府吉首南区供水安全保障程度。

继续实施灌区续建配套及节水改造。继续实施完成酉水大型灌区续建配套与节水改造项目的60%以上建设任务，重点争取启动武水大型灌区及县龙塘河、大小坪、吉首市黄石洞、县岩门溪、龙头冲等5个中型灌区续建配套与节水改造项目。

酉水大型灌区续建配套与节水改造项目完成第三、四、五期可研报告编制，项目实施方案已批复开始实施。县龙塘河中型灌区沟渠疏浚项目全面竣工，完成沟渠疏浚公里，完成投资500万元。完成了112个农村水电增效扩容项目规划