第2章 经济与社会发展规划

第2章经济与社会发展规划

2.1 经济与社会发展规划的特点和作

国家经济与社会发展规划是国家对经济和社会发展的总体谋划，是国家长远发展的纲领性计划。国民经济和社会发展规划是国家加强和改善宏观调控的重要手段，也是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

2.1.1(了解)经济与社会发展规划的基本特点

我国的经济与社会发展规划具有指导性、宏观性、战略性和政策性。

(1)规划的指导性

(2)宏观性规划的宏观性有两点：一是以国家为主体，研究国家范围内的经济运行以及国外因素对本国经济的影响，做出全局性的判断和对策，维护国家利益和全局稳定，以利于国家的长远发展。

二是通过对有关国民经济的各种总量分析和预测，研究宏观经济总量的综合平衡。

体现规划的宏观性，要坚持以下几点：

一是注重保持宏观经济总量的大体平衡，保持社会总供给与社会总需求的平衡。

二是充分发挥市场供给和需求对经济运行的导向作用和推动作用，同时注重弥补市场的缺陷和不足，指导市场，调控市场，促进国民经济持续、快速、协调、健康发展。

三是正确处理各方面的利益关系，以国家利益为主体，统筹兼顾，全面安排，充分调动各方面的积极性。

四是为实施规划选择的政策是配套的宏观政策体系，并根据当时形势选择政策目标、政策手段的搭配和组合。

(3)战略性

发展战略决定了规划的出发点和依据，规划则是发展战略的具体化和表现形式。具体体现为

一是发展规划的制定，应突出其发展战略的权威性;

二是规划工作要研究战略，提出实施战略的建议;

三是强化战略性手段和战略性标准对实施总体战略和发展规划的指导作用;

四是加强对发展战略在实施过程中的跟踪研究，及时提出补充、替换和调整战略的对策。

发展规划体现政策性，一是要正确把握宏观经济的政策取向，二是要加强规划与政策之间、政策体系内部的相互协调、搭配与组合，三是要提高经济政策的有效性，保持经济政策的连续性。

2.1.2(掌握)经济与社会发展规划的作用

(1)目标导向作用 (2)平衡协调作用 (3)资源优化配置的作用

(4)政策选择的作用 (5)规范约束和激励的作用。

2.2 经济与社会发展规划体系

2.2.1(熟悉)三级三类规划管理体系

我国经济和社会发展规划实行三级三类的规划管理体系。

(1) 按行政层级分为国家级规划、省(区、市)级规划、市县级规划

国家级规划，是指由中央政府制定的全国规划，关系到国家的全局和长远利益。在制定国家级规划时，

应考虑到地方的实际，照顾到他们的利益。

地方规划。分为两级，即省(自治区、直辖市和计划单列市)级规划和市县级规划，是地方政府制定的本地区发展的规划。

(2)按对象和功能类别分为总体规划、专项规划和区域规划

1)总体规划。它是规划期内主要的国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性规划。国家的“五年规划”，是国家总体规划的基本形式，

它是编制本级和下级专项规划以及制定有关政策和年度计划的依据，其他规划要符合总体规划的要求。

国家总体规划和地方总体规划分别由同级人民政府组织编制，并由同级人民政府发展改革部门会同有关部门负责起草。

2)专项规划。它是以国民经济和社会发展特定领域为对象编制的规划，是总体规划在特定领域的细化，也是政府指导该领域发展以及审批、核准重大项目，安排政府投资和财政支出预算，制定特定领域相关政策的依据。

专项规划由各级人民政府有关部门组织编制和实施。

3)区域规划是以跨行政区的特定区域国民经济和社会发展为对象编制的规划，是总体规划在特定区域的细化和落实。跨省级的区域规划是编制区域内省级总体规划、专项规划的依据。

跨省级的区域规划，由国务院发展改革部门组织国务院有关部门和区域内省级人民政府有关部门编制。

国家总体规划、省级总体规划和区域规划的规划期一般为5年，可以展望到10年以上。市县级总体规划和各类专项规划的规划期可根据需要确定。

2.2.2(掌握)规划编制的协调衔接机制

(1)遵循正确的规划编制原则

一是要坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观;

二是要坚持从实际出发，遵循自然规律、经济规律和社会发展规律;

三是要坚持科学化、民主化，广泛听取社会各界和人民群众的意见;

四是要坚持统筹兼顾，加强各级各类规划之间的衔接和协调;五是要坚持社会主义市场经济体制的改革方向，充分发挥市场配置资源的基础性作用。

(2)做好规划编制的前期工作

编制规划前，必须认真做好基础调查、信息搜集、课题研究以及纳入规划重大项目的论证等前期工作，及时与有关方面进行沟通协调。

(3)强化规划之间的衔接协调，使各类规划协调一致，形成合力

规划衔接要遵循专项规划和区域规划服从本级和上级总体规划，下级政府规划服从上级政府规划，专项规划之间不得相互矛盾的原则。编制跨省级的区域规划，还要充分考虑土地利用总体规划、城市规划等相关领域规划的要求。

2.2.3(掌握)规划编制的社会参与和论证制度

(1)建立健全规划编制的公众参与制度

(2)实行编制规划的专家论证制度

2.2.4(掌握)规划的审批管理

(1)规范审批内容

规划编制部门向规划批准机关提交规划草案时应当报送规划编制说明、论证报告以及法律、行政法规规定需要报送的其他有关材料。

(2)明确审批权限

总体规划草案由各级人民政府报同级人民代表大会审议批准。关系国民经济和社会发展全局、需要国务院审批或者核准的重大项目以及安排国家投资数额较大的国家级专项规划，由国务院审批;

其他国家级专项规划由国务院有关部门批准，报国务院备案。跨省级的区域规划由国务院批准。

2.2.5(掌握)规划的评估调整机制

规划编制部门要在规划实施过程中适时组织开展对规划实施情况的评估，及时发现问题，认真分析产生问题的原因，提出有针对性的对策建议。评估工作可以由编制部门自行承担，也可以委托其他机构进行评估。

评估结果要形成报告，作为修订规划的重要依据。有关地区和部门也要密切跟踪分析规划实施情况，及时向规划编制部门反馈意见。

经评估或者因其他原因需要对规划进行修订的，规划编制部门应当提出规划修订方案(需要报批、公布的要履行报批、公布手续)。总体规划涉及的特定领域或区域发展方向等内容有重大变化的，专项规划或区域规划也要相应调整和修订。

2.3 经济与社会发展的战略思想与指导方针

2.3.1(掌握)以科学发展观统领经济社会发展全局

科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是我们党在深刻总结我国长期以来经济建设中的经验教训，吸收人类现代文明新成果的基础上提出来的，是对社会主义现代化建设指导思想的重大发展。

坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观。

坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断提高人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。

全面发展，就是要以经济建设为中心，全面推进经济、政治、文化与社会建设，实现经济发展和社会全面进步。

协调发展，就是要统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展，统筹国内发展和对外开放，推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调，推进经济、政治、文化与社会建设的各个环节、各个方面相协调。

可持续发展，就是要促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代接一代地永续发展。

2.3.2(掌握)认真落实科学发展观，坚持“六个必须”的原则

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出，“十一五”期间我国经济与社会发展要坚持“六个必须”的原则：

必须保持经济平稳较快发展，必须加快转变经济增长方式，必须提高自主创新能力，必须促进城乡区域协调发展，必须加强和谐社会建设，必须不断深化改革开放。

这“六个必须”，体现了全面贯彻科学发展观的基本要求，是相互联系和相互促进的。

2.4 国家级国民经济和社会发展规划

2.4.1(了解)国家级规划工作的任务

(1)合理确定国民经济和社会发展战略

(2)提出宏观调控目标

(3)规划生产力布局

(4)重视国土整治的规划

(5)安排国家重大建设项目

(6)提出实现规划目标需要配套的经济政策体系

2.4.2(了解)国家级规划的依据和前提

为了正确分析判断经济社会发展面临的国内、国际环境，反映国内外市场需求和趋势，制定科学的规划，必须做好信息与预测工作。

实际上，发展规划的编制和执行过程，就是了解、研究、评价和运用经济信息和进行经济预测的过程。要为发展规划决策提供可靠的依据，经济信息与预测工作必须达到以下几方面的要求：

一是提高信息的准确性;二是加强信息的分析与判断;三是建立健全规划信息的发布制度，以发挥信息的导向作用;四是加强经济预测、监测和预警。在规划的前期阶段，经济预测是编制规划的依据。

在规划执行过程中，要充分发挥宏观经济监测和预警的作用，以对经济运行情况进行监督和测定，对未来趋势做出超前判断，起“警报器”和“指示灯”的作用。

例题1.全面发展，就是要以()为中心，全面推进经济、政治、文化与社会建设，实现经济发展和社会全面进步

A. 经济建设

B.社会发展

C.科学发展观

D.技术进步

答案：A

例题2. 为实现可持续发展，针对我国资源紧缺情况，要把()作为基本国策

A.经济发展

B.控制人口

C.节约资源

D.科教兴国

答案：C

例题3.规划的目标按性质和功能，可分为()

A. 导向性目标

B. 预期性目标

C. 约束性目标

D.指令性目标

答案：A、B、C

2.4.3(掌握)我国“十一五”时期经济和社会发展目标

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出“十一五”时期经济社会发展的主要目标是：

在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，实现2010年人均国内生产总值比2000年翻一番;资源利用效率显著提高，单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右，生态环境恶化趋势基本遏制，耕地减少过多状况得到有效控制;形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业;

社会主义市场经济体制比较完善，开放型经济达到新水平，国际收支基本平衡;普及和巩固九年义务教育，城镇就业岗位持续增加，社会保障体系比较健全，贫困人口继续减少;

城乡居民收入水平和生活质量普遍提高，价格总水平基本稳定，居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件有较大改善;民主法制建设和精神文明建设取得新进展，社会治安和安全生产状况进一步好转，构建和谐社会取得新进步。

2.4.4(掌握)我国“十一五”时期经济和社会发展的主要任务

“十一五”期间，经济社会发展要在保持总量平衡，大力转变经济增长方式的基础上，完成以下主要任务：

(1) 建设社会主义新农村

建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。“十一五”时期的主要任务是：

1)积极推进城乡统筹发展。

2)推进现代农业建设。

3)全面深化农村改革。

4)大力发展农村公共事业。

5)加大农村基础设施建设投入。

6)千方百计增加农民收入。

(2)推进产业结构优化升级

发展先进制造业、提高服务业比重和加强基础产业基础设施建设，是产业结构调整的重要任务。

1)要以自主刨新提升产业技术水平;

2)加快发展先进制造业;

3)促进服务业加快发展;

4)加强基础产业基础设施建设。

(3)促进区域协调发展。

1)形成合理的区域发展格局;

2)健全区域协调互动机制;

3)促进城镇化健康发展。

(4)建设资源节约型、环境友好型社会。

1)大力发展循环经济

2)加大环境保护力度

3)切实保护好自然生态。

(5)深化体制改革和提高对外开放水平。

1)着力推进行政管理体制改革;

2)坚持和完善基本经济制度;

3)推进财政税收体制改革;

4)加快金融体制改革;

5)推进现代市场体系建设;

6)加快转变对外贸易增长方式;

7)实施互利共赢的开放战略。

(6)深入实施科教兴国战略和人才强国战略。

1)加快科学技术创新和跨越;

2)坚持教育优先发展;

3)加快推进人才强国战略。

(7)推进社会主义和谐社会建设。

1)积极促进社会和谐;

2)千方百计扩大就业;

3)加快完善社会保障体系;

4)合理调节收入分配;

5)丰富人民群众精神文化生活;

6)提高人民群众健康水平;

7)保障人民群众生命财产安全。

例题4.“十一五”时期经济社会发展的主要目标包括( )

A.实现2010年人均国内生产总值(GDP)比2001年翻一番

B.单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右

C.社会主义市场经济体制比较完善，开放型经济达到新水平，国际收支基本平衡

D.普及和巩固九年义务教育，城镇就业岗位持续增加，社会保障体系比较健全，贫困人口继续减少E城乡居民收入水平和生活质量普遍提高，价格总水平基本稳定，居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件有较大改善

F.形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业

答案：B、C、D、E、F

例题5.加大农村基础设施建设投入的内容包括()

A.加快乡村道路建设

B.发展农村通信

C.继续完善农村电网

D.解决农村饮水的困难和安全问题

E.大力普及农村沼气，积极发展适合农村特点的清洁能源

答案：A、B、C、D、E

例题6.大力发展循环经济，必须坚持( )

A.开发节约并重

B.节约优先

C.预防为主

D.综合治理

答案：A、B

2.5 区域经济与社会协调发展规划

2.5.1(掌握)形成合理的区域发展格局

区域规划就是对跨省区地域的规划，是国家级发展规划的具体化，是国家级发展规划总系统中的子系统。

在“十五”计划时期，针对区域发展的新态势，我国提出“积极推动区域协调发展”，实施西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，

鼓励东部地区加快发展整体战略部署，实行符合各地特点，发挥比较优势、各有侧重又紧密联系的区域发展战略。“十一五”规划要继续坚持“积极推动区域协调发展”的要求。

(1)东部地区的发展格局

东部地区包括北京、天津、河北、山东、江苏、上海、浙江、福建、广东和海南10省(直辖市)。“十一五”时期，东部地区要努力提高自主创新能力，加快实现结构优化升级和增长方式转变，提高外向型经济水平，增强国际竞争力和可持续发展能力。

要充分发挥优势，发展视野要宽、思路要新、起点要高，在落实科学发展观，建设和谐社会，改革开放和制度创新等方面要走在前面。

(2)中部地区的发展格局

中部地区包括山西、河南、安徽、湖北、湖南、江西六省。

“十一五”时期，中部地区要抓好粮食主产区建设，发展有比较优势的能源和制造业，加强基础设施建设，加快建立现代市场体系，在发挥承东启西和产业发展优势中崛起

。中部崛起主要依靠自己的力量，国家将从政策、资金、重大建设布局等方面给予必要的支持。(3)西部地区的发展格局

西部地区包括重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆和内蒙古、广西12个省(自治区、直辖市)。

西部大开发在国家战略布局中占有突出地位，要从政策措施、资金投入、产业布局、人才开发等方面，进一步加大对西部地区的支持，加强西部大开发优先发展领域、重点开发地区、重大工程建设的前期工作。

西部地区要加快改革开放步伐，加强基础设施建设和生态环境保护，加快科技教育发展和人才开发，充分发挥资源优势，大力发展特色产业，增强自我发展能力。

(4)东北地区的发展格局

包括辽宁、吉林、黑龙江三省的东北地区曾为国家形成独立、完整的工业体系和国民经济体系，为改革开放和现代化建设做出了历史性重大贡献。

“十一五”时期，东北地区要加快产业结构调整和国有企业改革改组改造，发展现代农业，着力振兴装备制造业，促进资源枯竭型城市经济转型，在改革开放中实现振兴。

2.5.2(熟悉)健全区域协调互动机制

要根据各个区域人口、资源、环境承载能力和发展潜力，进行功能定位，确定发展方针。同时要形成

区域间相互促进、优势互补的互动机制，实现区域协调发展，包括市场机制、合作机制、互助机制和扶持机制。

2.5.3(了解)促进城镇化健康发展

(1)当前城镇化建设的形势

1)城镇化进入了快速发展的新阶段。

主要表现：

一是农村富余劳动力和人口加快转移，城镇化率迅速提升。

二是城市体系不断完善，城市密集区域逐步形成。

三是城市经济快速发展，辐射和带动作用日益增强。

四是市政建设明显加强，居住环境得到改善。

五是城市规划的作用有效发挥，城镇规划体系初步形成。

2)城镇化过程中也还存在不少问题。

一是城镇化总体水平不高，城乡二元结构矛盾仍然突出。

二是城市结构不合理，相邻城市之间发展不够协调。

三是城市发展指标定得过高，盲目攀比现象比较严重。

四是城市发展模式粗放，资源利用效率不高。

五是城市建设缺乏特色，规划和管理亟待改善。

(2)引导城镇化健康发展的指导原则

一是坚持走中国特色的城镇化道路，从片面追求数量扩张转向更加注重质量提高，逐步提升城镇化水平;

二是坚持从最广大人民的根本利益出发，从单纯考虑人的物质需求转向逐步满足人的全面需求，提高居民生活水平和质量;

三是坚持促进经济和社会全面发展，从片面追求经济效益转向全面提高社会经济效益，协调推进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设;

四是坚持促进城乡和区域协调发展，从单一考虑自身发展转向统筹兼顾相关建设，实现城乡和区域共同进步;

五是坚持促进人口资源环境和经济社会可持续发展，从大量消耗资源、排放污染转向大力节约资源、保护环境，促进人与自然和谐发展，从传统管理体制转向市场经济体制，为城市健康发展提供制度保证。

(3)促进城镇化的健康发展

城镇化的发展方向是：要坚持大中小城市和小城镇协调发展，提高城镇综合承载能力，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，积极稳妥地推进城镇化。

例题7.“十一五”时期，东部地区要( )

A.努力提高自主创新能力，

B.加快实现结构优化升级和增长方式转变，

C.提高外向型经济水平，

D.增强国际竞争力和可持续发展能力

答案：A、B、C、D

例题8.中部地区包括( )

A.山西

B.河南

C.安徽

D.湖北

E.湖南F江西答案：A、B、C、D、E、F

例题9.中部地区的优势是( )

A.资源和产品优势突出

B.经济实力雄厚，

C.基础设施比较完善，

D.对外开放程度高

答案：A