合肥市农家乐调研报告

合肥农家乐调研报告

20世纪80年代以来，旅游市场消费日趋丰富和多样，“农家乐”旅游异军突起，“吃农家饭、品农家菜、住农家院、干农家活、娱农家乐、购农家品”深受现代都市人的青睐，到农村去体验乡野生活已成为一种时尚。

合肥农家乐正是在此背景下从萌芽走向成熟。然而，因为同质化竞争等原因，合肥“农家乐”在推动当地经济发展的同时,其本身的发展还存在许多问题。在体验经济背景下,本调查组通过收集材料、实地走访等形式，对合肥农家乐发展情况进行了调查，并分析了合肥农家乐旅游发展的现状及存在的不足,着重探讨了合肥农家乐旅游的发展方向,并有针对性地对如何开发合肥农家乐旅游提出了建议，旨在促进合肥农家乐旅游的进步。

一、“农家乐”的起源及其概念

农家乐是一种新兴的旅游休闲形式，是农民向城市现代人提供的一种回归自然、放松身心、愉悦精神的休闲旅游方式。有关农家乐的起源，比较一致的看法是：“农家乐”旅游的雏形来自于国内外的乡村旅游，将国内特有的乡村景观、民风民俗等融为一体，是乡村旅游的一种形式，是传统农业与旅游业相结合而产生的一种新兴的旅游项目。因此要说“农家乐”的起源就不能不谈及乡村旅游的起源。

（一）国外乡村旅游的起源

有关乡村旅游的起源有不同的说法。

有人认为早在19 世纪30 年代，乡村旅游就为欧洲一些旅游开发者所重视，这种以农庄度假和民俗节日为主题的社会经济活动，距今已有170 多年历史。

有人认为其发源于法国。1855年，一位名叫欧贝尔的法国参议员带领一群贵族来到巴黎郊外农村度假，他们品尝野味、乘坐独木舟、学习制作肥鹅肝酱馅饼，伐木种树，清理灌木丛，挖池塘淤泥，欣赏游鱼飞鸟，学习养蜂，与当地农民同吃同住。通过这些活动，使他们重新认识了大自然的价值，加强了城乡居民之间的交往，增强了城乡居民的友谊。

还有一种说法认为乡村旅游最早可以追溯到19世纪中叶的欧洲，1865年，意大利“农业与旅游全国协会”成立，标志着乡村旅游的诞生。

此外，也有人认为乡村旅游真正起源应该是在20世纪60年代初，当时的旅游大国西班牙把乡村的城堡进行一定的装修改造成为饭店，用以留宿过往客人，这种饭店称为“帕莱多国营客栈”；同时，把大农场、庄园进行规划建设，提供徒步旅游、骑马、滑翔、登山、漂流、参加农事活动等项目，从而开创了世界乡村旅游的先河。

不管哪种起源说法，乡村旅游后来是从欧洲的一些国家又发展到美洲的美国、亚洲的日本等国家，并得到倡导和大发展。在欧美国家，乡村旅游已具有相当规模，并已走上了规范化发展的轨道，显示出极强的生命力和巨大的发展潜力，如流行日本的观光农业、意大利的乡村度假、澳大利亚的牧场旅游、美国的农场旅游等。新西兰、爱尔兰、法国等政府甚至把它作为稳定农村，避免农村人口向城市流动的重要手段，在资金和政策上给予大力支持

1、日本

日本是亚洲开展乡村旅游较早的国家，景区大多地处美丽大自然的环抱中，民宿干净程度可以和五星级酒店媲美，饭菜质量很高，都是从海里刚捞上来的生猛海鲜。住在民宿，可以穿着睡衣拖鞋到处走，让人有一种回家的感觉。不同季节，旅行社还组织旅游者插秧、收割、捕鱼捞虾、草原放牧、牛棚挤奶等。到了收获的时候，旅行社会选出一小包稻米或茶叶给游客寄去，让游客亲口尝一下自己的劳动果实，服务十分周到。

目前，在日本、瑞士和我国台湾等地，还出现了更高级的乡村旅游形式: 租地自种。城里人在乡下租一块“自留地”，假日携带妻子，呼朋唤友，到乡下的“自家地”翻土耕种、施肥浇水，平时则由农场主负责照看。这种浅尝辄止的劳动方式为忙碌的城市生活平添了许多雅趣，深受欢迎。

2、澳大利亚和美国

澳大利亚牧场和美国农庄，一般为家庭经营管理，提供设施齐全的旅馆供游客留宿居住。随着牧场和农庄旅游的兴起，许多满载游客的大巴奔向各个牧场和农庄。当苹果、梨、葡萄、西瓜等瓜果成熟时，各家农庄就在报刊和电视上登广告，招揽游客前去摘水果度假，城里人游兴很浓，纷纷根据广告上的示意地图开车前往。美国参加乡村旅游的人数每年达到几千万人次。

欧美发达国家的乡村旅游正逐渐成为一种高档次的度假活动。“农家乐”正在向纵深层次发展，旅游者不仅“悦目”而且“亲历”，由欣赏结果变为参与过程，真正体验农家乐的“原汁原味”。他们选择乡村度假，是在寻找曾经失落了的自我休闲空间和尚存的淳朴传统文化韵味。他们参与各种农业劳动，更多追求的是精神层面享受。这些国家发展乡村旅游的丰富经验很值得我国借鉴与学习。

（二）国内乡村旅游的起源

我国乡村旅游作为旅游业发展与农业发展交叉结合的产物，起步较晚。有一种说法是萌芽于20世纪50年代，当时为外事接待需要，在山东省安丘县石家庄村率先开展了乡村接待活动。

现在比较统一的观点认为，国内真正意义上的乡村旅游始于20世纪80年代，它是在特殊的旅游扶贫政策指导下应运而生。四川郫县友爱乡的“农科村”被国内学术界誉为“农家乐”鼻祖。这里地处都江堰上游地区，历史上这里从来没被容许建立有污染源的工厂作坊，直到改革初期，仍属于所谓落后地县范畴的“农业县”，而这里的自然生态却非常好，历史上被称为“插根筷子都要活”的“银郫县”。郫县友爱镇农科村有一条路，一边是种粮食的，另一边是种花的，那些花农的苗圃很漂亮，吸引很多城里的人过来买花，并且在花农家里吃饭、玩耍、消费，渐渐的发展起来，后来有很多的农家纷纷效仿，并且在饮食上下工夫，也就是农家养的活鸡、活鸭、活鱼、活兔什么的，消费者看上哪个就杀哪个，这在当时是非常火爆的，“点杀村”在老成灌公路边随处可见，这也其实就是农家乐的前身，后来逐渐发展成成规模的农家乐了。郫县先后被命名为“中国农家乐旅游发源地”、“中国盆景之乡”、“全国农业旅游示范点”、国家级“生态村”、“省级卫生村”、“省级文明单位”、“省级移动电话第一村”、“全国精神文明创建工作先进单位”、“全国十大特色村”等称号。

由郫县等地起步的农家乐后来发展到整个成都平原，四川盆地，直至全国。真正以“农家乐”命名的乡村旅游始于1987年在休闲之都——成都郊区龙泉驿书房村举办的桃花节。这次桃花节把农事活动、乡村田园风光、乡土民俗文化、乡村民居和聚落文化与现代旅游度假、休闲娱乐相结合，形成了一种全新的旅游形式。

从我国80 年代末以来的乡村旅游发展状况来看，其大致可分为三个时期：萌芽期；发展期；蓬勃期。20 世纪90 年代以后，大都市郊区产生了农家乐的萌芽形态，此时的乡村旅游基本上处于自发和粗放式经营阶段。进入21 世纪后，企业开始介入乡村旅游的发展，把其作为一个产业开始经营，出现了较大规模的农场，综合利用农村环境资源，结合农林牧渔等资源，提供较多样化的服务。尤其是20 世纪90 年代中后期实行“黄金周”假期后，“农家乐”开发骤然升温。目前全国乡村旅游景区( 点) 每年接待游客总量3 亿多人次，旅游收入超过400 亿元人民币。

（三）农家乐的概念

根据国内各种关于“农家乐”的词条解释来看，有广义和狭义之分。

广义的农家乐源于农业的概念，它包括农、林、牧、副、渔，是以城郊农民家庭为依托，以田园风光和别有情趣的农家生活为特色，吸引市民来此休闲度假、观光娱乐、体验劳作的一种新型旅游活动。

狭义的农家乐，从购买者的角度来讲，它是指游客在农家田园寻求乐趣，体验与城市生活不同的乡村意味；从经营者的角度来讲，它是指农民利用自家院落所依傍的田园风光、自然景点乃至民俗风情，以低廉的价格吸引市民前来吃、品、住、干、娱、购的旅游形式。

不管哪种农家乐的概念，一般来说，“农家乐”主要包含以下几种要素：

1.农家乐内容：吃农家饭、品农家菜、住农家院、干农家活、娱农家乐、购农家品

等，其中农家菜是利用当地的农产品进行加工，满足客人的饮食需要。

2.农家乐环境：位于乡村或城郊地区，周围一般都是美丽的自然或田园风光，以乡

野农村的风光、生活和活动为基础，将农村风貌与乡土文化融为一体，展示的是现代农家特有的风貌，而非人工刻意雕琢的景观。

3.农家乐吸引力：满足旅游者娱乐、求知和回归自然等需求的一种旅游活动。

4.农家乐属性：隶属于生态旅游的一种专项旅游形式。

5.“农家乐经济”的投资主体是：拥有集体土地使用权的农户为主，在不变更

土地权属与使用方式的前提下，以自住房屋为基础进行一定的投资。

6.“农家乐经济”的经营主体是：由投资农民亲自经营管理，家庭经营色彩浓厚，雇佣的服务员也多为亲戚或邻近村民。

7.“农家乐经济”的消费主体是：以工薪阶层为主的城市或城镇平民和注重

生活情调的知识分子，他们的身份和职业不尽相同，但收入水平和消费指向却有相同或相似之处。

8.“农家乐经济”的经营性质：一般带有“副业”性质，农户除经营“农家

乐经济”外，还有土地经营作为其生活的基本保证，这一点有别于专业性娱乐场所或者风景旅游地，即不存在“失地”问题。

9.“农家乐经济”经营周期：经营淡季、旺季区分比较明显，甚至完全是一种

季节性经营。

10.“农家乐经济”的作用：为农民带来新的消费收入，同时也带来产品信息、

项目信息和市场信息，为当地经济的发展提供了契机，成为城市与乡村互动的桥梁。

二、合肥农家乐发展历史及现状

（一）起步——

关键词：政府推动，节庆带动，旅行社行动（2002年~2005年）有关合肥农家乐的起步，比较一致的看法是2002年开始起步的长丰草莓采摘一日游活动。

那是在2001年12月30日，当时已经在长丰落户14年的草莓种植规模不断扩大，逐步形成了县城北部经济区的农业品牌产业，于是长丰举办了首届草莓节，当时还只是一个草莓种植户和商户交易为目的的节庆活动；2002年4月，在筹备“五一”黄金周活动时，合肥市旅游局组织旅行社开展了“草莓采摘一日游”活动，市民下乡采摘草莓，同时也在农家吃饭，这成为合肥农家乐最初的雏形。

此后，以农产品销售为主要目的，同时融入旅游要素的乡村旅游节庆活动在合肥越来越多。

2003年3月29日，长丰县又搞了首届“桃花节”，当天上午约有七八千人次前往曹庵镇赏桃花、采草莓，或是旅行社的，以家庭为单位，或呼朋唤友结伴而行；

2003年4月8日，“大圩之春菜花节”开幕式在包河区大圩乡隆重举行，来自合肥各地的观光客们在菜花园内徜徉，观田园、品香茶、踏水车、荡竹排、放风筝，钓龙虾，在万亩花香里尽享大自然的清新；

2003年8月2日，大圩乡的“吐鲁番”葡萄熟了，于是首届葡萄节又在大圩乡葡萄基地举行，城里人在这里亲手摘葡萄、买葡萄，导游们则抓紧时间给大家介绍有关葡萄的各种知识，意犹未尽的游客还在种植葡萄的农家品大碗茶、吃葡萄、尝别具风味的花生、钓龙虾；

2004年5月29日，庐阳区三十岗乡首届西瓜节也闪亮登场……

在各种节庆活动的带动下，在政府的推动下，在旅行社的行动下，合肥乡村旅游开始姗

姗起步了，农家乐也开始孕育其中，看农家景，吃农家饭，摘农家果逐步成为合肥市民假日休闲度假的一种时尚。此时，为做好合肥乡村旅游的开发，合肥市旅游局先后组织县区、乡镇负责人赴北京、杭州、宁波及长沙、重庆、贵阳等地开展调研，学习外地开展乡村旅游的组织形式、政策措施和经验教训，分析研究合肥开展乡村旅游和农家乐的做法。

2004年，合肥市旅游局组织力量对合肥农业旅游资源进行普查，将全市划分为田园生态型、花圃苗木型、科技农业型、各村各镇型等10个资源类型，初步排出乡村农家乐旅游项目40个。特别指出肥西紫蓬山一带，包括圆通山、大潜山及磨墩水库、光明水库等地，文化厚重、山清水秀、祥鸟云集，是发展乡村农家乐旅游的理想选择。

2005年11月，合肥市旅游局下发了《关于在全市开展创建乡村旅游示范点的通知》，委托北京旅游学院编制完成了《合肥市乡村旅游发展规划》和《肥市大圩乡乡村旅游规划》。

（二）兴起——

关键词：如雨后春笋，政府规范出台，农家乐人气爆棚

（2006年~2008年）

从长丰陶楼到包河大圩，从庐阳三十岗到肥西三岗，从肥东白马山到肥西紫蓬山……农家乐如雨后春笋般在合肥开始生根发芽，渐渐串联成线、成片、乃至打出了统一的品牌。这一年，国家旅游局将主题定为：乡村旅游年，这更为农家乐的发展提供了良好的机遇。可与此同时，农家乐人气爆棚的同时也出现了一些问题，合肥为此出台了一系列有关农家乐的规范。

2006年3月5日长丰县人民政府、合肥市旅游局主办的“合肥市首届桃花节”在长丰县陶楼乡拉开序幕,从3月直到9月赏花游、互动采摘游吸引了大批游客的到来；2006年9月，合肥市乡村旅游启动仪式正式举行，将全市农家乐旅游接待点设计成9条旅游线路，200多人参加了首游式；2006年9月20日，肥西“五彩三岗”农家乐精彩亮相，作为国家农业部新农村建设示范村的三岗村，凭借发展苗木形成的良好的生态环境，凭借新农村建设形成的良好的道路和生活环境，三岗村的苗农们纷纷投资建设休闲庄园，梨园春、金桂园、玉兰雅居、梅李农庄等一批农家乐汇集成片打出了“五彩三岗”农家乐的统一品牌，“万名市民游三岗”活动拉开序幕；同样是在肥西，“柿子红了”浪漫之旅集体婚礼等活动也同时闪亮登场；2006年10月1日，省委常委、市委书记孙金龙深入三岗梨园春、梅李农庄、绿洲人家等农家乐旅游点视察，到乡村去，住农家院，摘农家果，吃农家饭，看乡间山水，适应了旅游者新的消费需求。统计显示，2006年“十一”，肥西“三岗”接待游客3.42万人次，旅游收入50多万元；包河区大圩乡接待游客2.35万余人次，门票收入70多万元，同比增长20%。2007年4月21日，为期2个月的合肥乡村旅游节推出春闹紫蓬、春色滨湖、五彩三岗等16项主题旅游活动，并整合了六条精品旅游线路，开通了周末及节假日通往各主要乡村旅游点的班车，为市民旅游提供交通便利……

至此，农家乐这种新兴得旅游业态渐渐进入合肥假日统计范畴，且接待量一年比一年多，黄金周里田间地头停满私家车已经成为合肥假日一景。农民也在发展农家乐旅游的过程中尝到了甜头。比如大圩乡通过发展农家乐旅游，举办葡萄节，使大圩葡萄成为品牌，由办节前的每公斤1元增加到现在的每公斤5-6元，而且绝大部分都在田头采摘销售，农民户均增收1.5-2万元；2006年11月份，大圩乡通过了国家旅游局组织的“全国农业旅游示范点”验收，2007年1月18日，大圩乡将在济南召开的全国旅游工作会议上做经验介绍；与此同时，肥西的三岗、赵光也被评为省级农业旅游示范点，肥西县被授予“创建全省旅游经济强县先进县”。

当农家乐越来越多，农家乐经营中出现的一些问题也逐渐暴露出来，合肥农家乐旅

游与外地城市之间的差距也越来越明显，这些引发了业界的思考。

那是在2006年11月，合肥市旅游局组织县区、乡镇和农家乐经营户共43人，到成都进行乡村旅游专题考察学习活动。考察团成员吃住在农家，亲身感受了农家乐的开发、管理和服务。学习了成都的经验，看到了自己的差距。在考察归来的座谈会上，农家乐经营户们分析认为，合肥乡村游景点大多地处偏僻，交通闭塞，目前的基础设施还很欠缺；此外本地乡村旅游点的水、电和网络通讯设施都较为落后，卫生条件不好，尤其是厕所，有的地方环境很不好；此外，虽然合肥各县区乡村游已有了一定的品牌和特色，但仍有不少乡村游活动雷同，缺乏具有“土”味和文化韵味的“农家乐”；农家乐资金的缺乏、土地政策的局限难成规模效应，尚需要各部门综合力量的支持，尚需要引入“公司＋农户”的模式，积极招商引资。

2007年9月，合肥组织县区、乡镇负责人赴北京、杭州、宁波及长沙、重庆、贵阳等地开展调研，学习外地开展乡村旅游的经验做法，并邀请了中国社科院专家在合肥举办了乡村旅游论坛，业内专家也为合肥农家乐存在的问题把脉会诊，指出合肥农家乐存在一哄而上但服务水平不高的问题，亟须升级；资金瓶颈、分散经营也是目前制约发展的重要原因。

此时，政府的引导和规范显得更加重要，合肥在此背景下开始了农家乐旅游标准化的建立。如：合肥在发展农家乐的过程中，针对部分农家乐经营户的厨房面积太小，标准不高的情况，制定了合肥市农家乐厨房标准。设计了农家乐厨房标准化图纸，组织农家乐经营户参观学习黄山大厦厨房管理经验，技术人员上门逐户指导，帮助彭良斌农庄、丰源农庄、念农大酒店、梨园春、绿洲人家等13个农家乐经营户进行了厨房改造，带动了其他农家乐的厨房标准化工作，受到了农民的欢迎和积极响应。再比如，2006年合肥市旅游局制订了一部完善的《合肥市乡村旅游（“农家乐”）示范区（点）等级评定标准》的体系，用来引导、鼓励、规范合肥市乡村旅游、农家乐旅游的规划、建设、管理、提升产品的竞争力，并在此体系下评出合肥市首批28家星级“农家乐”；此外，合肥还颁发了《合肥市乡村旅游接待点服务标准（试行）》，以注入现代城市理念、提高服务质量为核心，适当提高行业的进入门槛，不鼓励档次不高、卫生基础条件差、难于管理的农家乐，降低行业竞争的激烈程度。

建立一系列规范的同时，合肥市政府千万元投入用于乡村旅游发展，运用以奖代补手段，推出、评定了一批星级“农家乐”，评上星级“农家乐”的每家都给予了1—6万元不等的奖励，这大大激励了农户的积极性，对农家乐能够成片区的开发起到了积极的作用。

此外，为帮助农民迅速转换成合格的旅游服务人员，2007年合肥市旅游局组织皖南乡村旅游异地培训班；此后，又邀请相关专业老师为“农家乐”经营户的骨干人员讲授“乡村旅游接待规范”、“乡村旅游服务礼仪”等课程。

（三）.调整——

关键词：工商资本注入，农家乐聚集区初现，农家乐洗牌

（2009年~至今）

从2005年开始起步的合肥农家乐在短短6年时间，如今已经拥有了120多家上星级的农家乐，一整套农家乐标准体系也已建立，越来越多的民间资本注入了农家乐，农家乐经营已从原先的农户经营单一一种模式发展到公司+社区+农户的发展模式，农家乐也已经成为合肥旅游打造长三角休闲度假中心的支撑点之一。

诸多民间资本的注入为合肥农家乐的发展壮大注入了新的活力，为合肥人假日休闲度假提供新去处的同时，也带动了当地农民的就业，促进了新农村建设，葡萄、草莓不

愁卖，万亩蔬菜、万亩林果也都不愁卖，甚至带来了植树造林、污水处理等一系列农村生态环境的改变。比如沁园春为了发展采摘旅游先后设立了6个大棚草莓，5个大棚蘑菇，今年又种了60亩桃园，明年还要种50亩葡萄园，如今的沁园春水清，路通，房子漂亮，他们还要以四五十元一天的工资雇佣当地农民，解决了至少百来人的就业问题。

随着农家乐的日趋成熟，一批农家乐聚集区也初现，比如肥西紫蓬镇星级农家乐集聚区，坐落在肥西县紫蓬镇烧脉村境内，距合肥市区10公里，离风光秀丽的紫蓬山旅游风景区8公里，一条东西走向的森林大道贯穿此地，目前该聚集区现有经省市县规划的农家乐7家，已建成且投产经营，即：古塘文化生态苑、紫蓬农家大院、竹园山庄、紫蓬山庄……等，另有实力雄厚的合肥亚太科技公司投资3000万元的生态仿古、带

有徽派建筑及园林的农家生态庄园，合肥金粤港紫蓬观光园。

农家乐聚集区的出现不仅方便了市民游览，而且也带动了合肥农家乐旅游经济的发展，一批潜在农家乐项目正在酝酿中，资料显示，在合肥市53个向外招商的旅游项目中，农家乐项目就占了61% 以上。2010年，合肥乡村旅游实现接待游客789万人次，旅游收入6.7亿元。

当合肥农家乐蓬勃发展的同时，也开始了洗牌，一些环境不达标的农家乐被政府清除，比如2009年6月，蜀山区井岗镇组织专门力量取缔了位于科学分院路两侧违规设立的3家“农家乐”饭店；2009年下半年起，肥西三岗、庐阳区等一些老的农家乐或转行或生意不如从前。

合肥农家乐由此进入调整期。

三、合肥发展农家乐优势

（一）、交通优势

合肥为安徽省会，位于中国中部偏东，江淮之间，与长三角地区无缝连接，是东部沿海到内地产业转移的必经之地。合肥已逐渐形成日益通达的铁路、公路、水运和航空网络，成为中国区域性综合交通枢纽城。

陆路方面，合肥目前有6条铁路、7条高速公路在此交汇，未来几年还有6条高速铁路、4条电气化铁路交汇。合肥是中国率先进入高铁时代的城市之一，设计最高集聚1万人的合肥高铁站正在建设。现在从合肥乘坐高铁，到南京59分钟，到武汉2小时，到上海2小时51分，合肥到北京高铁开通后，3个小时即可抵达。此外，合宁、合徐、合巢芜、合界、合六叶、合淮阜六条高速公路在合肥交汇，全长105公里的绕城高速全线贯通，合肥高速路网形成“一环六射”格局。

航空方面，合肥机场是国家一级大型机场，辟有直飞境内外重要城市的30多条航线。2010年，合肥机场旅客吞吐量达到380万人次。设计年旅客吞吐量1100万人次、货邮吞吐量15万吨的4E级合肥新桥国际机场将于2012年投入营运，远期到2040年，客货吞吐量分别达到4200万人次和58万吨。

水运方面，合肥是国家规划的全国内河航运中心之一，现有航道总里程326.1公里、码头113个泊位，分布在南淝河、派河、店埠河上，合肥新港集装箱码头已经建成，1500吨级货轮可从合肥经巢湖通江达海。

（二）、资源优势

合肥地处亚热带到暖温带的过渡区域，属亚热带湿润季风季候，气候温和，雨量适中，

春温多变，秋高气爽，梅雨显著，夏雨集中，年平均气温15.7度，降雨量近1000毫米，日照2100多个小时，适宜农林作物生长。

合肥地区物产丰富，乡村以农业为主，尤以盛产粮食、油料著称。2010年，合肥粮食总产量预计可达195.7万吨，油料、菜瓜果、肉类、禽蛋、水产品等品种齐全，且产量均有较大上升。

目前，合肥已注册各类农产品商标1200多件，拥有无公害农产品95个、绿色食品57个、有机食品7个，省级以上名牌农产品35个。合肥市荣获“中国淡水龙虾之都”、“中国坚果炒货之都”称号，巢湖银鱼、吴山贡鹅、三河麻鸭、肥西老母鸡等农副产品都已远近闻名。此外，近年来合肥还紧抓退耕还林机遇，在区域内广泛栽植板栗、枣、桃、石榴、葡萄、李、柿、银杏等经济力，不仅改善了农业结构，也进一步丰富了合肥的农产品种类，成为乡村旅游重要的资源。

在地形地貌上，合肥地处江淮丘陵地区中部，其间低山丘陵、岗地、圩畈、湖泊、水库众多，如瓦埠湖、高塘湖、巢湖等众多湖泊，和大蜀山、紫蓬山、四顶山、浮槎山等，为乡村旅游发展提供了独具特色的自然地理环境和优越的休闲度假条件。地貌变化丰富，为野生动植物提供了良好的生长环境。据调查，合肥地区有维管束植物484种，隶属88科，263属。

合肥还有2200多年的悠久历史，孕育了合肥独特的农耕文化和民俗文化，再加上期间名人辈出，留下了很多历史遗迹，三河古镇民居、圩堡群等特色鲜明。乡村风俗、礼仪、串通工艺及文艺渗透出浓郁的乡土气息，为乡村旅游奠定了展示的文化基础，成为合肥乡村旅游的亮点。此外，在合肥乡土上发展起来的土家菜，特色鲜明，并结合现代绿色餐饮趋势，成为乡村旅游重要的吸引物。

（三）、区位优势

合肥是安徽省省会，是全省的政治、经济、科技、文化、交通、通讯、商贸中心。现辖3县、4区，有3大开发区，总面积7055平方公里，总人口510万；城市建成区面积302平方公里，市区常住人口290万。

近年来，合肥市强力推进“大建设、大发展、大环境”，全市经济社会取得飞速发展，全市GDP从2005年的925.61亿元提高到2010年的2702.5亿元，超越南昌、昆明和太原3市，列省会城市第15位，地方财政收入由57.64亿元提高到259.43亿元，首次跨入省会城市前10位，超越南昌、长春、贵阳、石家庄、西安、昆明、福州和哈尔滨8个城市。

2010年，合肥市出口总额、社会消费品零售总额和居民人民币储蓄存款余额分居省会城市第8、第17和第21位，分别由2005年的27.94亿美元、324.39亿元和516.16亿元提高到56.26亿美元、839.02亿元和1233.73亿元。

“十一五”期间，合肥市城镇居民人均可支配收入由9684元提高到19051元，农民人均纯收入由3207元提高到7118元，分居省会城市第13和第17位，比“十五”末各前进五位。而未来，合肥要建成区域性特大城市和现代化滨湖大城市，总人口将要突破千万，其消费人群讲更大。

同样，在合肥周边，又一个巨大的消费市场。合肥半径500公里范围内，覆盖中东部7省1市102万平方公里面积、5亿多人口，是中国经济实力最强、活力最足的经济区域之一，拥有中国50％的GDP和40％的消费市场，消费潜力巨大。目前，合肥1.5小时飞机可通达周边大城市，交通十分便利。

2010年3月，合肥加入长三角经济圈城市经济协调会，成为长三角经济圈的正式一

员，合肥与长三角的联系必将更加密切。面向长三角这个我国目前经济发展速度最快、经济总量规模最大、最具有发展潜力的经济板块，其进出口总额、财政收入，消费品零售总额均居全国第一。

合肥经济社会的发展，是合肥乡村旅游的发展的基础；人民生活水平的提高，为乡村旅游的发展提供了巨大的市场需求。尤其是立足合肥、辐射安徽、面向长三角的巨大市场，为合肥乡村旅游发展提供了巨大的消费潜力。

（四）、规模优势

合肥“农家乐”旅游起始于20世纪末，伴随着国内旅游的兴起而萌芽；成长于本世纪初，通过举办采摘节和组织“一日游”开始加快发展；扩张于2006年，随着政府资金引导扶持、自驾车旅游发展而迅速推广。

目前，合肥全市拥有星级农家乐达121家，其中五星级11家，四星级23家，三星级29家，其中创建全国农业观光游示范点3个。而三河镇、紫蓬镇、双墩镇等3个镇被评为安徽省最佳旅游乡镇；铭传乡、长临河镇、古城镇等8个乡镇被评为全省优秀旅游乡镇。2009年，全市乡村旅游共接待游客416.5万人次，实现旅游收入3.42亿元。

经过多年发展，合肥乡村旅游已经进入了提升转型阶段。从组织形式看，既有最初级、最广泛的“农家乐”模式，也有社会资会进入旅游行业，投资建设的休闲度假乡村旅游产品；从资源看，主要有水产基地型、畜禽养殖型、果蔬基地型、科技农业型、花卉苗木型、滨水度假型、山地生态型、岗地生态型、田园生态型、名村名镇型等模式。

尤其是在近年的发展中，合肥乡村旅游按照“突出特色、打造精品、错位发展”的原则，重点扶持一批乡村旅游示范点，打造一批乡村旅游“精品工程”，带动全市乡村旅游发展，涌现出了一些独具亮点的乡村旅游切。目前，合肥形成了肥西老母鸡家园、丰乐生态园、寿子湖畔、德兰堡生态农庄和小团山香草山庄等一大批富有地方特色、产业特色的农家乐休闲旅游项目，成为合肥农家乐旅游的代表。

（五）、政策优势

合肥是首批国家创新型试点市，是皖江城市带承接产业转移示范区、合芜蚌自主创新综合配套改革试验区、合肥经济圈的核心城市，有国家和省的政策支持。同时，近年来合肥陆续出台了工业、现代农业、现代服务业、自主创新等4大产业支持政策，形成了完整的政策体系。

乡村旅游可以调整和优化农村产业结构，拓宽农业功能，延长农业产业链，促进农民转移就业，增加农民收，并促进城乡统筹，增加城乡之间互动，是合肥市重点支持发展的产业之一。乡村旅游在项目审批、建设、星级晋升等方面均能享受到各种政策奖励、补助，市、县区政府各部门也设立了乡村旅游发展专项资金，给予必要的政策倾斜和资金支持，用于乡村旅游示范点建设补助。

近年来，合肥市还先后编制了《合肥市乡村旅游发展规划》以及10多个重大乡村旅游项目规划设计，并协同旅游、建设、农业、规划、土地、交通、供水、供电等相关部门协同推进，支持乡村旅游发展。通过与林业部门配合，合肥在生态环境优良、经营规模较大、经济效益较好的农家乐中开展创建“森林旅游人家”活动，肥西老母鸡家园等22家单位荣获首批“森林旅游人家”称号。

合肥还制订《合肥市农家乐旅游服务质量等级评定标准》，提升产品竞争力，保障乡村旅游的可持续发展，全市星级农家乐已达120多。合肥还积极推动乡村旅游创建A级景

区。丰乐生态园获得国家4A级旅游景区称号，肥西老母鸡家园获3A级旅游景区称号。四、调查结果分析

（一）对合肥居民的调查

城市居民是农家乐的主要客源和营销对象。

本调研组在合肥淮河路步行街、逍遥津公园、杏花公园以及一些社区对300名合肥居民进行了调查。调查的主要问题有: 是否参加过农家乐旅游活动, 还想再去吗？如果没有参加过农家乐旅游活动, 没有去过的原因是什么(有时间、金钱、其他原因3个选项)？你心目中的农家乐是什么样子？

总结调查结果主要有以下3点：

1.参与调查的300人中有129人曾参加过农家乐旅游, 占调查人数的43%，另有一大半受访市民没有去过农家乐。

2.未参加过农家乐活动的人中, 因时间原因未能参加的占29% ,因金钱原因未能参加的占31%, 选择其他原因的人未能参加的原因有: 不知道怎么去, 不知道怎么联系, 担心不安全、娱乐项目单调、卫生条件没有保障等。

3.多数人心目中的农家乐是：小院干净、整洁、美丽、绿树成阴, 主人热情、淳朴、善良、好客, 食物新鲜有利于健康。

由调查结果可以发现, 农家乐在经营方面存在着宣传、营销不到位、产品单一、卫生条件较差以及交通可达性差( 没有城市公共交通工具直达）等问题。

（二）对农家乐经营者的调查

调研组通过对肥西、肥东、长丰以及庐阳区的50户农家乐经营者进行了调查，调查结论如下：

1.农家乐经营户区域特色

调研组对三河镇、三岗以及三十岗3处农家乐旅游发展较好的区域调查，结果显示：

a.:经营农家乐的村子一般都靠近人文、自然旅游景点。

b.距城区较近, 道路交通便利。

c.得到当地政府的扶持、引导、管理。

d.对经营户接待人的文化素质要求较高, 如要会讲普通话,卫生习惯要好, 做事干净利落, 遵纪守法等。

2.发展农家乐的促进作用。

a:有利于农业产业结构调整,创造了农村就业机会,改善农村的就业结构, 增加一部分农民收入, 改善一部分农民生活，在农闲的时候可以有效地利用农村剩余劳动力并减轻政府的就业压力。

调查显示，乡村旅游的发展带动了农村交通运输业、商业、旅馆业和旅游商品、纪念品加工业的发展，比如三河羽毛扇、糯米酒等，三岗的苗木花卉产业也与乡村旅游很好的融合在一起；乡村旅游的发展使农户之间形成了新型的产业分工，一部分从事乡村旅游，一部分则发展加工业、种植业和养殖业，为乡村旅游提供优质的产品即乡村旅游的商品。

b:有助于城乡统筹发展，提高农民综合素质, 引起农民对子女教育问题的关注；改善农民的旧观念、旧习俗, 帮助农民养成良好的卫生、生活习惯。

调查显示，在发展农家乐的过程中，城乡间的文化也得以交流，农村的观念开始城市化。比如，应游客的要求，肥西三岗“农家乐”的接待户大多订阅了报刊杂志，农家乐经营者也逐步养成看书、看报的好习惯；城里游客的到来也带来了一些健康的娱乐、体育活动；村民的卫生习惯也发生了明显的变化，随意乱倒垃圾的现象大为减少；为更好地接待城里的游客，应对农家乐经营户之间的竞争，对农家乐从业者的经营管理也提出了更高的要求，促进农村复合型管理人才的成长。

C:保护文物及自然旅游景点缓解了景区、文物单位的接待压力；有利于乡村风俗、传统文化的保存和继承。

调查显示，大部分农家乐经营户认识到乡村旅游发展所依赖的最大资源是乡村自然生态的环境，传统的民俗文化，因此经营户门也开始更加注重对自然生态环境的维护，对传统文化的自觉保护和挖掘。比如很多农家乐都开始广植树、清水源；肥西三河镇连续举办民俗文化节，恢复端午赛龙舟习俗，长丰吴山镇恢复多年庙会，肥西诸多富有文化内涵的传统民间美食也在诸多农家乐的发展中得到了继承和发展。

d：丰富了城市居民的假期生活。

3 存在问题。

经营者中对经营状况很满意的占9%, 满意的占24%, 一般的占31%, 不满意的占36%。

主要原因有以下几点：

a：政府管理、引导不到位。农家乐经营户数量增长过快, 导致恶性无序竞争, 经营户间互相压价, 使得利润空间越来越小。

b：分散经营, 没有整合宣传措施, 未能形成知名品牌, 吸引力不强, 缺少固定客源。

c：缺乏产品规划和开发, 淡季时间很长且没有旅游项目, 无法吸引客人。

d：缺乏高素质复合型员工, 服务水平不高, 缺乏服务标准化, 使得游客满意度低, 回头客少。

e:沟通渠道单一, 由于客人入住的随机性较高, 等到游客到达时再准备饭菜, 费时较长, 会影响服务质量, 导致游客不满意, 这也是因为缺乏统一管理造成的。

f:淡季时, 农家乐经营者想提高接待人员的服务水平, 进行服务培训却找不到合适的途径；

e:缺乏扩大规模、增添设施、提高档次的运营资金, 贷款渠道窄。

（三）、对游客的调查

游客的满意度是农家乐是否可持续经营的制约因素。调研组从三县和庐阳区、包河区共选择了五家农家乐，实地调查了150名农家乐游客, 在对“经营者的服务态度、游乐项目、食宿卫生条件、价格、可进入性(联络及交通条件) ”几个方面进行了3次满意度调查。

调查结果如下: 对服务态度满意的占71% 、对价格满意的占69%、对食宿卫生条件满意的占38%、对游乐项目满意的占36%、对可进入性(联络及交通条件) 满意的只占33%。

由此可以看出农家乐经营者的服务态度、产品定价尚可满足游客的需求, 但是其卫生条件、游乐项目、交通条件较差, 有待进一步改进。

（四）、对30家旅行社的调查

旅行社作为募集客人的最直接参与者, 其组织客源前往某地参观的积极性直接影响旅游点客源的数量及稳定性。调研组选了合肥30家大中型旅行社进行了调查, 调查项目包括: 是否组过农家乐团; 组团去农家乐最大的障碍是什么; 是否有客人来旅行社咨询过农家乐旅游项目。

调查结果如下:

1：.参与调查的30家旅行社社均未专门组过“农家乐旅游团”,但有10家旅行社在组织“合肥一日游”中，曾带团到过农家乐，但也仅是路过时吃顿饭。

2：.组团去农家乐的障碍主要是旅行社与农家乐经营户信息不对等，对农家乐情况不了解，不能提前预订; 经营规模小, 接待团队能力弱; 担心出现大的事故, 如吃的东西不卫生, 医疗条件差等; 募集客人不容易, 旅游吸引力小, 已开发的旅游资源少; 报价低、利润低。

3：参与调查的23家旅行社没有被咨询过:农家乐旅游项目, 被咨询的7家旅行社仅有零星散客前去咨询过。

4.参与调查的5家旅行社想组团去农家乐, 10家无所谓, 15家不想。

五：合肥农家乐在发展过程中遇到的问题

在对合肥居民、农家乐经营户、游客以及旅行社调查的基础上，我们对目前合肥农家乐发展中存在的问题进行了总结。本调查组认为，合肥农家乐在发展过程中遇到的问题有内因也有外因，内因是农家乐经营户自身经营中存在的问题，外因则是政府规划引导以及政策配套等问题。

（一）内因

1、经营形式单一，同质化严重。

目前，合肥的农家乐出现了农家乐=水泥路+瓷砖墙的现象，认为只要修了“水泥路”，建起“瓷砖墙”，就可以作为农家乐开始接待游客，认为几道土菜、挖个鱼塘、刨一块菜地就是农家乐。形式单一、同质化严重的农家乐经营方式导致合肥农家乐经营出现“墙头常常变幻大王旗”的现象，合肥一些老牌农家乐在竞争中失败，从2009年开始，三岗农家乐聚集区，就有一些老牌甚至星级农家乐生意不如从前或者改从事其他行业，比如原先在三岗小有名气的仙湾湖山庄如今已经“变身”为疗养院，原因就是经营同质化下经营亏本；三岗的梨园春也反映生意大不如从前。

具体表现在以下3个方面：

a.菜品单一同质化。

农家乐产品往往数年来没有更新，菜系基本沿用普通餐馆、饭店的菜系，缺乏特色和真正的土菜，同质化现象严重，客户极易产生厌烦感，因而回头客较少。

b:经营场所缺乏农家特色。

千篇一律的建筑缺乏特色，严重同质化；少数农家乐经营场所与城市基本无异，无法体现出“农”的特色，试想钢筋水泥的楼房哪里没有，而地地道道的乡土建筑才是吸引城里人的法宝。

C：缺乏合肥地域特色项目

各农家乐普遍缺乏自己的特色，农家乐旅游产品质量低，类型单一，低层次重复开发。很多农家乐仍停留在单纯的餐饮服务上，对于挖掘民俗和利用农家生活开展的参与性项目还很少。缺乏与合肥自然、地理环境相融合，与合肥历史文化像渗透的特大项目。

2.基础设施落后，存在环境及安全隐患。

农家乐多数位于城乡结合部，农家乐目前基础设施还很欠缺。水、电、网络通讯设施都较为落后，污水处理设施也并不到位。

比如，长丰三十头一家五星级农家乐的总经理陈世兰现在很头疼，自来水管已经铺到农家乐门口了，就是接不通水。“要通水就要交百来万，农家乐没有干净的水，谁愿意来呢？现在我们用井水，房间的热水器因此生锈，不知道坏了多少。”

基础设施的缺憾加上不少农家乐业主大多环保意识淡漠，将大量残羹剩汤、纸袋酒瓶等生活垃圾随意到处倾倒，全合肥的农家乐大部分都没有自己的污水处理设施，长此以往，农家乐赖以生存的农村良好的生态环境总有一天也会恶化，因此如何把脏、乱、差隔绝于农家乐之外，帮助农家乐走上健康环保的发展之路，已成为合肥农家乐旅游当前急需解决的问题。

此外，随着旅游人数的增多，消防安全隐患在随之增多。部分农家乐还临河、临渠、临公路、铁路，多数没有安全保卫人员，存在不少隐患。

3.经营者管理理念，服务者服务意识有待提升。

目前合肥农家乐部分业主在利用农家小院、治理美化环境、人员培训和服务质量上投入较少，在农家乐旅游开发建设上脱离了朴素、自然、协调的基本原则，使整个农家乐设施失去了原有农家生活的优势，严重地制约了农家乐经济的进一步发展。

a：从事农家乐旅游的服务人员主要以本地农民为主,而他们大多数文化素质低,又没有受过正规的专业培训,服务意识和服务质量差,整体接待水平较低。

常到郊区旅游的游客，其文化水平较高、求知欲较强，所到之处都喜欢问个明白，而大部分农家乐从业人员缺乏旅游专业知识，对当地文化内涵和民俗一知半解，难以满足游客的求知欲望。一些从业人员在长期的生产生活中形成了散漫、自由、不受约束的习惯，加之不懂服务常识和规范，经常慢待游客，导致旅客趁兴而来、败兴而归。此外，加上旅游服务设施的不完善,使游客享受不到货真价实的服务。一些农家接待点厨房设备简陋，基本消毒设施缺乏；没有水厕，排污排水通道不畅；生食熟食混放，从业人员也缺乏必要的健康保证等，整体卫生状况不容乐观

b：经营者也缺乏宣传意识,多半都以为只要饭菜做得好就行了,不重视自我推销。

大部分农家乐经营户的营销意识还停留在原始的、被动的认识上,只是等客上门或过于依赖朋友关系介绍和回头客, 较多采用的宣传促销手段仅是局限于人际范围内的发传单、发名片、发宣传册, 不善于与旅游同行合作, 缺乏与国内主流媒体的联络, 主动宣传和参加集体促销的意识薄弱。由于宣传推销不够, 一些很有游览价值的景区没能享有应有的知名度, “藏在深山, 无人知晓”。

c：经营规模小，规范管理机制不健全。

目前合肥大中型农家乐中， 90%都为个体户经营，且均以家庭为单位经营，经营规模小，竞争激烈，不利于产品的推陈出新；而普通农家乐进入门槛低，常常造成一个景点数家农家乐经营，而相互间又没有特色差异，因而竞争异常激烈。

缺少专业管理人才，大多采取家族式管理，导致农家乐管理混乱，经营一般都是在原地踏步，难以做大做强，品牌化效应不强，组织松散, 大多缺乏长远的发展眼光和品牌意识。

此外，合肥农家乐有着明显的淡旺季之分,旺季时门庭若市,淡季时经营惨淡,造成了资源的闲置和浪费，价格不统一，涨幅不统一也是在农家乐凸现出来的问题。

（二）外因

1.规划引导力不够

农家乐旅游的规划设计布局由于得到合肥市政府和有关部门的重视，总体情况良好，但由于农家乐旅游具有分散性、松散性等特点，很多规范管理是一种事后管理，事前较难控制，造成一些农家乐旅游在规划布局上缺乏必要的科学依据，乱建设、乱开发在一定范围内存在。

在我们的调查中发现，合肥对乡村旅游和农家乐建设的规划和设计是做了大量工作，也起到了很好的效果，但从高标准来说仍旧需要在找准特色上下功夫。农家乐建设仍旧未实现“一乡一特”、“一村一品”的格局。优势互补、合作经营、龙头带动、走出国门等先进地区的经验和做法在本地开花结果的尚不多见。

合肥的有一些不适应规划，跟风而建的农家乐既缺乏后续资金，又缺少特色设计，继而形不成规模，小而“散”，小而“乱”，小而“脏”，不“洋”不“土”，不上档次，不成气候，其结果是经营活动越来越困难，甚至走到倒闭的边缘。

2.资金和土地瓶颈

目前，合肥的农家乐以农民经营居多，在资金投入上存在很多不足，对于改善环境及景点交通往往力不从心。此外，所新建的乡村旅游项目，特别是农家乐项目所用土地也多是以租地方式获得短期使用权，无法取得经营性土地使用权，土地使用权不稳定，使得经营者不敢进一步加大投入。

而因没有国有土地使用权、房产证等相关资产证明文件，经营者又难以向银行办理抵押贷款，这使得农家乐、乡村旅游项目硬件建设受到资金制约。初创农家乐抵押物缺乏，企业设备不能抵押，土地不能抵押，对抵押资产的评估只能达到资产价值的60% 左右，再折半放贷，到手的资金就可想而知了。

“这些贷款问题还没解决，在用电、用水、税收等方面又不断增加费用，如果没有一种坚持到底的决心，我们的经营的确很吃力。”这是在一次座谈会上，不少农家乐经营户的心里话，他们认为，抛开“作坊式”、同质化经营、缺营销方法等内在原因，当前农家乐经营中所面临的政策、资金瓶颈也是制约“农家乐”发展的重要原因。“虽然政府每年会对发展比较好的农家乐采取以奖代补的方式来激励，但我们宁要政策不要补贴。”座谈会上，各星级农家乐的掌门人纷纷直言道。长丰一家五星级农家乐的总经理陈世兰之前从事家电业，退休后因为留念年轻时的知青生活，在长丰三十头投资建了一家农家乐，可现在自来水管已经铺到农家乐门口了，就是接不通水，这成了她现在最头疼的问题。“要通水就要交百来万，农家乐没有干净的水谁愿意来呢？现在我们用井水，可房间的热水器就因此生锈不知道坏了多少。”陈世兰认为，在乡村游还不成熟的时候就雁过拔毛是不合理的，农家乐毕竟不同于一般的工厂企业，这是一种能带动当地农民脱贫、满足都市人休闲度假需求的新兴产业，开始应该给予一定的政策扶持，等上了规模，社会和经济效益自然会有。

总之，在我们的调查中，把资金筹集困难排在第一位的农家乐经营户占了7成，少数有贷款的农家乐经营户贷款额多在10 万元以下。经营户们反映，农家乐创业贷款的供给渠道主要是农村信用社一家，而其他商业银行几乎“不闻不问”，不涉足，不搭理，拒其于门外；此外，对农家乐的货款利息也很高第，政策性贷款和财政持贷款极少，文件规定小额贷款的9 种对象不包括乡村旅游项目和农家乐建设贷款。

3.主管者思想观念的局限

农家乐经营户们喊着不要补助要政策是有原因的，在我们的调查中发现，有些地方主管者对发展农家乐的意义认识不够，重视度不够，因此一些相应部门的支持力度也不够。

a：农家乐对政绩考核增加分量不明显。

很多县区主要负责人没有把乡村旅游，农家乐建设视同招商引资一样重要，认为乡村旅游农家乐建设是“小打小闹”，交税少、发展慢、体量小，只能解决农民自己就业问题和增收问题，没有大资本，大项目，大企业那样能强烈增加地方GDP 总量，没有给县域经济带来非常快的增长，没有迅速地增加地方财政收入。

因为农家乐对于政绩考核增加份量不明显，因此，不少“一把手”对乡村旅游项目和农家乐建设重视度不够。

b：因为重视度不够，政策上也显得不公平。

有的地方招商引资实施优惠政策和配套服务，而对本地乡村旅游项目，农家乐建设，就得不到一视同仁的对待。例如在用地指标上，用于大企业和用于乡村旅游项目和农家乐建设就不能同一标准，同一要求，同一优惠；有的农家乐经营户反映建设农家乐项目审批办事难，成本高，灰色支出名目较多，在水、电、税收等收费压力过大，不能享受农业的政策优惠。

五、合肥农家乐发展的建议及对策

针对以上存在的问题和原因，本调研组认为合肥农家乐总体依然处于发展的初级阶段，在其成长过程中遇到的部分问题，有些是靠农家乐业主自身无法解决的，需要政府的适当引导和扶持，需要政府在法规、政策、规划以及资金、基础设施建设等方面给予适当扶持，按照省委省政府出台的加快旅游业发展的若干建议的规定，将农家乐放到加快城乡统筹发展、带动农村经济、促进农村就业的政治高度来对待，为农家乐经营户解决现实难题，帮助合肥的农家乐又好又快地发展。当然，通过成立行业协会等形式，提高农家乐经营户自身素质，加强管理，树立品牌和现代营销意识，也是当前迫切需要解决的问题。

（一）政府和政策

合肥农家乐在萌发阶段多为自发经营, 经过近十年发展后达到现在的规模, 但是随着经营者数量增多、规模扩大, 其经营仍旧维持在低品位、低附加值、低利润、“靠天吃饭”的状态。无序竞争加恶性竞争更是使经营状态雪上加霜, 不时有经营户在路边拦客、挡车的现象。所以各地各级政府应起到主导作用, 把这些松散的经营户组织起来, 提高他们的经营水平和实力, 引导他们走上良性的、可持续发展的经营道路。调研组认为，政府应该在以下几方面努力：

1.抓好规划的落实。

旅游规划是旅游业发展的纲领和蓝图，早先《合肥市乡村旅游发展规划》就已经列出了合肥市域内有一定基础条件和开发潜力的乡村旅游资源点31 处，可供选择的乡村旅游开发模式10 种，此外，《合肥市大圩乡村旅游发展规划》、《三岗乡村旅游示范区总体规划》等村镇点旅游规划也都不少，但现在需要抓好规划的落实，一以贯之地落到实处，让农民从中受益。

在政府所制定的规划中，需要引导农家乐接待户在建筑施工时, 室内设施要齐全, 采

光、照明条件要好, 厨房、厕所设计要干净整洁, 易于保持卫生；经营时, 从业人员必须参加体检, 持有健康证明方能上岗, 经常进行厨房卫生、食品检查；注重院内绿化；村子规划时必须有上下水管道的设计, 最好规划有污水处理系统；必须规划停车场；必须建立统一的垃圾掩埋处理场；由县乡村级政府部门制订切实可行的人力资源培训计划；在一些主要路段设立较为明显的路线、路标、指示牌；适当设立一些购物场所及设施等。

此外，我们建议规划时，合肥的“农家乐”与“生态旅游区”配套开发。由于农家乐主要依附于生态旅游区而存在,所以,仅仅在农家乐项目开发上下工夫是远远不够的,必须以生态旅游区的开发带动农家乐的发展,通过旅游区建设来带动地方的基础设施建设,如公路建设和生活服务设施的改善,同时还能增加游客的逗留时间,增加饮食消费量。只有两者协调有序地开发,才能达到共同发展,实现双赢。大圩的葡萄基地和“葡萄文化艺术节”，三岗的苗木花卉基地等为农家乐开发提供了可资借鉴的经验。

2.加强对经营户的管理、扶持、引导。

a：政府可以建立农家乐经营许可证制度、经营规章制度。

建议由相关市领导挂帅，组建成立跨部门，甚至跨地区（如与六安巢湖）的合肥经济圈乡村旅游发展领导小组，并相应成立专门办事机构，负责规划，统筹协调指挥和落实这方面的项目和事务；

b:引入国内外的先进管理经验。

如日本政府帮助经营户成立全国性的、地方性的行业自律委员会、行业协会(必须是经营户直接参与、自主决策)、行业研讨会(论坛形式)等, 对其经营卫生、环保、设施等进行规范认证等，不断完善乡村旅游经营机制和规则。

c:推广乡村旅游规模化品牌化经营。

规模化经营有助于行业标准的管理与制定的，对规范和发展本行业将起到积极的促进作用，而对于当前小规模、个体户等可以选择加盟的方式，享受加盟总部的技术、产品、特色与服务优势，而借助于加盟总部的品牌优势，对当地市场巩固与拓展将显着提升。

d：推广农家乐生态化运作。

农家乐讲究的就是生态、环保。保证原料的纯正，真正实现农家乐纯绿色、无污染的特征，肥西老母鸡经过多年的发展，形成一套较有完善的养殖、餐饮、生态休闲、娱乐为一体的循环经济、循环农业运作模式。希望以后游客能在合肥的各类农家乐中可以直接观看珍禽生态饲养和蔬菜、水果生态生产的全过程，从而放心的享用无污染的绿色瓜果蔬菜。

e:推动农家乐菜系的多元化。

用多元化的菜系品种满足不同层次客户群体的消费需求，用特色化的菜系迎合不同品味的消费群体。鼓励农家乐根据市场与客户的需求推出一系列特色菜肴，全面满足食客的特色消费需求。现在大众以追求绿色食品，低碳消费观念和追求卫生健康食品为主要理念，因此除了美味特色之外还要加入绿色食品的名号，对特色农家乐菜注入与时俱进的旗号。

f：鼓励建立特色化运营场所和现代化管理体系。

农家乐的经营场所应当有别于一般城市建筑，从内到外都要透露出乡村独有的民俗风情，比如所有建筑均采用木头或竹子，装饰物、日常生活用品等都要体现农家乐的特色，营造出浓郁的乡村气息，让游客感受真正反朴归真的自然美。

g：建议建全和强化培训机构，加强安全管理、卫生管理和日常管理，让农家乐业主

在培训中提高，在服务中受益，在管理中规范。

合肥乡村旅游发展到现在，事实已证明，现代化管理才是企业发展的重要保证。一个成功的企业都有自己的一套管理模式。老母鸡家园经营以来，始终把科学管理、优质服务放在重要位置。家园公司除运用餐饮企业通用的5S管理之外，管理层前往青岛海尔等企业深入学习，借鉴了海尔的OEC管理模式，结合自身实际，真正做到日事日毕，日清日高。复杂的问题简单化，简单的事情反复做。

建议政府部门在乡村旅游经营户中积极推广和监督乡村旅游点不断完善各类管理标准，推进标准化工作。使乡村旅游产品标准化、服务标准化、流程标准化。鼓励四星级以上农家乐编印管理手册，操作手册，每个员工责任权利明确、两书一表规范（岗位说明书、作业指导书、日清表）。真正使工作目标、过程、激励有效结合，从而提高企业管理水平，使我市乡村旅游走可持续发展的道路。

h:加大政府监管

在现阶段,合肥市农家乐的发展还呈明显的无序性,其发展还离不开政府的引导和监管。目前部分农家乐的从业人员服务不够规范,少数经营户存在着一些不良经营行为等。因此,政府在农家乐发展过程中除了需要担当引导者角色外，还需要担当监督者的角色,确保农家乐能合法经营,杜绝出现拉客、宰客等等恶劣现象的发生。

3．加大基础设施投入。

a：完善标牌、除污等设施。

我们建议合肥在重要交通路口设置醒目的路标、指示牌等, 利用其税收在村中建立统一的垃圾、污水处理中心, 停车场, 对使用太阳能、沼气等无公害能源进行技术指导, 防止生态环境遭到破坏, 避免引起其他未经营者的不满, 从而使农家乐能够健康有序地发展。

b：建议开通农家乐旅游公交专线。

《安徽省人民政府关于进一步加快发展旅游业的实施意见》（皖政〔2011〕33号）规定：“加快省级红色旅游景区、国家3A级以上旅游景区、省级旅游重点项目连接交通干线的旅游公路建设。农村公路建设规划中，通往A级旅游景区的项目优先安排建设。发展城市旅游交通专线，推动区域旅游交通公交化。”建议政府有关部门(主要是交通部门)、旅行社协商合作推出假日、双休日的农家乐旅游公交专线, 以方便城市居民能方便地往返, 现在农家乐的旅游消费人群大都集中在有车族。城市中很少有直达农家乐的公交专车, 极大地限制了城市居民的农家乐旅游活动, 如笔者的调查结果, 城市居民去农家乐最大的障碍是不知道怎么走、怎么联系, 所以便捷的交通对农家乐的发展极为重要。

c：加快信息化建设

合肥市远城区虽然交通发达,但合肥市区的游客前往该地希望能提前预定到农家乐,由于信息不够通畅,需要临时寻找住宿地,不但不确定性高而且很浪费时间。特别是在旅游旺季,这种情况更是普遍。农家乐旅游信息不畅已严重影响了当地旅游业的发展。为加快信息化建设步伐,合肥市农家乐可以借助景区网站开通网上预定业务,也可以公布预定电话,以方便游客提前预定,减少游客顾虑,提高服务质量。

4.广开财路，加大资金投入

据调查,每个农家乐项目总投资约为10万元,一般的农户如果一时难以筹集到足够的资金，当前农家乐旅游开发建设的资金投入主要还是农民自发投入，经济实力普遍较差。因

此，要广开资金投入门路，加大旅游投融资体制的改革力度，实行多元化的投资渠道，要政府投入、群众投入、社会投入相结合，以不断加大市场开发力度，解决农业旅游发展面临的突出难题。同时，政府应针对农家乐这一现象，专门出台真正具有操作性的优惠政策，扶持其快速发展。

《安徽省人民政府关于进一步加快发展旅游业的实施意见》（皖政〔2011〕33号）中称，“旅游小企业小额担保贷款，额度在200万元以内的，由财政部门按照基准利率的50%给予贴息支持，贴息资金由省级财政和地方财政各负担一半。”

而早在2009年，铜陵市旅游局就联合该市金誉担保中心，出台了为农家乐企业提供融资担保服务暂行办法。该办法规定，在该市注册，有一定的资产投入，有市场，无信用劣迹，由市旅游局认定并授牌的农家乐企业都属服务对象。根据各企业相关情况，一般给予每户一年期内不超过20万元人民币的担保贷款。铜陵市旅游局和市金誉担保中心共同对担保贷款进行保前、保中、保后管理。

建议合肥市可借鉴铜陵市经验，同时落实省政府加快发展旅游业实施意见中有关增强金融支持政策，鼓励小额担保公司、民间资金向农家乐倾斜，允许农民用林木等资源入股，解决农家乐做大做强过程中遭遇的融资难问题。

5.落实税费优惠政策

《安徽省人民政府关于进一步加快发展旅游业的实施意见》（皖政〔2011〕33号）中名曲，“对小型微利旅游服务企业，减按20%的税率征企业所得税。旅游企业广告费和业务宣传费支出，不超过当年营业收入15%的部分，准予在计征企业所得税时作税前扣除；超过部分，准予在以后纳税年度结转扣除。”

“旅游企业购置并实际使用符合所得税优惠目录的环境保护、节能节水和安全生产专用设备的，允许该专用设备投资额的10%从企业应缴纳税额中抵免，当年不足抵免的，可以在以后5个纳税年度结转抵免。”“旅游业用水、用气、用电价格与工业并轨同价。”

合肥市税务、水电气等部门，应切实贯彻落实“实施意见”中相关优惠政策，扶持农家乐发展。

6.争取更多政策优惠

从2006 年起，合肥市每年都财政拨款，采取以奖代补办法奖励新增加的量级农家乐，而在本调查组组织召开的农家乐经营户座谈会上，农家乐经营户们普遍呼吁宁要政策，不要补贴。尤其是在土地以及相关行政性、税收性收费上。

根据农家乐经营户意愿以及其他地区发展农家乐的经验，我们建议：

a:对达到省级标准示范的农家乐，或者建筑面积超过1000 平方米的农家乐，在政策允许情况下，给予经营者最大的税收优惠，享受农业的有关优惠政策；

b:在土地使用方面对发展乡村旅游项目研究制定比较灵活的土地政策，在政策范围内按照农业内部结构调整用地执行；

c:在规费管理方面，协调优惠收费标准，卫生、消防、环保等部门都应考虑农家乐的实际，给予费用减免；

d:在发展初期，水电路基础建设方面，政府要加大投资。

e:市场推广和宣传方面，加大扶持力度。乡村旅游业的发展要立足资源，发展客源市场，要围绕合肥市乃至省内各大中城市的旅游者的出游感知环境和旅游偏好等因素的研究和探讨，采取积极有效的措施建立稳定的客源市场。因此政府要帮助加大乡村旅游宣传