南方集中供暖之前应充分汲取北方教训

南方集中供暖之前应充分汲取北方教训文/清源

近年随着全球性的气候变化，我国南方的冬季凸显湿冷，致使南方人民尤其是城镇居民，期望供热采暖的呼声渐高；并已将南方供暖问题纳入议事日程，似已成为“十三?五”规划建设全面小康社会，需要解决的任务之一。

综观各种解决南方供暖方案议论中，也有实施城镇集中供热之说。为此，似应以目前北方城镇集中供暖中存在的问题为鉴，期望南方要创新思维，且不可照搬北方的供暖模式。

北方的供暖是计划经济

因我国北方现行的集中供热制度与技术，是在全民所有制的基础上发展而来。虽早已实施了住房（用暖）的私有制；但在供热无实现商品交换的重要手段——计量的情况下；供热标准、价格、时间和企业均由政府确定，以及企业亏损政府补贴等情况下。表明供热尚未以价格机制与竞争机制为核心，配置社会经济资源，即未实现供热用热双方以热能为商品进行公平交易。因而北方现行的集中供热基本是计划经济，不适合市场经济的要求。

北方供暖行业的垄断性

现行采暖费的一次预缴、节约不退费、住节能建筑不减费、停暖供暖不达标与自补采暖难得赔偿补偿、住房空置被强制收费和空置率高不愿供热、“捆绑”收费等侵犯用户利益，只是供暖垄断的表象。

深层的利益垄断如：入住供暖的高层建筑，无供暖设施的公摊建筑面积的比例，比传统建筑约高一倍，也被按有供暖的面积收费。近年因暖冬气象而节约的燃料费不抵减采暖费。近年供暖燃料煤的价格虽然逐降；但采暖费却难顺理下调。总而言之，不论是用户买节能房的投入，还是政府、单位和用户保温补暖等工程的巨大投入；固然用户应得到用暖舒适的感受；但最终均因将建筑的散热减少，使室温升高，减少了建筑的供热，而使供热企业得到了可观的红利。

综上所述，可谓供暖企业的经营占尽“天时地利人和”。

北方供暖技术与管理落后

集中供暖的管理和企业缺少创新思维，多忙于应对用户的投诉和企业的诉“苦”，“平息”各方纷争。

在供暖垄断并享有红利的情况下，企业将安于现状，致《合同法》中令行的供热用热合同制度搁置；更难接受因用户节能可能“减收”的，以及应对市场精心经营付出的采暖计量工程。本拟以企业为供热计量工程主体的设想，岂非“一厢情愿”，“与虎谋皮”。

虽大都实施了采暖的分户改造，但因供暖与用暖的设施均在同一管网中，致使供暖存在以下难以克服的弊端。

1、用户苦乐不均：因缺失新的热网设计、施工、运行调整技术和管理，难保用户群体的室温均匀满意。致室温低的挨冻、投诉或私改、安装加压泵或自费补暖等；室温高的则因增大了室内外的温差而浪费热能，尤其是开窗取暖的直接浪费。

物业运营

DOI:10.16141/https://www.360docs.net/doc/b42168990.html,ki.1671-8089.2016.06.005

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