我国补充性社会保障发展现状

我国补充性社会保障发展现状

一概念

补充保障是基本社会保障制度安排之外的，以非政府主导性，非强制性为特征的各种社会化保障机制的统称，如慈善事业、社区服务、企业年金、商业保险和家庭保障。这些补充性保障和社会保障并存，并发挥着相应的社会保障功能作用。

二各种补充性保障的性质和现状

1、慈善事业：

慈善事业是建立在社会捐献基础之上的民营社会性救助事业，是一种混合型分配方式。它通过用经济援助的手段来解决需要救助的社会成员的贫困、疾病医疗等问题。经费来源主要包括：企业或各种经济实体的捐献，政府财政对慈善事业的拨款或援助，社会成员的个人捐献。它本身属于社会性保障事业，两者属于整体与部分的关系，也是基本保障与补充保障相互配合、协调的关系，完善了其所在国家或地区社会保障体系。

我国的社会保障制度已经发展为社会化、多层次化的新型社会保障制度，慈善事业则是新型社会保障体系中的一个较为特殊的层次。目前，政府已明确支持慈善事业发展，其也具备了充分的经济条件和社会条件。同时也存在着必须正视的内在缺陷：一是缺乏理论基础，社会各界对慈善事业的性质模糊不清；二是法制滞后，缺乏完备的法律规范，现行法规对慈善事业的发展有相当的限制；三是慈善组织未能步入正常轨道，资源动员能力非常有限，缺乏财力支持等。

针对现状，必须采取多方面的措施：首先是对慈善事业合理定位。其落脚点应当是完善新型的社会保障制度，即充当新型社会保障制度的重要补充。因此，国家应当将慈善事业定位为我国新时期社会保障体系中的有机组成部分，并在整个社会保障制度设计中体现出对慈善事业的支持。其次，正面引导，政策支持。在对企业和社会成员的慈善捐献给予相应的免税待遇，承认其独立社会地位，给予必要的财政扶持；另一方面，对富人的所得或遗产征收超额累进税，鼓励并促使企业及富裕社会成员热心慈善事业。重视法制建设，加强行为规范。坚持民办本色，对我国而言，需要借助官方的直接支持，但坚持慈善事业的自愿原则和民办本色，通过精神的褒奖，从道德上肯定它。另外，注重形象工程，重视精神褒奖，加强沟通与合作等。

发展过程中，应重视理论研究和接受政府的财政帮助并服从其依法监督，社会成员的普遍参与，形成有利的、自觉的促进慈善事业发展的社会氛围，使其不断发展，壮大。

2、社区服务：

社区服务业是劳动密集型行业，属第三产业，可吸纳大量的劳动力，社区服务主要是指在城市或小城镇一定层次的社区内，建立在自愿、自治、自助、互助基础上的，既面向全体社区成员，又突出重点对象和特殊需求的福利性服务，就我国居民目前对社会化服务的迫切需求来看，现在我们的城市社区服务无论是数量还是质量都无法满足城市居民需要，并且就目前城市下岗职工的特点来看，社区服务工作更容易成为他们投资发展就业热点，而且在发展上具有上马来得比较便捷的优势，而且社区服务的大部分项目无须太大的投资。

随着城市经济的不断发展，家庭结构小型化、社会人口老龄化、工作节奏多样化日趋明显，由“三化”引发出的家务劳动社会化等问题成为人们关注的焦点。包括照看护理、家庭

病房、代购物品、餐饮、修理、家政、娱乐、健身、咨询等行业的社区服务，正吸引着越来越多人的注目。

3、企业年金：

企业年金，是指由企业建立的面向本企业职工的一项补充养老保险制度，是职业福利或机构福利中日益重要的组成部分，是对政府主导的基本养老保险制度的重要补充。

截至2007年底，我国企业年金积累基金达1300亿多元。据中国保监会的预测，我国企业年金新增数额每年将达1000亿以上，到2010年估计将达到 1万亿的规模。我国企业年金已经逐步发展成为我国养老保险的第二支柱而且前景广阔。

但是，我国企业年金发展不均衡，区域上主要集中在上海、广东和浙江等东部地区，行业上主要集中在铁道、电力、民航等行业的国有大型企业。总体上，我国企业年金仍处于初级阶段，配套法律制度相对滞后，市场规范亟须进一步提高，其运作存在的问题主要有：

1.企业年金制度上不成熟，法制体制不健全；

2.我国企业年金投资运行模式不成熟，投资运营方案的制定水平欠佳；

3.多种模式并存，呈现多元化格局；

4.市场化运行机制不够，市场运行载体缺乏；

5.财政税收政策标准划分难以统一；

6.年金分配不合理。

其次，企业年金具体操作的问题也比较多，如缺乏公平考虑 ,收入差距过大；赋益权期限不合理等。

4、商业保险：

商业保险是指通过订立保险合同运营，以营利为目的的保险形式，由专门的保险企业经营：商业保险关系是由当事人自愿缔结的合同关系，投保人根据合同约定，向保险公司支付保险费，保险公司根据合同约定的可能发生的事故因其发生所造成的财产损失承担赔偿保险金责任，或者当被保险人死亡、伤残、疾病或达到约定的年龄、期限时承担给付保险金责任。

尽管受经济社会发展水平、社会保障制度模式以及商业保险发展阶段等因素的影响，商业保险在社会保障体系中发挥作用的方式不尽相同，但都有一个共同的特点，就是商业保险在建立和完善社会保障体系方面具有重要地位，发挥着重要作用。主要表现在以下几个方面：首先，商业保险作为补充性养老保险的主导力量，有利于提高社会保障体系的整体水平。

其次，商业保险提供多样化的商业养老与健康保险产品与服务，有利于丰富社会保障体系的层次结构。第三，商业保险将市场机制引入社会基本保险管理，有利于提高社会保障体系的运行效率。

社会保险确实是好的保障，但是针对的是大部分人，难免保障就不能解决所有问题。商业保险就是它的有效补充。社保就好像是公交车，它只能停在各个主要公路要道，商业保险就好像是出租车，只要你有需要，它可以把你拉到你家的门口。与社保比,商业保险是交费自己选择,社保是不够温饱型的,商业保险是社会保险的拐棍,是补充社保的，有商业保险你才可以保持自己的比较高的生活水准.

4、家庭保障：

家庭保障是指在家庭内部，家庭成员之间相互提供包括经济保障、服务保障和精神慰藉等内容在内的生活保障机制，它在保障社会成员的生活方面通常与国家和社会负责的社会保障并驾齐驱。

进入现代社会以来，人口的流动性增大，“五普”调查时，流向城镇的劳动年龄人口为6700万人，其中72%来自农村，28%来自城镇。流动人口的年龄主要集中在35岁以下，约占总数的77%。这种发展趋势还将继续下去，所以，在现代社会中，家庭保障会处于一个逐渐削弱的过程中，这是客观规律。家庭保障削弱留下的空间必须由社会保障来填补，两者间是一个此消彼长的过程。但是，在可以预见的将来，家庭保障不会彻底消亡。

三结语

慈善事业、社区服务、企业年金、商业保险、家庭保障等补充性保障客观上均不同程度地发挥着社会保障的作用，但是由上分析可见，这些补充性保障还存在不少的问题，相关的机构主体还要不断努力改善管理机制，加强管理监督，政府部门也须向其提供帮助，为健全社会保障体制，建立和谐稳定的社会作贡献。