我国社会保险基金监管的问题与对策研究

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我国社会保险基金监管的问题与对策研究

作者：汪霏

来源：《中国集体经济》2015年第17期

摘要：社会保险基金是一项专项资金，是人民群众的“养命钱”，但当前社会挤占、挪用社会保险基金的现象十分普遍，我国的社会保险基金监管还存在着许多漏洞与不完善的地方。文章旨在从我国现行的社会保险基金监管体系的结构入手，从法律监管、行政监管、财政监管、内部控制、社会监督五方面分析我国的社会保险基金监管存在的问题，并在此基础上提出了健全社保基金监管法律体系、明确行政监管主体、完善财政监管机制、优化社保经办机构组织结构、充分运用社会监督的优势的相关建议，以期为完善我国社保基金监管提供理论支持。

关键词：社会保险基金；监管机制；社会监督

一、我国社保基金监管的概述

（一）概念界定

1. 社会保险基金

社会保险基金是为暂时失去工作机会或者丧失劳动能力的劳动者提供基本生活，由社会保险机构根据国家有关法律建立起来的一种专款专用的社会后备基金。社保基金主要分为养老、医疗、失业、工伤、生育五类，其来源一般包括国家财政补贴、劳动者个人缴费和企业缴纳，有时加上基金的利息收入。

2. 社会保险基金监管

是指由国家行政监督机构、国家建立或指定的专门机构、利害管理人为保障社保基金安全和完整，依据国家相关法规和政策，对相关部门如参保单位、社会保险经办机构以及社保基金的运行实施监督与管理，以确保社保基金正常健康发展，保证基金运营的合法、真实、有效，最大程度地保障被保险人的合法利益。

（二）目前我国社保基金监管的成效

1. 社保基金监管法律法规逐步完善

1996年以来，国务院和劳动保障部、财政部先后制定了《企业职工基本养老保险基金实

行收支两条线暂行规定》《社会保险基金财务制度》《社会保险基金财政专户管理暂行办法》等社保基金管理法律规定，分别从采取基金收支分开、加强社保基金财务管理、实行财政专户保证专款专用等方面为社保基金监管提供了法律依据；2011年实行的《社会保险法》对社保