生产安全事故综合应急预案 - 副本

***项目

生

产

安

全

事

故

综

合

应

急

预

案

***项目管理部

生产安全事故综合应急预案审批表

批准页

为提高公司应对生产安全事故的快速反应能力，有效组织开展事故应急救援，控制事故扩大和蔓延，最大限度地减少人员伤亡、财产损失、环境损害和社会影响，保证职工生命财产安全和公众生命财产安全，维护公司的安全和稳定，根据公司实际情况，特制定本《生产安全事故综合应急预案》。

本《生产安全事故综合应急预案》作为公司处理突发事件的指导性文件，明确了各类突发生产安全事故的防范措施和处置程序。公司各级管理人员在管理过程中要对个重点部位安全管理加强检查，严密防范各类安全事故。

本《生产安全事故综合应急预案》在公司颁发后，开始正式执行。随着相关法律法规的制定和修订完善、机构人员调整、预案演练中发现的新问题以及其他情况变化，在公司应急救援领导小组指导下，公司安全生产管理处应适时对本预案进行修订，以满足应急救援管理工作的需要。

***************有限公司

2019年12月19日

目录

一、总则 (5)

二、危险性分析 (8)

三、组织机构及职责 (10)

四、预防和预警 (16)

五、应急响应 (23)

六、信息报告 (25)

七、保障措施 (25)

八、培训及演练 (27)

九、预案管理 (28)

十、责任与奖罚 (28)

十一、附件 (29)

生产安全事故综合应急预案

1 总则

1.1编制目的

为保证******有限公司项目顺利进行，给施工场区及周围相邻单位提供更好更安全的环境；保证各种应急反应，资源有良好的备战状态，指导应急反应行动按计划有序地进行，防止因应急反应行动组织不力或现场求援工作的无序和混乱而延误事故的应急救援，有效的避免或降低人员伤亡和财产损失，充分体现应急救援的“应急精神”，保证该工程项目施工生产活动正常、有序。使项目部对潜在的事故或紧急情况的发生做好应急准备和响应，以达到最大限度地减少和预防伤害及环境的影响，确保施工顺利进行，特质钉本预案。

1.2 编制依据

本预案以《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院第493号）、《中华人民共和国突发事件对应法》、《生产安全应急预案管理办法》（安监总局令17号）、《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002-2006）、《建筑施工安全检查标准规范》JGJ59-2011、《职业健康安全管理体系规范》GB/T28001-2001；《特种设备安全监察条例》、国家、行业、地方有关安全生产的法规和强制性条文、标准、《中华人民共和国建筑法》；《中华人民共和国消防法》、《建设工程施工现场消防安全技术规范》GB50720-2011;《机

关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》公安部令第61号等为依据，根据公司的实际情况进行编制。

1.3 适用范围

本办法适用于**********项目建设期间突发事件预警及应急处置工作。突发事件是指具有发生的突然性和不确定性，严重影响工程进展或危及生命财产安全或造成较大政治、环境和社会影响的事件，分为重大质量安全事故、自然灾害（洪水、地质灾害等）、公共卫生事件（主要包括集体性职业中毒、食物中毒及传染病爆发流行事件等）、突发环境事件等。

其他突发事件按照国家突发公共事件应急管理相应规定执行。

1.4 应急预案体系

在上级主管部门、公司的领导和指挥下，公司安全生产管理部门负责编制公司安全生产事故综合应急预案，针对多发的高处坠落、物体打击、机械伤害、坍塌、触电、火灾、中毒中暑等不同类型事故编制专项应急预案，依据现场实际情况，编制现场应急处置方案，形成应急预案体系。

综合预案是针对各类事故编制的应急救援综合性指导性文件。

专项应急预案作为综合预案的附件，针对具体事故类别制定，明确救援程序和具体的应急救援措施。

现场应急处置方案是针对施工现场发生的实际情况，制定的现场抢险救援行动方案和具体的救援处置方法，是专项预案的补充、完善。

公司所属各项目应根据本工程项目所在地政府行政主管部门制定的应急预案和公司应急预案，制定本工程项目安全生产事故应急预案，建立应急救援组织、配备应急救援人员及抢险救援物资。

公司应急预案体系图：

1.5 主要原则

1.5.1 统一领导，加强管理。

在公司的统一领导下，建立健全应急管理机制，落实逐级负责制度，保证信息传递快捷、畅通，依据有关法律、法规，加强应急管理，维护参建单位和人员的合法权益。

1.5.

2.居安思危，预防为主。

高度重视安全稳定基础工作，坚持预防与应急相结合，做好应对突发事件的各项准备工作。

1.5.3.以人为本，减少危害。

切实把保障生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失。

1.5.4.快速反应，协同应对。

提升突发事件应急指挥和一线处置水平；加强突发事件应急处置力量建设，强化突发事件应急处置保障，确保在危机时刻能够有一支拉得出、冲得上、控得住的队伍。

1.6 应急预案体系

1.6.1《突发事件应急管理办法》是建设单位项目部对项目建设期间突发公共事件应急处置工作进行组织管理的整体预案，是建设单位项目部上海艾力克项目建设期间突发公共事件应急管理的规范性文件。

1.6.

2.各施工总承包单位要根据国家有关法律法规、《国家突发

公共事件总体应急预案》、建设部、建设厅及地方性法规与规章和本办法等，对工程建设期间可能发生的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发公共事件，结合工程建设实际编制相应的应急预案。

2 危险性分析

2.1 概况

2.2危险性分析

建筑施工具有高处作业、立体交叉作业频繁，生产流动性大，农民工多，工期紧张等特点，易发生高处坠落、物体打击、坍塌、起重伤害、机械伤害和触电等事故，此处，中毒、中暑和火灾也是建筑施工赛程中的多发事故。

主要事故风险种类、发生的可能性以及严重程度及影响范围等，见下表：

3 组织机构及职责

3.1 组织机构

根据国家有关法律法规的规定和上级部门应急工作制度和办法，建立公司应急组织体系，公司主要领导人突发事件的应急组织体系负责人。组成人员由公司相关部门负责人组成。领导小组下设现场指挥协调组、技术专家、抢险救援组、医疗救护后勤保障组、现场消防保

卫组、善后处理组、事故调查组等。领导及各部门有人员变动，按照“以岗定位”的原则，成员随之就位开展工作。

3.2 日常工作机构

公司生产安全事故应急领导小组应急小组组长：

应急小组副组长：

⑴现场指挥协调组

组长：

组员：

⑵技术组

组长：

组员：

⑶医疗救援组

组长：

组员：

⑷警戒组

组长：

组员：

⑸后勤组

组长：

组员：

⑹抢救组

组长：

组员：

⑺火灾救援组

组长：

组员：

⑻善后处理组、事故调查组

组长：

组员：

3.3 应急救援各组职责

贯彻落实国家、地方政府等应急管理工作方针、政策；向地方政府及相关部门报告项目建设应急管理工作情况；决定工程建设重大、特别重大级突发公共事件应急预案启动，统一领导和全面指挥应急处置工作；组织并协调各参施单位、地方政府共同处置重大、特别重大级突发公共事件；督促、检查施工单位突发公共事件专项资金和物资分配计划；布置、检查工程建设应急管理工作和总结经验教训；针对各种可能发生的突发事件，建立预测预警系统。审批各指挥部的应急预案，并履行日常监督检查职能。研究制定涉及应急管理和处置工作的有关部门、单位及个人的奖惩。

⑴指挥调查组

a、负责接到救援要求后立即通知各组进入事故现场。

b、负责协调救援抢救全过程的协调工作。

⑵技术组

对险情进行评估，研究制定抢险施工方案，并指导抢险救援组实施救援工作，协助事故调查组进行事故调查，绘制事故现场平面图、标明重点部位，向外部救援机构提供准确的抢险抢救信息资料。

⑶医疗组

在外部救援机构未到达前，对受害者进行必要的抢救；使重度受伤者优先得到外部救援机构的救护；协助外部救援机构转送受害者至医疗机构，并指定人员护理受害者；保障系统内各组人员必须的防护、救护用品及生活物质的供给；提供合格的抢险抢修或救援物资及设备。

⑷警戒组

负责事故现场警戒，防止现场破坏、公私财物被偷被盗。

⑸后勤组

负责事故现场抢救的生活办公必须的食品、物品及车辆。

⑹抢救组

a、负责事故现场的险情观察，并立即上报指挥协调组。

b、提供抢险相关劳动力（木工、架子工、切割工、吊装工

清理工）

c、提供抢救险用的机械、设备、材料（挖掘机、吊车、装载机、汽车、电焊机、气割工具、手动切割机、鼓风机、照明灯具、灭火器材、固架、钢管、扣件等其他工具等）

⑺事故项目部⑴全面负责事故抢救，配合各组等总处理。⑵负责事故处置的收尾。⑶承担救援中发生的经济费用。

3.4 机构和职责

3.4.1 各施工总承包单位要相应成立突发公共事件应急管理工作领

导机构，其主要职责是：贯彻国家、建设部、地方政府公共突发事件

应急管理的方针、政策和规定；执行指挥部应急办的工作指令；根据建设工程和工地实际，提交应急资金和物资分配计划；组织编制各专项应急预案、综合应急预案及保障预案；组织对各类突发公共事件的应急处置工作，总结经验教训，修订完善应急预案；及时向相关部门报告突发公共事件的预警和灾害信息；并根据相关预案切实做好应对突发事件的人员队伍、物资设备、交通运输、通信等方面的保障工作，保证应急救援工作的需要。要针对各种可能发生的突发事件，建立预测预警系统，进行风险分析，做到早发现、早报告、早处理。同时。定期组织和协调突发公共事件的宣传教育、培训和演习、演练工作。

3.4.2 各施工总承包单位是各级突发公共事件的责任主体，也是各级突发公共事件应急处置的主体，必须建立相关预测预警系统、应急处置队伍、日常监管机制、应急处置体制、灾后评估和重建体系，负责各自区域内各类别突发公共事件的应急管理工作。

3.4.3 各施工总承包单位要强化安全生产和灾害预防工作，加大对施工安全、防洪、地质灾害、食品安全、群殴械斗等安全管理，加强对危险源和灾害灾难隐患点的监控，特别要加强对火灾、触电、坍塌、高空坠落、物体打击、机械伤害、中毒、爆炸物品等危险作业的监督和管理。

3.4.4 施工总承包单位各部门的应急管理职责，由施工单位在其

应急预案中确定，并在建设期间接受指挥部、监理单位、相关政府部门的检查、监督和指导。

3.4.5监理单位应监督检查施工单位建立应急反应机制，针对不

同风险编制应急预案，做好应急准备，实施必要的演练。

4 预防和预警

4.1危险源监控

4.1.1公司对危险源检测监控按照住房和城乡建设部建质［2009］87号《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》规定，要求进行监控和管理。

4.1.2 各种易发事故的预防监控措施

（一）个体伤害事故预防监控措施

1）高处坠落及物体打击事故预防监控措施

（1）施工现场可能发生高处坠落和物体打击事故的环节有

未编制有针对性的防高处坠落的专项方案；临边、洞口防护不严；外架防护不严；高处作业物料堆放不平稳；架上嬉戏、打闹、向下抛物料；不使用劳动防护用品，酒后上岗，不遵守劳动纪律；

（2）预防措施如下：

①工程开工前必须编制有针对性的防高坠落的专项方案；

②凡在距地2m以上，有可能发生坠落的楼板边、阳台边、屋面边、基槽边、电梯井口、预留洞口、通道口、基坑口等高处作业时，都必须设置有效可靠的防护设施，防止高处坠落和物体打击；

③施工层的脚手板必须满铺并设置高18cm的挡脚板、立杆与建筑物之间必须进行有效封闭；脚手架外侧边缘用密目式安全网封闭严密，施工层以下每隔10cm用平网或其他措施封闭；

④严禁架上嬉戏、打闹、酒后上岗和从高处向下抛掷物块，以避

免造成高处坠落和物体打击。

2）起重、机械伤害事故预防监控措施

（1）施工现场可能发生机械伤害的环节有：

机械设备未按说明书安装、未按技术性能使用；机械设备缺少安全装置或安全装置失效；对运行中的机械进行维修、保养、调整，未按操作规程操作；机械设备带病运作；起重吊装无方案施工或未按方案施工；起重、吊装工未按安全操作规程操作；龙门、井架篮乘人。（2）预防措施如下：

①机械设备应按其技术性能的要求正确使用。缺少安全装置或安全装置已失效的机械设备不得使用；

②按规范要求对机械进行验收，验收合格后方可使用；

③机械操作工持证上岗，工作期间坚守岗位，按操作规程操作，遵守劳动纪律；

④处在运行和运转中的机械严禁对其进行维修、保养或调整等作业。

⑤机械设备应按时进行保养，当发现有漏保、失修或超载带病运转等情况时，有关部门应停止其使用。

⑥施工现场使用的龙门架（井字架），必须制定安装和拆除施工方案，严格遵守安装和拆除顺序，配备齐全有效限位装置。在运行前，要对超高限位、制动装置、断绳保险等安全设施进行检查验收，经确认合格有效，方可使用。

⑦塔吊在使用过程中，必须具有力矩限位器和超高、变幅及行走

限位装置，并灵敏可靠。塔吊的吊钩要有保险装置。

⑧严禁龙门、井架吊篮乘人。

3）触电事故预防监控措施

（1）施工现场可能发生触电伤害事故的环节有：

在建工程与外电高压线之间不达安全操作距离或防护不符合安

全要求；临时用电架设未采用TN-S系统，不达“三级配电两级保护”要求；雨天露天电焊作业；不遵守手持电动工具安全操作规程；照明灯具金属外壳未做接零保护，潮湿作业未采用安全电压；高大机械设备未设防雷接地；非专职电工操作临时用电等。

（2）预防措施如下：

①施工现场做到临时用电的架设、维护、拆除等由专职电工完成。

②在建工程的外侧防护与外电高压线之间必须保持安全操作距离。达不到要求的，要增设屏障、遮拦或保护网，避免施工机械设备或钢架接触高压电线。无安全防护措施时，禁止强行施工。

③采用TN-S系统，实行“三级配电两级保护”，严禁保护零线与工作零线混接。

④在建工程不得在高、低压线下方施工、搭设工棚、建造生活设施或堆放构件、架具、材料及其他杂物。

⑤坚持“一机、一闸、一漏、一箱”。配电箱、开关箱要合理设置，漏电保护装置参数必须匹配。

⑥雨天禁止露天电焊作业。

⑦按照《施工现场临时用电安全技术规范》（JGJ46-2005）的要

求，做好各类电动机械和手持电动工具的接地或接零保护，保证其安全使用。凡移动式照明，必须采用安全电压。

⑧坚持临时用电期检查制度。

4）中毒与中暑事故预防控制措施

（1）施工现场可能发生中毒与中暑的环节有：

人工挖孔桩中，地下存在有各种毒气；现场焚烧的有毒物质；食堂采购的食物中含有毒物质或工人食用腐烂、变质食品；工人冬季取暖时发生煤气中毒；工人在高温（气温34℃以上）或强辐射（特别是湿度大、无风）环境下作业。

（2）预防措施如下：

①人工挖孔桩中，要进行毒气试验和配备通风设施。

②严禁现场焚烧有害有毒物质。

③工人生活设施符合卫生要求，不吃腐烂、变质食品。炊事员持健康证上岗。

④工人在宿舍内严禁生火煮吃、取暖。

⑤暑伏天要合理安排作息时间，防止中暑脱水现象发生。（二）易发生群死群伤事故预防监控措施

1)土方坍塌事故预防监控措施

（1）施工现场可能发生坍塌事故的环节有：

土方施工采用挖空底脚的方法挖土；积土、料具、机械设备堆放离坑、槽小于规范规定；坑槽开挖设置安全边坡不符合安全要求；深基坑未设专项支护设施；不设上下通道，人员上下坑槽踩踏边坡；基

坑施工未设置有效排水、降水措施等。

（2）预防措施如下：

①严禁采用挖空底脚的方法进行土方施工。

②土方开挖工程施工前必须编制方案，超过一定规模的深基坑工程要有设计部门出具的支护设计方案，施工前必须根据支护设计方案编制基坑支护专项施工方案，专项施工方案应经专家论证后方可实施。对基坑、井坑的边坡和护壁应随时检查，发现边坡、护壁有裂痕、疏松或支撑有折断、走动等危险征兆，应立即采取措施，消除隐患。挖出的泥土，要按规定放置，不得随意沿坑边堆放。

③基坑施工用设置有效排水、降水措施，雨天应有防止地表冲刷土壁边坡造成土方坍塌的措施。

2）模板支撑体系坍塌事故预防监控措施

（1）施工现场可能发生模板支撑体系坍塌事故的环节有：

模板工程的支撑系统未进行设计计算、未编制专项施工方案，超过一定规模的模板工程的专项施工方案未经过专家论证后就实施；未按专项施工方案搭设、支撑系统中未设置水平、纵、横三向剪刀撑和纵、横向封顶杆；使用不合格的支撑材料；支撑系统与建筑物之间未设置外线装置；模板支撑体系未经验收合格就进行下道工序。

（3）预防措施如下：

①严禁无专项施工方案搭设模板支体系，严禁超过一定规模的高大模板工程专项施工方案未经专家论证就实施；

②搭设前，方案编制人或项目技术负责人应当向现场管理人员和