新型职业农民培育问题研究

新型职业农民培育问题研究

张建军

党的十八大报告提出: 坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化（简称“四化”）道路,促进“四化”同步发展。但在当前，农业现代化明显滞后,工农业发展不平衡，农业劳动生产率和比较效益低，农村缺乏一批年富力强的新型职业农民，极大制约了农业现代化进程。《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020 年)》把“农村实用人才队伍建设”作为全社会人才队伍建设的主要任务；实施引导人才向农村基层和艰苦边远地区流动、人才创业扶持等10 项重大政策；把“现代农业人才支撑计划”列为12 项重大人才工程之一.2012年中央一号文件提出大力培育新型职业农民，2013年中央一号文件强调着力加强农业职业教育和职业培训,中办、国办联合印发的《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》（中办发〔2014〕61号）明确要求，努力构建新型职业农民和农村实用人才培养、认定、扶持体系，为统筹开展新型职业农民和农村实用人才认定工作指明了方向.农民教育培训特别是新型职业农民和农村实用人才培养任务更加紧迫而繁重.培育一大批新型职业农民就显得特别重要而紧迫。正如农业部副部长张桃林所言，发展现代农业根本出路在科技，关键在人才,最基础的就是要培育有科技素质、职业技能及经营能力的新型职业农民。

所谓新型职业农民，是指以市场为导向，以从事农业生产、经营、管理和服务为自身职业,并以此为主要经济收入来源，有文化、懂技术、会经营、善管理、能创业的新型农民。他们及传统农民相比较，有其不同特点，即具有职业选择自主化、生产经营规模化、科学性和创造性。职业农民是能够主动适应现代农业产业化、市场化、规模化、标准化要求的职业人，享有及其他行业劳动者同等的职业保障和权益.

1 培育新型职业农民的重大意义

1.1 培育新型职业农民是建设中国特色农业现代化的迫切要求

培育新型职业农民是一种发展趋势和必然要求。西方一些发达国家经过自身多年的努力，已经培育出一支职业农民队伍。他们占人口总数比例低，数量不多,但能够很好承担所属国家农业生产的重任。当前农业现代化实质就是要实现农业社会化的大生产，核心是专业化、协作化生产，农业的分工越来越精细，越来越科学，从而形成农业产业的专业化、标准化、规模化、集约化。实现这个过程的关键是科技创新和科技进步，归根结底是要依靠掌握和使用先进科学技术，支撑农业产业发展的高素质的新型职业农民。目前,随着我国农村劳动力特别是青壮年劳动力持续大量转移,农户兼业化、村庄空心化、人口老龄化趋势明显，农村新生劳动力离农意愿强烈和务农经历缺失加剧农业后继乏人，“谁来种地”、“地如何种”已成为现实而紧迫的重大问题。

农村务农劳动力文化水平偏低，老龄化现象严重，从业人员数量锐减，已经严重制约农业高科技成果转化为生产力，客观上要求大力培育新型职业农民消除这种不利影响。

1。2 培育新型职业农民是解决我国粮食安全的迫切需要

随着我国工业化、城镇化进程快速推进，农村劳动力特别是青壮年劳动力大量转移到非农产业，新生代农民弃农现象日趋突出，农业劳动力短缺问题日益严重。在农村，妇女、儿童、老人充当主要劳动力，他们没有太多精力和时间务农，使得更多的土地被荒废，“将来谁来种地”、“地如何种”的问题引起越来越多的专家学者、政府官员及其他社会各界人士的高度重视，这是一个直接关系到我国粮食安全和农产品有效供给的根本问题。新型职业农民有文化、懂技术、会经营,是我国未来农业生产中的主导，是推进现代农业发展的力量源泉，也是集约农业生产的主力军，能有效带领群众脱贫致富。当前我国农村荒地现象严重，随着城市化进程的快速推进，包括土地等各种要素迅速被吸收、积聚、重新组合.在这一过程中,产生了农村土地被抛荒的情况，客观上需要土地集体承包，集约生产，现实条件呼唤有文化、懂技术、会经营的新型职业农民。解决好这个问题,有利于我国粮食安全和农产品有效供给。

1。3 培育新型职业农民是提高农村劳动者素质的迫切需要提高农村劳动者素质本质上是提高农村劳动者的人力资本.长期以来，我国农村劳动者业务素质、科技素质不高，在很大程

度上制约了农村的发展，尤其是改革开放以来，大量青壮年农民涌入城市务工，妇女、儿童、老人充当主要劳动力,直接导致农业生产效率的降低.一方面随着工业发展和人民需求的增长，粮食也面临需求的刚性增长；另一方面, 农业生产成本刚性上升,无论是土地，还是水资源等农业生产资源受到刚性约束，供给压力增大。所以发展农业不能脱离客观的资源条件。但是我们也应该看到，农业发展还应该在现有基础上突破资源的束缚，我们需要不断加快转变农业发展方式，提高农村劳动者素质,提升农村劳动者的人力资本, 切实将农业发展转到依靠科技进步和提高劳动者素质上来，只有这样，才能真正培养一批引领农民致富的带头人和懂技术、会经营的农村市场管理人才。

2 新型职业农民培育过程中存在的问题

目前，全国各地都十分重视对新型职业农民的培育。深感培育的意义重大而紧迫，从2013年到现在一些地方根据农业部的要求结合自身地区特点大胆创新探索培育模式、手段和方法，取得了可喜成绩,但也存在不少问题:

2。1 农村职业教育经费投入严重不足

新型职业农民培训，属于社会公共产品范畴，对此问题的重视不能仅仅停留在口头上，国家和地方财政应该安排专项资金加以支持，解决问题不可能一蹴而就,要作长远打算。新中国成立几十年来，国家对农民欠缺的太多，现在应该是还帐的时候了。应该切实提高农民的人力资本，只有这样才能保证农业现代化

的有效实施。因此需要加大农村职业教育经费投入力度,在重点领域、重点项目等方面增加投入力度。

2.2 职业农民队伍建设制度体系不完善

我国还没有制定关于职业农民队伍建设的国家层面制度，培养职业农民缺乏法律和制度依据。户籍制度二元化使得要素流动受限, 制约了职业农民队伍的发展；目前的土地制度无法进行有效的土地流转,很难进行集约化、规模化的现代化农业生产，制约了职业农民队伍的形成；教育体制还不完善，制约了职业农民培养；我国还没有建立规范的职业农民岗位标准和准入制度,缺乏相应的投入机制、补贴机制和激励机制等保障制度，制约了职业农民队伍建设。

2。3 农民科技文化素质偏低，培养难度大

据农业普查有关资料显示，我国农民受教育的程度整体偏低。在农村从业人口中高中以上教育程度的仅占5。8％，平均受教育年限7.8 年（城镇这一数值为11年).当前农村劳动力的培训状况也不容乐观,未受到任何培训的占76.4%.再加上农业科技推广人员紧缺，农民科技文化素质偏低,各种因素相加，新型职业农民培育难度增大。

2.4 农民参及培训主动性不够，培训内容针对性不强

相当部分农民参及培训往往是因为当地主管部门对培训给予了财政支持, 或是将参及培训及某种利益相挂钩，其积极主动性不高，在培训过程中抱有应付差事的心态,使得培训并不能达

到预期的效果。此外，现有的农民培训内容大多只是简单的技能培训, 而农村地区差异明显,呈现多样化需求，既包括传统的家庭种植业及养殖业方面, 也包括非农职业技术服务方面如农产品加工、建筑、运输、服装加工、家政等，培育内容及农民需求脱节，培训效果大打折扣。据调查，目前培训的情况是，超过60%的农民认为没有合适的内容，超过50％的农民认为内容不切合实际。

3 新型职业农民培育的路径选择

培育新型职业农民，是一项长期而艰巨的系统工程,必须立足当下，着眼长远，充分发挥市场调控的决定性作用和政府的主导性作用，充分调动农民的参及积极性主动性, 高瞻远瞩，制订出科学严谨的长远规划，才能获得理想效果。

3。1 营造新型职业农民产生发展的社会环境

3。1。1 营造良好的社会舆论氛围, 树立平等的农民职业观念在全社会营造重视农业、关心农村和尊重农民的社会氛围。农业作为产业、农村是工作地点、农民不再是身份而是职业，犹如工人在工厂做工一样，农民在农村务农,没有尊卑贵贱之分。但目前农民不仅收入低，而且社会地位低下,难以享受及非农民平等的社会福利和待遇，导致大量农村劳动力特别是农村青壮年远离家乡，涌入城里务工，逐渐形成了“只有没出息的人才留在农村"的社会心理。因此，要吸引有志于现代农业的青年选择做职业农民，就要求社会抛弃一切歧视农民的偏见和行为，营造

适于新型职业农民成长的社会舆论环境.

3。1.2 营造要素双向流动的环境, 稳定和壮大新型职业农民队伍营造要素双向流动的环境，推动城乡一体化的进程，消除限制城乡要素流动的障碍因素。一方面，创新和规范土地流转制度，使土地流转在自愿、平等、有偿的原则下按市场机制运行流转，确保土地能够集中起来，实行现代农业的规模化经营，为新型职业农集中起来，实行现代农业的规模化经营，为新型职业农民的产生和发展提供条件。另一方面，一部分城镇人才也可到农村创业，成为新型职业农民,这样新型职业农民打破了户籍限制，没有身份区分，队伍就会不断发展壮大。

3.1.3 建立健全社会保障体系，促进传统农民向职业农民转化目前,国家机关、企事业单位员工实行退休制，退休后有退休金供养,但在农村,农民干一辈子都退不了休，七老八十的人依然还得干农活，不然什么也没有, 依靠目前及其微薄的每月几十块百来块钱的政府补贴根本生活不下去.在养老、医疗、失业等社会保障方面应建立完善体系，确保新型职业农民没有后顾之忧，这对传统农民向新型职业农民转化有很大的吸引力。

3。2 科学筛选和培育新型职业农民

为了使新型职业农民培育工作达到更好效果，有必要对培育对象进行事前筛选和培育。将生产经营型人才、技能服务型人才和农村发展带头人作为重点培养对象,特别是农业生产企业主、各类农民专业合作社成员、大学生村官、科技示范户、农机能手、

动物防疫员、种植养殖大户等主体，以及农民植保员、经纪人、水利员、信息员、沼气工等各类生产经营和技能服务型人才,将他们进行培训引导成为新型职业农民，然后再通过他们的示范带动，发展出更多的职业农民。其次，政府还应该从农业大专院校和中等职业学校毕业学生中选拔具有潜在发展能力的、有意愿服务三农的农业技术人才，要对这类人员进行培育、引导，鼓励其从事农业生产经营,发展成为新型职业农民。在此特别注意的是，不是所有的农民都被“赶”回农村务农，而是重在引导，出台激励政策，完善培训机制,对农民合理分流，一部分作为城市农民工，一部分作为职业农民。多年来政府在农民工转岗培训方面财政投入了大量资金,积累了不少经验，而对职业农民的培训方面一些地方才刚刚起步。在对农培训上要统筹兼顾、立足长远，不能只看短期利益。

3.3 构建新型职业农民教育培训体系

围绕现代农业发展的需要，构建灵活多样的新型职业农民培训机构和培训组织体系，创新培育培训内容和方式，通过不断探索实践，总结经验，确保新型职业农民培育适用、有效果。

3。3.1 完善培训主体, 创新培训模式

政府应整合职业院校、电大、党校等资源，加强及农业院校合作,引进人才，完善培训主体。要创新培训模式,可以采取学校+园区、农技推广体系、企业及非营利组织等培训模式。培训方式方法要灵活，采取送教下乡、教师进村等农民易于接受的方式，

把教育培训办进农村、办进田间、办进合作社和农业企业，实现就地就近培养.采取传统的讲授、现场教学、多媒体教学、土专家传授等多种手段进行培训。

3.3.2 制定培训计划，确定培训内容因地制宜制定培训计划，应从各地方特点和需要出发，将培养内容及地方主导产业紧密结合，围绕各地现代农业发展急需的关键技术、经营管理知识及市场信息等开展教育培训，要因地制宜开展，各地方农村适宜做什么就培训什么技能，并制定相应的培训计划。在培训内容上既要涵盖农业生产的各个方面，又要结合地方农业发展特色，有针对性地进行培训和指导。培训内容要从传统的种植养殖技术扩展到涵盖产前产后的相关领域，如农产品销售及服务，食品加工，农场管理等, 以及从技术培训拓展到创业经营和就业技能培训等。此外还要结合农业生产特点及农民需要,合理安排培训时间、地点和内容，在培训时间上，要避开农忙时节,确定适中的培训周期；在培训地点上，必要时可安排在距离农民住所较近的地方，选派教师入村进行培训。

3。3.3 加强培训体系的监督评价，建立和完善新型职业农民培育体系监督评价机制，对培育效果情况进行评价监督也是很有必要的。监督评价机制包括评价主体、评价方式、评价内容、评价反馈等基本内容。

3。4 完善政府对新型职业农民培育的制度供给

3。4.1 颁发绿色执业资格证书, 提高准入门槛参照成熟职

业准入规则，应该实行新型职业农民职业资格证书制度，就像教师职业有教师证、会计职业有会计证一样, 可以优先选择容易实行企业化运作的产业选拔优秀农民进行职业化培训试点，稳步推进，逐步实行职业资格准入制度。获证者才能享有新型职业农民各种优惠待遇.

3。4。2 制定各种优惠政策对新型职业农民给予重点扶持。国家出台必要的政策，对新型职业农民给予一定的补助，或给予优先提供产业发展相应低息或政府贴息贷款，保障扩大生产规模、提高市场竞争力的基本资金需求.此外，还应该在养老、医疗、失业等社会保障方面以及子女教育方面给予大力扶持, 了却新型职业农民的后顾之忧。通过各种优惠政策使从事农业职业的收入水平达到或赶上各行业平均水平，才可能吸引更多人才,壮大新型职业农民队伍.需要特别注意的是,对新型职业农民所给予的政府补助或提供的产业发展相应低息或政府贴息贷款，应严格控制其用途，不得挪作他用，否则立即收回所有补助和贷款。

3。4.3 制定和修改各项涉农法规，完善激励机制.现行的涉农法律法规为保障农业发展、农村建设、农民权益发挥了重大作用，但是，随着社会形势的不断发展变化，应该适时进行调整，同时,一些“三农”新法律需要及时制定。把培训新型职业农民及各种涉农法律法规有机结合,才能保证培训工作的长期性和持续性，新型职业农民从事农业职业、规模发展壮大才能有法律保障。此外对有显著贡献的新型职业农民,政府给予表彰奖励，大

力宣传,以提高其社会影响力和政治地位，这样就能引领带动传统农民更多更快地成为新型职业农民。

新型职业农民的培育是新农村建设过程中的新课题,必须高度重视，不断创新探索.问题十分复杂，涉及面广，需要多方长期共同奋斗去解决，包括各级政府资金、政策支持.不仅需要构建新型职业农民教育培训体系，更需要政府政策的倾斜及资金的投入力度，还需要新型职业农民培育的制度供给以及农村自觉意识的提升。只有这样,才能真正提高农村劳动者人力资本，从而为农业现代化及新农村建设奠定良好的人力保障。

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