农业行政执法程序及要求

王玉娜

【期刊名称】湖南饲料

【年(卷),期】2016(000)006

【总页数】3

行政执法在程序上一定要合规，这不但是依法治国的重要内容，也体现了执法人员的法律素质。农业行政执法程序分为简易程序和一般程序，一般程序包括八个步骤：立案、调查取证、告知、听证、做出处罚决定、送达、执行、结案，我现在就各程序中应该注意的问题做一个说明。

立案中应注意的问题:第一，关于违法主体，个体工商户应认定个人为违法主体，而不能以字号为违法主体；第二，关于实际经营人与营业执照不一致，如果双方都无异议，可写实际经营人，并注明营业执照有关情况，如果双方不一致，以营业执照为准；第三，综合执法模式下的执法主体问题

，委托执法要以委托机关名义，授权执法要以授权机关自己名义，合署办公中保留牌子的分别以上述名义执法，职能整合未保留牌子应以编批文件为准；第四，执法管辖问题，基本原则是违法行为发生地主管部门管辖，违法行为发生地包括着手地、经过地、实施地和结果发生地。如果多个部门都有管辖权的遵循“先立案”的原则。一般情况下，对生产者宜由生产地主管部门管辖，对销售者宜由销售地主管部门，以便于调查取证、送达和执行，追根溯源。渔业管辖有特殊规定除外。第五，立案案由问题，案件定性只能在集体讨论后才能最终确定，所以在此之前涉及“案由”或违法事实初步定性时应规范描述如下：涉嫌+违法行为+案。第六，追溯时限问题，《行政处罚法》第

29条规定：“违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。”若违反行政处罚追溯时限规定办案，该行政处罚将不发生任何法律效力。第七，重复处罚问题

，《行政处罚法》第24条规定：“对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚”。不能对其他执法部门已立案处罚的同一违法行为，再次进行立案，已立案的要及时报批撤销

；对未满十四岁当事人的违法行为，也应注意要按规定不予立案处罚。

调查取证中应注意的问题:第一，询问笔录应注意的问题，询问要单独进行，办案人员必须二人在场。询问笔录务必要客观真实，不能掺入主观推断，不得使用模糊性和不确定性语言。在调查过程中侧重对当事人陈述的各环节与已收集到的物证、书证或其他证据进行印证（形成证据链）；第二

，现场勘验（检查）笔录注意问题，要全面、真实、客观记录检查现场与案件可能有关的事实，按照格式文本的要求填写。一案多个现场或同一现场多次检查的，不能结合起来只制作一份笔录，而应当分别制作；第三，行政强制措施应注意问题，行政执法机关实施行政强制措施必须有法律、法规的明确规定并在法律、法规授权范围内行使职权。法律、法规没有明文规定的不能采取行政强制措施。