旅游产业发展现状及未来发展思路

白山市旅游产业发展现状及未来发展思路

2010年1月6日

近年来，按照市委、市政府提出的要做大做强旅游支柱产业、建设旅游大市的总体要求，白山市旅游产业发展紧紧依托旅游资源优势，立足服务白山经济发展大局，着力突出旅游大项目建设，不断优化旅游产业发展软硬环境，以快速扩充旅游产业规模为目标，以提高旅游产业运行质量、提高旅游经济效益为重点，培育旅游新兴客源市场，实施品牌带动发展战略，不断加大旅游产业发展力度，有力地推动了旅游产业快速健康发展。

一、白山市旅游产业发展现状

白山市旅游资源比较优势十分突出。依托长白山森林生态系统的资源禀赋，旅游资源种类齐全，特色鲜明，开发潜力极大。据吉林省旅游资源普查结果显示，白山市拥有国家旅游资源分类标准中8个主类、31个亚类、155个基本类型中的8个主类、29个亚类、110个基本类型；从资源类型的拥有数量及拥有率来看，白山市是旅游资源比较丰富的城市。普查认定的白山市旅游资源单体2644个，属于优良级旅游资源的单体有375个，占所有单体总量的14.18%。其中：五级旅游资源单体41个，四级旅游资源单体69个，三级旅游资源单体265个。

几年来，我市旅游产业发展以建设旅游大市、建成旅游支柱产业为目标，以改革开放和体制创新为动力，着力打造长白山、鸭绿江、松花江三大旅游品牌，突出区域文化特色，打造旅游精品，实施项目带动，提升旅游产品品位，加快实现旅游资源型城

市向旅游经济强市跨越。我们在大旅游、大发展、大产业、大市场观念指引下，充分发挥我市自然旅游资源和人文旅游资源优势，全面构造依山（长白山）、沿江（松花江、鸭绿江）、环城（白山市区）、跨国（中朝边境）旅游产业框架，培育完善旅游产品体系，初步形成生态观光、休闲度假、温泉康体、冬季冰雪、科考研修、边境跨国、红色旅游、“人参”特色八大旅游产品体系。

白山市发展旅游产业的区位优势明显，位于环长白山旅游经济圈和长春、沈阳三小时经济圈中。近年来，白山市进一步加快旅游交通设施建设步伐，提高白山旅游可进入性。建设了长白山旅游机场，启动了长春至长白山西坡高速公路、白山经通化至沈阳高速公路和东边道铁路建设项目，加快形成航空、铁路、公路四通八达的立体交通网，优化白山旅游的时空距离。白山市现有国家AAAAA级旅游景区1处，AAA级旅游景区7处， AA级旅游景区4处。已报批国家森林公园6处，待批国家级地质公园2处。全市现有旅行社43家，其中，国际旅行社2家；旅游涉外星级酒店31家，其中四星级2家，三星级4家；在建、续建待评五星级酒店3家，待评四星级酒店2家；旅游饭店523家，旅游车船公司3家。全市现有导服游人员1300人，旅游业从业人员近万人。2008年，全市实现旅游社会总收入17.7亿元，同比增长37%，占当年全市GDP的5.9%，占吉林省旅游社会总收入的3.92%，在全省九个地市州中排序第五；接待国内外旅游者达到238万人次，同比增长24%。2009年预计全年全市可实现旅游总收入23亿元，接待海内外旅游者将达到285万人次，分别比上年增长32%和20%，有望实现旅游产业发展的新突破。

二、白山市旅游产业发展指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，加大旅游产业发展力度，坚持速度、结构、质量、效益相统一，坚持因地制宜、突出优势，坚持合理利用资源、实现旅游业可持续发展；实施项目带动，突出文化特色，打造旅游精品，完善延长旅游六大要素产业链条，全面提升产业化发展水平，把旅游产业打造成支柱产业，建成旅游大市，实现由旅游资源型城市向旅游经济强市的历史性跨越。

旅游产业发展的基本原则：

1、坚持政府推动原则。改善旅游投资环境，按着谁投资谁受益的政府推动原则，加快旅游基础设施建设步伐，加大规划、宣传、管理力度，调动社会各方面力量，大力发展旅游产业。

2、坚持规划先行的原则。按照科学发展观的要求，坚持高起点、高层次、重实际、可操作的规划思想，全面实现高标准规划和建设、高水平开发和保护。

3、坚持构建和谐旅游的原则。既要积极开发旅游资源，又要注重保护旅游资源。妥善处理保护与开发的关系，既要把旅游资源转变成经济优势，又要保护好脆弱的自然生态环境，防止短期行为，实现经济效益、社会效益和生态环境的协调可持续发展。

4、坚持以旅游资源为基础、以市场为导向、突出特色原则。紧紧依托白山旅游资源，充分发挥自然山水和冰雪资源优势，始终依据市场需求，体现白山旅游原始、生态、自然、神奇的特色。

5、坚持区域合作与共同发展的原则。旅游产品开发坚持企业化运作与资本运营原则，引导企业向集团化、网络化、区域化和规模化方向发展，按照市场需求优化旅游产品结构，促进产品的合理开发与整体布局，实现区域化联合宣传和促销，构建东北亚

旅游圈。

三、白山市旅游产业发展主要目标

1、总体目标

根据《吉林省旅游总体规划》、《吉林省旅游业发展“十一五”规划》、《长白山旅游规划》和《白山市旅游发展总体规划》要求，以长白山、鸭绿江、松花江三大品牌为依托，充分发挥全国首家全幅员森林旅游区的品牌效应，积极构建吉林旅游龙头、中国旅游胜地、中国优秀旅游目的地。2010年——2012年，为旅游产业平稳发展期，到2012年全市实现旅游社会总收入相当于当年GDP 的8%；2012年——2015年，为旅游产业快速发展期，到2015年，全市实现旅游社会总收入相当于当年GDP的10%以上，建成白山旅游大市，实现旅游支柱产业的目标，使白山市成为东北亚区域重要旅游名城和旅游目的地。

2、分解目标

2010年——2015年旅游产业发展指标

四、白山市旅游产业发展主要支撑项目

白山市旅游产业发展总体框架以一山（长白山）两江（鸭绿江、松花江）为核心，形成旅游产业发展基本空间框架。总体布局是环长白山构建三大旅游板块，即：一是构建松花江旅游板块。以长白山西坡为主，重点开发长白山国际旅游度假区、露水河国家森林公园（国际狩猎场）、长白山仙人桥温泉度假区等。二是构建鸭绿江旅游板块。以长白望天鹅风景区为龙头，连接长白山南坡、长白朝鲜族民俗村、灵光塔、长白海关国门、长白温泉度假村、跨国旅游、沿鸭绿江异国风光带等。三是构建环城区旅游休闲度假区板块。以龙山湖风景区为重点，开发建设临江溪谷温泉度假村、苇沙河度假区、八道江长白山溶洞、太平湖、青山湖、江源区的干饭盆、笔架山等景区。

重点打造三大精品旅游线路，主要包括长白山旅游线、鸭绿江旅游线和松花江旅游线。

——长白山旅游线。在长白山旅游线上，我们突出建设长白山国际旅游度假区项目，重点开发生态观光、休闲度假、温泉康体、冬季冰雪、科考研修、“人参”特色等旅游产品。

——鸭绿江旅游线。鸭绿江旅游线是跨省界的重要旅游线，是吉林省乃至东北地区的黄金旅游线。沿鸭绿江旅游线可游览集

安高句丽世界文化遗产、长白山南坡旅游景区、望天鹅峡谷生态旅游区、中朝边境跨国旅游景区、鸭绿江漂流景区、鸭绿江龙山湖水上旅游景区等重点景区。在鸭绿江旅游线上，我们重点开发建设观光度假、科考研修、边境跨国、红色旅游、鸭绿江漂流、农业乐旅游、渔家乐旅游等产品。

——松花江旅游线。我市地处松花江上游，近年松花江旅游线重点开发生态观光、红色旅游、“人参”特色、松花江漂流、特色工业旅游（长白山矿泉水）、农业旅游、森林度假旅游等重点产品。

主要项目建设：

1、长白山国际旅游度假区项目。长白山国际旅游度假区项目是白山市、抚松县与万达集团、泛海集团、一方集团、亿利集团等国内著名民营企业合作的区域旅游开发项目。整个项目投资在200亿元以上，规划面积为22平方公里。总体上定位为长白山国际会议中心、长白山国际运动中心和长白山生态旅游新城等功能板块，主要建设旅游新城、国际会议中心、高档酒店群、大型滑雪场、球类运动场、国际狩猎场、产权度假酒店等综合项目。长白山国际旅游度假区项目分为北区和南区，北区为一座占地5平方公里的旅游新城，内含政府机构办公设施、学校、医院、文化中心、购物广场、精品住宅等；项目南区为占地16.5平方公里的旅游度假区，内含世界级滑雪场、球类运动场、星级酒店群等顶级设施。长白山国际旅游度假区项目北区预计于2011年中全面竣工，南区将于2012年全面落成营业。

2、长白山国际温泉度假村项目。长白山国际温泉度假村综合开发项目是以抚松仙人桥温泉村为中心，以得天独厚的长白山温

泉资源为依托，建设集温泉疗养、休闲娱乐、商务会议、度假休闲为一体的高档次的国际温泉度假旅游区。温泉日流量为1800吨，水温62度，温泉水中含有硫酸根、重碳酸根、氯、氟、钾、钠、钙、镁、氡等60多种化学元素。这种高热的泉水和多种微量元素在我国医疗矿泉中极为罕见，是不可多得的旅游资源，温泉资源优势突出。项目建设内容包括：建设温泉酒店、游客接待服务中心、国际会议商务度假区、国际会议商务度假酒店、康体娱乐中心、体检康复中心、VIP特色洗浴中心、温泉企业会所、温泉露天游泳馆等。

3、望天鹅风景区综合开发项目。望天鹅风景区位于长白县中部，距县城45公里的十五道沟望天鹅峡谷内。沟谷总长38公里，十五道沟河自发源地望天鹅火山（东北第二高峰）由北向南流经河谷，注入鸭绿江。最低海拔610米，最高海拔2051米。景区内资源珍贵，奇特程度高，属独特和罕见的地质遗迹景观，共有各种景点40余处。1993年被国家林业部批准为国家森林公园，2001年被省旅游局评定为国家AA级旅游区，2006年被省旅游局评定为国家AAA级旅游景区，2003年被国务院批准为新建国家级自然保护区（鸭绿江上游国家级自然保护区），目前正在申报国家级地质公园、省级风景名胜区。项目开发建设内容主要包括：新建大型游客综合服务中心、生态农业旅游观光园、停车场、生态环保设施、供水供电设施、旅游标识导引系统等。

4、露水河国际狩猎场综合开发项目。项目建设地点：露水河国家森林公园。开发建设内容包括：露水河国家森林公园隶属于吉林森工集团露水河林业局，位于吉林省白山市抚松县境内，总面积25786.94公顷，是一个集森林狩猎、生态科考、休闲度假、

四季漂流、商务会议、文化交流、贸易洽谈等多功能于一体的综合森林公园，也是长白山旅游的最佳驿站。扩建碧泉湖漂流基地、森林度假旅游基地、森林猎场；新建长白山植物园、药园（生态园），矿泉水基地，动物繁殖驯养基地，森林高档别墅区，滑雪娱乐区。

5、长白朝鲜族民俗村建设项目。一期工程投入资金1500万元，完成民俗村建筑工程、园艺工程、基础设施建设工程等。二期工程包括：朝鲜族民居工程、农村社会福利中心、朝鲜族民俗陈列馆、高丽餐馆、休闲广场、雕塑、绿化亮化工程等。

6、临江苇沙河旅游度假区建设项目。项目建设地点：临江市苇沙河镇。项目建设内容包括：金银峡库区大坝、森林宾馆、滑雪场、度假山庄、水上娱乐城、长白山珍稀植物园等。

7、长白温泉旅游度假区项目。项目建设地点：长白县十八道沟温泉。项目建设内容包括：集洗浴疗养和休闲娱乐为一体，温泉浴、矿泉浴、游泳、垂钓、登山、滑雪、滑草等项目齐全的旅游度假村。

8、松花江白山湖综合旅游度假区建设项目。项目建设内容：新建白山市松花江白山湖综合旅游度假区。主要功能为长白山国际旅游度假区相协调，积极开发水上娱乐项目。主要建设旅游综合服务中心、旅游度假宾馆、旅游别墅群、旅游购物中心、自驾车营地、加油站、大型水上娱乐设施、大中型游艇、水上摩托艇等。项目建设地点：白山市松花江白山湖景区。

9、鸭绿江龙山湖旅游度假区综合建设项目。按照吉林省旅游局编制的《鸭绿江（吉林省段）旅游发展规划》总体要求，把八道江区三道沟镇建设成为以会议度假为主的旅游特色小镇。主要

建设内容包括：风情水城、游客中心、度假设施、商业水街、沿江码头、水岸休闲广场、娱乐中心、商务中心、朝鲜村庄等。

10、鸭绿江黄金旅游线综合开发建设项目。

按照吉林省旅游局编制的《鸭绿江（吉林省段）旅游发展规划》总体要求，鸭绿江风光旅游带规划建设六大特色旅游区，包括：生态度假特色旅游区、户外运动特色旅游区、古韵新风特色旅游区、水上娱乐特色旅游区、水岸风情特色旅游区、传奇文化特色旅游区。其中，传奇文化特色旅游区在集安市境内，白山市境内规划建设生态度假、户外运动、古韵新风、水上娱乐、水岸风情五大特色旅游区。

生态度假特色旅游区位置范围包括：长白天池泉湖至长白县县城。以鸭绿江大峡谷、长白山碳化木生成带、岳桦林、高山花园、四号界碑为依托，兼具观赏朝鲜异国风情特色。规划建设以生态度假为主要功能的旅游服务设施组团；结合长白山大峡谷和鸭绿江源头，开展峡谷探密、溯溪等户外运动；建设高水平的自驾车营地，吸引高端游客。

户外运动特色旅游区位置范围包括：长白县城至长白十二道沟镇。重点把望天鹅景区打造成为集旅游观光、休闲度假、科普修学为一体的四季生态旅游目的地；在望天鹅景区入口处附近，设立漂流码头和复合型的山地运动露营地。着力开发十五道沟及其周边峡谷资源，逐步将该地区建设成为生态环境优越，民俗特色浓郁的户外拓展运动基地；依托十八道沟在建温泉、滑雪度假镇，扩大规模，围绕温泉产品，增加康体娱乐产品，使之成为康体健身、休闲娱乐为一体的度假地。

古韵新风特色旅游区位置范围包括：长白十二道沟镇至临江

六道沟镇。建设中朝友好博物馆，结合社会主义新农村建设，整体规划打造一处具有浓郁中国东北特色的社会主义新农村，同时作为大鸭绿江旅游的重要节点，并打造成为国际旅游小镇。

水上娱乐特色旅游区位置范围包括：临江四道沟镇至白马浪村。重点打造“鸭绿江畔不夜城”、“边陲小镇、关东明珠”品牌。开发水上娱乐、漂流、滑翔伞、船上娱乐、冰上娱乐等项目，并与花山温泉资源结合，激活冬季鸭绿江旅游；开发建设鸭绿江江心岛，建设滨江大道、水上娱乐中心等工程。

水岸风情特色旅游区位置范围包括：白山市八道江区三道沟镇。依托区域内发达的水系，打造一处具有浓郁江南水镇风格的“山水小镇”，提供休闲度假、旅游集散和小型商务会议接待功能；在小长川东尖头建设朝鲜民俗村，在滴台村附近建设总面积约4平方公里的水岸休闲区，开设江滨浴场、朝鲜民居、异国览胜、垂钓野餐、休闲度假、果园采摘等。

11、白山市综合旅游服务区建设项目。项目建设内容：新建白山市综合旅游服务区；建设白山市旅游综合服务中心，自驾车停车场，加油站，小型旅游商务宾馆等。其中白山市旅游综合服务中心主要功能包括：旅游集散中心、旅游管理中心、旅游培训中心、旅游购物中心、旅游游憩服务中心等。项目建设地点：白山市201国道与103省道交汇处。

国家旅游产业未来发展目标（2009年12月）

到2015年，旅游市场规模进一步扩大，国内旅游人数达33亿人次，年均增长10%；入境过夜游客人数达9000万人次，年均增长8%；出境旅游人数达8300万人次，年均增长9%。旅游消费稳步增长，城乡居民年均出游超过2次，旅游消费相当于居民消费总量的10%。经济社会效益更加明显，旅游业总收入年均增长12%以上，旅游业增加值占全国GDP的比重提高到4.5%，占服务业增加值的比重达到12%。每年新增旅游就业50万人。旅游服务质量明显提高，市场秩序明显好转，可持续发展能力明显增强，力争到2020年我国旅游产业规模、质量、效益基本达到世界旅游强国水平。