大数据中心公开招标文件

xxx 政府采购

公开

招标文件

政府采购编号：XCGZX2015-0002

采购项目名称：城市大数据中心（一期）建设集中采购机构: xxx政府采购中心

二○一五年一月十五日

目录

一．投标邀请函------------------------------------------（2）二．投标人须知------------------------------------------（3）三．项目技术要求和有关说明------------------------------（13）四. 合同书（格式文本）----------------------------------（31）五．附件（投标文件格式）--------------------------------（32）

一．投标邀请函

我中心受xxx信息化和无线电管理局的委托，对城市大数据中心（一期）建设项目进行公开招标，欢迎你单位参加投标并提请注意下列附表中的相关事项：

二．投标人须知

（一）遵循原则：

公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。

（二）招标文件：

1．招标文件包括本文件目录所列全部内容，投标人应仔细阅读，并在投标文件中充分响应招标文件的所有要求。

2．投标人应在xxx政府采购中心网站下载招标文件及有关资料，按招标文件要求提交全部资料并对招标文件各项内容做出实质性响应，否则投标无效。

3．招标文件仅作为本次招投标使用。

（三）招标文件的解释：

1.采购人、xxx政府采购中心将于2015年1月22日13:30，在xxx政府采购中心第一评标室对投标人针对招标文件书面提出的要求澄清的问题进行公开答疑。

2.投标人如有需要对招标文件要求澄清的问题，请以书面形式提出“XCGZX2015-0002项目需澄清问题”，并于答疑会前传真xxx至xxx政府采购中心（答疑会时递交盖章原件）。

3.本文件的最终解释权归xxx政府采购中心。

（四）招标文件的补充或修正：

1．xxx政府采购中心可在投标截止时间十五日前对招标文件进行必要的澄清或者修改。

2．xxx政府采购中心可在投标截止时间三日前，视采购具体情况，延长投标截止时间和开标时间。

3．如需对招标文件进行澄清或修正，xxx政府采购中心将在xxx政府采购中心网站、江苏政府采购网和中国政府采购网发布更正公告，该澄清或修正的内容为招标文件的组成部分。投标人应在投标截止时间前关注原招标公告媒体上发布的相关更正公告。请招标文件的收受人下载此更正公告后，于投标截止日前书面回函（传真件）我中心综合部，传真：xxx，逾期不回视同收到此公告。因投标人未尽注意义务，未及时全面地关注更正公告导致其提交的投标材料不符合政府采购中心要求，而造成的损失及风险（包括但不限于未中标）由投标人自行承担。

（五）投标文件的组成：

第一部分商务标

1.投标函（格式见附件）

2.关于资格的声明函（格式见附件）

3.证明文件：

（1）资格证明文件

①投标人法人营业执照复印件或法人登记证书复印件（以联合体形式参加投标的，联合体各方均须提供。）（投标时必须提交原件或公证件，在xxx政府采购中心网站“电子采购平台”完成注册登记并通过审核的投标人可不提供原件或公证件）；

②投标人法定代表人授权委托书（法定代表人亲自参与投标的除外，格式见附件）；

③投标人法定代表人身份证复印件；

④投标人法定代表人授权代表身份证复印件（法定代表人亲自参与投标的除外）；

⑤投标人软件企业认定证书复印件（以联合体形式参加投标的，联合体各方均须提供）（投标时必须提交原件或公证件）；

⑥投标人计算机信息系统集成三级（含）以上资质证书复印件（以联合体形式参加投标的，联合体各方均须提供）（投标时必须提交原件或公证件）；

⑦联合体各方共同投标协议原件（以联合体形式参加投标的）；

⑧承诺书（格式见附件）。

（2）补充文件

①由会计师事务所出具的投标人2013年度审计报告和所附已审财务报告复印件；

②评分标准中对应的其它所需证明材料。

上述证明文件中的资格证明文件必须全部提供，其中要求提交的原件或公证件必须与投标文件同时提交，如果原件正在年检（或换证），则必须提供法定年检（或换证）单位出具的有效证明原件。投标人法定代表人或法定代表人授权代表为外籍、港、澳、台地区人士的，其身份证明须提供有效的护照或港澳同胞来往内地通行证、台湾同胞来往大陆通行证，或其它可在中国大陆有效居留的许可证明。投标人所提交的证明文件的完整与否，将直接影响其投标文件的审核和评分结果。

4.开标一览表（格式见附件）

5.明细报价表（格式见附件）

6.项目人员配置清单（格式见附件）

7.商务标证明材料汇总（格式见附件）

8.要求采购人提供的配合（如有自拟并自行添加至投标函中）

9.其它（投标人认为有必要提供的声明和文件，如有自拟并自行添加至投标函中）

第二部分技术标

1. 设计实施方案

2. 技术偏离表（格式见附件）

（六）投标文件的要求：

1．所有文件、往来函件均应使用简体中文（规格、型号辅助符号例外）。

2．如无特别说明，投标人报价一律以人民币为投标结算货币,结算单位为“元”。

3．投标文件应用不褪色的墨水书写或打印。

4．投标文件必须分为明标商务标和暗标技术标两个部分制作，并分别编制目录，各自装订成册，密封，同时注明投标人名称。

5．商务标投标文件参考投标函格式中的顺序制作，须有法人（盖章）、法定代表人或法定代表人授权代表签字或盖章方为有效，未尽事宜可自行补充；技术标投标文件应按招标文件规定的格式制作、不得更改，不得在其中标注或做任何可以辨认投标人及所属人员身份的名称、印章、商标等标记。

6．商务标投标文件份数为正本一份，副本两份，并注明“正本”、“副本”字样，技术标份数为六份。

7．技术标的投标文件制作要求：

① 纸张大小和颜色：A4白纸(无花纹)；

②封面封底：白底(无花纹)黑字，封面格式按附件；

③装订要求：左侧无线软面胶装；

④投标人自拟的正文部分：

字体：黑色、小四号宋体字

行距：单倍行距

页面设置：页边距：左：2cm 右：1.5cm 上：1cm 下：1cm

页眉页脚：除页码外不得设置其他页眉页脚,页码居中，Times New Roman，小五号字体；

8．投标文件商务标不应有涂改、潦草之处，如有必须修改时，修改处必须有法人章、法定代表人或法定代表人授权代表的签字。

9．投标费用自理。

（七）无效投标文件的确认：

投标人有下列情况之一者，投标文件无效：

1.未按规定交纳投标保证金的；

2.投标文件未按规定的期限、地点送达的；

3.投标文件未按要求密封、签署、盖章的；

4.投标人的法定代表人或法定代表人授权代表，未准时参加开标会议的；

5.投标人的法定代表人授权代表，无法定代表人授权委托书的；

6.不具备招标文件中规定的资格要求或未按招标文件规定的要求提供资格证明文件的；

7.投标文件未按招标文件规定的内容和要求填写的；

8.投标文件书写潦草、字迹模糊不清、无法辨认的；

9.投标人在投标文件技术标内标注名称、印章、商标等记认符号，使辨认出投标人身份的；

10.投标人在投标文件技术标内有涂改的；

11.投标文件中有招标文件未允许提供的选择性内容；

12.不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制的；

13.不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜的；

14.不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人的；

15.不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异的；

16.不同投标人的投标文件相互混装的；

17.提供虚假材料的（包括工商营业执照、财务报表、资格证明文件等）；

18.项目（标段）投标总价超过本项目（标段）最高限价的；

19.投标文件内容不全或不符合法律法规和招标文件中规定的其它实质性要求的。

20.评标委员会认定投标报价明显不合理或者低于成本，有可能影响商品质量和不能诚信履约的。

（八）开标、评标：

1．开标时由xxx政府采购中心邀请公证机构或投标人代表查验投标文件的密封情况，经确认无误后，xxx政府采购中心工作人员当众拆封，宣读、记录各投标人《开标一览表》。

2．开标时，投标文件中开标一览表内容与投标文件中明细表内容不一致的，以开标一览表为准。

投标文件的大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准；总价金额与按单价汇总金额不一致的，以单价金额计算结果为准；单价金额小数点有明显错位的，应以总价为准，并修改单价；对不同文字文本投标文件的解释发生异议的，以中文文本为准。

3．正本与副本不符，以正本为准。

4．投标文件技术标编号

由招标工作人员对所有投标文件的技术标进行拆封、随机编号、封存投标人对应表，在不透露投标人身份的前提下将投标文件技术标交给评标委员会。

5．评标程序

评标工作由xxx政府采购中心负责组织，具体评标事务由依法组建的评标委员会负责。

（1）投标文件初审。初审分为商务标的资格性检查和技术标的符合性检查。

①资格性检查。依据法律法规和招标文件的规定，对投标文件中商务标的资格证明文件、投标保证金等进行审查，以确定投标供应商是否具备投标资格。

②符合性检查。依据招标文件的规定，从投标文件中技术标的有效性、完整性和对招标文件的响应程度进行审查，以确定是否对招标文件的实质性要求作出响应。

（2）澄清有关问题。对投标文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容，评标委员会可以书面形式（应当由评标委员会专家签字）要求投标人作出必要的澄清、说明或者纠正。投标人的澄清、说明或者补正应当采用书面形式，涉及到商务标的，由其授权的代表签字，涉及到技术标的，由其授权代表的手印代替签字，并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。

（3）比较与评价。按招标文件中规定的评标方法和标准，对资格性检查和符合性检查合格的投标文件分别进行商务和技术评估，综合比较与评价。

6．评标方法

投标人通过初审的，方可进入比较与评价程序。

比较与评价采用综合评分法（计分均保留2位小数）。

评标委员会遵循公平、公正、择优原则，独立按照评分标准分别评定投标人的商务标分值、技术标分值和现场演示分值，在拆封投标人对应表后将各投标人的三部分得分合计，最终得分为各评委所评定合计分值的平均值，并按高低顺序排列，确定3家中标候选单位。若得分相同，按投标报价由低到高顺序排列；得分且投标报价相同，按技术指标优劣顺序排列。

7．评分标准

Ⅰ商务标（48分）

（1）价格（20分）：

采用低价优先法计算，即满足招标文件要求且投标价格最低的投标报价为评标基准价，其价格分为满分。其他投标人的价格分统一按照下列公式计算：投标报价得分=(评标基准价／投标报价)×价格权值×100。

价格扣除：对小型和微型企业产品的价格给予6%的扣除，用扣除后的价格参与评审。参加投标的中小企业，应当按照《政府采购促进中小企业发展暂行办法》（财库〔2011〕181号）的规定提供《中小企业声明函》（中小企业划型标准详见《关于印发中小企业划型标准规定的通知》工信部联企业〔2011〕300号）。

如存在联合投标，联合协议中约定，小型、微型企业的协议合同金额占到联合体协议合同总金额30%以上的，可给予联合体2%-3%的价格扣除。

联合体各方均为小型、微型企业的，联合体视同为小型、微型企业按规定享受价格扣除。

组成联合体的法人，与参加联合体的小型、微型企业之间存在投资关系的，不得享受价格扣除。

（2）本项目技术力量（5分）：以投标人填列的《项目人员配置清单》及后附的证明材料为准。

①项目经理具备高级项目经理资质证书(2分)；

②架构师具备TOGAF（The Open Group Architecture Framework）证书或国家工信部认可的系统架构设计师，有1人得1分，最多2分；

③实施人员应具备ITIL（Information Technology Infrastructure Library）证书，有5人及5人以上得1分，没有不得分。

（3）售后服务（10分）：

以各投标人根据自身情况所作服务承诺为依据，满足招标文件要求6分，正偏离部分4分：

①项目免费维护期（2分）：满足招标文件要求的基础上，每增加1年得1分，最多得2分。

②本地化服务（2分）。投标人不在本地的，须在本地设立独立法人机构或分支机构（以提供的相关营业执照复印件为准）或委托本地法人公司承担售后服务职能（以提供的相关法人营业执照复印件和委托协议原件为准）。

（4）投标人综合情况（11分）：

①业绩(5分) 以提供的合同复印件为准

a.近5年以来，投标人完成县市级及以上同类政府行业人口信息库项目建设案例，合同金额在800万及以上(含)得2分，合同金额在300万及以上得1分(含)，合同金额在300万以下得0.5分；

b.近5年以来完成县市级及以上同类政府行业法人库项目建设案例，合同金额在800万及以上(含)得1.5分，合同金额在300万及以上得1分(含)，合同金额在300万以下得0.5分；

c.近5年以来完成县市级及以上同类政府行业政务平台类集成项目案例合同金额在1000万及以上(含)得1.5分，合同金额在500万及以上得1分(含)，合同金额在300万以下得0.5分；

②投标人具有信息资产管理类、数据整合交换类知识产权（2分）以提供的软件著作权证书为准，每一份得0.5分，最多2分。

③投标人具有涉密信息系统集成资质（1分）甲级1分，乙级0.5分，以提供的证书复印件为准。

④信誉（2分）

⑤财务状况（1分）：由会计师事务所出具的2013年度审计报告和所附已审财务报告复印件（1分）

（5）投标文件规范性和表述清晰程度等（2分）

Ⅱ技术标（37分）无方案不得分。

①总体方案评价（8分）优（6-8分）；良（3-5分）；一般（2分）。

考察投标人对项目需求的理解和分析、总体设计、基础信息资源库建设、大数据平台设计、项目管理与服务、系统运维服务以及非采购性要求进行实质响应，综合评价方案的合理性、可行性、完整性、先进性。

②系统总体设计（5分）优(4-5分)；良(3分)；一般(2分）。

考察投标人对系统总体架构、应用架构、数据架构、网络拓扑及运行支撑环境设计的合理性、可行性、完整性和先进性。

③基础信息资源库建设（5分）优（4-5分）；良（3分）；一般（2分）。

考察投标人对基础信息资源库数据资源的需求、梳理、设计、应用方案的合理性、可行性、

完整性和先进性。

④信息资源梳理服务方案（5分）优（4-5分）；良（3分）；一般（2分）。

考察投标人对信息资源梳理的思路是否清晰，梳理步骤是否明确，信息资源基础信息库的数据模型、体系结构模型以及信息资源管理基础标准设计的合理性、可行性、完整性和先进性。

⑤大数据平台设计（5分）优（4-5分）；良（3分）；一般（2分）。

考察投标人对大数据平台功能设计的合理性、可行性、完整性和先进性，是否具有较好的灵活性和扩展性。

⑥数据交换平台设计（5分）优（4-5分）；良（3分）；一般（2分）。

考察投标人对数据交换平台的设计的合理性、可行性、完整性和先进性，是否满足多部门多数据类型交换共享的需求。

⑦信息资源标准和管理规范（2分）优（2分）；良（1分）。

考察投标人对信息资源标准和管理规范体系设计的完整性和合理性。

⑧项目管理与实施（2分）优（2分）；良（1分）。

考察投标人对项目的计划管理、组织实施、进度管理、质量管理等内容的完整性和可操作性。

Ⅲ现场演示（15分）

限时15分钟。现场演示必须是可实际演示的产品，使用PPT截图或录屏方式不得分，无演示不得分。演示内容包括：

①信息资产登记要求实现以下功能：（6分）

a.业务架构登记管理：优（2分）；良（1分）。

能够演示业务架构登记主要实现信息资源的编目过程，以及信息资产与业务事项的关联过程。

b.数据架构登记管理：优（2分）；良（1分）。

能否演示数据架构登记管理，主要实现信息共享系统的设计。

c.应用架构登记管理：优（2分）；良（1分）。

能够演示应用架构登记管理，主要实现应用系统信息资产的注册登记。

②信息资产管理要求实现以下功能：（4分）

a.资产总体视图: 有(1分)；无(0分)

能够演示信息资产总体视图，为布局其他四个视角的总体概念视图。

b.组织机构视角: 有(1分)；无(0分)

能够演示组织机构视角，以政府机构为视角的管理功能。

c.服务对象视角: 有(1分)；无(0分)

能够演示服务对象视角，分为面向公众、面向企业、面向政府三个管理功能。

d.信息资产视角: 有(1分)；无(0分)

能够演示信息资产视角，分为信息系统、信息资源、数据元集三个管理功能。

③信息资产服务要求实现以下功能：（5分）

a.信息资源门户和资源目录展现：优秀（1分）；良好（0.5分）。

能够演示支撑信息资产可视化系统和信息资源门户。

b.区域政府梳理案例并综合展示政务信息资源（4分）

结合投标方项目实际，提供一个区域政府的梳理案例：优秀（2分）；良好（1分）；一般（0.5分）；基于梳理平台综合展示政务基础信息资源：优秀（1分）；良好（0.5分）；并提供丰富的图形可视化展示手段：优秀（1分）；良好（0.5分）。

（九）定标：

1．评标委员会根据招标文件规定的评标方法和评标标准进行评审，按招标文件的要求在3家中标候选单位中，依法确定中标供应商。xxx政府采购中心将在xxx政府采购中心网站、江苏政府采购网和中国政府采购网发布中标公告。xxx政府采购中心和评标委员会对未中标原因不做解释。如有质疑，应在法定质疑期限内，即中标公告发布之日起7个工作日内，以书面形式送达xxx政府采购中心。质疑函应当列明具体的质疑事项及事实根据，认为自己合法权益受到损害或可能受到损害的相关证据材料以及质疑供应商的名称、地址、邮编、联系人、联系电话、日期，同时该质疑函应由投标人法定代表人签字并加盖单位公章（原件）。xxx政府采购中心将在收到符合上述要求的书面质疑后七个工作日内，对质疑内容做出答复。投标人在法定质疑期限外送达的质疑函或法定质疑期限内送达的质疑函不符合上述要求的均为无效质疑，xxx 政府采购中心对无效质疑不予受理。如质疑查无实据或投标人捏造事实，提供虚假材料进行恶意举报，不配合或采用不正当手段干扰政府采购质疑的，将记入投标人在江苏省和xxx的政府采购“供应商诚信记录”，并按相关规定处理。

2．xxx政府采购中心向中标供应商发中标通知书。

3．未中标供应商的投标文件正本、中标供应商的投标文件正本及副本（两份）留存，其余投标文件副本和原件退还各投标供应商。

（十）废标的确认：

在招标采购中，出现下列情况之一的，应予废标：

1．符合专业条件的投标人或者对招标文件作出实质性响应的投标人不足三家；

2．出现影响采购公正的违法、违规行为；

3．投标人的报价均超过采购预算，采购人不能支付的；

4．因重大变故，采购任务取消。

（十一）投标保证金：

1. 投标保证金应按照招标文件规定的数额和办法交纳。

2.如投标人在投标截止期后撤回投标，则投标保证金将作为违约金不予退还。

3.招标活动结束后，未中标供应商应自行与政府采购中心财务室联系办理投标保证金无息退还事宜，并按政府采购中心要求提供政府采购中心退还投标保证金的收款依据。

4.中标供应商的投标保证金将在采购合同签订时转为履约保证金（招标文件另有约定的从其约定）。履约保证金在本项目验收合格后退还，不计利息。

5.中标供应商有下列情形之一的，政府采购中心不予退还其交纳的投标保证金；情节严重的，由财政部门将其列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，并予以通报：

（1）中标后无正当理由不与采购人签订合同的；

（2）将中标项目转让给他人，或者在投标文件中未说明，且未经过政府采购中心同意，将中标项目分包给他人的；

（3）拒绝履行合同义务的。

（十二）中标无效的确认：

（1）提供虚假材料谋取中标的；

（2）采取不正当手段诋毁、排挤其他投标人的；

（3）与招标采购单位、其他投标人恶意串通的；

（4）向招标采购单位行贿或者提供其他不正当利益的；

（5）在招标过程中与招标采购单位进行协商谈判、不按照招标文件和中标供应商的投标文件订立合同，或者与采购人另行订立背离合同实质性内容的协议的；

（6）拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。

投标人有上述（1）至（5）项情形之一的，中标无效。有上述（1）至（6）项情形之一的，处以政府采购项目中标金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，并予以公告，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机构吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（十三）签订、履行合同：

1．中标供应商应当在签订合同前，登录xxx政府采购中心网站“电子采购平台”完成注册登记。

2．采购人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标供应商投标文件的约定，与中标供应商签订书面合同。所签订的合同不得对招标文件和中标供应商投标文件作实质性修改。采购人不得向中标供应商提出任何不合理的要求，作为签订合同的条件，不得与中标供应商私下订立背离合同实质性内容的协议。合同经xxx政府采购中心见证后生效。

3．中标方非因不可抗力未履行招、投标文件和合同规定的义务，一经查实，政府采购中心将根据具体情况提请政府采购管理部门作出相应处理。

（十四）中标服务费：

本次招标，xxx政府采购中心为中标供应商提供免费服务，不收取中标服务费。

三．项目技术要求和有关说明

本项目为xxx信息化和无线电管理局的城市大数据中心（一期）建设，投标人必须在满

足招标文件要求的基础上进行报价，不得有负偏离：

（一）建设背景

为贯彻落实《中共中央国务院关于印发<国家新型城镇化规划（2014-2020年）>的通知》（中发[2014]4号）和《国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见》（国发[2013]32号）有关要求，促进智慧城市健康发展，国家发改委、工信部等8部委联合印发了《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》，其中明确提出“到2020年，建成一批特色鲜明的智慧城市，聚集和辐射带动作用大幅增强，综合竞争优势明显提高，在保障和改善民生服务、创新社会管理、维护网络安全等方面取得显著成效。”

《智慧无锡建设三年行动纲要（2014年-2016年）》提出通过一中心、四平台和N个应用的建设，即无锡城市大数据中心、电子政务综合信息服务平台、城市管理综合信息服务平台、经济运行综合信息服务平台、民生服务综合信息服务平台和各行各业各领域的智慧应用建设，努力把无锡打造成为具有国际影响力的智慧城市建设先行示范区、具有一流竞争力的智慧经济发展产业集聚区、具有较强辐射力的智慧民生服务创新先导区。

智慧无锡“一中心四平台”总体架构如下图所示：

在基础IaaS层，该层将基础硬件资源进行整合，利用无锡城市云的基础设施，兼容云计算的虚拟化技术、云存储和云计算能力、云安全保障体系，集成xxx物联网、视频资源、手机终端等输入端，通过虚拟化技术将硬件虚拟化、网络虚拟化、存储虚拟化，将整合后的虚拟化资源为政府、企业和个人提供计算能力、存储能力、安全保障等。

在管理DaaS层，即大数据层，该层利用大数据管理工具将大数据资源进行整合，组成xxx 大数据中心。无锡大数据中心存储的数据包括：人口库、法人库、空间地理库、宏观经济库、物联网数据库等基础数据库，还包括利用已有的大数据中心应用系统或者互联网数据采集手段，将特定数据进行采集和入库的互联网数据库。将各项数据进行时间序列的匹配和空间信息的定位，可以实现基础数据的可视化展示，查询统计，专题图管理等基础功能。例如可以对人口数据实现全生命周期的管理和展示。基础数据库和扩展数据的融合初步组成无锡大数据中心，大数据中心面向公众、企业、政府提供全方位的信息服务，大家共建共享，从而缩小市民间的数字鸿沟，降低企业的信息化采集成本，增强政府的社会管理和服务能力。

在分析PaaS层，即应用支撑层，该层提供针对“一中心四平台”的各类智能支撑工具，将基础数据进行优化和提升。各种基础数据实现专业能力的提升，利用大数据基础平台体系和大数据挖掘支撑体系实现“四平台”的基础支撑。利用DAAS层提供的基础数据和数据仓库数据，结合SOA服务框架，为电子政务综合信息服务平台、城市管理综合信息服务平台、经济运行综合信息服务平台、为民服务综合信息服务平台提供支撑工具集、分析工具集、开发测试工具集等二次开发接口。

在SaaS层，即应用层，该层将优化的数据进行共享包装。利用应用支撑层提供的数据和功能接口，加上各行业的专业模型等知识能力，能够实现“一中心四平台”各种智慧化的应用，服务于政府、企业和公众。

为了支撑大数据中心的未来运营，在大数据中心将提供运营管理支撑平台。包括运营、计费、监控等一系列功能。

为了保障城市大数据中心的有效、安全运行，以“一中心四平台”的管理和应用为出发点，制定全市运行和标准规范体系，大数据管理评价体系，安全保障体系，出台信息资源更新、交换、共享和开放的政策和措施，完善信息化应用的管理制度。

（二）建设内容

xxx城市大数据中心（一期）建设项目是软件、数据、专业知识和平台服务的组合，依据智慧无锡“一中心四平台”总体架构，以政务外网为主，政务内网为辅，通过信息资源梳理、信息资源标准和管理规范制定、基础信息资源库建库、大数据平台搭建、基础支撑平台建设、安全体系建设等多方面的内容，基本建成城市大数据中心。

城市大数据中心建设需满足以下要求：

1、投标方提供的城市大数据中心技术架构能支持存储结构化数据的传统数据库和存储非结构化、半结构化的分布式数据库。

2、大数据中心支持PB级以上数据海量存储，包含结构化、非结构化、半结构化等数据类型。

3、大数据中心能够快速处理和分析海量数据。

4、支持采用分布式集群技术提供高度横向扩展能力。

1、基础信息资源梳理服务

包括信息需求的获取、现状信息环境调研、信息需求分析、数据建模设计等内容。需要充分对xxx政府各委办局信息数据资源情况进行调研分析，以确定人口、法人、自然资源与空间地理基础信息库的来源与需求。

2、信息资源标准和管理规范制定

标准规范体系是xxx城市大数据中心标准化工作的核心，也是xxx城市大数据中心总体设计的重要内容。xxx城市大数据中心标准规范体系要求按标准规范办事，使工程建设效果符合最新的行业技术质量标准规范，保证工程的先进性和可靠性，符合国家、省、市电子政务项目建设规范的要求。

投标人应阐述标准规范体系建设的总体思路和实施方案，协助采购人进行标准规范体系的建设。

3、基础信息资源库建设

基础信息资源库建设包括：综合采集、梳理、交换、整合、建立人口基础信息库和法人基础信息库，以及自然资源与空间地理基础信息库的整合重构方案设计;建设流动人口社会化服务管理系统。

4、大数据平台建设

大数据平台建设包括：大数据生产平台和大数据应用平台。大数据生产平台包括城市级数据共享交换平台、数据管理平台和舆情服务平台，大数据应用平台包括政务数据开放平台和信息资产管理和服务平台，并基于GIS平台对人口和法人基础信息库进行数据展示。

5、基础支撑平台建设

基础支撑平台主要为一中心四平台的运行提供基础支撑服务，基础支撑平台实现的服务包括：流程服务、消息服务、检索服务、报表服务、大数据分析组件服务、统一身份认证等。6、安全体系建设

针对城市大数据中心，按照国家等级保护相关规定要求，进行安全体系设计，制定安全策略。

（三）技术要求

1、基础信息资源梳理需求

基础信息资源的梳理，是对政府部门的基础信息在采集、处理、传输、利用的全面梳理，并做出前瞻规划和初步的规范设计。基础信息资源梳理工作要求实现对政府所有组成部门的全部门、全业务、全覆盖梳理，统一标准，明确跨部门数据需求与交互关系，逐步建立跨部门基础信息交换平台，实现基础信息资源共享。由于梳理工作涉及部门多、人员广、业务深，基础信息资源应使用科学的方法与工具，保障信息资源梳理工作的顺畅推行。

要求采用标准化工具完成基础信息资源的梳理，资源梳理工具的管理内容包括系统目标、组织结构、业务角色、用户视图等；能够对业务流程图和数据流程图进行管理，能够识别协同关系和信息共享需求，能够明确职责、整理和挖掘数据资源、规范数据表示；能够对数据库的主题库、逻辑实体、实体关系图、数据映射图、数据元标准、信息分类编码进行管理；通过梳理明确信息资源的出口、入口、数据间关系；通过平台可以摸清业务需求、数据需求和集成需求；并能够支持信息资源的文档的自动化生成（数据库设计文档、信息资源目录、实体关系图等）；能够支持思维导图等方式的可视化展示。信息资源梳理的成果要为数据交换提供数据来源、业务流程、资源目录、标准规范等服务支撑。

资源梳理工具的功能需包括高阶导图、思维导图、业务架构、数据架构、应用架构、需求管理、文档附件、系统编码、权限管理、项目管理、系统设置等。

政务信息资源梳理平台通过两类视角进行说明：管理视角、维护视角。

在管理视角下可以进行系统编码字典、用户及权限管理、项目模块管理、系统设置等系统管理级别操作。

在维护视角下可以对高阶导图、业务架构、数据架构、应用架构、需求管理等功能模块内容进行编辑和查询操作。

2、信息资源标准和管理规范需求

信息资源标准和管理规范包括：数据标准规范、技术标准规范、管理标准、质量保障体系、管理制度。

（1）数据标准规范

数据标准遵循《国家电子政务总体框架》中的约定，针对各部门的业务特点制定出xxx基础数据标准规范。主要包括：

《xxx基础信息库名词术语》

《xxx基础信息库实体元数据信息标准》

《xxx基础信息库关系元数据信息标准》

《xxx基础地理信息元数据标准》

《xxx基础信息库活动元数据信息标准》

《xxx基础信息库数据代码规范目录》

《xxx基础信息库部门数据标准》

《xxx础信息库数据质量规范》

（2）技术标准规范

技术标准规范了基础数据采集过程、交换方式、数据处理等相关规范。主要包括：

《xxx基础信息库数据交换方式》

《xxx基础信息库数据交换内容标准》

《xxx基础信息库数据接口标准》

《xxx基础信息库数据采集规范》

《xxx基础信息库数据处理规范》

（3）管理标准

管理标准明确了项目建设与运维过程中，需遵循的各类标准，具体包括：

《xxx基础信息库运维管理标准》

《xxx基础信息库项目管理标准》

《xxx基础信息库文档管理标准》

（4）质量保障体系

为保障基础信息库存储信息的质量，需建立相应的质量保障体系，并明确相应的标准体系进行规范，质量保障体系标准与规范具体包括：

《xxx基础信息库需求变更流程》

《xxx基础信息库测试流程规范》

《xxx基础信息库项目控制规范》

《xxx基础信息库项目测试规范》

《xxx基础信息库项目验收测试标准》

（5）管理制度

为保证基础信息库的完整性和及时性，需明确数据采集、管理、使用、运维等相关规范，在制度上规范操作行为。具体制度包括：

《xxx基础信息库数据采集制度》

《xxx基础信息库数据管理制度》

《xxx基础信息库平台使用管理制度》

《xxx基础信息库运维管理制度》

3、基础信息资源库建设需求

投标方需采购能满足50个用户使用的大型数据库软件（如Oracle 11g），用于各类基础信息资源库的建设。

（1）人口基础信息库建设

人口基础信息库的建设可按照基本信息、扩充信息和共享应用信息三类，支持个人证照信息，并且根据需要可以及时追加基础信息。数据采集、交换、共享部门数不少于40个。

支持人口库的统计和查询功能，包括数据的采集、交换、使用等情况的统计和查询。

满足为政务数据开放平台提供人口库的基础信息查询数据要求。

支持按区域、按规则、按部门对人口基础信息的交换、共享和数据发布，依据数据时效性要求实现数据的双向同步。

人口基础信息采集后应满足数据质量要求，实现自动完成数据的清洗、自动比对校验、入库。支持数据处理的自动调度、自动处理、异常数据预警。

流动人口数据是人口基础信息库的重要组成部分，为实现对流动人口的管理，建设流动人口社会化服务管理系统，实现对流动人口信息的申报、比对、审核和房屋二维码管理等功能，具体包括：

?信息登记功能：为流动人口、单位等提供个人信息申报登记服务，包括信息登记、信

息变更、信息注销、办证预约等功能；为房屋提供房屋二维码地址申报功能。

?审核比对功能：对登记的信息，实现民警审核和自动审核，实现扫码查询、信息审核

缉控库比对、历史比对、任务下达等功能。

?信息交换共享：实现与城市大数据中心、缉控数据库、居住证办理系统、出租房屋管

理系统的信息交换与共享。

?后台管理系统：实现对房屋二维码地址管理、信息管理和系统管理。

?门户系统：流动人口社会化服务管理系统需通过PC端和手机端对用户进行服务，故需

提供门户、APP等服务方式。

?建设二维码地址信息库，与大数据中心进行数据交换与共享，建成后服务于xxx的二

维码地址库。

投标人需详细描述人口基础数据库建设的实施方案。

（2）法人单位基础信息库建设

法人基础信息数据库的建设可按照核心基础信息、法人扩展信息和法人共享信息三类划分，并且根据需要可以及时追加基础信息。数据采集、交换、共享部门数不少于40个。

支持法人库的统计和查询功能，包括数据的采集、交换、使用等情况的统计和查询。

满足为政务数据开放平台提供法人库的基础信息查询数据要求。

支持按区域、按规则、按部门对法人基础信息的交换、共享和数据发布，依据数据时效性要求实现数据的双向同步。

法人基础信息采集后应满足数据质量要求，实现自动完成数据的清洗、自动比对校验、入库。

支持数据处理的自动调度、自动处理、异常数据预警。

投标人需详细描述法人单位基础信息库建设的实施方案。

（3）自然资源与空间地理基础信息库整合重构方案设计

通过调研掌握xxx空间地理信息需求现状，利用xxx现有的空间地理建设成果，同时考虑xxx未来空间地理信息发展需求，设计编制xxx空间地理信息平台和空间地理库整合重构方案，为后续xxx城市级的空间地理信息平台和空间地理库的建设提供指导和依据。

投标中需对自然资源与空间地理基础信息库的重构方案进行详细设计。

4、大数据平台建设需求

（1）数据管理平台

各部门的基础信息库数据经数据交换平台交换到中心，通过资源整合、清洗比对转换处理，在交换中心形成中心基础信息数据库，形成统一的数据标准及管理规范，实现对城市大数据中心数据库的日常管理与维护。

数据管理平台功能要求包括：监控整个系统运行情况，如：使用部门、频率、操作内容、数据流量、运行状态、非法使用等；对建立基础信息库及相关指标体系的有效管理；实现中心的用户认证、信息授权、系统管理等。投标人需对功能模块进行详细说明。

（2）城市级数据共享交换平台

城市级数据交换与共享平台负责各委办局相关业务信息资源数据的传输、交换、格式转换的工作，实现信息资源在全市范围内的交换与共享。城市级数据交换与共享平台需包含应用集成ESB中间件、应用集成ESB中间件适配器、数据集成中间件、消息中间件、通用文件传输中间件、应用中间件、数据交换管理监控系统。

（1）应用集成ESB中间件必须采用SOA架构，能够在多个异构系统（如不同的数据库、消息中间件、数据文件等）之间进行数据和应用集成，实现互连互通、数据共享交换、应用集成

等功能，同时支持分布式多节点部署。

（2）应用集成ESB中间件适配器应实现应用集成，包括协议集成、数据采集、服务封装、服务集成、格式转换、数据汇集、装载入库服务。

（3）数据集成中间件应提供数据加载、加工转换、并行计算、高性能入库、清洗比对能力，提供基于转换引擎和任务引擎的应用框架。

（4）消息中间件应基于队列技术，提供可靠数据传输服务，保证大数据在网络异常、机器宕机、停电异常等情况确保数据不重、不漏、不丢。

（5）应用中间件应提供JavaEE架构支撑服务，符合GB/T 26232-2010国家标准。

（6）通用文件传输中间件应提供非结构化文件交换，满足点对点、路由、业务域、单向、双向、广播的交换部署要求，提供基于交换任务、交换域的文件到文件、文件到文件夹、文件夹到文件夹的多排列式交换，支持双向同步交换。

（7）数据交换管理监控系统应提供交换中心、交换接入、中间件软件、数据交换量的统一监控，并支持用户管理、组织管理、多维数据交换量统计分析。

通过数据交换与共享平台将各个参建部门的业务信息资源数据汇总到城市大数据中心，城市级数据交换与共享平台可支撑多个交换域，从而形成无锡政务信息资源交换体系框架。利用交换平台实现异构系统的数据采集、可靠信息传输等功能。利用平台提供的适配器功能实现对数据的抽取、加载、格式转换等功能。投标人需对功能模块进行详细说明。

（3）舆情服务系统

重点针对城市管理、经济运行等方面，提供网络舆情服务，网络舆情来源于互联网数据采集（包括网页、微博等）并实现不同的专题分析，实现政府对网络舆情的监测，为政府管理服务提供数据支撑和依据。投标人需对功能模块进行详细说明。

（4）政务数据开放平台

基于GIS平台，结合人口、法人基础库，为其它部门提供高效率的在线查询服务功能。

人口基础信息服务面向政府部门和社会公众提供信息服务。

法人单位基础信息服务面向政府部门和社会公众提供信息服务。

投标人需政务数据开放服务内容进行详细说明。

（5）信息资源管理与服务平台

遵循国家政务信息资源目录体系标准，以及其他相关技术标准和管理规范的要求，基于可视化技术和大数据应用，实现对信息资产的开发与利用，实现信息资源的共享与服务，实现信息资产的登记、管理、发布等功能。投标人需对功能模块进行详细说明。

5、基础支撑平台

城市大数据中心通过基础支撑平台对“四平台”提供支撑服务。基础支撑平台实现的服务包括：流程服务、消息服务、检索服务、报表服务、大数据分析组件服务、统一身份认证等。