连云港市发展战略

关于连云港市发展战略的研究

寇彬堂

一、连云港市在全国的地位

江苏省1927年设南京市，1935年1月18日设连云市（1949年称新海连市，1961年改称连云港市），1945年设徐州市，1949年设苏州、南通、无锡、扬州、泰州、镇江市，1951年设淮阴市，1983年设盐城市。

改革开放的1985年，按市区非农业人口排序，连云港市在全国324个市列第95位。到1996年，在全国666个市列102位，下降7位。1996年，全国有200万人以上超大城市11个，100万人以上特大城市23个（徐州刚刚进入最后1位），50-100万人大城市44个，连云港市区非农业人口42.69万人，排中等城市第24位。

1996年，连云港市GDP2102004万元，列全国第94位；固定资产原值1063128万元，列全国第129位，地方财政预算内收入（不含县）44801万元，列全国第86位（低于常熟，张家港、江阴、锡山、顺德、南海、番禺等县级市）；高等学校在校学生数6871人，列全国第76位。1997年连云港吞吐量1652万吨，列全国第10位（不含香港），与日照、烟台、营口三港基本持平（1650，1605，1560）。

1997年，中国社科院社会学所根据中国城市统计年鉴和建设部城建年报中的1995年32项指标，对全国221个地级以上市社会经济发展水平进行评估（参评219个），连云港市列第三类第97位。全部219个市共分四类，第一类10个城市：北京、广州、珠海、上海、长沙、杭州、大庆、佛山、深圳、南京；第二类为10-50名，其中，江苏有常州（13）、苏州（16）、无锡（22）、扬州（23）、镇江（38）；第三类为51-150名，第四类为151-219名。

因此，连云港市位臵排在直辖市（4），副省级计划单列城市（15），省会城市（17），经济特区城市（珠海、汕头），较大的市（徐州、苏州、无锡、淄博、吉林、鞍山、洛阳……）之后。

连云港市是第一批对外开放的沿海港口城市，入出境签证行使省级权限，还是双拥模范城市，不是历史文化名城，不是优化资本结构试点城市（50个）。全国54个优秀旅游城市，连云港市榜上无名。

云台山风景名胜区是全国101个风景名胜区之一，云台山森林公园是林业部批准的第二批国家森林公园。两个自然保护区为省级，未进入国家级。

连云港按集装箱吞吐能力列全国第10位，1998年实际吞吐量列第11位，上海、深圳、青岛、天津均超过100万TEU（306，195.2，121.37，101.8）。

连云港市是全国111个公路重要结点城市之一，115个重要客运枢纽城市之一，连云港公路枢纽是全国45个公路主枢纽之一。

连云港市是全国46个大气环境质量重点考核城市之一，城市空气质量日报和预报在中央电视台晚间新闻后播出。城市天气预报在中央电视台新闻联播后播出。海洋预报在中午新闻30分之后播出。入出境签证、空气质量预报是沿海开放城市享受的优惠待遇，而城市天气预报、海洋天气预报则是城市永久的免费广告。

二、城市化

2.1城市的起源

大约1.5万年以前的中石器时代，出现了部落居民点。人类逐水草而居的客观规律表明，水是生命之源，人类的存活需要水和盐，动物、鱼类和植物也离不开水。这些滨水定居点有以下特征：（1）茅屋或帐篷选址的空间秩序受自然条件，如气温、日照、潮汐和风的影响；（2）建筑物布局显示社会等级关系。

1—1.2万年以前，新石器时代中期，开始了农业革命，种植业和畜牧业分离开来，产生了第一次社会大分工。农业和畜牧业为人们提供了食物积存，因而人们进入永久性定居生活，并出现了经常性的交换，陶器的出现是定居生活的证明。最早建立的农业区的定居点，主要在尼罗河、底格里斯河、幼发拉底河、印度河、黄河、长江等冲积平原上，从而诞生了古埃及、巴比伦、印度和中国的古代文明。古希腊城市则发端于地中海亚热带气候的滨海或半岛地区，诞生了克里特与迈西尼文化，是古典文化的先驱，欧洲文明的摇篮，它不仅影响了欧洲的规划和建筑，而且通过以后的工业革命和殖民政策传播到世界各地。

随着农业和手工业的分工，人类从使用石器的劳动工具进化到使用金属工具，手工业逐渐从农业分离出来，产生了第二次社会大分工，这就是工业的雏形，冶铁、炼铜等冶金工业开始出现。接着出现了直接以交换为目的的生产，即商品生产，货币随之流通，出现了不从事生产的商人，产生了第三次社会大分工，城市随着居民聚落、商品生产流通和军事上自卫需要开始形成，第一批城市诞生时间约为公元前4000-3000年。城市的产生对传播人类文化的贡献，仅次于文字的发明。

恩格斯指出，用石墙、城楼、雉堞围绕着石造房屋的城市，已成为部落或部落联盟中心，这是建筑艺术的巨大进步。由于部落连年不断的战争，从而产生了设防城市。在设防城市周围屹立着高峻的城墙并非无效，它们的壕沟深陷为氏族制度的墓穴，而它们的城楼已经耸入文明的时代。

黄河流域是中国文明的发祥地。根据夏商周断代研究的成果，夏代开国时间为公元前2070年，距今4000多年。历史上黄河流域先后形成了安阳、西安、洛阳、开封四大古都。史料记载汉唐后期的西安和北宋年间的开封，城市人口已达百万人。南宋以后中国的都城才先后建立在大运河畔的杭州、南京和北京，其主要因素是由于战争条件下的国都安全和水资源、水上漕运决定的。

目前，我国已经有设市城市667座，全部人口接近10亿人，市区人口接近6亿人，约占全国人口的40%，全世界人口超千万的城市已达22座。

城市的本质是人口和各种活动的聚集。因此，城市是最具经济活力的地区，随着筑港、造船、航空等技术的发展，促进了全球海洋运输和航空运输的兴起，各国经济也开始从江河经济步入海洋经济时期。城市同时是一个四维空间，因此，不仅需要历史地分析城市的发展，随着交通技术的进步，城市之间的距离也将由时间尺度代替三维空间尺度来衡量。根据城市不同的规模和等级，城市之间经济流动也遵循热力传递的三种方式：直接传导（接触）、对流和辐射，体现了自然科学和社会科学奇异的对称性。

2.2城市化

城市化率是城市人口与全部人口的比值。我国采用公安部门认定的非农业人口与全部人口的比重。城市化率综合反映了城市发展的历史与现状。

世界城市发展的历程：1780年，世界城市人口比重（城市化率）只有3%，1850年达到6.4%，1900年13.6%，1950年28.2%，1980年42.4%，1995年47.5%。美国1890年到1980年城市化水平从34.5%上升到73.5%，90年年平均增长0.43个百分点，可见城市化既是社会经济发展的综合反映，也有一个长期渐进的过程。预计到2000年将达到50%，即一半人口工作、生活在城市里。目前全世界百万人口以上的城市325座，千万人口以上城市22座，这是人类生产、生活方式的巨大变化。所以，各个方面都高度重视城市化的进程。但10亿人口的印度，1991年城市化率只有25.75%,这是经济发展的直接结果。有些专家预测，到2025年，人类有2/3生产、生活在城市中。

我国近十多年来，由于城市化进程加快，各方面都注意研究这个问题。到1996年，全国设市城市666个，建制镇17000个，而1981年，设

市城市只有233个，15年时间内，数量增加了1.75倍，建制镇增加了5.23倍。城市化率由1978年的17 .9%增加到1995年的29%左右，即平均每年增加0.65个百分点（也有些专家测算实际增加为0.67、0.68个百分点）。作为对问题本质的讨论，如果以0.65个百分点看作今后一个时期的年平均增长速度，那么到2000年，全国总人口在12.3亿左右，城市人口约4亿人，城市化率为32%；2010年，全国总人口达13亿人，城市人口4.5亿人，城市化率为35%（也有些专家预测2010年城市化率达到40%-50%，认为这是加速期的必然）。不论是低限（5600万人）还是高限（1亿多人）的城市人口增长，对中国的城市发展乃至整个经济、社会、环境、科技、文化、教育、生活……，都是至关重要的大事。

1996年世界银行发展报告中测算的中低收入国家城市人口占总人口的比重为53%，低收入国家为32%。而据中科院南京地理研究所、江苏省统计局的测算，我省1995年综合城镇化（含建制镇驻地全部人口和人口密度每平方公里1500人以上的地区）水平仅为35%，其中苏南为50%，苏中为36%，苏北为25%。

1997年连云港市城市化率为18.9%，相当于世界1940年和全国1978年水平。1978年为10.4%，到1995年，为18.1%，年递增0.45个百分点。1996年，由于灌南县的划入，全市城市化率由19.61%下降为18.59%，拉低1.02个百分点。1997年，市区城市化水平73.9%，其中新浦区99.7%，连云区83.7%，海州区49.2%，云台区48.4%。而1996年全国城市化率为24.07%，666个城市平均城市化率为28.01%，市区城市化率为40.34%。由此可见连云港市的城市化率比全国城市平均低5.48个百分点，市区城市化率也比江苏省13个省辖市平均75.73%低1.83个百分点。1999年，连云港城市化率19.46%，比江苏省28.17%低8.71个百分点，按国家统计局、建设部标准，连云港市城市（镇）化率为26.63%，比江苏省34.9%低8.21个百分点。

注：括号内为负数，2000—2020年为50年数学模型预测值

2.3城市化的措施之一——工业化

世界各国的城市化都是伴随着工业化而发生发展的。工业革命的发源地英国1851年城市化水平就达到50%，美国1921年城市化水平达到50%，而到1992年，则高达97.2%，同年日本为93.6%，德国为96.9%。我国的鞍山、阜新、洛阳、淄博、攀枝花、宝鸡、石嘴山、包头、金昌、伊春等市尤其是典型的工矿业城市，象法国的图卢兹市就是由于航空工业的崛起而发展成为一个新型工业城市。

可以认为，工业化是城市化的最为直接的催化剂。第三产业只有在城市发展到不同规模时相应地发展，同时受到城市地位、性质等诸多社会条件的制约。

2.4城市化的措施之二——交通引导城市

人口的集聚离不开交通，而交通往往成为城市发展的先导性和必要性条件。不同规模等级的城市必然要求相应等级的配套交通条件，反过来城市不同的交通功能也展示了城市在区域中的地位。1898年，从满洲里至绥芬河的东清铁路和至大连的中长铁路的建设，两条铁路的枢纽原定在吉林省的扶余，但由于铁路器材必须从黑龙江经松花江运抵当时的哈尔滨，因此不得不把铁路枢纽改在哈尔滨建设，形成了今天东北重要的水陆

空枢纽、黑龙江省的政治中心和我国东北重要的口岸城市。宝鸡历来就是我国的“陈仓古道”，解放后建设的铁路、公路进一步深化了宝鸡在我国地区的陆路枢纽地位。鹰潭、阜阳、商丘、聊城、菏泽、衡水等都因铁路的兴起而名声大噪，提升了城市地位。钦州、防城、北海、台州、日照因为港口这一海上交通功能的兴起而进入地市级城市的行列。北京四环路和地铁的建设，上海虹桥、浦东两个机场的建设强化了我国政治中心和经济中心的地位，香港新机场的建设进一步巩固了她的远东航运中心的地位。

2.5 城市化的措施之三——调整行政区划

改革开放前，辽宁省率先实行市管县体制，当时目的是为工业产品在县里就近配套和解决城市蔬菜、肉类副食品供应，通过行政手段解决专署的分割和限制，这一做法很快被江苏、广东效仿，随后波及浙江、吉林、湖北、黑龙江、河南等省。江苏省1983年全部实行市管县，1984年国务院批准连云港、南通设立经济技术开发区，使这一行政措施成为对外开放的前奏。

沿海城市很快把这一行政措施具体化，大连市果断撤销金县，设立金州区；宁波撤镇海县，在甬江两岸分设镇海区、北仑区；烟台撤福山、牟平县设福山、牟平区；青岛撤崂山县设崂山区，在胶南划黄岛为黄岛区；天津把东西南北四郊区更名为东丽区、西青区、津南区、北辰区，郊区变为城区，撤武清县设武清区；深圳在市区设福田、罗湖、盐田、南山四区，又撤销宝安县设立宝安、龙岗区；而厦门则把湖里工业区改为湖里区，并增设鼓浪屿区、集美区等，撤销同安县设立同安区；广西把防城港提升为地级市并已设立港口区、防城区和东兴市。上海目前已把全部县撤销设区；青岛则把所有市辖县全部撤县设县级市。比较突出的是徐州市，在三环路建成、城市总体规划批准后，把铜山县九个半乡划入市区，使徐州市区城市人口从1985年的72.74万人上升到1996年100.21万人，进入特大城市，徐州市谋求淮海经济区中心城市的目标已经实现。原临沂县先改为县

级市，继而升格为地级市，设立兰山、河东、罗庄三区，临沂市区城市人口从1985年的19万人发展到1996年的57.19万人，进入大城市行列，该市请中国权威设计院武汉勘察设计院（该院曾给乌鲁木齐等编制城市规划）调整了城市规划，在沂河两岸拉开城市的框架。今年国务院批准广东省把中山市并入广州市，同时撤番禺、花都市设区，从而进一步奠定了广州在华南的中心地位。

2000年江苏省撤消了淮阴县、淮安市，分别设立淮阴区、楚州区，实现了“三淮一体”。南京市把江宁县撤县设区，并入南京市版图。撤消吴县市、锡山市、邗江县，解决了苏州、无锡、扬州市县同城问题。至2000年底，全国32个省、市、自治区（特别行政区除外），除少数民族地区保留地区和民族自治州外，只有青海、甘肃、陕西、云南、贵州、山西、黑龙江还保留极少的地区行政机构。

行政区划调整措施的实行，其积极性在于提高各级领导层的思维取向，并为城市发展准备了空间条件，使城市便于统一规划，后续工作关键是经济社会发展和基础设施配套要体现城市扩张的战略意图。

“八五”期间，连云港市撤销了新浦农场，部分村组撤队转城，但各有关部门在城市化问题上认识并不一致。

连徐高速公路建成后，有必要在云台山以南、盐河以东、善后河以北设立新城区；撤销沈圩村、临洪村及墟沟、连云、高公岛、宿城、朐阳、猴嘴、朝阳等建制镇，设立街道办事处，提高城市管理层次。

为了开发灌河口地区，响水县划归连云港市也是迟早的事情。

2.6城市化的措施之四——中心迁移

很多国家采取了超常规的思维方式，其中较多的是把政治中心和经济中心分离的方法。例如巴西把首都从里约热内卢迁往巴西利亚，主要是为了利用政治中心效应带动巴西东南部发展；美国利用内华达州荒漠化地区的不利地理环境，建设了以博采娱乐业为特色的拉斯维加斯；统一后的德

国把首都从波恩迁移到柏林，目的是为了加快东西德政治经济的一体化。我国解放后吉林、河北、河南三省分别把省会从吉林、保定、开封迁往交通枢纽长春、石家庄和郑州，促进了省会城市的繁荣。

2.7城市性质

1935年1月18日，民国江苏省政府第718次会议决定“连云港埠”设连云市，4月23日第737次会议于墟沟成立“连云市政筹备处”，1937年，连云市正式成立。1946年内务部指定由江苏省政府“恢复连云市，增设徐州市以应该区发展之需要，…拟辟为二等港埠，…呈准设省辖市。”

因此，连云港市从设市起就定位在“港口城市”上。

江苏省人民政府苏政复（1984）53号文对连云港市城市总体规划的批复中，“城市性质确定为重要的港口城市”。

国务院在对南通、连云港两市对外开放的批复中，要求两市建设成为“华东地区新兴的工业、外贸港口城市”。

江苏省人民政府1995年对修订后的连云港市总体规划，以苏政复（1995）42号文批复连云港市为“新亚欧大陆桥的东方桥头堡，我国沿海中部重要的工业、贸易、风景旅游等方面综合发展的海港城市”。

2.8城市规模

1949年，市区人口为15.8万人。

1960年，新坝由灌云划归新海连市；1983年灌云县南城镇、云台乡划归市区。除上述调整外，市区人口均为自然增长和机械增长。

1978年，市区人口为35.9万人，1990年达到52.14万人，预计到2000年，市区人口达到63万人左右，51年年均递增2.75%，按线性数学模型测算到2010年，市区人口达83万人，2020年达到108万人。

因此，按以非农人口确定城市规模的标准，连云港市2000-2003年间进入大城市行列，2020年达到特大城市规模。

2.9城市布局

水是生命之源。由于“人类逐水草而居”的生存本能，城市基本上都是依水而建。80年代初世界百万人口以上的216个大城市，分布在江河两岸和沿海的181个，占83.8%；分布在陆路要冲的35个，占16.2%。历史上，我国新疆高昌、交河古城的湮灭，主要是水源的缺乏导致不具备生存条件而与历史挥手告别。

就“城市”而言，“城”主要从军事意义演变而来，吊桥高挂的城堡成了军事、政权的象征。而“市”则体现了“市井繁华”、“商业辐辏”的商业氛围。因而城市逐渐成为一定区域范围的政治、经济、文化中心。

众所周知，由于历史的发展，伦敦、纽约、东京成为世界三大金融证券中心；伦敦、芝加哥、法兰克福、利物浦等是世界著名的期货交易中心；而香港、新加坡、鹿特丹是全球三大航运中心。由于城市职能的异化，只有7万人的法国的戛纳，成为世界电影业的中心；而丹麦莫扎特的故乡萨尔斯堡，虽然只有10万人，却成为世界音乐之都。

交通枢纽、工矿业发展和行政中心的设立是城市发展的三个主要诱导性因素。石家庄、宝鸡、鹰潭、柳州、奎屯、阜阳等都是典型的陆路交通枢纽城市，我国众多沿江、沿海港口城市则是水运枢纽城市，满州里、图们、珲春、二连、丹东、瑞丽、凭祥是典型的边境口岸城市。石嘴山、格尔木、绵阳、自贡、鞍山、洛阳等是典型的工业城市。银川则是宁夏回族自治区从甘肃省分设以后的行政中心。

中外规划专家由于文化背景的不同，对于城市规划采用了两种不同的手法，其深刻的历史原因在于各国数学发展的时差和民族文化背景。

欧美采用的“中心对称”原理，基于“理想城市”-----同心圆圆弧任一点到达中心距离相等，而圆弧上每两点之间的距离最短。这一典型手法被用于华盛顿的规划：华盛顿的国会山为美国大地的原点，从原点向周围放射的13条街道以美国独立时的东部13州命名。我国新疆的特克斯县、沈阳、哈尔滨、珲春等几个城市受到欧洲的影响，城市的规划也采用了上

述手法。

我国采用的规划手法多为“轴对称”原理，主要因为我国封建社会认为“天圆地方”“王权居中”造成的，城市的中轴线十分清楚，左右基本对称。北京、西安、成都、淮安比较典型。以后演变而成的“方格网”，则是这一方法的“矩阵结构”。

影响城市布局的要素主要是地形地貌，山脉、河流、海岸线对城市形象的塑造起了决定性的作用。而铁路、公路、机场等交通设施对以后城市的发展则具有深远影响。城市规划的核心是路网布局，其他方面多是建筑学的内容。

依地形条件而言，众山夹峙多形成“山中城”：乌鲁木齐、兰州、宝鸡、洛阳；而山峰突兀的“城中山”也不少见：桂林、徐州、重庆、连云港。宜昌、南京、兰州、乐山、张家口、吉林、抚顺都是“一江两岸”城市，重庆、宜宾、泸州、武汉、宁波是典型的“三江口”，哈尔滨、丹东、牡丹江、佳木斯、韶关、九江、芜湖、安庆是沿江“单边”城市，湘潭、柳州、鹰潭、崇左、横县形成了典型的“U”型滨河城市。

沿海港口城市大致分为三类：一类为岛港，厦门、舟山是典型的海岛城市。第二类为海湾型港口城市，大连、青岛、威海、连云港、湄州、深圳、湛江，分别位于大连湾、胶州湾、威海湾、海州湾、湄州湾、大鹏湾和雷州湾，这些城市随着港口的兴起由海向陆逐渐扩张。第三类为河口港城市。由于科氏力的影响，北半球河流冲刷河口的右岸，因而左岸成为城市发展的稳定地区。反之，南半球河流则冲刷河口的左岸，右岸成为城市布局的理想地点。营口、天津、南通、上海、杭州、福州、广州则分别位于大辽河、海河、长江、黄浦江、钱塘江、闽江、珠江口的左岸。这类城市发展由于建桥、筑港、造船技术的发展和人口的集聚，不断向下游延伸；同时，为了拓展城市空间，大城市已经向右岸发展，象天津、上海、广州。天津已开发南疆港区；上海在黄埔江建起三桥三隧，开发浦东，浦江两岸

共同发展；广州已把中山、番禺等珠江右岸城市纳入市区统一管理，成为事实上的“一江两岸”城市。

世界经济发展从“江河经济”向“海洋经济”的迈进，将使得沿海城市具备进一步发展的强大动力，埃及80-90%的居民居住在尼罗河口。亚马逊河口，恒河河口，长江口，珠江口都是世界上人口最密集的地区。

未来连云港的城市布局，也将是从沿海向内陆推进，形成环山筑城，指状分布，碧海蓝天，白墙绿树，山青水秀的滨海港口城市。

以市区蔷微河、妇联河包容的面积，按苏州市人口密度计算，上述地区可以承载500万人。据预测，2000年前后市区人口达50万人。进入大城市行列，2020年超过100万人，进入特大城市行列。未来相当长一段时间内，市区仍有较充裕的发展空间。

连云港市城市化发展的战略重点应该是：重点发展市区，积极发展县城，有选择地发展一批中心城镇。在城市的布局上，应该充分运用山、海、港、城一体化的手法，重点发展海滨地区，展现沿海开放城市、滨海旅游城市的鲜明特色。

三、工业化

3.1工业化的一般概念

工业化是一个国家或地区从传统农业社会走向现代工业社会的必经之路，是现代经济增长的一个特殊阶段，是工业文明在各个国家和地区由低级向高级演进的过程。除政治中心和特殊的军事、商业领地外，城市化一般都是以工业化作为前提，随着工业化进程逐步完善各方面的城市功能，尤其是依靠工矿点发展的大批城市。

工业化有多种含义，但工业化是一个动态的概念。

首先，工业化是指经济发展的一个特定阶段。美国济学家库兹涅茨称工业化为“现代经济增长”阶段，并概括总结了工业化过程上人均经济产出量高速增长，社会结构和经济结构急剧变动以及工业化在国际间扩散不

均匀等三个基本特征，闸明了工业化的本质。

其次，工业化是指一个国家或地区依靠机器大工业的发展推动经济和社会前进，实现从传统农业社会向现代工业社会转变的过程采用的经济发展模式或道路，从这个意义上讲，工业化是实现经济社会发展的一种重要措施和工具。

工业化的演进顺序一般分为三个阶段，第一阶段是基本实现工业化阶段，其特点是传统农业经济向工业经济转化，传统的农业文明向工业文明转化，对于一个国家来讲，机器大工业得以建立和发展。第二阶段是工业化成熟阶段，其主要标志是产业结构高度化，资金密集型，高加工度产业取代了传统工业而居主要地位。第三阶段是后工业化阶段，其主要特征是高技术产业发展为主导产业，社会结构，经济结构发生新的变化，新工业文明开始出现。

附表3-1给出1996年全国副省级城市，特区城市，沿海开放城市一些与工业化相关的指标。

从下表可以看出，连云港第二产业增加值GDP的份额从“九五”初的1996年的35.6演进到1999年的41.1，平均每年上升1.375个百分点，这是一个很重要的转折期。但工业增加值只占GDP34.75%，与第一产业占GDP的比重29.0%只高出5.7个百分点，而第二产业就业人数从1996年的22。4%下降到1996年的20.3%，而第一产业就业人数占58.01%，连云港市还处于大量农民为就业特征的阶段，显示了工业的波动性很大。鉴于目前连云港市工业增加值只占GDP的35%左右，只是“三分天下有其一”，工业从业人数不到社会就业人数的20%，以及霍夫曼比例还停留在1.146，消费品工业仍然超过生产资料工业，因此，连云港市目前的经济特征是二元经济并存的结构状态，仍然处于工业化初期过渡阶段。

学术界测定产业结构变动使用“工业化率”或“霍夫曼比例”等指标。工业化率是社会总产出中制造业份额每10年增长的百分点数。工业化率越大，工业化推进的速度越快。美国经济学家钱纳里估算了几十个准工业化国家的工业化率，总结了工业化推进的标准模式：在人均年收入280美

元上升到2100美元时，制造业份额会从19%上升到36%，而这一过程需要50年时间，所以十年的工业化率为3.4%左右。美国把整个工业分为三大类：采矿业，制造业和公用事业，制造业有20个部类。鉴于我国工业分类体系不同，难以采用同一方法体系进行界定和计算。

“霍夫曼比例”表示消费品工业净值与生产资料工业净值的比例。霍夫曼比例越小，工业化水平越高。霍夫曼比例从工业内部结构分析，表明随着工业化程度的提高，加工程度高的产业份额比例将逐步增大。在工业化早期，工业结构以轻工业为主，加工程度低，可以为工业发展积累资金。随着工业化的推进，加工程度高的重化工业和机械加工工业必定优先发展，从而在总产出中的份额随之增大。鉴于消费品工业和生产资料工业统计上也比较难以划分，因此，一般以轻重工业比例代替霍夫曼比例，这是暨南大学的做法。但这里有两点应引起注意，一是霍夫曼比例使用的是“净值”，严格计算应将产值乘以各行业的增加值率然后汇总，但轻工业比重降低的趋势是和霍夫曼比例一致的；二是就地区而言，还有一层在更大地域空间的工业布局分工问题，因此应当综合分析。

轻工业一般是和重工相对而言的。在国际上，轻工业并没有一个统一的科学概念。国际上，轻工业一般指使用比较简单的机械，致力于生产消费品的经济生产部门。轻重工业的区分在于是否是从事消费品生产，而不在于所用的机器或工厂（生产资料）的类型。许多发达国家认为，一国轻工业占工业生产总量的比重是该国发达程度的概略指标，欠发达国家的轻工业生产所占的比重总是比较高的，因为一般象纺织业、家用电子工业、食品加工业等轻工行业，通常需要投资少，是为国家积累资金，发展重工业的第一步，优先发展轻工业还是优先发展重工业，是许多发展中国家所面临的重要课题之一。

世界上一些主要的资本主义国家，都把轻工业包括在制造业内。如美国，它的整个工业分3大类：采矿业、制造业和公用事业，在制造业的

20部类的生产范围包括轻工业品。如化学工业包括肥皂、洗涤剂、化妆品等；电气和电子设备工业包括家用电器、电光源等。美国工业采用专业化协作管理方法，很多大公司里面既有重工业工厂又有轻工业工厂。

日本也认为轻工业属于制造业。制造业按商品用途分类时，不少于75%的产品用于家庭消费的为消费资料工业：75%的产品用于生产的为生产资料工业。消费资料工业的代表为食品工业、服装工业、日用工业品工业、家具工业等，从这个意义讲，轻工业是一种消费资料工业。

前苏联、东欧一些国家，关于轻工业的划分，与我国也不尽相同。比如前苏联轻工业的概念就是轻纺工业、缝纫机工业、皮革工业和玻璃工业的总称。前苏联轻工业部下属8684个企业，仅包括纺织、服装、皮革、制鞋、地毯、陶瓷、玩具等行业。它除了轻工业部之外，还有食品工业部，制浆造纸工业部、轻工食品机械和日用机械制造工业部、仪表工业部等行业管理部门。他们的行业管理部门比我们划得还细，管理的产品范围也相对专得多。一个部门，可能既生产电子产品，也生产重工业产品和机械制造产品。我们的一些轻工产品，在他那里，往往是分别由重工业、原料工业、机械制造工业等一些部门生产的。如钟表，我们归轻工业部管，而前苏联则归仪表工业部管；家用电器、缝纫机等他们划在日用机械制造工业部；家具他们划在森林和木材工业部。

从前苏联各工业部生产的产品情况看，各工业部的分工，一般是根据原料渠道和加工性质划分的。因此，有的产品由若干个轻工业部门生产，如合成洗涤剂，就是因为原料的供应渠道不同，而分别由食品、化工和石油化工三个部归口管理，食品罐头则分别由食品、水产、乳肉三个工业部归口管理。

就中国而言，轻工业是生产生活资料为主的加工工业群体的总称。如食品工业、纺织工业、皮革工业、造纸工业、钟表工业、文化体育用品工业等。轻工业产品的大部分是生活消费品，也有一部分是用于生产方面的，

如工业用的织物和纸张等。轻工业是制造产业结构中的大分类，而不是一门学科，它是部门经济管理的产物。

中国的轻工业又有广义和狭义之分，狭义的轻工业一般是指轻工业部主管的轻工业。按目前的划分，轻工业部归口管理的有44个行业。即：造纸、制盐、制糖、卷烟、自行车、缝纫机、钟表、日用陶瓷、日用搪瓷、日用玻璃制品、感光材料、灯泡及其灯具、干电池、三胶（骨胶、皮胶、明胶）、洗涤用品、香料香精及化妆品、牙膏、火柴、油墨、打字机、制笔、酿酒、发酵（味精、柠檬酸等）、还有罐头、乳制品及代用品、饮料、糖果及其它食品、塑料制品、皮革毛皮及制品、工艺美术品、地毯、玩具、日用五金制品、日用精铝制品、工具和建筑五金制品、家用电器、服装鞋帽、文教用品、体育用品、家具、棕草制品、日用杂品、衡器、轻工机械等。

广义的轻工业，即大“轻工”，它是按行业管理角度划分的。它不仅包括轻工业部归口管理的44个行业，而且，也包括归口其他部门管理（包括纺织、军工、乡镇企业在内的）轻工业。

附表3-2 连云港市1949-1999年轻重工业比例

轻工业占全部工业从1970年的71.46%下降到1999年的44.28%，21年间下降了27.18个百分点，轻重工业比下降了1.48个百分点，反映了连云港市工业向重化工业发展的历史趋势。

从1985年第二次工业普查和1996年第三次工业普查资料显示，轻工业占全部工业的比例从1985年的47.84%上升到1996年54.61%，轻重工业比例由1985年的1.50下降到1996年的1.42，同期轻重工业净产值