深圳市建设国家自主创新示范区发展战略研究_20150420_jessy

2011年度深圳市科技创新委软科学项目

项目文件号：深科技创新【2013】 185 号

深圳市建设国家自主创新示范区发

展战略研究

承担单位：《深圳特区科技》杂志社

项目编号：RKX20130423102137449

二〇一四年三月一日

目录

目录 (2)

前言 (3)

第一章深圳的基础条件 (4)

（一）明确发展战略，打造创新政策高地。 (5)

（二）突出体制机制创新，完善市场配置创新资源制度。 (6)

（三）突出企业创新主体地位，完善区域创新体系。 (6)

（四）加快建设创新载体，提升核心技术创新能力。 (7)

（五）大力发展战略性新兴产业，促进转型升级。 (7)

（六）推动融合式创新，使创新成为发展主动力。 (8)

（七）完善金融服务体系，助推创新发展。 (8)

（八）突出开放创新，集聚全球创新资源。 (8)

第二章深圳面临的发展形势 (10)

第三章深圳建设国家自主创新示范区的目标 (12)

第四章深圳建设国家自主创新示范区的战略 (16)

（一）增强自主创新能力 (16)

（二）打造创新型产业集群 (19)

（三）建设创新要素集聚高地 (22)

（四）统筹规划空间布局 (26)

（五）全面推进开放创新 (28)

（六）优化创新发展环境 (31)

第五章深圳建设国家自主创新示范区政策需求建议 (32)

（一）中关村的主要支持政策及实施情况。 (32)

（二）东湖的主要支持政策及实施情况。 (33)

（三）调研启示 (34)

（四）政策需求建议 (37)

前言

自2009年国务院批复同意建设中关村国家自主创新示范区以来，国务院已先后批复上海张江、武汉东湖两个国家高新区为国家自主创新示范区。深圳高新区于1996年被国务院批准成立，在深圳不到1%的土地上，已建设成为高新技术产业发展的高产田，单位面积产出水平位居全国高新区首位。面对深化改革开放和创新驱动发展转型的关键时期，深圳市委市政府审时度势，立足实际，牢牢把握发展主动权，将自主创新作为城市发展主导战略，统筹规划全市产业发展布局，提出依托深圳高新区，以市内其他高技术产业园区为辐射带动区建设国家自主创新示范区，大力发展战略性新兴产业和先进制造业，推动现代服务业发展壮大，着力构建现代产业体系，扎实推进产业结构优化升级，加快创新驱动发展，实现经济发展方式转变。深圳建设国家自主创新示范区，是市委市政府贯彻落实党的十八大提出的创新驱动发展战略、加快推进创新型国家建设的重大战略部署，更是深圳新时期肩负的重大使命。

第一章深圳的基础条件

深圳是我国改革开放的“窗口”和“试验田”。过去30多年来，深圳不仅创造了世界工业化、城市化和现代化发展史上的奇迹，而且在科技、教育、人才等科研基础匮乏的情况下，创造了自主创新的奇迹。初步核算，2013年全市生产总值1.45万亿元，人均GDP突破2万美元；第三产业增加值占GDP比重达56.6%；战略性新兴产业增加值达5002.50亿元，增长20.5%，占全市GDP比重达34.5%；全社会研发投入占GDP比重达4 %，PCT国际专利申请量超过1万件，占全国48.1%；高新技术企业超过3万家，其中销售额超千亿元的2家，超百亿元的13家，超十亿元的124家，超亿元的1167家，国家级高新技术企业2867家。在企业存亡交替的竞争浪潮中，华为、中兴、腾讯等创新型龙头企业牢牢占据行业领先地位，大批优秀的创新型中小微企业不断涌现。经济稳步前进的同时，经济质量不断提高，单位GDP能耗0.432吨标准煤/万元，下降4.3%；单位GDP电耗558.41千瓦时/万元，下降7.14%。

深圳之所以在科技资源“先天不足”的情况下，建成了充满活力的“创新绿洲”，主要源于三个方面：一是率先建立了较完善的市场经济体制机制。深圳在全国率先推进市场

化改革，营造了较宽松的市场环境，使一批拥有创新技术和创新精神的企业在市场经济大潮的洗礼中脱颖而出、发展壮大。二是资源匮乏形成倒逼机制。深圳土地面积只有1991.64平方公里，可开发利用土地不足50%，而且水、天然气等资源十分紧缺，这促使深圳必须走创新发展、转型发展、科学发展的道路。三是党委政府强力推动和优质服务。深圳市委市政府立足实际，把握发展主动权，将自主创新作为城市发展“主导战略”，出台一系列政策措施，认真做好创新发展的服务支持，推动创新成为发展的重要驱动力，打造了自主创新这个最为闪亮的城市品牌，在创新驱动发展上迈出坚实步伐，为建设创新型国家作出了有益探索。

（一）明确发展战略，打造创新政策高地。

大力实施自主创新主导战略，制定出台国家创新型城市建设的“1+4”文件，实施全国首部国家创新型城市发展总体规划，率先发布促进科技创新的地方性法规，出台了加强自主创新“33条”政策措施、努力建设国家自主示范区实现创新驱动发展的“1+10”文件、引进高层次人才政策等系列文件，形成了较为完善的创新政策法规体系，引导社会资源加速向创新领域聚集，经济社会发展的创新驱动特征日益明显。

（二）突出体制机制创新，完善市场配置创新资源制度。

推进要素市场改革，推动土地、产权、资本、人才、劳动力等创新要素自由流动，市场配置创新资源的基础性作用得到充分发挥。完善创新激励机制，建立无形资产评估、技术入股、技术分红、技术秘密保护等制度，严格知识产权执法，激发了全社会创新活力。加大科技研发、创业投资、再担保等领域的财政投入，引导社会资源加速向创新领域聚集。

（三）突出企业创新主体地位，完善区域创新体系。

充分发挥企业在技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化中的重要作用，在全国率先建立以“市场为导向、企业为主体、官产学研资介”紧密结合的区域创新体系，推动形成了3万多家创新企业集群，培育出华为、中兴、腾讯等一批国内外著名的高科技领头企业。目前，深圳自主创新呈现出“6个90%”的特征：即90%的创新型企业为本土企业、90%的研发人员在企业、90%的研发投入源自企业、90%的专利产生于企业、90%的研发机构建在企业、90%以上的重大科技项目由龙头企业承担。

（四）加快建设创新载体，提升核心技术创新能力。

大力引进中科院先进技术研究院、华大基因研究院、光启高等理工研究院、清华大学深圳研究院等一批发展速度快、创新成果多、产业化能力强的新型研究机构，相继建成国家超级计算深圳中心和大亚湾中微子实验室，启动建设首个国家基因库等重大科技基础设施。累计建设国家、省、市级重点实验室、工程实验室、工程研究中心、企业技术中心等各类创新载体955家，推动核心技术自主创新能力显著跃升，第4代移动通信、基因测序和分析、超材料、干细胞等领域处于世界前沿。华大执行院长王俊入选《自然》杂志2012年度十大人物，大亚湾中微子“第三种振荡”入选美国《科学》2012年度全球十大科学发现，深圳成为获得这两项殊荣的唯一中国城市。

（五）大力发展战略性新兴产业，促进转型升级。

率先制定了生物、互联网、新能源、新材料、文化创意和新一代信息技术六大战略性新兴产业振兴发展规划和政策，设立了180亿元专项资金，规划建设23个产业基地和集聚区，推动六大战略性新兴产业规模实现年均20%以上的增长。2013年，战略性新兴产业总规模达1.63万亿元，增长19.8%，占GDP比重超过1/3，对经济增长贡献率超过50%，成为经济增长的主引擎。

（六）推动融合式创新，使创新成为发展主动力。

把创新技术、创新意识、创新精神融入到各项事业发展的全过程，营造了激发创新活力的生态环境。探索出“科技+金融”、“科技+文化”、“科技+物流”、“科技+民生”、“科技+生态”等创新发展新模式，深圳先后被国家确定为首批科技和金融结合、文化与科技融合示范城市，实现了科技实力和经济实力的“双提升”。

（七）完善金融服务体系，助推创新发展。

充分发挥深圳金融业比较发达的优势，进一步加大金融对创新的支持力度，形成了包括银行信贷、证券市场、创业投资、担保资金和政府创投引导基金等覆盖创新全链条的金融服务体系。深圳金融总资产超过5万亿元，VC/PE企业数量约占全国1/3，仅2012年就新注册1450家，营造了科技、金融和产业相互融合、相互促进的良好发展态势。

（八）突出开放创新，集聚全球创新资源。

大力实施“孔雀计划”以及高层次人才队伍建设“1+6”政策，引进了一大批海外高层次人才和创新团队，累计引进创新团队45个，入选广东省创新团队16个，约占全省的1/3。加强粤港澳科技合作，深入推进“深港创新圈”建设，推动深港两地研发设施、检测平台等创新资源合作共享。主动整

合全球创新资源，吸引了一批跨国公司、国际研究机构在深设立研发中心，努力在更大范围、更广领域、更深层次参与全球创新合作，有力推动了深圳向区域创新中心目标迈进。

第二章深圳面临的发展形势

进入新世纪以来，特别是国际金融危机爆发后，我国经济社会发展和科技创新的国际国内环境发生了深刻变化。深圳的创新发展面临新形势、新机遇和新挑战。

从国际看，全球科技发展进入体系化创新的新阶段，科技创新呈现出要素高度集聚、互为支撑、依存碰撞、交叉融合、集成协同的新特点；新发现、新技术出现速度加快，科技成果转化周期缩短，科技资源流动性增强；发达国家加大科技资源投入，加快技术升级和产业转型步伐，加强技术封锁，加紧全球研发布局和高端人才争夺。从国内看，我国处于向创新驱动发展转型的关键时期。党的十八大提出实施创新驱动发展战略，将科技创新必须摆在国家发展全局的核心位置。从深圳自身情况看，深圳自主创新正处于由量的扩张向质的转变的跃升期，自主创新向技术链和产业链高端环节攀升的难度加大。深圳面积狭小，土地、能源、水资源、人口、环境等方面的制约越来越严重，产业必须依靠创新驱动向更加高级化发展，但由于历史原因，深圳的大学、科研机构等创新基础能力载体依然严重不足，难以支撑更大规模、更高层次的创新需求。深圳试图通过整合境内外一些高端创新资源加以弥补，但遭遇一些体制障碍。比如，民办科研机

构不能享受国有科研机构待遇，光启、华大基因等无奈“被事业化”，要求政府给它们带上事业单位帽子；境外大学包括香港的大学不能在内地独立办学，不利于充分利用境外高端创新资源；境外科技人才在深圳工作超过183天要缴纳的个人所得税赋很重，致使不少科研项目不能进行连续性研究；深港两地政府共同资助的科研项目，港方资金可以在深圳使用但深方资金不能进入香港等等。上述体制障碍，市委市政府希望借助建设国家自主创新示范区，享受相关政策予以支持解决。

习近平总书记视察深圳时发表了重要讲话，要求深圳努力成为发展中国特色社会主义的排头兵、深化改革开放的先行地、探索科学发展的实验区，率先全面建成小康社会、率先基本实现社会主义现代化，寄望深圳继续在改革开放中发挥窗口作用、试验作用、排头兵作用。面对新形势新要求，深圳要牢记特区使命，瞄准“三个定位、两个率先”总目标，在过去打下的良好基础上，以更大的力度实施创新驱动发展战略，率先建成国家创新型城市，使创新真正成为发展的“主动力”，为建设创新型国家探索新路。

第三章深圳建设国家自主创新示范区的目

标

深圳建设国家自主创新示范区，应围绕国家创新型城市建设、珠江三角洲地区改革发展规划纲要和深圳市综合配套改革总体方案要求，以“面向世界、辐射全国、创新示范、引领未来”为宗旨，以“坚持创新驱动、服务发展，坚持改革开放、合作共赢，坚持企业主体、协同创新，坚持统筹协调、重点突破”为原则，发挥敢闯敢试、开放创新的优势，进一步创新理念模式，创新体制机制，以创新发展加快国家创新型城市建设，以和谐发展建设民生幸福城市，以协调发展加快特区一体化进程，努力建设成为“创新驱动发展示范区、科技体制改革先行区、战略性新兴产业聚集区、开放创新引领区、创新创业生态区”，为全国实现创新驱动发展提供示范，努力当好推动科学发展促进社会和谐的排头兵。

坚持创新驱动、服务发展：把科技服务于经济社会发展放在首位，发挥科技支撑引领作用，加快实现创新驱动发展。

坚持改革开放、合作共赢：改革完善科技体制机制，充分利用国际国内资源，提高创新驱动的国际化水平。

坚持企业主体、协同创新：强化企业技术创新主体地位，促进创新主体协同合作，提升区域创新体系整体效能。

坚持统筹协调、重点突破：统筹资源、整体谋划、超前布局、有序推进，突破关键领域核心技术，抢占科技创新制高点。

创新驱动发展示范区：加强制度创新，改善对知识链、技术链与产业链的宏观协调，健全促进创新要素、创新主体密切联系、合作共赢的体制机制。完善人才、技术、资金、产权等创新支撑服务体系，调动企业、政府、高等学校、科研机构及中介机构、科技孵化器等各方面积极性，促进产业联盟、创新联盟、产学研联盟、竞争力集群等共同体的建设和发展，增强区域创新体系整体效能，推动经济发展方式走出主要依赖资源的模式，率先向创新驱动发展过渡。

科技体制改革先行区：发挥深圳改革先发优势，以提高自主创新能力为核心，以促进科技与经济社会发展紧密结合为重点，大力推进科技体制机制改革与创新，建立健全促进自主创新的动力机制和激励机制，探索创造产学研用互促互动、以市场配置资源为基础与政府宏观调控有机结合、科技成果有效转移转化的新机制、新模式。搭建国家与地方创新合作的联动平台，促进资源整合和协同创新，构建具有中国特色的自主创新制度和政策体系，为全国深化科技体制改革提供示范。

战略性新兴产业聚集区：顺应全球生产方式的演进，重点培育和发展生物、互联网、新能源、新材料、文化创意和

新一代信息技术等战略性新兴产业。围绕新兴产业需求部署创新链，突破技术瓶颈，掌握核心关键技术，充分发挥市场机制对产业发展方向和技术路线选择的基础性作用。加大对企业主导的新兴产业链和技能人才培养的扶持力度，支持创新型骨干企业整合创新资源，加强技术集成、工艺创新和商业模式创新，大力拓展国内外市场，建成战略性新兴产业高地。

开放创新引领区：依托深圳对外开放“窗口”和桥头堡的区位优势，以建设“深港创新圈”为抓手，围绕建设具有国际影响力的科技创新中心，加强与主要发达国家和地区的创新合作与交流，大力推进企业、产业和创新要素的国际化，积极承担和组织国际重大科技合作计划，进一步融入全球创新网络，增强整合利用全球创新资源能力，建设我国参与全球创新竞争与合作的精锐先锋队伍，成为国家实施对外开放战略的重要基地和落实“一国两制”、推进珠三角地区与港澳紧密合作融合发展的重要功能区。

创新创业生态区：大力弘扬创新文化和企业家精神，进一步完善鼓励创新、支持创造、激励创业、宽容失败的政策措施，降低创新创业门槛，建设人文、产业、环境协调融合的生态环境，大力吸引海内外优秀科技人才和团队来深创新创业，建设国际性创新创业人才高地。保持深圳创新型中小企业不断涌现和发展的源源动力，充分发挥其在原始创新、

管理创新、商业模式创新以及财富创造等方面的生力军作用，把深圳打造成为创新创业的沃土、知识致富的宝地。

第四章深圳建设国家自主创新示范区的战

略

（一）增强自主创新能力

把增强自主创新能力作为实现创新驱动发展战略的根本路径，提升研发层次和创新能级，推动产业创新、技术创新逐步向知识创新延伸，向基础研究和应用基础研究领域拓展，勇当核心技术自主创新国家队。

提升创新基础能力。一是提高源头创新能力。发展与国家创新型城市相适应的高等学校和科研机构，在基础性、前瞻性、战略性科技领域，建设符合国家科研规划和布局的具备国际先进水平的科研基础设施。充分利用国内外资源，推进高水平研究机构发展，吸引一批高水平创新人才从事基础研究。二是提升技术开发水平。深化产学研合作，在电子信息、生物技术、新材料、新能源、数字化装备、医疗器械、环保节能等领域，新建一批国家级、省级、市级工程实验室、工程中心和企业技术中心，实现产业核心技术和关键技术的重点突破，进一步增强企业的创新研发能力。三是加快技术成果产业化。根据国家高技术产业化发展战略，组织实施高技术产业化重大专项，推动应用研究成果产业化。梯度培育

一批创新能力强、产业化效益好的创新型中小企业和骨干企业，促进产业跨越式发展。四是构建创新平台体系。建设以提供研究开发前沿性技术、重大共性和关键技术为主的技术研发平台，以提供检测、试验条件为主的检测实验平台，以提供科技文献、标准、情报等信息服务为主的科技信息平台，以提供科技成果转化服务为主的技术转移平台，为创新活动提供全方位、立体式服务。

强化企业技术创新主体地位。一是完善以企业为主体的技术创新体系。以需求为导向，以应用促发展，发挥企业在技术创新活动中的主体作用。鼓励中小微企业创新，促进中小微企业集聚发展。支持龙头企业加大前沿技术研发力度，建立高水平研发中心，参与国家重大科技专项，牵头组织实施国家、省、市重大科技产业化项目，积极争取承担国家科研基地建设任务。引导龙头企业生产、技术、服务外包，带动一批外围配套企业创新发展。二是深化企业主导的产学研结合。鼓励企业与高等学校、科研机构、上下游企业、行业协会等共建研发平台和科技创新战略联盟，建设产业关键共性技术创新平台，合作开展核心技术、共性技术、关键技术研发和攻关。鼓励和促进高等学校、科研机构与企业之间人员交流。三是培养创新型企业家人才队伍。鼓励企业家的创新活动，发挥企业家在企业自主创新中的作用。健全企业家创业发展的支持服务体系，充分发挥政府企业家服务机构的

作用，创新服务方式，完善企业家成长环境，保护企业家合法权益。

促进科技成果转化。一是构筑技术转移服务链。加大各类技术转移服务机构的培育力度，依托高交会、文博会、创新创业大赛等成果转化平台，开展以市场为导向，多渠道、多层次的技术转移服务，构筑从基础研究到技术发明和成果转化环环相扣的服务链。二是推动高等学校、科研机构技术转移。鼓励高等学校和科研机构建立技术转移专门机构，探索建立高等学校、科研机构与企业间实行技术转移人才双向流动机制，支持高等学校和科研机构建立和完善促进科技成果转移转化机制，推动财政性资金形成的科技成果转移。三是提高技术转移服务能力。鼓励技术转移机构创新服务模式，创新服务品种，提供专业化服务。鼓励引进国际技术转移机构，共建技术转移机构和基地，开展国际技术转移合作。完善培养和引进技术转移人才的政策措施，吸引项目和高端技术转移人才向深圳流动。

完善创新服务体系。一是构建企业孵化培育生态链。建立差异化服务的孵化培育体系，实施创业苗圃、孵化器、加速器、科技园区相结合的大孵化器战略，形成全过程、全要素的孵化培育生态链。引导社会资源向孵化载体聚集，创新孵化载体投融资服务模式，探索孵化组织新机制，完善公共服务体系，提升孵化培育能力。二是培育科技中介服务机构。

引导科技中介服务机构向服务专业化、功能社会化、组织网络化、运行规范化方向发展。加强行业协会、学会和产业组织对科技中介服务机构的指导，鼓励国内外知名的技术服务机构在深圳开展专业服务，加强科技服务机构和人员的诚信体系建设。三是推进企业信用体系建设。健全示范区企业信用体系，建立企业信用信息数据库，完善企业征信数据格式、数据库建设规范等信用标准体系，实现企业信用信息的标准化。引导和指导企业建立内部信用管理体系，提升企业的信用管理水平。

（二）打造创新型产业集群

依托高技术产业发展优势，大力培育和发展战略性新兴产业，做大做强现代服务业，努力打造企业集聚、要素完善、协作紧密、创新力强的创新型产业集群。

加快培育发展战略性新兴产业。一是打造国家战略性新兴产业基地。坚持市场主导与政府扶持相结合、科技创新与产业化相结合、整体推进与重点突破相结合，加快发展生物、互联网、新能源、新材料、文化创意和新一代信息技术产业，积极培育节能环保、海洋经济、航空航天等产业，提高战略性新兴产业的国际竞争力。二是建设全球电子信息产业基地。着力打造通信、集成电路、新型平板显示、计算机、半导体照明、软件等六大产业链。依托华为、中兴等龙头企业，

强化通信产业关键核心技术的研发，打造具有全球核心竞争力的通信产业链。以芯片设计水平提升和生产技术突破为重点，形成超大规模集成电路产业链。以华星光电高世代TFT-LCD液晶面板生产线为龙头，形成新型平板显示产业链。以发展高性能服务器、大容量存储设备、工业控制计算机等产品为重点，形成计算机产业链。巩固下游封装及应用领域领先地位，形成从外延、芯片、封装到应用较为完整的半导体照明产业链。支持高性能计算软件研发与应用，实施深圳高端软件专项，形成以大型应用软件、电子信息产品嵌入式软件等为重点的软件产业链，打造国家重要软件产业基地。提高新型电子元器件、材料、工艺与设备的研发生产能力，支持整机生产与芯片设计、显示模组的纵向整合，促进计算机、通信、消费电子、内容服务融合发展。三是提升制造业国际竞争力。着力拓展先进装备制造业前沿领域，大力发展自主品牌和自主技术，坚定不移地推动从加工装配向研发制造转变，打造具有国际化水准的高端装备、核心零部件与模组件的研发、制造、出口基地和服务中心。推进重大技术装备自主化，支持发展以电子工业专用设备为主体、以自动化成套设备为特征的数字装备制造产业，重点发展智能机器人、数控机床、监控设备及控制系统和数字化检测设备等领域。做大做强汽车产业，支持比亚迪等企业加快发展，大力提高整车设计研发水平，实现新能源汽车关键零部件产业