XX小型农田水利设施建设专项补助资金管理实施细则

XX市XXXX小型农田水利设施建设

专项补助资金管理实施细则

第一章总则

第一条为加强小型农田水利设施建设专项补助资金(以下简称小农水专项资金) 管理、使用、监督，提高资金的使用效益，根据省财政厅、水利厅制订的《XX省小型农田水利设施建设专项补助资金管理办法》和国家有关法律法规，结合XXXX实际，制定本实施细则。

第二条本细则所称小农水专项资金是指中央、省、市级财政和XX财政预算安排的，采用“民办公助、以奖代补”等方式，用于支持农户、农民用水协会和其他农民专业合作经济组织等自愿开展小型农田水利工程建设的补助资金。

第三条建立“先改后建、先建后补、自主申报、自主实施、自主监督、自主管护、民办公助”的建管机制，充分调动农民群众参与项目建设和管理的积极性，确保项目建设进度和工程质量，充分发挥资金使用效益。

第四条小农水专项资金分配和安排应遵循的原则：

（一）乡镇党委、政府、村民委员会高度重视农田水利建设，组织领导得力；

（二）支持粮食主产XX和现代农业产业园XX，夯实农业增产和农民增收基础；

（三）工程设施续建配套改造，发挥工程整体效益；

（四）节水灌溉技术的运用和推广，提高农业用水效率和效益；

（五）“民办公助”和小型水利工程产权制度改革，推进工程机制体制的完善和创新。

第二章资金项目申报

第五条农户、农民用水协会和其他农民专业合作经济组织根据建设目标和要求，向当地村组提出书面申请，由村组汇总上报乡镇人民政府，经乡镇人民政府初审合格后，签具上报意见，并连同申请汇总上报XX财政局、水务局。乡镇人民政府对申报材料的完整性、真实性负责。

第六条申报项目涉及筹资筹劳的，应当按照“一事一议”有关规定，经村民民主议事取得同意，并提供村民会议有关决议，按程序申报。

第七条项目审查应当遵循以下原则：

（一）农民自愿原则。项目立项、建设充分尊重农民意愿，项目建设方案、筹资筹劳方案和管理运行方式要经项目XX 农民同意或民主议事通过。

（二）规划指导原则。项目立项、设计应依据有关规划，以有关规划为基础；项目施工、建设应按照有关规划要求组织实施。

（三）因地制宜原则。根据当地水资源条件、生产实际需要和投资可能，确定工程措施和类型，做到经济上合理，技术上可行。

（四）集中连片原则。项目安排集中资金和技术，连片建设，形成规模，发挥工程的整体效益。

（五）项目统筹原则。统筹考虑实际情况、项目建设能力和各类资金整合，合理安排项目布局、建设内容和规模。

第三章资金使用管理

第八条小农水专项资金重点支持现有山坪塘、石河堰等小型农田水利设施除险加固和水库灌XX末级渠系配套、改造，因地制宜建设高效节水灌溉工程和适度新建小型水源工程等。

第九条以小农水专项资金为引导，以重点县建设为平台，切实加大资金整合力度。按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、形成合力”的原则，支农资金整合从申报开始，凡是向上申报涉农项目，必须经XX支农项目资金整合工作领导小组审查同意，整合资金，统筹安排、集中使用，进一步拓宽农田水利建设投入渠道。

第十条群众投工投劳是指地方群众投入到小型农田水利设施建设专项的劳动力，由地方受益人直接参加小型农田水利设施建设专项工程建设所付出的劳务耗费。应按国家有关部门将群众实际投入的劳动力，计入

项目建设成本，并折算为货币资金作为地方自筹资金进行核算和管理。并以工程为单元建立账册。

第十一条通过竞争立项方式分配小农水专项资金。竞争立项的基本条件包括增产增效潜力、示范作用、资金整合能力、群众积极性高、前期工作及资金管理情况等。XX财政局、水务局负责组织人员对乡镇人民政府汇总上报的申报材料进行评审，确定项目实施乡镇及具体的村组、农民用水协会和农民专业合作经济组织。

第十二条小农水专项资金使用范围主要包括：

（一）项目建设材料费、工程设备费、施工机械作业费；

（二）项目管理费。包括小农水重点县和专项工程项目的论证审查、规划编制、工程设计、技术咨询和信息服务等支出。

项目管理费从中央和省级安排的小农水专项资金中按不超过X%的比例一次性提取，不足部分按不超过XX%的比例在市、XX级配套资金中解决。项目管理费不得用于人员补贴、购置交通工具、会议费等与小农水项目无关的其他开支。

第十三条小农水专项资金按照“政府引导、民办公助、以奖代补”的方式进行补助。新建及整治渠道、整治山坪塘、新建蓄水池等按单位造价实行比例或定额补助，具体的补助标准由XX财政局、XX水务局另文制定。

第十四条小农水项目建设由乡镇人民政府组织农户、农民用水协会和其他农民专业合作经济组织具体实施，XX水务局派驻技术员进行质量、技术把关，并作相关工程施工记录、资料收集等工作。项目实施必须符合上级批复的小型农田水利规划和建设方案，严格执行年度实施计划。

第十五条小农水专项资金的拨付、报账和核算：

（一）小农水专项资金实行XX级报帐制，积极推行国库集中支付制、政府采购制。XX水务局严格按照批复的内容、补助标准及工程进度拨付资金，专款专用，专帐核算。

（二）报账程序

1、农户或联户自建的工程

项目工程完工并验收合格后，业主凭《XXXX小型农田水利设施建设项目工程验收表》、《价款结算表》及《农户或联户自建小型农田水利工程资金补助花名册》（一式两份），填制《XXXX小型农田水利设施建设专项补助资金报账申请表》，按程序报XX水务局和XX财政局审核签字和公示，公示期满7天无异议后办理报帐结算并拨付资金，XX水务局以农户或联户提供的表册作为报账依据，并将补助资金直接拨付到农户的“一卡通”上。

2、农民用水协会和其他农民专业合作经济组织建设的工程

由协会或专合组织自建的工程，在项目工程完工并验收合格后，业主凭《XXXX小型农田水利设施建设项目工程验收表》和《价款结算表》，填制《XXXX小型农田水利设施建设专项补助资金报账申请表》，按程序报XX水务局和XX财政局审核签字和公示，公示期满7天无异议后办理报帐结算并拨付资金，XX水务局以协会或专合组织提供的表册、购买材料发票和技工工资花名册作为报账依据，并将补助资金直接拨付到协会或专合组织账户上。

由协会或专合组织委托专业施工队伍承包建设的工程，在项目工程完工并验收合格后，业主凭《XXXX小型农田水利设施建设项目工程验收表》和《价款结算表》，填制《XXXX 小型农田水利设施建设专项补助资金报账申请表》，按程序报XX水务局和XX财政局审核签字和公示，公示期满7天无异议后办理报帐结算并拨付资金，XX水务局以协会或专合组织提供的表册、工程承包合同、承包单位在项目所属税务所开据的《XX省XX市建筑业发票》或《税务机关代开统一发票》作为报账依据。为保证资金安全，减少办事程序，协会可以书面委托将补助资金直接拨付到承包单位账户上。

第十六条项目竣工验收合格后，应在一个月内拨付补助资金。

第十七条小农水专项资金必须建立项目财务档案，完善项目档案管理。

第四章资金监督检查

第十八条小农水专项资金坚持公开透明的原则，实行公示制。XX财政、水务部门及项目乡镇，将年度项目实施规划、规模、内容、补助标准、筹资筹劳等情况向受益XX农民及时张榜公布，接受群众监督。

第十九条小农水专项资金实行专项督察制度。XX目督办、XX监察局、XX审计局、XX财政局、XX水务局要抽调人员组成督察组，对资金使用管理、项目执行进度等进行全过程、全方位的监督和检查。

第二十条 XX财政、水利部门严格执行《XX省小型农田水利工程建设专项资金绩效考评办法》，建立绩效考核制度，逐步健全绩效考核体系，并将考核结果作为以后年度安排项目和资金规模的重要因素。

第二十一条小农水专项资金必须严格管理，确保资金专款专用，任何部门、单位和个人不得截留、挪用和挤占。凡是违反规定的，要依照《财政违法行为处罚处分条例》及有关法律、法规的规定严肃处理，构成犯罪的，移交司法部门，依法追究刑事责任。

第五章附则

第二十二条本细则由XX财政局、XX水务局负责解释。

第二十三条本细则自XX年X月XX日起执行，原《XX 市XXXX小型农田水利建设专项补助资金管理实施细则（试行）》（XXXX财农XX号）同时废止。