房地产开发公司安全管理体系

南京21世纪房地产开发有限公司

安

全

管

理

体

系

目录

1.总则

2.安全管理机构

3.安全管理职责

4.安全管理制度

5.安全管理要点

6.安全管理目标及措施

一总则

1. 为了贯彻执行“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，落实安全生产责任，杜绝各类基建事故，促进安全文明施工水平的稳步提高，根据《国家电网公司基建安全管理规定》及上级部门对安全文明施工工作的有关要求，结合工程建设实际，特制定本制度。

2.办法适用于南京21房地产开发有限公司新建、改建、装饰灯工程建设过程的安全管理。

安全管理机构网络图

为贯彻执行“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，明确局各级组织和人员及各职能处室的安全生产责任,保障施工作业人员的人生安全,组织和减少安全生产事故，根据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》结合项目安全隐患特点等实际情况，特制定本职责。

一、建设单位安全管理职责

1、认真贯彻执行国家和市有关安全生产的方针政策和法规、规范，掌握本企业开发建设项目安全生产动态，定期研究安全工作。

2、领导编制和实施安全管理工作整体规划及年度、特殊时期安全工作实施计划。建立健全和完善本企业的各项安全生产管理制度及奖惩办法；

3、建立健全安全生产的保证体系；

4、领导并支持安全管理人员或部门的监督检查工作；

5、在事故调查组的指导下，领导、组织开发建设项目有关部门或人员，做好特大、重大伤亡事故调查处理的具体工作，监督防范措施的制定和落实，预防事故重复发生。

6、贯彻执行党的“安全第一，预防为主”的安全生产方针和国家、政府部门及公司关于安全生产和劳动保护法规及安全生产规章制度。贯彻落实安全生产操作规程，做好安全管理和监督巡查工作，负责生产过程安全监督检查工作。

7、经常深入施工现场，定期组织进行安全生产和劳动纪律的检查监督和宣传教育工作，掌握安全生产工作状况，并提出建议意见。

8、杜绝违章指挥和违章作业。发现险情及时处理并有权责令工地和个人暂停生产，迅速报告上级领导处理。

9、应对各工程的施工组织设计中的安全生产技术措施及专项施工方案进行审查，对不符合安全要求和不够针对性的，提出完善意见。

10、督促监理单位做好日常安全监理工作，检查督促施工单位完善施工生产的保障设施，对违章作业的单位和个人及时进行制止，并按相关制度及实际情况对监理单位、施工单位进行处罚。

11、在安全生产工作上，全权执行公司安全生产工作要求和安全生产奖罚制度。

12、对售楼部人员密集场所定期进行消防、用电等安全检查。

13、贯彻执行国家及市有关消防保卫的法规、规定，监督监理、施工单位做好消防保卫工作；

13、每天对施工现场的安全状况进行安全监督巡查，定期组织监理、施工单位对在建项目临时用电、大型施工机械、脚手架、基坑支护、模板支撑系统、洞口临边防护等进行专项安全检查。

14、定期对监理、施工单位的安全监理、管理资料进行检查。

二、项目监理部安全职责

1.负责工程项目施工的安全监理工作，履行监理合同中承诺

的安全监理职责。

2.建立健全安全监理工作制度。

3.编制监理规划，明确安全监理目标、措施、计划；编制安全监理工作方案，明确文件审查、安全检查签证、旁站和巡视等安全监理的工作范围、内容、程序和相关监理人员职责以及安全控制措施、要点和目标。

4.编制强制性条文实施监理方案，并组织实施。

5.组织项目监理人员参加安全教育培训，督促施工项目部开

展安全教育培训工作。

6.审查项目管理实施规划（施工组织设计）中安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。

7.审查项目施工过程中的风险、环境因素识别、评价及其控制措施是否满足适宜性、充分性、有效性的要求。

8.审查施工项目部报审的安全文明施工实施细则、工程施工强制性条文执行计划等安全策划文件。

9.审查施工分包队伍的安全资质文件，对施工分包进行全过

程安全监督巡查。

10. 审查施工总承包单位、专业分包单位的安全管理保证体系，确保施工现场能够满足安全生产条件要求。

11. 审查施工项目经理、专职安全管理人员、特种作业人员的上岗资格，监督其持证上岗。

12. 检查现场施工人员及设备配置是否满足安全文明施工及工

程承包合同的要求。

13. 根据工程特点及安全隐患类型对施工单位的安全技术交底

文件的全面性、针对性、可操作性进行进行审查，督促施工单位的安全技术交底要横向到便、竖向到底，确保安全技术交底签字的有效性。

14. 监督检查施工人员能够严格按照安全专项方案、安全技术交底等安全指导性文件进行施工操作。

15. 负责施工机械、工器具、安全防护用品（用具）的进场审查。

16. 审查安全文明施工措施补助费的使用计划，检查费用使用落实情况。

17. 协调交叉作业和工序交接中的安全文明施工措施的落实。

18. 对工程关键部位、关键工序、特殊作业和危险作业进行旁站监理。

19. 实施监理过程中，对发现的安全事故隐患，要求施工项目部整改；情况严重的，要求施工项目部暂时停止施工，并及时报告业主项目部；施工项目部拒不整改或者不停止施工的，及时向建设管理单位报告。

20. 组织或参加各类安全检查，掌握现场安全动态，收集安全管理信息，并在安全会议上点评施工现场安全现状以及存在的薄弱环节，提出整改要求和具体措施，督促责任方落实。

21. 负责安全监理工作资料的收集和整理，建立安全管理台帐，并督促施工项目部及时整理安全管理资料。

22. 参与并配合项目安全事故的调查处理工作。

23.对施工现场地安全状况进行日常巡查，并做好日常巡查记录，及时发现隐患、消除隐患，确保施工现场地安全处于可控状态。

三、施工单位项目经理部安全管理职责

1.对工程项目施工全过程的安全生产和文明施工负全面负责。

2.贯彻落实安全生产方针、政策、法规和各项规章制度，结合项目工程特点及施工全过程的情况，制定本项目工程各项安全生产管理办法及各项施工安全管理制度并组织实施。

3.建立健全项目安全生产保证体系，明确项目各级人员的安全生产职责、权限，按施工规模配备安全管理人员，并及时履行审核审批手续。

4.组织编制项目施工安全生产经费计划，对安全生产费用的及时投入到位予以保证。

5.组织编制项目专项施工安全方案，确保方案具有可行性与针对性、可操作性，并及时履行审核、审批工作。

6.监督检查施工组织设计或施工方案中安全技术措施落实情况，及时解决执行中出现的问题。。

7.组织有关人员对施工区域、办公区域、生活区的危险源进行辨识、评价及更新，识别出重大危险源，并制定相应的预控措施。

8.认真组织落实施工方案中的安全技术措施，在要求设置防护设施的地方必须设置，改善劳动条件，保证劳动者的作业安全。及时组织项目特殊防护设施及大型机械设备的检查验收，确保施工过程中的安全生产。

9.制定本项目工程应急救援预案，组织领导实施并保证响应能力。

10.对项目各类施工人员进行安全思想、安全知识和安全技术教育。

11.健全和完善用工管理手续，录用外包队必须及时向上级有关部门申报，严格用工制度与管理，适时组织上岗安全教育，加强劳动保护工作，对分包队的健康与安全负责。

12. 组织项目管理人员对项目进行日常安全监督检查、定期安全检查、专项安全检查等各种形式的安全检查，督促安全隐患按照“定人、定时、定措施”的三定原则进行安全隐患整改。

13.负责编制项目工程应急救援预案并保证响应能力，平时做好应急预案演练工作，必要时负责组织实施。

14.组织项目施工生产及安全会议，分析解决施工中存在的安全问题。

15. 建立健全项目各种安全台帐、检查、验收、记录、奖罚等安全管理资料，归档成册。

16.对大型施工机械做好维护保养工作，并做好相关记录，确保大型施工机械不带病工作。

17.对超过一定规模的较大分部分项工程的施工技术方案组织专家论证。

18. 发生伤亡事故，组织保护现场和抢救受伤人员，及时向有关主管部门上报，协助事故的调查处理工作，认真落实防范措施，吸取

事故教训，做到安全事故“事故原因不查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过”的四不放过原则。

四安全管理制度

一、安全生产管理制度

1．施工现场(工地)安全生产实行项目经理负责制。建立健全安全组织保障体系，制定和完善安全生产管理制度，人员到位责任到人。

2．施工现场(工地)必须具备良好的施工环境和作业条件，进入施工现场的所有人员必须遵守施工现场安全管理规定(制度)。

3．施工人员必须经过上岗前的安全生产教育，应备有各个工种安全生产手册或须知，并做到每个职工人手一册，特殊工种须经专业培训，持证上岗。

4．施工现场入口及危险作业部位应设置必要的提示、警示等各种安全防范标志，避免可能发生的意外伤害。

5．施工现场秘须做好防火、防电、防爆和防坠等防护工作。

(1)必须遵守国家有关消防规定，各种消防设施配置齐全，并由专人负责，经常检查和定期更换。油库易燃品存储等重点防火区域必须禁止火源进入。供电路布设及施工用电必须遵守有关安全用电的规程和规定，并应避免防碍正常作业和交通。

（2）爆破作业前必须报当地公安部门批准。火工产品的使用和管理必须遵守国家有关规定，火工产品的运输、存放必须接受当地公安部门的监督、指导和管理。

（3 ）高空作业必须遵守有关作业规程，设置必要的安全防护网或防护栏杆，视具体情况使用安全带等防护设备。

（4）施工现场必须杜绝违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的三违”

行为。

6．施工现场应建立完善的机具设备例保、检修制度，保证机械设备正常安全运转。

7．施工单位的取土场、弃土场严格按照水土保持设计要求及时进行处理和必要的维护。

8．对各施工合同标段的安全生产进行定期、不定期检查，对存在事故隐患的督促监理、施工单位进行及时整改。

9．监理单位应具备施工现场安全生产的监理知识和能力，了解安全生产规章制度，认真履行相应职责和义务，对发现的安全隐患，要及时进行纠正。

10．监理单位要严格审查施工单位的各项安全技术措施、安全管理体系、专项施工方案等安全技术文件。

11．监理单位根据《安全生产法》、《安全生产管理条列》、《施工现场安全检查标准》等国家的安全法律、法律、规范施工项目施工现场地安全进行监理，确保施工现场具备安全生产条件。

12．监理单位应做好日常安全巡查工作，监督施工单位对发现的安全隐患进行整改。

13．施工单位应根据国家相关安全法律法规、规范等要求，为施工作业人员提供安全可靠的保护措施，确保施工现场能够满足安全生产条件要求。

14.施工单位应保证项目安全专项资金的有效投入，并接受监理单位的监督。

15.施工单位应建立健全施工现场安全管理体系及各项安全管理制度。

16施工单位应及时办理大型施工机械的使用备案工作。

二、文明施工管理制度

1．施工企业在开工前做好施工组织设计，绘制好总体平面布置图，应布局合理，文明责任区划分明确，并有明显标记。同时设置明显的标牌，标明工程项目名称，工程概况，建设单位、设计单位、监理单位、项目经理和技术负责人的姓名、开工日期及计划交工日期。

2．项目经理部必须实行目标管理，应将施工组织网络网、年度目标计划、工序交接流程、质量目标及管理制度上墙，并按季、月进行目标细化。

3．施工现场所有管理人员、监理人员都必须佩带胸卡(上岗证)。

4．施工现场(工地)作业道路应保持平整，设有路标。机具和材料应做到二整”机械设备保持状态良好、整洁、停置整齐：施工材料堆放有序、存储规整合理，并插置标示牌。

5．工地现场外观应做到“三洁”：施工场地整洁、生活环境清洁、施工产品美观洁净。场区及施工范围内的沟道、地面无废料、垃圾和油污，应做到工完、料尽、地清。办公区、作业区、仓库等场所内部应整洁有序，生活区中食堂、供排水、浴室、宿舍应符合防火、卫生、通风、照明等要求。

6．施工合同段内主要构造物前应设置标牌，标明名称、施工负责人、技术负责人，旁站监理等内容标牌。

7．各类拌合场(站)内区域必须进行场地硬化处理，材料分隔堆放，设隔离墙，并有标牌标明名称、规格，对水泥、钢材等，需设置置防雨、隔潮设施。

8．现场使用的主要机械设备应配设“设备标志牌”标示设备名称、生产厂家、出场日期，使用状况，操作人员姓名等。

9．施工现场每个施工点，均应有负责人现场指挥施工，主要部位应有技术人员在岗，现场指挥和技术要熟悉操作工艺要求和质量标准。

10．施工车辆行驶的便道应进行日常性养护，保证晴天行车无扬尘，雨后能行车无积水，不影响当地群众正常生活、生产和通行。

11．施工企业应具有环保意识，对施工中产生的废料不可乱弃乱放，应按要求运往指定地点进行处理存放：对易于造成环境污染的施工材料，在运输、存放及使用过程中，应采取有效措施，使之污染或将污染降到最小限度。

12．现场进行的各项施工操作，必须按施工前的施工操作安排，或按相应的有关规定进行做到层次清楚，紧张有序，杜绝违章操作和野蛮施工。

13．监理人员对施工企业的文明施工情况应随时进行监督检查，对不能满足文明施工要求的要及时予以下令整改。

三、安全工作例会制度

1.为加强工程建设安全生产管理工作，发挥安全例会和工程协调会安全作用，规范例会管理，及时、准确地汇集和反馈安全生产信息，掌握施工动态，落实各项目部、各职能部门的安全管理制度和安全质量标准化工作，及时研究解决工程建设中存在的各类问题，确保工程安全、规范、有序的进行。

2.贯彻执行上级有关方针、政策，传达上级有关文件、通报和安全生产有关要求，贯彻落实各级领导对工程安全生产工作的指示要求和部署。听取工程施工项目部、监理项目部对工作情况的汇报，协调和安排工程安全生产工作，对工程的里程碑计划和现场安全措施检查落实情况进行通报，对好的做法和经验进行推广，对存在的问题研究并制定解决办法或措施。

3.安全工作例会由业主项目部经理召集和主持，业主项目部经理因特殊原因不能出席时，可委托主项目部副经理召集和主持，月度例会于会议召开前三天通知各参建单位，具体地点由业主项目部确定，可以结合监理例会召开。

3.安全工作例会的出席人员：业主项目部经理、副经理、安全经理、安全员、各专业部室人员，各参建项目部经理、总工程师、安全管理和各施工班组负责人及相关人员参加，监理部总监理工程师、专业监理工程师、安全监理人员。

4.安全工作例会结合监理例会每周召开一次，每月召开一次专题安全生产会议。遇特殊情况时，业主项目部相关领导可临时召集安全工作会议或工程协调会。

5.安全工作例会议事程序议题，由业主项目部经理或副经理、安全经理共同确定，各项目经理可提前向业主项目部申请会议讨论决定的议题，重要议题应提交书面材料。

6.安全工作例会实行业主项目部负责制。对在安全工作例会上研究的事项意见不能统一时，一般性问题可缓议，如涉及时间性较强的紧迫问题，可由业主项目部经理裁定。

7.凡上次工作例会研究的重要事项，需由各项目经理向本次工作例会汇报落实执行情况。

8.施工项目部发言部分：总结前段安全文明施工情况，及各工种；各阶段安全文明施工措施执行情况，汇报上次例会研究的重要事项的落实情况；汇报施工中存在的安全问题和解决建议，需要业主项目部协调、解决的有关问题。

9.监理项目部发言部分：评述、总结安全文明施工二次策划和安全技术措施的执行情况，汇报施工单位安全施工措施补助费、文明施工措施费的使用情况，汇报上次例会研究的重要事项的落实情况；汇报监理通知单执行情况，对施工现场存在的问题，提出整改要求；布置下阶段现场安全文明施工重点工作。

10.业主项目部发言部分：传达集团、公司上级及政府部门有关文件、通报和安全生产有关要求，研究、拟定安全管理制度，贯彻落实各级领导对工程安全生产工作的指示要求和部署。听取工程施工项目部、监理项目部对工程情况的汇报，协调和安排工程安全生产工作，对工程的里程碑计划和现场安全措施检查落实情况进行通报，对好的

做法和经验进行推广，对存在的问题研究并做出决策。

11. 安全工作例会的记录，由业主项目部安全管理人员记录，并整理会议纪要在会后的三日内下发有关部门和各参建项目部，并要求各参建项目部组织施工人员认真学习此会议纪要。

12.会议纪要内容包括会议的主要内容，各参建单位提出的问题和形成的决议，业主项目部对工程建设情况提出的要求。

13.出席和列席安全工作例会的人员必须严格遵守保密制度，对会议研究决定事项的过程和内容不得随意向外泄露。

14.各参加安全工作例会人员原则上必须参加安全工作例会，特殊情况需向业主项目部经理或副经理请假，无故不参加者按每人次500元。

四、施工分包管理制度

1.承包单位领导或施工项目部负责人对工程项目的安全管理负全面责任，并主动接受业主方有关部门的安全监督和管理。

2.工程部对工程项目的安全管理负监督、管理责任，应明确发布建设项目的安全方针、目标、政策和主要保证措施；明确必须遵守的安全健康与环境保护法规；建立健全现场安全保证体系和安全监督体系。

3.业主项目部应根据各自的职责要求对工程项目的安全管理负职能管理责任，开工前应认真向承发包单位进行安全现场环境和不安全因素的交底，并积极配合施工过程中各类危险作业的安全监护工作，发现不安全因素及时通知施工单位进行整改并及时协调处

理。，

4.在工程开工前，工程部应与承包单位签订《施工项目承包工程安全管理协议》。工程部及业主项目部分别负责对承包单位安全资质进行审核和审查，核查内容包括：企业资质证书；企业法人营业执照；企业安全许可证；项目部管理人员资格证书；工程施工作业指导书，或安全施工方案；各项应急预案；按工序审查施工安全机械、安全防护设施及安全工器具；按工序审查特种作业人员资格证件或操作证；按工程进展审查作业人员安全教育和培训考核成绩单。

5.业主项目部、工程部应对照国家有关法律法规要求，严格监督各在建工程及施工企业的分包合同及安全协议，对进行转包或违规分包行为，有权终止分包合同或委托管理合同的执行。

6.业主项目部、工程部应加强对分包单位的管理，对符合规定的工程分包和劳务分包单位，要严格按照分包合同和安全协议的规定进行管理，切实履行发包单位的安全监督、管理责任。

7.承包单位应与公司签订《施工项目承包工程安全管理协议>，经复核、审查同意后，方可开工，本协议一式5份，工程部、业主项目部及承包单位、监理单位、施工单位各留存一份。

8. 承包单位应严把人员进场关，对各分包单位和派驻现场的所有人员进行全面的资格复查，对不符合要求的要坚决清退出场。

9. 承包单位对参加施工人员必须按《安全生产法》、《安全生产管理条列》的要求，经过公司三级安全教育，对所有新进场工人进行三级安全教育，并严禁“以包代管”、“以罚代管”。

五、安全检查工作制度

1.为保证公司所建工程安全文明施工各项制度和措施有效落实，使安全文明施工检查工作制度化、规范化和标准化，特制定本制度。

2.业主项目部负责每月的安全文明施工大检查，并对日常安全状况进行巡查。

3.施工单位负责根据《施工现场安全检查标准》组织本单位的各项安全文明施工检查活动。

4.监理单位负责施工现场日巡查和定期开展安全文明施工检查活动。

5.监理部、施工项目部负责组织每月至少两次的安全文明施工大检查及不定期专项检

6.实行业主项目部、监理部和施工项目部三级安全检查制度。

7.定期安全检查：

（一）每月由业主项目部组织监理部、施工项目部有关人员进行联合大检查，检查依据为国家地方政府的相关法律、法规、规范及公司的各项管理制度。

（二）监理部及施工项目部（可联合进行）每个月至少进行二次现场安全、文明施工大检查。

（三）施工班组班长、兼职安全员每周至少组织一次进行本班组施工区域的安全检查。

8.日常安全检查：

（一）日常施工过程中，业主项目部、各监理部、项目部和班组