我国森林抚育经营中存在的问题及改进对策探讨

当前，森林资源质量不高，功能单一，经营效益低下，综合服务功能不强，是制约我国现代林业发展的重要瓶颈。通过森林抚育经营加强对森林的改良，提高林分质量，最终获得既丰产又优质的林分，最大限度地发挥林地生产力，实现林地产出量最大化的目标，提高森林的综合效益，是建设高效现代林业的根本途径。我国从2005年起，开展森林抚育经营试点，取得了很多宝贵的经验，得到高度认可，使得森林抚育经营工作得以快速推进，并逐步在全国展开。但我国森林抚育经营还处于起步阶段，不管是政策层面，还是技术层面，还存

在许多的问题和不足，在森林抚育经营快速推进的形势下，必须给予高度重视，并尽快加以改进和完善，以更好地把握森林抚育经营的管理，确保抚育经营的质量和效益。本文从我国开展森林抚育经营的实际情况出发，分析了森林抚育经营中存在的主要问题，并有针对性的提出了改进对策，以

期为加强我国抚育经营管理提供参考。

1森林抚育经营中存在的问题

1.1单一重视密度调整，忽视了生物多样性和结构

调整，缺乏连续性的动态管理机制

密度调控只是森林抚育经营管理的初级层面，结构调整才是森林抚育经营的深度层面，森林经营的核心技术关键在于森林结构的优化。现在，很多地方大多采取“伐除非目标树种、目标树种去小留大、去弱留强”，过分注重林下杂灌的清除，大量的林下灌木和更新幼种被清除掉，林下空荡荡，看上去很“整洁”、很“卫生”，留下的更多的是整齐划一、林分稀疏、林下光秃的单一林分，很多有益植物被清除掉了，潜在更新能力被破坏，造成了林下防护功能和地力的下降，生物多样性也随之减少，林龄结构遭到破坏，森林结构更加单一。在注重间伐的同时，还忽视了补植补造改善林分结构的新林种，

我国森林抚育经营中存在的问题及改进对策探讨

许新桥赵中华

（中国林业科学研究院林业研究所北京100091）

摘要：从我国森林抚育经营管理的实际情况出发，分别对经营管理措施、经费投入和理论技术体系等方面，分析了森林抚育经营中存在的主要问题，并针对存在的主要问题从森林经营抚育的指导思想、经营管理方针、经费保障和理论技术体系等方面提出了我国森林抚育经营的改进对策，以期为加强我国抚育经营管理提供参考。

关键词：森林；抚育经营；问题；改进对策中图分类号：F326.23

文献标识码：A

文章编号：1673-338X （2012）12-0070-04

收稿日期：2012-09-12

作者简介：许新桥，中国林业科学研究院林业研究所党委书记，副所长，高级工程师，博士。研究方向：森林经营，林地有害植

物防控，林木生长调节，木本油料开发利用。通讯作者：赵中华，中国林业科学研究院林业研究所助理研究员，博士。研究方向：森林经营理论与技术，森林结构。

基金项目：国家林业局林业软科学研究项目“南方主要省区人工林经营状况调查及近自然经营对策研究”（编号：2012-R22）。

Discussion on Issues and Improvement Countermeasures of Forest Tending

Management in China

Xu Xinqiao Zhao Zhonghua

(Research Institute of Forestry ，Chinese Acadeny of Forestry ，Beijing 100091)

Abstract:Starting from the actual situation of the forest tending and management in China ，analysis the main prob ?lems on the operation and management measures ，the input of funds and theoretical technical system in the forest tending and management respectively ，improved countermeasures was put forward from the guiding ideology of the forest tending management ，management policy ，to ensure funding and theoretical technical system of forest tending and management in order to provide a reference to strengthen the forest operation and management.Key Words:forest;tending and management;problem;improvement countermeasures

No.122012林业经济FORESTRY ECONOMICS ·调查与思考·

70

大量针叶纯林和单一树种的局面很难得到改观。这样的做法，使得森林的结构不仅没有得到优化，反而对森林结构的稳定性造成了破坏。当然，不可否认，适度的密度调整，对林木的生长发育的确起到了很好的调整促进作用。同时，还应看到，森林生态系统的结构调整和抚育管理是一个渐进的过程，当前一次性的抚育管理政策，很难达到科学经营的目的；一次性抚育间伐调整的力度过大，会造成短期内生态功能的下降，而一次性抚育间伐调整的力度过小，又很难达到抚育管理的目标，过几年老问题又会重新出现。

1.2资金投入严重不足，造成森林抚育经营简单粗放

从实地调查看，制约森林抚育经营高效深入开展的最大瓶颈，在于资金的投入严重不足。2005年我国在东北、东南沿海、中南、西南等23省（区、市）、4大森工集团的37个县（局）森林资源相对丰富的地区开始实施国家重点生态公益林中幼龄林抚育试点，当时中央财政的补贴标准约为1500元/hm2。2010年财农546号文件《森林抚育补贴试点资金管理暂行办法》基本沿用了2005年起始的补贴标准，1500元/hm2的森林抚育标准以文件形式正式确定下来，其中，95%为直接费用，主要用于间伐、修枝、除草、割灌、采伐剩余物清理运输、简易作业道路修建等生产作业的劳务用工和机械燃油等；5%为间接费用，主要用于作业设计、检查验收、档案管理、成效监测等。按2005年的劳动用工成本核算，每1/15hm2需要2~3个工日，每个工日30~40元，还可勉强维系。但现在的用工成本基本翻了1~2倍，欠发达地区的每个工日也在60~80元，发达地区的每个工日高达80~150元，所以1500元/hm2的补贴，所雇用的工日量也就是1~2个工日，不足2005年雇用工日的一半。在这样低投入的情况下，各地在实际森林抚育中，只能简单化实施，采取或除草割灌、或修枝、或简单疏伐等单一措施，或大量压缩施工工作量，来达到完成抚育任务的目标。因此，就造成了现行森林抚育中的措施单一、简单粗放，很难达到森林抚育高标准、高质量的目标要求。

1.3缺乏分区经营管理，目标管理简单划一，不能因

地制宜

我国森林抚育还处于试点阶段，森林抚育的重点多侧重于调整密度，把人工林抚育后郁闭度不得低于0.6，天然林抚育后郁闭度不得低于0.5，作为统一的抚育采伐的控制指标，这一指标的制定，虽然从根本上控制住了抚育采伐的强度，防止了滥砍滥伐的问题，但不同地域、不同林龄、不同树种结构的森林经营，对郁闭度的要求存在巨大差异性，如：南方和北方树木的生长速度差异，针叶林和阔叶林的冠幅特点和生长差异，同一地区不同林种的生长速度差异性，不同林层、不同等级的目标树种对郁闭度的要求也不一样等，这些差异性，不管是从自身属性上，还是从动态管理和科学经营的角度，都不宜采取简单划一的郁闭度控制指标管理。

1.4缺乏分类经营管理和科学的理论技术体系支撑

全国整齐划一的指标管理的根源在于没有对森林经营进行科学分类，按照一个指标体系和管理模式进行经营管理，显然是不科学的，很难做到分类经营、分类施策，以充分发挥不同类型森林的功能效益。应该按照森林的功能属性进行类别划分，按照森林的区位属性进行等级划分，采取不同的经营管理政策。目前，从国家层面还没有制定不同类型森林经营的完备技术理论体系，全国各地也只是零零星星的制定了一些简单的经营标准，没有按照分类经营的指导思想制定区域性完备的经营技术体系，在很多地方的森林抚育经营实践中，很难看到科学完备的经营方案，更多的只是简单的作业设计方案。造成森林抚育实践中简单粗放操作这一现象的根本原因一个重要的方面是缺乏足额经费支持，更重要的还是没有科学的经营理论作为指导，全国缺乏统一的、明确的科学分类经营管理主导理论作为支撑，经费的落实缺乏理论依据，在实践中无法做到有的放矢。因此，确立国家层面的森林经营主导理论，建立完备的国家和区域层面的森林经营技术体系，是当前一项十分紧迫的工作。

2森林经营改进对策

2.1确立森林抚育经营“质为先”的指导思想，促进

现代林业高效转型

长期制约我国林业建设高效发展的根本因素在于资金瓶颈，过去，由于国家财政资金紧缺，单位林业造林投入低下，注重追求造林规模，忽视了造林质量，造林简单粗放，造了很多高密度低效益纯林。现在，我们要弥补过去的这些不足，开展森林抚育经营，大力提高森林的质量和效益，追求高效益、高质量的现代林业，这也正契合了我国经济的转型发展轨迹。因此，我们应该从全国经济转型的高度，确立“转变林业发展方式、建设高效益现代林业”的战略定位，把加强森林抚育经营作为实现这一战略目标的核心途径，作为建设林业生态文明服务体系的重要载体。森林抚

许新桥等：我国森林抚育经营中存在的问题及改进对策探讨

71

育经营的核心指导思想是要切实提高森林的质量和效益，充分发挥森林的多种综合服务功能，把质量放在森林经营的核心地位，真正实现生态良好、效益高效的现代林业建设目标。

2.2确保资金足额投入，分类差异化核算

建设现代高效林业的前提，是要确保建设资金的足额投入，要质量，抓精品，再不盲目追求规模和数量。立足现实条件和抚育经营目标，对森林抚育成本进行实事求是的核算，把森林抚育进行分类管理差异化核算。可把森林抚育分两类核算，一是基础抚育型：只进行简单的抚育间伐和控灌、控草，每1/15hm2大概投入3个工日，依据不同地区的用工成本差异，大致分每个工日60元、80元、100元三档，每1/15hm2直接成本180元、240元、300元三档，加上10%的间接成本，综合平均成本大致分为每1/15hm2200元、270元、340元三档。二是精品抚育型：抚育间伐结合目标树培育、林种补造，每1/15hm2大致补造30~50株3年生以上大苗，苗木费、用工费大致每1/15hm2增加250元补造成本，综合平均成本大致分为每1/15hm2450元、520元、590元三档。当然，这只是一个大致的模块思想，具体的核算还要依据实际情况，进一步细化成本核算。同时应当指出，就目前我国森林抚育经营的初级阶段情况，大多还是以基础抚育型为主，精品抚育型还是处于试点探索研究阶段。

2.3完善和深化分类经营的指导理论体系

科学经营的前提，是要把我国现有森林进行科学的类型划分，按照不同类型，制定科学的经营方案，分类指导，分类施策，以充分发挥不同类型森林的功能效益。20世纪90年代初雍文涛等人就率先提出了“林业分工论”的理论，并在此基础上，逐步形成了“商品林、生态林”的分类经营思想，对我国林业建设起到了巨大的引领和指导作用。从西方国家成功的经验和我国近20年的林业生产实践看，证明了分类经营思想应该成为指导我国森林经营的主导理论，应该加以坚持，并不断与时俱进，得以深化和弘扬。结合当前我国森林抚育经营的新形势，简单的“商品林、生态林”分类经营划分，已跟不上时代前进的步伐。随着对森林多种功能的认识逐步深入，多功能森林已成为森林经营的主体，同时，按照森林功能的侧重点不同，也要对多功能森林和生态公益林进行细化分类管理。

就大的框架而言，可按照森林的功能属性进行科学分类，把森林划分成商品林（主指用材林）、多功能林、生态公益林，二级分类，又可把多功能林分

为生态主导型多功能林、用材主导型多功能林、休憩观光主导型多功能林等不同功能类型的多功能林，把生态公益林分为基础型生态公益林、经营型生态公益林等不同等级类型。按照森林的功能类别，制订不同的科学经营方案。就商品用材林而言，不应按照统一的政府管理模式加以管控，而应给予更多的经营自由度，可采取适度补贴鼓励的政策，对营造针阔混交林和保护林下植被的造林者，给予生态补贴性鼓励，促进商品林生态效益的发挥；对于生态区位重要、坡度较陡的基础型生态公益林，建立严格的封育保护制度，主要依靠自然力修复，不进行人为干预；对于生态区位不特别重要、坡度不太陡的经营型生态公益林，应采取轻度干预轻度抚育的原则，只进行适度的基础性抚育管理，适度调控密度，适当补植乡土阔叶树种，对林下植被的发育尽量少干预，少破坏，只对危害较重的有害植物加以防控，适度人为促进生长、天然更新和生物多样性恢复，促进其生态功能的提升，而不进行任何商品性利用，在轻度人为抚育干预下，经过长周期的自然力推动，逐步形成较为近自然化的复合森林生态系统；对于用材主导型多功能林，则是森林抚育精细化调控的对象，应加大资金扶持力度，加大森林结构调整的力度（德国已把阔叶树比重30%以上作为通行的调控目标），加强目标树种和大径级木材的培育力度，营造可持续利用的复合林层结构；建设发达的作业道路，科学界定单位面积目标经营树种的比重和采伐作业及更新造林的技术标准，在确保森林生态功能充分发挥的基础上，提高森林经营可持续利用的经济效益，但要规定可持续利用的蓄积量底线。参照德国不低于300m3/hm2左右森林可持续利用的恒续蓄积量标准，我国可制定200m3/hm2左右森林可持续利用的恒续蓄积量标准（南北方可制定差异化标准），也就是森林蓄积达不到200m3/hm2的多功能森林，不得间材利用，间材利用后森林蓄积量不得低于200m3/hm2的标准底线；另外，还可依树种、林种和地区规定木材采伐利用的约束性指标，即不同树种、林种和地区低于目标胸径的林木不得采伐利用；休憩观光主导型多功能林，可参照用材主导型多功能林的抚育标准，但要加大观赏树种的补造和观光道路建设，增强其观赏性，制定可持续利用300m3/hm2恒续蓄积量标准，坚持长期周期的生态功能性和观赏利用主导功能；对于生态主导型多功能林，在基础性抚育管理的同时，适度调整树种结构，增进林分的稳定性，营造复

·调查与思考·林业经济2012年第12期72

合的森林生态系统，进行少量的目标树定向培育，制定30年以上长周期的木材培育利用计划和可持续利用300m3/hm2恒续蓄积量标准，确保长周期内生态主导功能的发挥。在多功能框架内，明确经营主体，实行谁经营，谁收益的原则，并采取金融优惠扶持政策，多渠道投入建设资金，提高经营者自主经营的内在经济驱动力，多策并举，建立高效益多种功能并重的多功能森林经营体系。

2.4确立以保护为基础，以调控为手段的循序渐进的

经营管理方针

就我国目前森林平均蓄积85.88m3/hm2（人工乔木林蓄平均积量仅49.01m3/hm2）的基础条件，当前，森林木材产出的主体应该还是商品林，加强商品林培育是当前应对木材需求的主要途径。德国等欧洲国家从二战后，开始可持续林业发展战略，他们的森林保护了几十年甚至上百年，才具备了可持续利用的基础，林地生产力的循环水平才达到了可持续利用的恒续点，应该说，我国要达到欧洲国家可持续发展的恒续点（森林平均蓄积300m3/hm2），至少还要几十年，所以，我们森林经营者要耐得住寂寞，沉得住气，不能一说开展森林经营，一提可持续发展，就指望很快可以森林采伐利用，几年内就可以达到可持续利用的水平。当前我国森林经营还处于起步阶段，可持续发展还处于发展的初级阶段，是打基础的时期。森林经营的主要目标，是以提升森林的质量和综合功能为主旨，奠定几十年后未来可持续利用的基础，提升林业生产力，为将来提供高产出的木材产品，应对将来不断扩大的人们对森林产品多种需求的供需缺口。所以，我国的森林经营应确立“以保护为基础，以调控为手段循序渐进”的经营管理方针，少了说，今后20年、30年是我们科学培育森林的基础阶段，等达到最少200m3/hm2的恒续蓄积点，才是我们谈可持续利用、高效益林业产出的时候。今后几十年，森林资源保护仍然是我们森林经营的主基调，基础性抚育是我们森林抚育的主要方式，坚持循序渐进的原则，在交通便利、基础条件好、易于经营的区域，在部分中龄林中开展多功能森林经营的试点研究，边试点边总结边推广，逐步扩大多功能森林经营的规模，逐步提升我国森林的综合质量和效益。

2.5建立完备的森林经营技术体系和完善的技术理

论体系

按照森林分类经营的指导思想，制定国家层面的全国森林分类经营指导方案，各省各地区制定区域性森林分类经营指导方案，具体的森林经营单位要根据森林经营类别制定各自的50年长周期森林经营细化方案，不能只立足当前一次抚育经营，而应着眼今后几十年的长周期经营，建立自上而下的全国森林经营技术体系。

加强科学研究，改进技术管理，制定科学化差异化的技术指标体系和完善的技术理论体系。如：把把密度调控和结构调整并重，进行综合抚育；科学制定差异化动态郁闭度管理指标体系，采取连续性动态化的调整机制，在进入成熟林前的抚育周期内，进行多次抚育管理，分次逐步调整密度，采取多种形式逐步加大结构调整，逐步注重目标树的培育，并根据林分发育的过程，适时调整森林经营策略，实行动态化管理，把森林抚育经营看作一个渐进连续的过程加以调控和把握，逐步建立起健康、稳定、多效益并重的高效益森林生态系统；坚持林下植被轻度抚育伐的原则，重点放在有害植物和过密杂灌的清理，林下杂灌和杂草追求控而不除，将抚育间伐的林木保留在林下，保留适度的林下植被和增加林下枯枝枯木，可以促进林内养分的循环，提高水土保持功能，促进生物多样性的提高。特别是在针叶纯林中，注重保留阔叶树种，并通过抚育手段，提供更好的生长空间，促进阔叶树种的生长，更有助于多树种混交度的提高，促进林分结构的改善和自然更新；森林结构调整要从森林群落结构的稳定性、森林经营的健康度和森林功能的发挥等角度，依据树种的生物学特性，在森林抚育经营中适度合理地搭配树种结构和林龄结构，特别要重视了适度补植补造阔叶乡土适生树种，重点做好目标树种的培育。惠刚盈等提出的结构化森林经营理论，提出了连续覆盖、生态有益性的抚育原则和顶级树种、主要伴生树种进行竞争调节的经营原则，为森林的结构调整提供了科学的理论参考，我们应该在森林抚育经营中加以借鉴和应用。

参考文献

财政部，国家林业局.森林抚育补贴试点资金管理暂行办法.财农[2010]546号.2010-12-24.https://www.360docs.net/doc/cd15248965.html,

国家林业局.中幼龄林抚育补贴试点作业设计规定.2010

惠刚盈,赵中华,胡艳波.结构化森林经营技术指南[M].中国林业出版社,2010（1）:9~11

李广玉.抚育采伐作业中提高森林资源质量的措施[J].黑龙江生态工程职业学院学报,2006,19（4）:78

许新桥.近自然林业理论概述[J].世界林业研究,2006,19（4）:10

中国林业科学研究院“多功能林业”编写组.中国多功能林业发展道路探索[M].中国林业出版社,2010（3）:9~11

（责任编辑赵铁珍）

许新桥等：我国森林抚育经营中存在的问题及改进对策探讨

73