桐乡市人民政府法制办公室

桐乡市人民政府法制办公室

2002年工作总结及2003年工作要点

2002年工作总结

2002年，我市的政府法制工作在市政府的领导下，在嘉兴市法制办的具体指导下，认真贯彻“三个代表”重要思想，紧密围绕政府规范性文件制定、行政复议、行政执法监督和法制服务，克服在机构、人员等方面存在的困难，认真履行职责，推进依法行政，努力为政府各项工作的开展提供良好的制度环境和法制保障。回顾一年来的工作，我们主要抓了以下几个方面：

一、适应入世，认真抓好规范性文件清理工作。为适应我国加入世界贸易组织的需要，在做好摸底整理的基础上，对市政府1983年以来出台的各类规范性文件和政策性措施，分两批下发到相关部门进行清理，涉及部门33个，共清理文件268件，废止235件，以政府令形式进行公布。

二、注重质量，切实做好行政执法人员更新知识培训和换证工作。通过调查摸底、资格审定，对全市747名已领证的行政执法人员中符合条件的538人进行了换证，换证工作涉及市级行政执法部门27个，举办更新知识培训班2期，参加培训人数360人，由法制办人员亲自上课。此外还对178名2000年1月1日以后领证的行政执法人员直接进行了换证。

三、严格把关，做好市政府规范性文件起草、审核工作。根

据市领导的要求，对重要的规范性文件，如《城市房屋拆迁管理实施办法》、《统一征地管理办法》、《货物托运服务业管理办法》和《乌镇历史文化名镇保护管理办法》等，均由法制办直接参与调研和起草工作。与此同时，全年共审核各类规范性文件34件，其中以市政府令形式发布的有9件，自1999年以来，我市共发布政府令29件。

四、履行职责，认真办理行政复议、行政应诉等事项。一年来，共审理办结行政复议案件3件，其中涉及非法用地、工伤鉴定和土地流转各1件；代理行政诉讼2件，均为农村村民对开发区征地政策处理的集体诉讼，经嘉兴市中院一审判决后村民不服，上诉省高院二审维持。2起行政诉讼村民参加人数分别为55人和67人。同时，以市政府名义作出行政处罚1件（濮院毛衫城建设拆迁），并进行了强制执行。

五、加强监督，积极推进依法行政工作。一是抓好市级部门行政执法责任制的深化完善工作，督促各部门根据新出台的法律、法规、规章及时更新执法责任制内容，并指导机构改革后新组建的部门，如经贸局、药监局、人防局等制定行政执法责任制；二是通过报纸、政府网站每月对市政府、市府办出台的规范性文件和政策性措施进行公示，扩大人民群众知情权，自觉接受公民、法人和其他组织对政府工作的监督；三是与市人大法工委、市司法局等部门一道对全市依法治理、普法教育工作和行政执法责任制执行情况进行考核验收，通过听汇报、看台帐资料、抽查案件

办理质量，对各部门工作中的经验认真加以总结，对存在的问题及时督促纠正。

六、组织活动，努力提高法制工作队伍水平。一是建立部门法制科长活动制度，定期组织他们进行业务学习和工作交流，一般每月活动一次；二是下半年组织交通、工商、农经、国土、建设、环保、卫生、计生、烟草、民政、审计、统计、司法等13个部门法制科长赴辽宁省大连市考察行政执法责任制和城市管理综合执法工作。

七、倾听呼声，积极配合做好人民群众信访接待工作。一是认真参与“12345”市长电话有关投诉事项的处理工作；二是每月15日派人参加市领导信访接待日，接受群众咨询，解答法律和政策问题，涉及行政执法层级监督方面的信访案件，由法制办直接参与处理。

2003年工作要点

2003年，是全面贯彻党的十六大精神、实施全面建设小康社会宏伟目标的开局之年，也是新一届政府作出全面部署、努力开创各项工作新局面的初始之年。今年政府法制工作的指导思想是：以党的“十六大”精神为指导，认真贯彻“三个代表”重要思想，按照市第十一次党代会和市十三届人大一次会议确定的战略目标和工作部署，与时俱进，开拓创新，积极发挥政府法制机构的职能作用，大力推进依法行政工作，认真抓好行政执法责任

制的巩固、深化工作，进一步贯彻落实《浙江省县级以上人民政府行政执法监督条例》，加大行政执法监督力度，保障和促进我市经济建设和法制建设的顺利进行。

一、继续夯实基础，巩固和深化行政执法责任制。一是做好完善部门行政执法责任制的指导工作。鉴于机构改革中政府工作部门有较大调整，且执法职权、执法范围也有较大变化的新情况，以及一批新的法律、法规、规章陆续出台的实际，各行政执法部门原有的执法责任制已经不能适应新形势、新任务的要求。为此，将重点指导好新组建的部门抓紧制定行政执法责任制，对已经建立行政执法责任制的部门则督促其进行修改和完善。二是做好市人民政府自身行政执法责任制的修改和完善工作。目前，新一届政府领导已上任，工作也作了新的分工，市政府原先制定的行政执法责任制亟待进行修改和调整。三是进一步完善行政执法评议考核制度。按照市委关于依法治市第二个五年规划的要求，与市人大法工委、司法局等部门一道，总结前几年评议考核的经验，学习借鉴先进县市的经验，不断完善行政执法责任制的评议考核办法，通过评议考核，更好地促进我市的依法行政工作。

二、不断强化监督，努力规范行政机关执法行为。一是认真贯彻执行《浙江省县级以上人民政府行政执法监督条例》，重点推动和完善规范性文件备案审查、行政执法人员资格考核、重大具体行政行为备案等制度建立与落实。对于应备案而未备案的行政规范性文件、重大具体行政行为，及时督促有关部门和单位进

行备案，经督促仍不备案的，建议市政府给予通报批评，从源头上杜绝行政违法问题的发生。二是继续有重点地开展行政执法案件质量检查，总结交流经验，及时纠正存在的问题，促进各部门办案质量的提高。同时，把开展经常性的监督检查与专项执法检查结合起来，重点抓好对社会影响大、与群众生活息息相关的法律、法规贯彻执行情况的专项检查。三是加强对政府规范性文件实施情况的监督，发挥政府法制机构在维护政令统一、政令畅通上的职能作用。四是认真落实市委、市政府的工作部署，在深入调查研究的基础上，提出工作方案，积极推行相对集中行政处罚权工作，以解决多头执法、职责交叉、重复处罚、执法扰民等当前行政执法工作中的突出问题，提高行政执法和城市管理工作的效率和水平。

三、切实履行职能，扎实做好行政复议、行政应诉工作。充分发挥行政复议制度在解决新时期人民内部矛盾、维护社会稳定、改善干群关系中的作用，认真、负责地办理行政复议案件，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益。按照有关法律、法规和上级统一规定制作复议文书，做好复议应诉材料立卷归档工作，并按时报送复议、应诉统计材料、复议决定书等复议文书。

四、努力提高质量，努力保证规范性文件的合法性和可行性。严格按照市政府规范性文件制定程序的要求，对项目申报、起草上报、草案审核、征求意见、论证协调、发布实施等各道环节认真把关。坚持立、改、废相结合，深入调查研究，广泛听取意见，

结合每年一次的文件清理工作，对与法律、法规不相一致或与形势发展不相适应的规范性文件，及时提出修改或废止意见并报请市政府审议，确保规范性文件的合法性和可行性。要从本市市情、社情、民情出发，遵循权利与义务、权力与责任、实体与程序相统一的原则，从程序上、责任上规范和制约行政职权，突出公民权利保护。同时，加强对市级部门起草规范性文件工作的指导。

五、加强队伍建设，发挥法制工作机构的参谋、助手作用。深入学习党的十六大精神，用“三个代表”重要思想武装头脑，把政治理论学习与法制业务学习结合起来，注重学习效果，增强贯彻“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性。进一步完善办公室内部工作制度，规范办事行为，严格依法行政，推进政务公开。采取走出去与请进来相结合的方法，有计划、有重点地抓好部门法制干部业务培训，并认真组织好行政执法人员执法资格培训考核工作。牢固树立为领导、为基层、为群众服务的思想，当好市政府领导法律方面的参谋和助手，妥善处理好有关法律事务，做好群众来信来访和法律咨询服务工作。

桐乡市人民政府法制办

2003年1月