调研情况汇报

“解放思想、赶超跨越，重点突破、创新发展”

大讨论活动调研情况汇报

一、社会保障体系建设应强调公平性、统一性和前瞻性

以社会保险为核心的现代社会保障制度，从建立之初到现在已有100多年的历史。公平性是指社会保障体系应该为不同性别、不同民族、不同职业的全体公民提供最基本的生活需要，如实施社会保险制度、社会救助制度等，用来缩小社会成员发展结果的不公平；统一性是指社会保障各项制度措施在实施机构、内容、标准在全国范围内具有一致性，如养老保险制度、各项社会救助措施等，做到统一性和灵活性相结合，用以保证公平性的实现和劳动力的正常流动；前瞻性是指社会保障体系框架具有合理性，各项政策具有可持续性，体系的运行能实现与整个经济社会共同稳定、协调发展，在促进社会和谐方面发挥更大的作用。

社会保障制度是一个十分复杂的体系，尤其是在我国面临着社会城镇化、工业化，经济市场化、全球化，人口老龄化挑战的新时期，保障政策的制定和运行涉及到多个部委和地方各级政府。

二、加强社会保险经办机构能力建设问题

如何加强社保经办机构能力建设？首先，在调整、理顺、完善管理体制与运行机制时，应当注意以下几点:

1、要深刻剖析现行体制和机制存在的弊端,在新体制的设计上尽量解决老体制存在的突出矛盾和问题。

2、要明确新体制、新机制设计的总体目标。它应体现社会保险可持续发展的科学要求,应体现提高经办能力的要求,应体现安全运行的要求。

3、要充分吸收现代管理科学的最新成果,使新体制、新机制具有鲜明的时代特征和科学性。

4、要站在第三者的角度设计,防止因利益驱动的局限,致使新体制、新机制的设计缺乏全局性。

5、要充分认识国情的复杂性,树立分类指导的原则。

6、要充分考虑信息技术在经办管理中可能发挥的巨大作用,改变传统思维,树立以技术促进业务改造的新理念。

7、要在具体的设计原则上按照以下标准去规划:有利于社会保险政策目标的实现；有利于降低社会保险管理和运行成本,提高社会保险工作效益；有利于减轻参保对象的事务性负担,为参保对象提供方便、快捷和优质服务；有利于体制内人力资源的合理配置,提高社会保险队伍的整体水平；有利于充分利用社会资源建立一个开放型的社会保险管理体制和运行机制。

其次，第二项工作就是强化基础、提高素质。经办机构的工作范围、内容、对象和方式正在发生深刻变化,特别是随着社会保险的范围不断扩大,工作任务日益增多,加强经办机构基础工作,提高工作人员综合素质显得尤为重要和迫切。

强化基础工作一要进行规范化建设。结合实际完善、统一操作规程,规范操作程序。二要标准化建设。制订、完善各项工作标准、管理标准、服务标准、目标管理考核标准。三要制度化建设。完善基金管理制度、会计财务制度、统计制度、基金支付通报预测预警制度、机关工作制度、学习制度、廉政制度等。

提高素质,一是不断提高执行法规政策能力。强化执行社会保险法规政策的意识,要从学习理解和落实政策上下功夫,掌握政策的历史性和系统性及政策制定的相关背景,准确把握各项政策的具体内涵,牢固树立依法办事的意识,全面落实社会保险各项政策。二是不断提高科学管理能力。加强社会保险管理服务的标准化和规范化建设,制定社会保险经办管理工作岗位标准,从制度上严格经办机构管理服务人员的准入标准和工作规范。三是不断提高服务能力。坚持以人为本,牢固树立为参保对象“记录一生、服务一生”的意识。加强经办系统的思想作风建设,继续开展“行风评议”和创建“优质服务窗口”活动,树立和推广优质服务典型;通过培训,开展服务技能竞赛等方法,不断提高员工的业务素质和技能,为广大参保者提供优质、便捷、高效服务;努力改善服务环境,拓展服务内容,改进服务方式。形成覆盖全社会的服务网络和多层次、多形式的社会化服务体系。四是不断提高防范风险能力。经办机构担负着管理参保人员社会保险权益记录,待遇计算支付以及基金管理等重大责任,必须从加强制度与机制建设入手,规范办事程序,形成不同岗位间制约监督的控制机制,注重提高防范风险的能力。五是努力提高创新能力。要以创新求发展,以创新求突破,立足当前,着眼长远,认真研究创新经办管理的新思路和对策,创新管理体制运行机制。

三、城乡居民养老保险工作

建立城乡居民社会养老保险制度，要坚持覆盖城乡、惠及全民，逐步实现人人享有基本养老保障，让所有居民共享改革发展成果；要坚持政府主导和城乡居民自愿参保相结合，社会统筹与个人账户相结合，引导城乡居民普遍参保；要坚持低水平起步、积极稳妥推进，筹资标准和待遇标准要与经济社会发展水平及各方面承受能力相适应；要坚持权利与义务相对应，个人（家庭）集体、政府合理分担责任，鼓励长缴多得、多缴多得，逐步形成城乡居民社会养老保险与企业职工基本养老保险等保障制度相衔接的制度体系。

四、如何做好企业退休人员管理服务工作

随着企业改革发展的迅速推进，鹅山街道的退休职工队伍的状况逐渐呈现多样性、复杂化的特点。如何认识、适应这一变化，推动退休职工管理服务工作稳步前进，已是摆在我们退休管理服务工作者面前的一项重要的研究课题。

1、退休管理服务工作中的难点

退休管理服务工作政策性强、牵涉面广，管理服务对象又具有显著个性特点，因此在实际操作运行中常常会遇到以下难点：一是退休老人年高多病，身体机能减退，参加活动的积极性不高。二是退休人数不断增长，退休管理服务工作者肩上的担子越来越重，压力越来越大。三是职工居住分散。许多职工退休后分散居住在多个省市，带来管理、服务、组织活动等方面的不便。四是在经济迅速发展、职业竞争激烈的大环境下，一些掌握专业技能的退休职工继续为社会奉献余热，提供智力资源和劳动力资源的愿望受到局限。

2、加强和改进退休管理服务工作的对策

退休职工管理服务工作应根据退休人员的特点，坚持以人为本，尊重退休职工，理解退休职工，关爱退休职工，做到“六个”到位，切实提高退休管理服务工作质量。

要对做好退休工作的紧迫性和重要性认识到位。退休管理服务工作者应充分认识到做好退休职工管理服务工作的紧迫性、重要性，认识到为广大退休职工服务是自己肩负的政治责任和光荣的历史使命，为老同志服好务，做好他们的“勤务员”；应学会克服社会偏见的不良影响，自尊、自重、自信、自励，加强政治和业务学习，提高个人素养，增强管理服务本领，全方位做好退休管理服务工作。

要把退休工作的“三个转变”实现到位。针对退休职工人数增长迅速，队伍越来越大，管理服务压力不断增大的现状，首先要不断加强政治学习，强化大局意识；加强业务学习，强化服务意识；自我加压，扎实工作，提高责任感和使命感，从基础建设上实现由抓基础、练队伍向全面升华、锻造品牌的转变。其次，要通过建立健全活动室制度、老干部用车制度、老干部阅文制度等，实行岗位目标责任制，最终实现粗放型管理向精细型管理的转变。最后，要坚持以人为本，牢固树立亲情服务理念，做好退休管理服务工作，从服务上实现由被动服务向主动服务的转变。

要把退休职工的政治生活待遇落实到位。落实政治待遇，可以通过加强支部建设和完善政治待遇制度两个方面来取得实效。在支部建设方面，可以通过选好支部书记、党小组长、联络员“三个角色”，唱好拓宽新思路、创立新办法、总结新经验“三部曲”，完善组织建设、培训教育、考评表彰“三项制度”，发挥党总支政治引导、党支部战斗堡垒、党员先锋模范“三个作用”，引导退休干部党支部改进工作方式，创新活动内容，及时发现、总结、培养退休干部党支部和党员的先进典型，辐射带动广大退休职工形成合心、合拍、合作的氛围，产生做好退休管理服务工作的规模优势和集聚效应。

老年文体娱乐活动发展普及要到位。退休职工开工作岗位后，活动范围减小，运动锻炼机会减少，年龄增大，身体机能自然弱化，身体健康受到影响，患病率增高。针对老同志的这种生理、心理特点和精神需求，适应他们的兴趣和爱好，将老年大学和活动中心作为传播知识的课堂、沟通思想的平台、文明健身的场所、老有所为的阵地，发挥书法协会、太极拳协会、舞蹈队、器乐队、合唱团等群众组织的作用，积极开展丰富多彩、喜闻乐见、动静结合、室内和室外结合，集思想性、知识性、趣味性为一体的文体活动，吸引老同志走出来、动起来、乐起来，帮助老年人树立正确的老年人生观、世界观、价值观、建立起积极向上的生活方式，从而达到调整心态、锻炼身体、增进健康、增添情趣、陶冶情操的活动目的。

为退休职工发挥作用创建平台到位。退休职工是国家的宝贵财富，他们中的很多人具有继续为社会进步和矿区发展做贡献的愿望。退休工作可以因势利导，为退休职工发挥余热，老有所为搭建平台，创造条件。可以引导退休职工立足企业，建言献策，为矿区建设提出合理化建议；可以引导他们支持和谐小区建设，

化解邻里矛盾，帮助困难家庭，维护小区治安；可以引导他们参加青少年德育培育工作，形成社会新风尚。部分具有特殊专业技能而又为企业所急需的专业人应返聘原岗位或充当顾问，能力强、身体好、热心支持工作的老党员可以参加支部建设。通过各种渠道、多种形式，充分发挥广大退休职工在落实科学发展观，促进经济社会又好又快发展中的推动作用，在构建社会主义和谐社会中的参谋作用，在弘扬党的优良传统和牢固树立社会主义荣辱观中的促进作用，把他们支持改革发展、为党和人民的事业贡献力量的美好愿望实现到位。

要将退休工作部门建设到位。退休管理服务工作者只有立足本职，把退休工作当作一种职业，更当作一种事业，乐业、敬业、精业、勤业，不断加强学习，提高素质，才能真正把退休工作部门建设成为退休老同志排忧解难、优质服务的退休职工之家。退休管理服务工作者要增强学习的自觉性，把学习作为提高自身素质和做好工作的第一需要，当作一种人生境界和追求。要不断提高业务工作能力和水平。加强对政策的学习，定期培训部门工作者，切实加强作风建设。充分调动大家工作积极性、主动性和创造性。

四、工作总结及存在问题

鹅山街道劳动保障事务所始终坚持以人为本，促进就业和再就业，完善退休人员社会化管理，认真做好城镇居民医保参保工作，继续加大劳动监察力度，坚持把党和人民政府对人民群众的关心和爱护，通过具体行动加以实践，急群众之所急，做群众之所需。本着加快建设、完善平台管理、强化服务功能、务求实效的思想，以改革创新的精神全面推进街道劳动保障平台建设，使群众真正感受到党和政府立党为公、执政为民的真情。在上级领导的正确领导下和大力支持下，我街道的劳动保障工作取得了较好的成绩，但是还存在一定的问题和困难：

1、就业及再就业方面存在的问题：

①有自主创业观念的人员少，缺乏参加自主创业、职业技能培训的积极性；

②辖区内属于城铁交界，开发空岗难度大；

③市、城区等上级部门，针对街道劳动保障事务所就业工作的业务培训较少，政策传达滞后，往往上级文件没有下达，就有居民群众根据报纸上的政策信息来咨询，以致我们工作开展很被动；

④办公设施配备不足，且老化严重。我街道各社区劳动保障服务站，就业、

退管及劳动监察三块口普遍共用一台旧式电脑及针式打印机，设备老化严重，运行速度缓慢，打印质量差，影响了正常工作的开展。

⑤政府开办的SIYB创业培训多只注重理论学习，希望在培训课程安排里增加一些创业成功项目的实地参观学习，让学员们感受到创业的氛围，同时根据学员情况，针对性地推荐一些合适的创业项目供参考，放宽申报小额担保贷款的条件，鼓励更多的失业人员、高校毕业生自主创业。

2、社会化管理服务存在问题：

活动经费不足，导致在企业退休人员里开展的文娱活动不够丰富、多样化，电脑老化、打印机破损等，使一些工作开展得不到位。

3、城镇居民医疗保险工作存在的问题：

①指标数对于我们辖区来说相对偏高, 众所周知，由于我辖区的居民大多数是铁路职工，家属也大多数参加了铁路家属医保，在短期内很难宣传到位，而影响了参保对象的数量，资源的限制对我们开展工作有很大程度的影响，参保扩面来源逐渐减少。

②外来流动人员几乎没有办理暂住证，流动性较大，很多人员已在户籍地办理了新农合医疗保险。

4、劳动监察及两网化方面存在问题：

①部分用人单位及劳动者相关法律观念淡薄，对《劳动合同法》认识不到位。农民工依法维权意识不够强，就算知晓权益受侵害也不会主动主张自己的合法权益。部分年轻劳动者为了不受合同约束，怕承担提前解除劳动合同的赔偿责任，也不愿签订劳动合同或者拖延签订劳动合同。反观之，我们的宣传工作在维持现有水平的基础上应进一步扩大范围，加强力度。

②社区协管员业务水平较低、责任心不强。在向用人单位发放书面材料审查文件时不能指导、宣传到位。在日后的工作中要加强对协管员业务水平的指导，经常性地组织他们针对各种法律法规的学习。

③用人单位订立的劳动合同条款和规章制度不完善、不合法。部分用人单位虽然签订了劳动合同，但是订立的劳动合同条款和与之相配套的规章制度内容简单、片面、部分违法，这也是单位随意开除员工、克扣拖欠工资、变相收取员工押金、违约金的隐患所在。劳动保障缺乏力度。少数民办非企业、个体工商户

不愿意与劳动者签订书面劳动合同，习惯以口头协议代替劳动合同。

五、下一步工作安排：

1、就业及再就业工作：

①灵活就业人员社会保险补贴政策的落实，进一步促进了失业人员通过灵活就业方式实现再就业，保障了灵活就业人员能够及时接续社会保险关系，保障了失业人员就业的稳定性，并减轻了灵活就业人员个人缴费负担，未来一年里我们将继续开展此项工作，让更多的灵活就业人员享受到政策优惠。

②积极组织失业人员、高校毕业生、返乡农民工、就业困难人员等参加就业培训，提高身身的就业竞争力，帮助失业人员通过自主创业和自谋职业实现再就业，使创业者在充满机遇与风险的市场中走出属于自己的成功之路，给他们在创业过程中提供了更大的帮助。

③计划成立失业人员创业互帮互助小组。我辖区有不少创业成功的失业人员，可以让这些有成功创业经验的失业人员，现身说法，去帮助那些想创业的失业人员去创业。从而让更多的失业人员学习创业的经验，创业的流程，让想创业而不敢创业的人，能够积极大胆地去创业，鼓励失业人员自主创业和自谋职业培训，进一步帮助、引导下岗失业人员实现再就业。

2、城镇居民医保工作：

按照市政府关于做好城镇居民基本医疗保险的工作要求，全力做好城镇居民参保工作以及后续服务工作，确保我街道完成任务，使参保居民得到更多更好的就医保障。

3、社会化管理服务工作：

在往后的工作中，我们要进一步加大工作力度，提高为企业退休社会化管理人员服务的水平；工作中努力提高自身素质，积极组织退休人员开展文体娱乐活动，充分利用现有资源，满足退休人员日益增长的精神文化需求；紧紧围绕退休人员的需求，提供个性化、亲情化的服务，及时了解退休人员的思想状态和动态，听取退休人员的心声，对特殊退休人员实行跟踪服务，充分利用党员和小组长．实现民主管理，听取小组长的建议和意见。对退休人员及其病重的老人要以耐心亲切的态度关心对待他们，想退休人员所想，从细微处着手，不断提高退管工作的管理水平和服务质量。

4、劳动监察及两网化工作：

①在辖区内积极开展“两网化”劳动用工备案工作，充分利用“两网”优势，制定缜密劳动用工备案工作方案，建立、完善、规范“两网化”数据库，进一步深入促进我辖区内“两网化”、劳动用工备案工作开展，依托“两网化”工作平台，在开展劳动用工备案采集单位信息的过程中发放相关宣传资料，加强宣传的力度与广度。

②进一步加强劳动保障法律法规宣传活动。加大对用人单位的巡视检查力度，及时发现问题，解决问题，避免恶性劳动保障监察投诉案件的爆发。不仅仅针对用人单位，对于特定对象及劳动者将开展相对应的宣传活动，发挥服务作用。

③开展社区劳动监察培训活动。继续做好监察及两网化工作人员的培训工作，加大培训力度，提高劳动监察人员工作能力及业务素质，为做好监察工作打下坚实基础。

总之，劳动保障工作量大面广，政策性强，关系到国计民生，社会对劳动保障工作的要求越来越高，我们深感任务的艰巨和责任的紧迫，虽然我们在工作中取得了一些成绩和经验，但与上级的要求和群众的希望还有很大距离，存在一些不足，我们将在今后的工作中，坚持与时俱进，求实创新，把劳动保障工作做得更好。

鹅山街道劳动保障事务所

2012年3月31日