形势与政策 中美关系

中美两国，一个是世界上最大的发展中国家，拥有丰富的劳动力资源，明显的成本优势，广阔的市场和无可限量的发展潜力；另一个是拥有世界上最强大经济，科技实力的世界上最大的发达国家。中美两国的关系，直接影响到世界经济的发展。就中美当前的关系来说，是处于一个蜜月期的状态，但问题与冲突同样存在。因为在国与国之间，没有永远的朋友，也没有永远的敌人，只有永远的利益。作为当今世界最重要、最复杂、最具影响力的双边关系之一，中美关系不仅密切关乎两国的国家利益和战略全局，也对全球和平、稳定与发展有着广泛而巨大的影响。

回顾50多年来中国的对美政策和中美关系的历史，影响中美关系的因素很多，诸如国际格局、经济和意识形态、地缘政治和国家利益以及彼此处理双边关系的政策等等，双方既有尖锐的对立，也有真诚的合作。冷战后的中美关系也曾经出现了多次起伏和危机，但是中美关系并未破裂，反而加深了。其深刻的原因就在于，中美之间存在着许多共同的战略利益。美国是世界上最大的发达国家，中国是世界上最大的发展中国家，两国对亚洲和世界局势都负有重大责任。中美关系无论对双方来说，还是对整个世界都是最为重要的双边关系，这一双边关系历经风风雨雨，充满对抗和摩擦，合作和协调，不断加强和深化，形成了当前高度依存的关系。

在新的国际形势下，中美之间在许多全球性和区域性的重大问题上具有共同利益，存在着广泛的合作基础，中美经济合作的前景更是不可限量。因此，展望21世纪的中美关系，我们有理由表示审慎的

乐观。当然，随着两国关系的深化，矛盾和分歧也在增加。首先美方不顾中方反对，坚持向台湾出售武器，提高美台实质关系，是中方坚决反对的，也是影响中美关系的重要因素。除此之外，影响中美合作大局形成的其他负面因素也不容忽视，诸如美国利用人权问题、贸易问题、军售问题和台湾问题等干涉中国内政，其中台湾问题事关中国的主权和领土完整，是影响中美关系改善和发展的最大障碍，也是最容易导致中美两国发生直接冲突的敏感问题。然而，只要中美双方能够站在历史的高度，用战略的眼光来处理中美关系，在中美三个联合公报的基础上审视和处理台湾问题，中美关系就会沿着健康的轨道顺利前进.

稳定同美国关系，是中国外交的关键。近年来，中美关系中的合作关系越来越多，越来越广泛；但是，这并不意味着中美关系的发展越来越和谐。美国是当今最大的发达国家，在世界舞台居于权力中心。从中国建国以来，美国一直在多方面遏止中国，企图通过经济、军事、外交等手段阻碍中国经济发展，其中的原因不难理解。尤其在近几年，中国的经济增长率一直为其他国家所震惊，而中国本身所拥有的庞大的市场，又成为了中国经济发展有利的依托平台。在这样一个为诸多国家眼红的平台上，中国的经济将会持续、高速的增长将是不争的事实。而随着经济的增长，中国的军事、科技水平也在突飞猛进。中美之间的矛盾随着双方实力差距的缩小而增加。实力差距的缩小使得双方在原来没有利益冲突的领域发生了利益冲突。例如，当中国没有能力去非洲投资的时候，中国与美国不会有在非洲能源投资上的冲突；

当中国海军没有能力到南海去巡航的时候，中国与美国海军也不会有冲突。但是当中国有了新的能力时，矛盾就发生了。

国家的利益是随着国家实力的增长而增长的。当一个国家的利益需要拓展的时候，不可避免地会与他国的利益发生碰撞，冲突的领域、范围、烈度都会增加。这一切迫使美国不得不将中国作为阻碍其在实现全球霸权主义统治的一个强劲的对手。并且，在台湾问题上，美国虽然没有明确表态将台湾划进美日联合防御范围，但从其模糊描述的背后不难看出，中国台湾乃至中国大陆早就是美国窥视以久的土地。对于中美关系，应坚守中美三个联合公报的框架，在当前国际形势下为我国经济求得稳定，高速的发展空间。中美双方经贸关系密切，在许多方面存在着共同利益。中美关系非常复杂，必须处理好。

九一一恐怖袭击事件后，中美关系出现了好转迹象，江泽民与布什通了电话，表明中国反对一切形式恐怖主义的立场，美国表示布什将如期出席APEC，双方还进行了反恐怖主义方面的合作。客观地说，九一一不幸事件成为中美改善关系的契机，它将使美国重新考虑国际安全的威胁因素，从而在某种程度上改变对华政策。但是，如果双方不进一步努力，中美关系的改善将会是非常有限的，也很难比克林顿时代有更大进步。在美国解决了当前的反恐怖主义战役后，中美关系中潜在的问题会重新突显出来。如果双方特别是中国，不找到全面改善关系的应循之道，对中美关系前景过分乐观就缺乏根据。在中美关系中，美国处强势、中国处劣势是不争的事实。中国正在雄心勃勃地推进现代化计划，除需要和平安定的外部环境，在经济领域也仰赖美

国经济的健康发展和中美经济联系的进一步增强。因此，中国必须采取更加主动的对美政策，力争使中美关系有所突破，建立起能抵御干扰的全面的合作关系。

要有所突破，中国对美政策似应作较大调整：一、承认并尊重美国现有的国际地位，真正把美国当作友好合作伙伴。中国对美国所表现出的所谓“霸权主义”可以给予一定程度的批评，并努力通过联合国的机制给予一定的制约，但不要走得太远。美国现有的国际地位有其存在的合理性，以中国的国力和地位，对这样的国家，尤其在经济等领域颇受其惠的国家，应给予充分的承认和尊重。政策制订者应该清楚，在历史上，美国在西方列强中是对中国最友好的国家，在中国几乎没有留下什么血债（朝鲜战争没有发生在中国土地上）；美国曾是制约日本和前苏联的最主要力量，而后两者曾是威胁中国的最大敌人；美国在抗日战争中给予中国诸多无私的援助。在中国改革开放时代，中美的经济合作对于中国经济发展有着重要的推动。

中国人还应该看到，美国在行使通常所指的“霸权主义”时，也还往往遵循人类共同的良心和价值观，遵循一定的游戏规则，与当年的日本和苏联不可同日而语。必须真诚地把美国看作合作伙伴，不受其他因素的干扰。基于这样的立场，中国应该对美国在全球政策中的有关事物，如打击恐怖主义等给予积极的支持与配合，向准盟友关系靠拢。在两国关系中，还要建立相应的预防机制，防止类似侦察机事件那样的事发生，或即使发生，能在机制内迅速得到妥善解决，不演化为双方的对抗与冲突。

二、调整处理台湾问题的政策。中国政府一直坚持，台湾问题纯属中国内政，不容他国干涉。诚然，中国的统一问题，本是中国人自己的事务，但是，外交政策必须基于现实主义。无论承认与否，台湾问题受诸多国际因素的制约，其中最大的因素是美国。朝鲜南北双方能通过自己的努力实现南北最高领导人的会谈，但就台湾海峡两岸关系情况看，在可预见的将来，仅靠这样的努力显然很难实现这样的目标。在这方面，美国可望扮演积极的角色。美国政府至今仍遵循一个中国政策，真诚邀请美国扮演积极角色，推动两岸最高领导人会谈，对于中国实现和平统一，抑制“台独势力”，有积极意义。

虽然美国未必乐意见到大陆与台湾很快统一，但海峡两岸改善关系，并以和平方式实现统一，符合美国利益。中国一方面要继续不断调整对台政策，缓和两岸紧张关系，特别是加入WTO后，利用经济力量逐步拉近双方距离和民间亲和力。另一方面，需要与美国就台湾问题进行认真务实的探讨，在实现和平统一中国时，不仅考虑台湾的利益，又尊重和照顾美国的利益。中国可以承诺，如果实现和平统一，整个台湾可以成为自由港，并允许美国在台湾租借军事基地，这不仅有助于消除台湾民众的恐惧心理，又让美国得到了较大利益，而最大的获益者仍将是中国。

中美关系不是、也不应成为“零和游戏”。事实上，中美之间的共同利益和合作需求远大于分歧。合则双赢，斗则俱伤，这似将成为双方的共识。两国的社会制度、价值观念、历史文化传统存在很大不同，导致双方在一些问题上存在着不同看法，并可能由此产生对彼此战略

意图的误解和疑虑，这是正常的，合乎常理。但双方如何管理、塑造和发展这一关系，将决定当今世界有着最重要双边关系的大国关系的未来走向。2011年1月18日至21日，中国国家主席胡锦涛对美国进行国事访问。两国领导人从战略全局的高度出发，就发展新时期中美关系坦诚、深入地交换了意见，全面规划了未来两国关系发展的重点方向和领域。两国元首共同发表了《中美联合声明》，确认双方将共同努力建设两国间相互尊重、互利共赢的中美合作伙伴关系。在经济领域，双方将建设全面互利的经济伙伴关系，推动两国和世界经济强劲、可持续、平均增长。两国政府和部门间达成了十余项协议、备忘录、意向书等具体成果，如设立“中美省州长论坛”、实施“十万人留学中国计划”等。两国企业间合作同样成果丰硕，涉及贸易、投资、科技、能源、环保、高铁、智能电网基础设施建设等多个领域。胡主席的访美，明确了中美关系今后的发展方向，增进了中美战略互信，推动了各领域的务实合作，扩大了两国人文交流，促进了两国地方政府间的合作，加强了在重大国际和地区事务上的沟通协调，不仅为中美关系长期发展打下了坚实基础，也将21世纪的中美关系带入了让一个新的起点。

中美关系错综复杂，并不是一两天能全部解决的。但只要本着接触、了解、信任、尊重、合作的原则，就能把这些问题逐步理清，并逐步解决。