关于贯彻落实乡村振兴战略不断深化农村改革的调研报告

关于贯彻落实乡村振兴战略不断深化农村

改革的调研报告

按照省农委《关于开展实施乡村振兴战略专题调研工作方案》要求，11月6日~8日，由省农委副主任XX、省农委综合处XX

组成的调研组就深化农村改革问题，采取召开座谈会与实地调研相结合的方式，深入到四平、梨树、伊通、公主岭进行专题调研。

通过调研，对习近平总书记提出的“实施乡村振兴战略”有了进一步的认识和理解。当前，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。

从农业的角度看，不平衡不充分主要体现在，城乡之间的发展不平衡、农村的发展不充分。而实施乡村振兴战略是解决这种不平衡不充分的关键所在。从调研情况看，农村有巨大的发展潜力，基层的农业部门在“三农”问题上大有文章可作。

下面，就围绕实施乡村振兴战略中的不断深化农括调整和完善原有的政策，如基层普遍反映，给玉米生产者补贴与调减籽粒玉米生产面积相矛盾，财政补贴应重点向结构调整的产业倾斜。建立与市场经济相适应、与十九大精神相适应的新政策等，鼓励什么、限制什么、惩治什么都要十分明确，通过政策这个指挥棒，解决市场失灵方面的问题。

二是优化产业发展环境。重点是在项目审批、权利下放、土地流转、农业保险、融资担保、用地用水用电、减轻企业负担、绿色通道等方面，规范部门职责，防止不作为。同时，更要防止添乱添堵的乱作为。

三是加大重点产业的组织保障。建立支撑产业发展的工作队伍、技术队伍，健全网络，配齐人员，保障经费。四是加强技术指导服务。加大科研投入力度。由政府立项、大专院校承担，研发适合本区域种植的作物品种，进行实验示范，成功后逐步推广。有条件的地方应恢复以往基层技术推广事业单位在实验田进行

品种引进、新技术推广的示范功能。五是提供信息服务。依靠行政资源及时将产业发展规模、新品种、新技术、农资供应、企业信用评级、产村改革四个专题调研情况，报告如下。

一、如何巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度总体看，四平和公主岭都在积极推进完善农村基本经营制度和“三权”分置制度。一是开展农村土地确权登记。通过外业清查实测和内业归档建户，四平市共完成土地确权实测面积876.5万亩，占国土“二调”农村集体耕地面积885万亩的99.03%；公主岭确权登记基本完成，正在打印“两证”，拟于11月中旬在响水镇新丰村试点颁发“两证”，并在试点基础上全面铺开，力争年底前完成。

二是农村土地流转稳中向好。通过构建县、乡、村三级土地流转服务体系、搭建农村土地流转（农村产权交易）市场和服务平台，梨树流转土地面积达126万亩，占二轮承包面积的50%以上。四购销等信息宣传到千家万户，由生产经营者自行决策种什么、种多少、怎么种。（四）实施人才振兴战略，吸引人才向乡村转移。人是乡村振兴的决定性因素和首要因素，只有提高人的素质，培养一大批懂经营、会管理、有技术、有智慧的人才队伍，才能更好地推进农村各项事业的发展。在人才振兴战略实施中，要设立长期目标、短期目标和近期目标，采取三项措施同时推进。一是优化农村发展环境，制定政策措施，提高待遇水平，解决后顾之忧，吸引各类人才到农村去。二是整合现有资源，合理安排报酬，建立适应农村各类产业发展的专家人才库，鼓励人才下基层，面对面地开展技术指导服务。三是充分挖掘、培养农村现有人才。这是相对快捷的方式。通过制定一些务实、具体的政策措施，吸引在外就业的大学生、外出务工的人员、成功的本土企业家、退伍的老战士、退休的机关干部等回乡发展产业，尤其是要注重村组干部的培养，树立一大批懂农业、爱农村、对农民有感情的典型人物。020XXXX·24十九大·乡村振兴战略专版平市发展适度规模经营面积达到344万亩，占农户家庭承包面积的56%。

三是新型经营主体不断壮大。截至目前，四平和公主岭农民合作社数量分别达到8258个和6919个，较上年末增加540个和324个，分别增长了6.9和4.7个百分点（20XX年末四平农民合

作社7718个；公主岭6595个）。新型经营主体较好顺应市场需求，在棚膜经济上下功夫，梨树高家村棚室园区、王家园子暖棚小区，伊通的铠绎经济循环园区等都已具备一定生产经营规模。当地经营主体给算了一笔账，按一年生产两茬蔬菜、水果计算，土堆墙体温室，每公顷纯收入高达24万元，是玉米效益的35倍；日光大棚产出效益是玉米的20倍；简易棚也可达到玉米效益的6倍。存在的问题：一是个别地方确权登记短期内无法完成。二轮土地承包遗留问题错综复杂，多地少地无地纠纷、所有权属纠纷争议较多，极个别地方确权难度较大。梨树还有3个村小组未进行实测，22个村小组确权方案还没有完成。二是土地流转还不规范。虽然四平、公主岭形成了覆盖县、乡、村的农村土地流转服务体系，但部分农民流转土地仅限于口头协议，未到农村土地流转服务中心备案，出现纠纷时很难及时解决。三是品牌意识不强。在梨树高家村棚室园区调研中发现，当地农户对“三品一标”认证的概念比较模糊，不重视品牌建设，虽然效益可观，但产品还有升值空间。四平反映，农产品原字号较多、中小品牌较多、低端产品较多，要满足吃得好、吃得安全的消费需求还有差距。农业农村服务功能开发不足，真正吸引城市居民到农村实现吃住行、游购娱复合型消费需求的少之又少。意见建议：一是督促各地妥善解决权属不清等争议问题。各级农业部门应积极联合国土、林业、水利等部门共同处理农村集体土地、林间地等权属界定问题。二是加快农村土地流转登记备案步伐。加大宣传力度，

尽快研究制定激励机制，减少土地流转“口头协议”，降低纠纷数量。三是树立品牌意识。开展无公害农产品、绿色食品和有机认证，推进“三品一标”建设。加大推介力度，充分利用采摘节、展销会，大力宣传推介优质农产品，挖掘品牌潜力，不断提高品牌农产品的市场占有率和影响力，好产品要卖上好价钱。品牌宣传需要解决“最后一公里”的问题，好吃才是硬道理。公主岭农嫂公司从参观到品尝，每一环节都精细到位，特别是甜糯玉米的口感，让人印象深刻。四是发展棚膜经济。梨树县梨树镇高家村建有大棚960栋，户均3栋，占地180公顷，占耕地面积47.4%。销售旺季，每天销量可达1200吨，主要销往东北三省。20XX年全村总收入4500万元，人均棚膜收入15700元，占人均纯收入的75%。像这样成型的经验可复制可推广，既能增加全省冬季蔬菜供应量，又能促进农民增收致富。二、如何保持农村土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年总的看，四平和公主岭参加座谈的政府领导、部门以及乡镇干部和农民代表普遍认可农村第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，这项政策通过完善土地承包权，使土地承包经营权的用益物权性质更加充分完善，也给农民吃上了“定心丸”。但基层认可的同时也反映出两个问题：一是遗留问题难以解决。反映第二轮土地承包的遗留问题非常普遍。比如，土地确权测量面积比实际面积少、村组承包面积不尽相同、婚嫁迁进、新生人口没有土地等问题矛盾突出。二轮承包期内“增人不增地、减人不减地”这种静

态管理办法还可以保持农村土地关系稳定，但二轮土地到期后这些候地人员如何解决，国家尚没有出台具体意见。同时，也要预防涉及这些问题的农民出现大规模上访等群体性事件。二是农村土地“一包到底”难以防范。农民普遍了解到2027年末第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，应预防个别农民，特别是“五保”低保”人员转让承包经营权时出现转让四十年“一包到底”现象，避免造成新的基层矛盾。经管站已向农业部咨询，农业部正在制定相关政策，并明确要求各省暂缓有关政策的制定，待国家政策出台再参照制定。三、如何深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济总的看，在四平和公主岭确定的国家级和省级产权制度改革试点工作都在有序推进。主要特点：一是省级试点村先行。伊通县完成了永青村和铁西区孤榆树村两个省级农村集体产权制度改革试点村的组织机构建设、清产核资、人员资格界定、股份配置等工作，并顺利通过省级验收。公主岭市大青山村作为全省农村集体产权制度改革试点村，主要先行探索土地股份合作，集体资产已经折股量化到人、发证到户，今年该村小组种植的有机谷子获得丰收，正筹备收益分

20XX·24021十九大·乡村振兴战略专版配工作。二是国家级试点县整县推进。伊通县被确立为国家级产权制度改革试点县，目前伊通县试点方案经农业部审核通过，全县所有乡（镇、街道）17个）和村（187个）组建了改革领导小组，正在清查资源性资产，依托农村集体土地确权，把“四荒”四边”宅基地”废弃地”