在全县经济社会发展务虚会上的讲话

在全县经济社会发展务虚会上的讲话

刘章箭

（2011年12月22日根据讲话录音整理）

同志们：

这次会议既是一次群策群力、集思广益的务虚会，又是一次总结当前、统一思想、谋划长远的工作会。主要是通过深入讨论和分析研究，进一步统一思想，认清形势，理清思路，更加科学务实地做好今后几年全县经济社会发展各项工作。刚才，县几大班子的领导同志结合调研情况，谈了很好的意见，既有理论思考，又有实践感悟；各乡镇和县直有关部门的同志也都作了汇报发言，既务虚又务实。对此，大家都作了很充分的准备，对明年的工作安排都很有条理，符合各自分工实际，听了很受启发，请办公室的同志把这些建议汇总起来，形成综合材料，以利指导我们下一步的工作。董县长的讲话，形势分析透彻，下一步几项工作的安排思路贴合实际，措施具体详实，特别是对执行力作了很好的要求，具有很强的可操作性，对于下一步的工作具有很好的指导作用。可以说，这次会议达到了理清思路、明确方向、凝聚共识、统一思

想、激励斗志的目的。下面，根据调研情况和大家的发言，我谈三个方面的问题，不作定论，与大家共同探讨。

一、要肯定过去，正视现在，评估差距，进一步坚定赶超发展的信心

我们常说，问题不说不明，路子不走不通。明年和今后的工作怎么把握？需要我们认认真真、实事求是地审视当前、认真查找不足、准确把握形势，然后才能制定切合实际的思路目标和工作措施，推进经济社会更好更快地发展。这也是新一届领导班子对全县发展大局、对全县64万人民负责任的体现，也是县委、县政府组织开展调研活动、召开这次务虚会的初衷。对当前金乡发展实际和大的发展形势，总体感觉可以概括为三句话：成绩有目共睹，问题依然存在，竞争十分激烈。

（一）成绩有目共睹。近几年来，全县上下紧扣发展第一要务，强势拉开五大板块，全力攻坚七大产业，经济发展一直保持了强劲的发展态势。预计2011年底，实现地区生产总值111亿元、固定资产投资63亿元、出口创汇4.7亿美元、社会消费品零售总额57亿元，多项主要经济指标增幅都比较高，尤其是地方

财政，虽然我们的基数小，但是在全济宁市增幅是第一位的，包括经济社会、文化旅游、城市建设、有机大蒜的提升突破等等，这些大家有目共睹。县委、县政府和在座各位都为之付出了艰辛努力和辛苦的汗水，这里不再过多的说了。

（二）问题依然存在。实事求是地讲，虽然我县总体经济社会发展是健康的、良性的，但也存在一些不足、差距或者是问题，甚至个别问题关键而紧迫，迫切需要我们认真谋划、努力破解，需要我们靠智慧、用能力去解决这些事情：

一是速度与质量如何兼顾的问题。近两年，我们立足跨越赶超、弯道赶超、后发崛起，高起点布局五大板块，投入大量财力人力谋求突破，用大投入拉动大发展，保持了经济指标的高幅增长，可以说效果是明显的、工作思路是正确的。但是，发展速度没有与发展质量很好地统一起来，处理不好很有可能会影响今后发展的可持续性。经济规律有其必然性，必经的阶段很难一蹴而就，很难靠一时努力而超越。以梅市长的话说，?发展速度、发展轨迹要放到一个相对合理的区间来考虑，‘弯道超车’在经济发展中没有这样的规律。?这很符合金乡当前的发展实际。事实上，

我县高速发展中一些积累的问题和困难性的东西已经开始显现，发展后劲有所透支。

二是规划长远和立足当前的问题。制定长远规划和宏观目标的初衷，是为了更好地指导当前，现在我们还有一些干部存在盲目性，认为规划有了、牌子有了一切都有了。我在工业园区发展座谈会上已经讲到这个问题。规划再高再好、牌子再硬再响，没有项目作支撑，没有企业进驻工业园区，牌子唱的再响，在北京、上海等地宣传的再热烈，一切都是空谈。化工园区、食品园区框架拉出来了，没有项目填充那就是浪费资源。现在最关键、最核心的就是转变理念、调整工作重点，把招商引资上项目、为现有企业服务，扩大规模、提高产生效益，作为重中之重才行，其他一切工作都要服从服务于这个中心。

三是注重投入与投资方式的问题。有大投入就有大产出，投入拉动应该是我们长期坚持的战略。但投入有个运作的问题，我们目前依然还是政府投入的惯性思维，靠政府工程拉动发展的惯性思维还没有改变，一时可以，但是久远的讲是行不通的。在市场经济条件下，靠政府投入不仅没有能力也不够科学。包括园区建设和城市开发改造，必须要创新思维，学会用市场的方法运作资金、运作项目，按照经济规律来办事，

不能邯郸学步、依葫芦画瓢。经济发展与市场运作不一样，这个问题值得我们很好的思考，已经到了必须突破的时候了。

四是赶超发展与破解瓶颈的问题。受宏观政策的影响，土地对经济社会发展的硬约束越来越紧，还有环境问题、国家的产业政策问题等其他一些要素，在这种情况下怎么突围，确保我县工业、城建和事关民生的一批项目顺利启动建设，这是考验各级工作驾驭能力的一个重大问题。务必要从政策层面、操作层面去认真剖析、深刻反思，在合法合规的前提下找准破解土地瓶颈制约的规律和渠道。

五是招大引强与现实需要的问题。招大引强没有错，一个大项目可以迅速积聚上下游产业链，比如民生焦化项目，没有民生焦化这个项目就没有化工园区。但大项目引进周期往往较长，这种情况下仅盯大项目、拒接中小项目怎么发展？把园区基础设施建设搞的再好，没项目在那里没有意义。土地不能闲置，要考虑其他的项目。大项目需要重点攻坚，有质量的短平快项目该上的也要上，只要有潜力，中小项目一样会做成大项目，最起码一两年内就能投产见效。

六是经济提速与民生改善的问题。经济发展最终要体现在民生改善上，应该说我们注重了经济指标的高幅增长，但民生工作做的还不尽完善不尽如意，对民生的关注和政策的倾斜上还不够到位，民生事业还存在很多?短腿?、很多欠账。这与中央经济工作会议提出的?包容性发展?相违背，与老百姓的意愿相违背，长期下去也必然会影响社会稳定。再者，只有让老百姓得到更多看得见摸得着的实惠，才能体现金乡发展的实绩，更能赢得群众的支持。董县长来到金乡统一思想大会上我讲过，资金再困难，运作再不好协调，也得考虑民生和大家的工作问题，那怕是停几个项目，缓建几个项目，也得涨工资。如果这一条办不好，想让马儿跑，还不给马儿喂草，当然不行。就目前撑握的情况，我们这次涨工资后，金乡的平均工资水平排在鱼台、泗水、梁山、嘉祥前面，我们的经济总量和地方财政超不过他们，工资要和他们比一比。如果老百姓不能宜居宜业，群众不会支持我们。80年代印度的一届政府一味发展经济，财政上国家很富有，但是老百姓很穷，最后那届政府不是被群众选下来了！

七是创新不够和执行力弱的问题。应该说，通过近几年的历练，我们的干部作风和能力有了明显提升，但与发展需求和县委的要求相比，还有很大差距。特

别是工作创新不够，面对土地、资金等瓶颈制约无计可施；个别干部工作不扎实、不深入，热衷于搞形式主义、做表面文章，揽功推过、欺上瞒下，非常不负责任。这些干部作风问题也急需进行整顿和扭转，好大喜功、假大空，最后办不成事的个别现像，一定要从根上医治。

（三）竞争十分激烈。从外部的发展形势看，周边县市区的发展态势是你追我赶、咄咄逼人，就连与我们基础差不多的嘉祥、泗水、梁山、鱼台，主要指标和大项目都优于我们。这个我在全县领导干部会议上已经讲了。从我县自身看，我们的财政收入、GDP、固定资产投资、工业增加值等主要经济指标，仍居全市后列，基础差、底子薄、经济欠发达仍是金乡最大的县情。提出冲刺全市第一方阵的目标，这个目标指的是超过嘉祥、汶上或者是微山，这个目标不是高不可攀，从我们的整体发展潜力来看这是可行的，也是可以实现的。竞争十分激烈的问题大家心里都得有一个底，对此，我们必须切实增强忧患意识、责任意识，采取有力措施，认真加以解决。

二、要与时俱进，创新理念、调整完善，进一步丰实今后的工作思路

刚刚闭幕的中央经济工作会议，确定了?稳中求进?的工作总基调。稳，就是要保持宏观经济政策基本稳定，保持经济平稳较快发展，保持物价总水平基本稳定，保持社会大局稳定。进，就是要继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，在转变经济发展方式上取得新进展，在深化改革开放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。就我们金乡来讲，贯彻落实好中央经济工作会议精神，首先要树立好四种理念，指导好未来经济社会发展。

一是发展速度与发展质量并重的理念。我县的主要经济指标增速位居全市前列，速度令人振奋，但一个问题始终不可不面对：要速度还是要质量？固然，速度和质量在一定情况下并不矛盾，但如果这种速度是建立在粗放型发展基础上的，那么发展速度越快，就越有可能陷入积重难返的困境。梅市长来我县调研指导工作时，充分肯定了近年来包括我县在内的欠发达县所取得的成绩，同时也对几个欠发达县过高的发展速度充满了担忧，他指出：追求速度是应该的，放慢一些速度也不一定是坏事，要适当地控制一下这种节奏，兼顾速度和质量的平衡。可以说，梅市长的讲话点中了金乡的关键之处，为我们今后的发展指明了方向。对我县来说，确实到了必须审时度势进行一次清

醒的、主动的、有作为的、负责任的战略性谋划的时候了。规律不可违背，阶段不可逾越。这是经济规律，一夜实现共产主义不可能的事，要一切立足县情实际，遵循自然规律、经济规律、科学规律，制定切实可行的思路目标，不盲进，不折腾，不浮夸。

我认为，追求有质量的发展，应包含以下几个内容和层面。首先是生态发展。这是有质量发展的根本基础。发展必须不以破坏生态和环境为代价，不以透支未来资源为代价，所有的发展必须建立在资源节约型、环境友好型之上。对资源环境造成压力的主要是工业，我们不得不提前考虑这个问题。在下步的招商引资上，我们必须更加注重选商选资，更加注重项目的质量，更加注重项目对资源环境的影响。今后，招商新引进的项目，在落地前，一律先搞项目评估预审，请专家说话拍板。这么做，是对金乡的未来负责，是对金乡群众的健康负责，是对金乡的子孙后代负责。我们必须牢固树立这样的理念。其次是协调发展。这是有质量发展的根本手段。要立足于人口、社会、经济、科技、环境和资源大系统的协调，统筹城乡均衡发展、人与自然和谐发展。在城乡发展上，把更多的精力和财力向乡村倾斜，通过基础设施、公共服务、社会保障等事业的大发展，促进城乡一体发展；在乡镇均衡

发展上，立足各乡镇产业特色，宜工则工、宜商则商、宜农则农，探索制定差异化考核机制，实事求是地把各乡镇特色和工作体现出来。再次是持续发展。持续发展体现了对长远的负责，更体现了对发展后劲的重视。推动金乡更好更快发展，基础和前提是能够持续发展。我们强调整合资源、集聚要素加快发展，但我们更反对不顾实际、竭泽而渔的急功近利行为。在今后的发展中，我们一定要多做增后劲、打基础、管长远的事情，多做强筋骨、壮体质的事情，使发展更理性、更有可持续性。

二是长远规划与干好当前兼顾的理念。当前和长远是辩证统一的，当前发展是长远发展的基础，长远发展是当前发展的继续。我们做好任何工作，的确需要一个站位高远、切实可行的规划，以指导和引领发展，保证发展无偏差、不走样。应当说，当前不论是产业发展规划还是城市规划，都十分完备，当然，个别还需要调整和提升，为我们今后发展奠定了一个很好的基础。但是，好的规划确定了之后，最重要的还是落实好规划，尽快把规划变成现实。目前看，我们在处理好长远规划与干好当前的关系上，还有很多差距。比如，我们的园区长远规划早已确定，但园区的发展成效并不明显，存在招商招不来、项目落不下、大项

目少、好项目少、甚至落地项目投产慢、投产见效迟等等问题。中菱电梯就是一个例子，从奠基到现在三年的时间，迟迟推不动，不见成效。比如城建重点项目，要解决当前急需和长远需要的关系问题，要明白当前最急需的到底是什么，现在需要大量的项目填充新城区，开发建设、住宅和社区回迁房等涉及到老百姓生计的基础配套、功能完善、环境改善是当前最迫切的，应该抓紧解决。长远需要的、不一定在最近两三年内急需的，如图书馆、博物馆、规划馆等我们可以暂时缓一缓。一个好的城市，一个现代化的城市少了这些当然不行，但不是现在就需要，明年就需要，晚一年两年也不要紧，我们现在要解决的是当务之急、是重中之重。再比如，如何解决发展远景与力所能及的问题，既要考虑长远，又要量力而行，不能想当然。这些问题看似工作问题，其实是理念问题、体制机制问题。一套工作班子里，抓规划的力量多于抓招商、抓项目落地、抓服务企业的力量，看似把握大势，其实是重了虚、轻了实。因此，在长远规划与干好当前的问题上，我们必须要立足当前，抓紧解决好发展中亟待解决的突出矛盾和问题，同时要着眼长远，多做打基础、管长远的工作，坚决防止好高骛远、假大空等行为的发生。

三是经济提速与民生改善同步的理念。经济的发展是为了社会和人的全面发展。让群众生活有基本保障、无后顾之忧，是党委政府的重要职责。面对新形势，全县上下都要始终把民生发展做为战略任务，把关注民生作为最大的政治，把保障民生作为最大的责任，使执政理念在关注百姓生活、实施民生工程中得到发展和升华。要多思考如何让改革发展的成果惠及民众，特别是让困难群众真正感受到经济发展带来的好处，解决好群众最盼、最急、最忧、最怨的问题。民生建设是一个不断发展的历史过程，虽然目前我们在民生建设方面欠账不少，不少问题现在解决起来有难度，但也绝不能因噎废食、畏缩不前，应调动一切积极因素积极主动地解决问题，避免矛盾越积越深，最终影响经济社会的和谐稳定。

四是干事创业与维护大局同重的理念。一方面，要注重维护团结。班子一定要团结，团结出战斗力，团结出干部。做任何事情都要从全县的大局出发，顾整体、顾大局，相互支持、相互沟通，形成合力，共谋发展。另一方面，要全力维护稳定。稳定是发展的前提和保证。目前全县大局总体平稳，但不稳定因素也大量存在。对此，我们要有清醒地认识，稳定抓不好，势必影响抓发展的精力，影响我县安定祥和的发展局

面，影响我县良好的对外形象，也最终影响全县人民群众的根本利益。在这方面我们曾经有过教训，不能不重视。要多做源头性预防的工作，更加注重重大决策的科学性、可行性。定政策、上项目、搞改革，都要科学论证，进行社会稳定风险评估，既考虑经济效益，又考虑群众的承受程度和可能存在的稳定风险，特别要站在群众的角度算一算帐，将心比心地考虑群众的要求，对应该解决的问题要第一时间解决，应该兑现的政策要如期兑现，不能办留?后遗症?的事情。

对于今后全县经济社会发展的总体思路，县委提出：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面落实科学发展观，紧扣创新发展赶超发展?一个主题?，围绕经济提速和民生改善?两条主线?，实施新型工业化、城镇化、农业现代化?三大战略?，构建干部队伍、发展环境、招商引资、要素供给?四项保障?，突破工业园区、新老城区、商贸物流区、羊山旅游度假区、生态湿地景区、现代农业示范区?六大板块?，做强煤化工、机电制造、食品加工、纺织服装、新型能源、商贸物流、有机农业、文化旅游、房地产?九大产业?，统筹加强党的建设，夯实基层基础，全党抓经济，全力抓工业、全心惠民生，全民促和谐，举全县之力冲刺全市第一方阵。在奋斗目标的设定上，提出：到2016

年全县地区生产总值、社会消费品零售总额、农民人均纯收入、城镇居民可支配收入、城镇人口实现翻一番，固定资产投资、地方财政收入力争翻两番，跻身跨入鲁西南经济强县、打造成为现代生态的蒜都水乡、基本建成承古出新的文化胜地、发展成为四省边区的宜居名城。

可以说，提出?一个主题?、?两条主线?、?三大战略?、?四项保障?、?六大板块?、?九大产业?的总体思路，确定八大主要经济指标超倍增的奋斗目标，是县委在深入研判我县经济社会发展形势、发展规律、发展阶段，充分调查研究，综合把握我县基本县情的前提下，审时度势、科学谋划、实事求是做出的判断、得出的结论，凝聚了全县上下方方面面的聪明才智和美好意愿，是集体智慧的结晶。从思路上看，?一个主题?、?两条主线?是我们始终应当坚持的发展理念，?三大战略?是推动经济社会发展的重要抓手，在?四项保障?下，主攻牵动经济社会发展全局的?六大板块?和?九大产业?。可以说，有理念、有抓手、有保障、有重点，方向比较明确、重点比较突出、针对性比较强。从目标任务上看，设定的主要经济指标增幅比较高，主要是综合考虑了目前我县的发展基础和未来五年的发展形势，同时指导

性的指标还有一个?跳起来摘桃子?的问题，一个相对较高的指标能够激发干部群众干事热情，虽然有一定压力，但是只要我们发挥好相对优势，准确把握经济发展规律，灵活运用好市场法则，确立科学合理的思路目标，通过艰苦努力，是完全可以完成或超额完成的。比如，目标提出将化工园区建成具有强劲竞争力的中国新型煤基化工产业基地，如果神华甲醇制烯烃项目能够成功落地e产，加上民生煤化、热电联产、阳光颜料等现有项目，化工区的面貌就会是另一种局面，中国新型煤基化工产业基地的牌子就会名副其实。有时候突破一个点，就能带动全局，实现整体提升。经济开发区、食品园区等也是这个道理；再如，目标提出建成教育、医疗、文化、保障、治安?五大高地?，实现?学有优教、劳有多得、病有良医、老有颐养、住有宜居?，就是鲜明体现县委?民生发展与经济发展并重?的理念，更加注重发展和改善民生，更加注重让发展成果体现在群众实实在在的生活改变上。总体来说，确立这样的思路和目标，体现了县委的执政理念，体现了经济社会发展规律，反映了广大干部群众的期盼，只要我们坚持不懈、务实重干、一抓到底，一定能再造一个加速发展的黄金期。

三、要锻炼干部，提升标准、振奋精神，进一步营造干事创业的氛围

达到我们的目标，落实既定的任务，需要一支过硬、有力的干部队伍。靠真抓实干、干事创业才能实现创新发展、赶超发展。

一是我们需要什么样的干部。干部是推进金乡科学发展、赶超发展的中坚力量，县委对金乡干部的要求总的来说，就是?能干事、敢担当、善落实、重操守?。所谓能干事，就是说干部要具备适应履职的能力、水平和才学，就是工作上吃得苦，业务上过得硬，掌握上情，了解下情，善于总结经验，能够创造业绩。敢担当，就是干部要有胆略、有气魄、有责任心，就是要敢于负责任，敢抓善管，敢担当是一种境界、一种精神、一种责任，领导干部要敢作敢为，应该做的事，顶着压力也要干；必须负的责，迎着风险也要担。善落实，就是要求干部务实重干，干就干成，干就干好，就是把人民群众的心里话?干?出来。?一分布置，九分落实?，面对群众的期待，不能互相扯皮、相互推诿，摆出一副?事不关己、高高挂起?的架子。要对得起人民群众的真话，对得起人民群众的信任，把真话作为工作的动力，予以不打折扣的落实，以真抓实干的精神、雷厉风行的作风、抓铁有痕的魄力干

好、干实。重操守，是要求干部讲大局、守纪律、重品行。当前，无论是营造一个促进科学发展的环境，还是营造一个促进社会和谐的环境，都需要党员领导干部以身作则，带头勤政、廉政，既要干事、也要干净，更重要的是一以贯之不松懈。作为一名党员领导干部，要始终加强党性修养，管得住小节、挡得住诱惑,堂堂正正做人，清清白白做官。

二是我们要有什么样的工作标准。在前几天的全县领导干部会议上，我们重温了毛主席关于?团结、紧张、严肃、活泼?的教诲。下一步，我们就应该按照这样的要求，进一步健全各项制度，支持大家放心、放手、放胆工作。希望大家都要坚持一切工作高标准，每年都力争创造出一批在全国有影响、全省树典型、全市排第一的特色工作。各项工作关键看最终的效果，对确定的思路、看准的方向、部署的工作，无论遇到什么困难、受到什么干扰、遭遇什么挫折，都要坚定不移、毫不动摇，坚持不懈、一抓到底。要坚持一切从实际出发，重实干、出实招、办实事、求实效，不搞花架子，不做表面文章，以实实在在的工作成效赢得群众的拥护和各级的支持。要?谁主管谁负责?，谁的事情谁办，谁的工作谁干，干就干好、干就干成。要敢于负责，敢于触及矛盾，敢于解决问题，坚决反

对和制止遇到问题绕道走、碰到困难就低头、有了矛盾就上交这种作风。对于不落实的人、不落实的事，要动真碰硬，严肃问责，以坚决的态度、果敢的行动推动工作深度落实。

三是我们必须具备什么样的作风。过去，我们的一些工作没有取得理想的效果，其问题不是出在思路上，也不是出在认识上，而是出在工作作风上。在干部作风上，我们就是要大力倡树?想干事、敢干事、会干事、干成事、不出事?的工作新风尚。?想干事?，是一种激情。凡事想干了，才会有希望；不想，则一事无成。想干事，是一个领导干部必须具备的思想境界。?敢干事?，是一种胆识。胆识决定气魄，有些事办不成或办不好，问题就在于当断不断，贻误最佳时机，特别是在急难险重问题的处理上，一定要敢于触及矛盾、敢于解决问题。?会干事?，是一种能力。想不想干事是态度问题，能不能干事是能力问题。能力不是与生俱来的，要通过不断学习、不断实践提高自己的能力。当前，我们的一些制约瓶颈，迟迟得不到突破，很大程度上就在于我们的方式、方法还不够灵活，对市场法则、上级政策研究的不够透彻。?干成事?，是一种追求，一种效益。我们所说的干成事，是符合科学发展的事，老百姓满意的事。有些事看似

轰轰烈烈，但徒有虚表，形式大于内容。因此，要一切着眼于干成事，淡化过程，注重结果效果，用效果检验干成事。?不出事?，是一种水平，是对干部更高层次的要求。做到不出事，一方面要加强修养，提升素质；另一方面必须增强制度意识，自觉地在制度约束下行事。只要我们按照这样的要求开展工作，相信一定能够把金乡的工作推向一个更高的层次。