丽江市城市建设管理办法

丽江市城市建设管理办法

《丽江市城市建设管理办法》已经丽江市人民政府第八次常务会议审议通过，现予公布，自2014年6月1日起施行。

2014年4月25日

丽江市城市建设管理办法

目录

第一章总则

第二章城市规划与建设

第三章市容市貌及环境卫生

第四章户外广告管理

第五章城市园林绿化管理

第六章市政公用设施运营管理

第七章城市道路交通安全

第八章节能减排

第九章公共服务与监督

第十章法律责任

第十一章附则

第一章总则

第一条为了加强城市建设管理，提高城市公共服务水平，营造整洁有序、文明和谐、生态宜居的城市环境，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国建筑法》、国务院《城市道路管理条例》和《云南省城市建设管理条例》等有关法律、

法规，结合丽江市实际，制定本办法。

第二条在丽江市城市规划区内进行城市建设管理活动的单位和个人，应当遵守本办法。

第三条城市建设管理是指城市规划、建设、市政公用设施、园林绿化、环境保护、道路运输等公共事务和秩序的管理。

第四条城市建设管理在市政府的统一领导下，坚持以人为本，实行分级管理、权责明确、部门联动、公众参与、社会监督的原则。

第五条城市人民政府应当加强对城市建设管理工作的领导，建立城市管理协调机制，把城市建设管理纳入国民经济和社会发展规划，加大城市建设、管理投入，运用先进管理方法，提高城市管理水平，促进城市建设管理工作与经济建设、社会发展相适应。

第六条市级建设行政主管部门负责城市建设管理计划的制定、指导、检查、监督、协调工作。县（区）的住建、环卫、规划、市政公用、园林绿化、综合执法等主管部门（以下统称建设行政主管部门）按照职责分工，负责本行政区域内的城市建设管理工作。

发展与改革、规划、国土资源、环保、公安、卫生、工商、交通、文化、水利等相关行政主管部门，按照各自的职责协调做

好城市建设管理工作。

各相关行政主管部门应当密切配合，建立健全协调、有序的工作机制，组织开展对城市建设管理的监督、检查和考评。

第七条在城市建设管理活动中应当维护公民、法人和其他组织的合法权益。相关城市管理行政执法部门应当坚持依法、公开、公正的原则，坚持教育与处罚、疏导与治理相结合，增强服务意识，严格执法，文明执法。

第二章城市规划与建设

第八条城市总体规划经批准后，应当向社会公布，不得擅自修改。确需修改的，按照法定程序进行。控制性规划和专项规划应当符合城市总体规划。

第九条城市规划区新建、改建、扩建建设工程应当按照规划要求进行建设，未经批准不得扩大建筑面积或者在屋顶、地下进行加层等行为。已建成的公共设施不得擅自改变用途。

第十条在城市规划区内，新建、扩建、改建的建设工程项目，应当按相关规定办理建设工程规划许可证和建筑工程施工许可证，大型建设项目应进行交通影响评价。在城市公共空间置放、设置各类设施、站场，举行各类活动，应当依法办理有关核准手续。

第十一条建设工程施工现场应当做到安全、环保、整洁、规范并符合以下规定：

（一）施工现场周边必须设置围档，实行封闭施工管理，一般围档高度不得低于1.8米，城区主要路段和有特别要求的施工围档不得低于2.5米。

（二）对出入口及场内主要道路进行硬化处理；

（三）施工现场集中堆放的材料要整齐有序，临时堆放的砂土应采取有效的防尘、防污染措施；

（四）城市规划区施工现场出入口应当设置清洗设施，确保出入的运输车辆保持清洁；

（五）竣工后及时清理、平整场地，对因施工损坏的周边环境要及时进行修复。

（六）施工现场产生的建筑垃圾不得随意处置，应按照城市人民政府确定的方法进行处置；

（七）施工现场未经批准，不得在当日22时至次日6时期间进行产生环境噪声污染的施工活动；经批准的，应提前告知周边的单位、居民。

第十二条在城市规划区范围内的各类新建、改建、扩建建设工程项目，必须使用预拌商品混凝土，禁止现场搅拌混凝土。鼓励在城市规划区范围以外使用预拌商品混凝土。但下列情形除

外：

（一）因建设工程的特殊需要，预拌商品混凝土生产企业无法生产的；

（二）因道路原因，运输预拌商品混凝土专用车辆无法到达施工现场的；

（三）因抢险救灾等特殊原因确需施工现场搅拌混凝土的；

（四）其他确需在施工现场搅拌的。

第三章市容市貌及环境卫生

第十三条临街建筑、店铺、居民住户实行门前“五包”，即：包绿化美化；包卫生整洁；包无乱停乱放；包无乱贴乱画；包无店外经营。

第十四条任何单位和个人不得擅自在街道两侧和公共场地堆放物料，搭建建筑物、构筑物或者其他设施。因建设等特殊需要在街道两侧和公共场地临时堆放物料，搭建非永久性建筑物、构筑物或者其他设施的，必须经各县（区）建设行政主管部门批准。

第十五条禁止任何单位、个人在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内使用高音广播喇叭。

在城市市区街道、广场、公园等公共场所组织娱乐、集会

等活动，使用音响器材可能产生干扰周围生活环境的过大音的，必须遵守当地公安机关的规定。

第十六条在中心城区内禁止下列行为：

（一）擅自在公共区域或者空间设置户外广告牌、标语牌、宣传栏、招牌、指示牌、实物造型等；

（二）擅自在建筑物外侧、绿化树木和市政公用设施等上面钉、挂、贴、刻、写、画等；

（三）擅自在公共场所散发、张贴广告；

（四）在公共区域乱倒垃圾、污水，任意堆放杂物，随地大小便，放任宠物便溺；

（五）在城市干道两侧和景观区域内以及临街建筑物的阳台外、门窗外、屋顶外或者其他公共场所、公共设施上吊挂、晾晒和堆放影响市容的物品；

（六）擅自拆除、移动、封闭、挪用或者损坏环境卫生设施；

（七）擅自占道经营。

第十七条城市人民政府应当组织编制市容环境卫生专业规划，纳入城市总体规划，分期组织实施。

第十八条城市新区开发和旧区改造，新（扩）建城市道路、大中型集贸市场、游（娱）乐场所、小区住宅等，建设单位应当

根据国家环境卫生标准，分别配套建设生活垃圾收运站（箱）、公共厕所、环卫业务用房等设施。配套建设环境卫生设施，应与主体工程同时设计、同时施工、同时验收。所需资金纳入建设项目总投资。

建设行政主管部门应加强环境卫生配套设施的审批验收，经验收合格的环境卫生设施不得改变其使用性质。

第十九条任何单位和个人，都应当依照环境卫生建设行政主管部门规定的时间、地点、方式投放垃圾，并交纳生活垃圾清运和处置费。

第二十条医疗、科研、教学、屠宰、生物制品制造等单位产生的有毒有害废弃物，必须依照国家有关法律、法规的规定，进行无害化处理，不得混入生活垃圾或者生产废弃物内倾倒排放。禁止任何单位和个人买卖、丢弃和回收使用医疗废弃物。

宾馆、酒店、企事业单位、学校、军队、团体和餐饮企业、个人应依照建设行政主管部门的规定投放餐厨垃圾，并交纳餐厨垃圾清运和处置费。

第二十一条处置建筑垃圾的单位和个人，应当向建设行政主管部门提出申请，按照核准范围和要求进行处置，并交纳建筑垃圾清运费和处置费。任何单位和个人不得随意倾倒、抛撒、堆放建筑垃圾。

散装建筑材料、渣土等，装载高度不得高于汽车挡板，且必须加盖密闭、包扎或覆盖，严禁泄漏。

第二十二条建设车辆清洗站的技术设计方案必须先经建设行政主管部门审核后，再按有关规定办理审批手续。

任何单位和个人不得在城市道路上、公共广场、停车场经营车辆清洗业务。

第二十三条禁止任何单位和个人有以下行为：

（一）向非指定的垃圾池、垃圾桶倾倒生活垃圾；

（二）在中心城区违反规定饲养家禽家畜；

（三）未经无害化处理，直接向地面、河、塘排放粪便、污水；

（四）随意倾倒建筑垃圾。

第四章户外广告管理

第二十四条城市户外广告的设置坚持统一规划、规范管理、总量控制、有偿使用的原则。

第二十五条城市户外广告阵地分为公共阵地和非公共阵地。公共阵地是指市政设施、公用设施、道路及其设施、广场和其他建（构）筑物，以及已由建设行政主管部门收购取得使用权的非公共阵地；非公共阵地是指企业、个人、不使用财政拨款的

社会团体所有或者使用的建（构）筑物、场地。

公共阵地的具体范围由市建设行政主管部门会同市规划行政主管部门提出，报市人民政府批准后执行。

第二十六条城市中的建筑物、公共设施、广告标志、公共场所的容貌必须符合丽江市城市总体规划要求的容貌标准。一切单位和个人都应当保持建筑物的整洁、美观。

第二十七条城市规划区范围内设置户外广告、电子显示屏、霓虹灯、灯箱、橱窗、标志牌、标语等，需经建设行政主管部门批准，且应当内容健康、外型美观、用字用语准确规范。

第二十八条城市户外广告设施的设计风格、造型、色调、数量、体量、形式、位置、朝向、高度、材质应当与相应建（构）筑物和周围环境协调美观。

提倡和鼓励使用节能环保的新技术、新工艺、新材料设置户外广告设施。

第二十九条户外广告的设置，必须遵守下列规定：

（一）内容合法、真实、健康，不得欺骗和误导消费者；

（二）设置安装应牢固、安全，并与周围环境相协调，符合美化市容的要求；

（三）在高压线、通讯线、电缆线、光纤等周围及消防设施、通道上空设置的，必须符合相关的技术标准；

（四）霓虹灯、灯箱等广告，用电设施必须符合供电及消防部门的有关规范标准；

（五）设置者负责对户外广告进行日常维护管理，广告牌若出现破损、陈旧、脱色及灯光显示不完整、广告空置等影响市容市貌的情况，应及时维修或者更换；

（六）建筑物屋顶上不得设置户外广告牌；设置户外广告不得破坏建筑物形态风格和影响建筑物使用功能，不能遮挡坡瓦屋面、檐口、吊柱、悬鱼等民居建筑特征；

（七）门店标志牌按一店一牌设置，规模较大的不超过一店两牌。

第五章城市园林绿化管理

第三十条城市人民政府应当将城市绿化工作纳入国民经济和社会发展计划，积极组织创建生态园林城市，确定绿化目标和年度计划，层层分解、组织实施，安排专项资金用于城市公共绿地的养护管理。

第三十一条城市绿化系统规划应当从实际出发，根据城市发展需要，合理安排同城市人口和城市面积相适应的城市绿化用地面积，合理设置公园绿地、居住区绿地、单位附属绿地、生产绿地、防护绿地和风景林地等。

第三十二条城市规划区内公共广场、公共停车场、城市公园绿地、风景林地和市政道路绿化带等工程的规划设计方案，应报市建设行政主管部门审查同意后实施。

第三十三条在城市规划区内，各类建设项目的绿地指标应达到《城市园林绿化评价标准》（GB/T50563-2010）及国家园林城市标准要求。

因场地限制绿地面积达不到规定指标的建设项目，应实施异地绿化。异地绿化应在建设行政主管部门指定的位置及区域自行实施或委托实施。

第三十四条建设行政主管部门应当加强对城市园林、绿地的建设和养护管理，加大绿化监督执法力度，保证绿化景观效果。

任何单位不得擅自改变城市绿化规划用地性质或者损坏绿化规划用地的地形、地貌、水体和植被。任何单位和个人不得损坏城市树木花草和绿化设施。

第六章市政公用设施运营管理

第三十五条市政公用设施是指城市道路、桥涵、供水、排水、污水处理、城市废弃物收集及垃圾处置、电力、电信、公共照明、燃气、公园、公共广场、交通设施、公共园林绿化等设施及其附属设施。

第三十六条市政公用设施的发展与建设，应当服从城市总体规划，市政公用设施的投入要与城市经济和社会发展相协调。市政公用设施，应当与周围环境相协调。

第三十七条市政工程建设项目的初步设计由建设行政主管部门按照权限组织有关部门审批；以市政工程设施为载体建设的各类管线、杆线、构筑物须经建设行政主管部门批准，并与市政工程设施同时设计、同时建设、同时验收。

第三十八条各县（区）建设行政主管部门应加强对市政公用设施维护和管理，保持设施完好、整洁，确保运行状态，保证正常使用的需要。

第三十九条任何单位和个人不得擅自占用或挖掘城市道路、桥涵、广场、公园、公共绿化。特殊情况确需占用或挖掘的，应当经建设行政主管部门和公安交通管理部门批准，经批准挖掘、修复城市道路、桥涵的，不得阻碍交通，并限期完工。

经批准占用或者挖掘城市道路的，建设单位应当在占用或挖掘前10日向社会公告。

紧急抢修工程需挖掘道路、桥涵的，应当及时补办有关手续。

第四十条城市道路必须保持完好、整洁和畅通，任何单位和个人不得在城市道路、桥涵及保护区范围内修建影响道路、桥

涵功能与安全的建筑物和构筑物。

第四十一条经许可临时占用城市道路的单位或个人，必须严格按照许可的时间、地点、面积和使用性质使用。不得损坏城市道路设施，不得建造永久性建筑物。占道结束后，应及时将路面清理干净，恢复原状，并经建设行政主管部门和公安交通管理部门验收合格。

第四十二条严禁损坏城市照明设施。城市照明设施不得擅自改动，确需改动、接用路灯电源或者占用路灯线杆的，建设单位应当报建设行政主管部门批准。

第四十三条城市排水系统（含河道）应采取雨水、污水分流制，实行有组织排放。

第四十四条在城市排水设施（含河道）及其管理地带内，禁止下列行为：

（一）排放腐蚀性、放射性、易燃、易爆等有毒有害物品和超标废（污）水，倾倒垃圾、废渣、粪便以及其他废弃物；

（二）修筑建（构）筑物；

（三）种植树木和农作物（挖坑取土）；

（四）分流制排水设施混接排放；

（五）在排水管道、河道上堵管截流，抽水灌溉；

（六）擅自在河道上架设桥梁、埋填管道；

（七）其他损害、侵占城市排水设施的行为。

第四十五条在城市新区开发和旧区改造时，应配套燃气设施建设，有条件使用燃气的地区要优先使用天然气。经营城市燃气的单位要加强对城市燃气的生产、输配、供应和系统的维护管理，确保城市燃气生产、供应和用户使用的安全。

第四十六条城市燃气设施不得擅自改动。确需改动的，建设单位应当报县级以上建设行政主管部门审批。

进入市场营销的城市燃气、燃烧器具，应当经有资质的检测机构检验合格并加贴合格标志后，方可销售。

第四十七条市政公用运营单位应当建立健全安全生产责任制度和“一岗双责”环境管理制度，配备专职安全管理人员，制定运营设施管理和维护计划，保证资金投入，及时对运营设施、设备进行安全维护、检修。

第四十八条市政公用运营单位应当保证生产设施的持续、稳定、安全运行。因施工、设备维修等确需停止生产设施运行的，应当经建设行政主管部门同意，并于24小时前通知用户。因不可抗力或者意外事故不能提前通知的，应当在抢修的同时通知用户，并报告建设行政主管部门。

第七章城市道路交通安全

第四十九条城市道路交通安全由公安交通管理部门依照相关法律法规进行管理。在城区道路范围内，在不影响行人、车辆通行的情况下，经公安交通管理部门和建设行政主管部门批准可以划定停车泊位，并根据交通状况适时调整。

设置公交汽车行驶路线、站点应当经公安交通管理部门和城市建设行政主管部门审查。

第五十条城市交通优先发展大载量公共交通客运，实行公交优先。公交汽车应当在专用车道内行驶，没有专用车道的，靠右侧机动车道行驶，在规定的站点停车上下乘客。公路客运车辆应当在城区指定的客运站点上下旅客，不得沿街揽客。

第五十一条城市规划区内积极倡导绿色出行，严禁机动车停放和驶入绿色出行通道，确保绿色出行通道畅通。

第五十二条禁止未取得道路运输经营许可证和营业执照的车辆从事道路运输经营活动。

第五十三条在中心城区划分有机动车道、非机动车道和人行道的道路上，机动车、非机动车、行人应当各行其道。在没有划分的道路上，机动车在道路中间通行，非机动车和行人在道路两侧通行。

第五十四条在城区道路范围内，机动车、非机动车必须停放在划定的临时停放点内，不得乱停乱放。

第五十五条在中心城区行驶的机动车，不得有下列行为：（一）超过规定时速行驶、逆向行驶和不按规定超车、调头；

（二）通过无交通信号灯控制的路口、路段时，不避让行人强行通过人行横道；

（三）驾驶机动车不按规定使用安全带，驾驶摩托车不按规定戴安全头盔；

（四）在划有导向车道的路口，不按规定行进方向驶入导向车道；

（五）违反交通信号灯的指示通行；

（六）违反禁令标志、标线通行；

（七）遇前方机动车停车排队等候时，从前方车辆两侧超越行驶。

第五十六条在中心城区行驶的非机动车不得有下列行为：

（一）横穿机动车道不下车推行；

（二）在人行道上驾驶；

（三）扶肩并行，双手离把或者手中持物，牵引、攀扶车辆或者被其他车辆牵引；

（四）自行车、电动自行车、人力三轮车、残疾人机动轮

椅车不得在机动车道内行驶。

第五十七条行人和乘车人应当遵守下列规定：

（一）行经有交通信号灯控制的路口应当按照交通信号灯的指示从人行横道上通行；

（二）通过无交通信号灯控制的路口、路段时，应当确认安全后通过；

（三）乘坐公共汽车或者出租车时，应当在站点或者临时招呼站等候；

（四）乘车人应当按规定使用安全带，由机动车的右侧上下车，开关车门时不得妨碍其它车辆行人通行；

（五）乘坐摩托车应当按规定戴安全头盔，不得侧坐或者倒坐。

第八章节能减排

第五十八条市、县（区）人民政府及有关行政管理部门应当加强节约用水管理，推行节水措施，推广节水新技术、新工艺，建设节水型城市。

第五十九条城市实行统一供水、计划用水、厉行节约用水。严禁在城市公共供水覆盖范围内新增取用自备水（包括地面水、地下水）。

第六十条在城市规划区范围内新建、改建、扩建的建设项目，严格执行节约用水“三同时”管理，下列工程项目，建设单位应当同期配套建设再生水利用设施：

（一）建筑面积在2万平方米以上的宾馆、饭店、商场、综合性服务楼、高层住宅；

（二）建筑面积在3万平方米以上的机关、科研单位、大专院校和大型综合性文化体育设施；

（三）建筑面积在5万平方米以上的居住区和集中建筑区；

（四）可回收水量在150立方米／日以上的建设项目；

（五）其他应当配套建设再生水利用设施的项目。

再生水利用设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时交付使用，所需资金应当纳入主体工程投资总概算；未纳入同期建设的，建设行政主管部门不得办理相关审批手续。符合本条第一款第（一）至（五）项规定条件已投入使用但未建设再生水利用设施的建设工程，建设行政主管部门应当督促建设单位配套建设再生水利用设施。

第六十一条城市道路、建筑物、构筑物和设施、景区应当按照城市照明专项规划和技术规范设置照明设施，鼓励在城市照明设施建设和改造中安装和使用太阳能等可再生能源。第六十二条推行绿色建筑管理，实行建筑节能专项审查备案制度，鼓励

在建设过程中推广应用以下技术和产品：

（一）新型节能建筑体系。包括墙体、屋面保温隔热技术与产品，节能门窗和遮阳等节能技术与产品；

（二）太阳能、地热能、风能和沼气等可再生能源；

（三）节水器具、雨水收集和再生水综合利用等节水技术与产品；

（四）预拌砂浆、预拌混凝土、散装水泥等绿色建材技术与产品；

（五）室内空气质量控制技术与产品；

（六）垃圾分类收集、废弃产品循环利用；

（七）建筑绿色照明及智能化节能技术与产品；

（八）其他技术成熟、效果显著的绿色、节能技术和管理技术。

第九章公共服务与监督

第六十三条城市人民政府及其有关部门应当建立和完善城市公共服务体系，整合公共资源，创新和改进城市公共服务方式，完善城市公共服务功能，提高城市公共服务水平。

第六十四条建立完善多元化、多层次的城市建设投融资体系，积极探索城市管理的市场化运行机制。