村庄治理调研报告

村庄治理调研报告

调研背景：

在如今国家“十一五”、“十二五规”划中，在以加快农村城镇化为目标的背景下，重庆政府始终以“密切联系群众”为主线，实行了多项政策，各级干部反哺农村，帮助农民建设家园，提高农民生活水平，提高生活质量；完善村庄基础设施，降低农民负担，保障生活环境安全稳定，丰富文化生活，增收产量。总结来说就是使农村1、生产的发展2、生活的富裕3、乡风文明4、村容整洁5、管理民主。我们以村庄治理为主进行调研，了解如今真实的农村治理情况。

调查结果如下：

一、村干部反应其主要工作

过去村干部主要做的是有两件：一是调解邻里纠纷，二是向村民收各种费税。现在村委主要做三件事，一是替企业招工做宣传，政府搭桥，鼓励更多的人外出务工；二是维稳，搞好安全生产，比如应对自然灾害，森林防火；三是民生工程的推进，如万元增收。用村书记的话说：“现在的政府是服务型，不是以前的管理型，政府转变职能了嘛。”

二、村民反应村庄治理情况

1、村委选举

农民自己选出来的干部，镇干部不用；镇干部自己任命的又不干事，耽误了村里事务。干得好的干部，群众威信高，但会被排斥。

300多人的村民小组，实际上只到了17人，大叔的儿子还没到法定年龄，但是填了20多张票。是村支书让他这么做的。冉重云，刘仲强，以及大叔的儿子三个人填的最多。候选人代表也是干部指定的。村民代表只值两包烟的钱，给两包烟就可以选你为代表。49年一个人可以代表4票。62年2票，现在是一人一票。村委会干部都是给钱买来的。

案例：

一位老人1999年——2004年连续当了两届，6年村长，2004年到了退休年龄，退了下来。当年当选上村支书的故事非常有趣。因为前一届村长比较腐败，被选下去了。当时他在一家私人砖窑厂工作，完全不晓得自己当上了村长。上头通知他，才知道村里人认为他人比较正直，又当过侦察兵，那时一个人能干过三四人。当过厂长，有一定能力，选了他。

案例：

由于某黄村长很贪，以前选举是党员投票，他就收买了党员，选他当村长，然后他就借村长的职权乱收费，比如增加农业税。黄村长让村民去开会，村民们对他不满所以就以不去参加会议的方式来反抗他的贪污作风。后来由村民投票选举时，就把他给弄了下来，没有当选，现在黄村长担任的是民兵连长。黄村长下台之后是由镇上的吴易修代理的村长一职。

2、村庄收费情况

1、改造电表

2011年改造电表说每户要交250块钱，其中他说里面就有16块钱是用来给政府开销的，除了开工钱，电表其实只要15块钱就够了！这样统计一下，全村4000块钱就落到了上面的

腰包里了！

2、电费

问：电费多少怎么交？水费呢？

答：0.52元每度，自己交，国家电网负责的。水是山泉水。不用水费

3、合作医疗

今年农村合作医疗每人交50元，另外政府补贴10元，但是也有人没有参加农村合作医疗。村民直接向朱医生报销，但是朱医生在向医院申请报销时，却不能100%的报销，要被医院扣掉2%的网络费，如此一来，朱医生还要倒贴2%的费用。

4、门牌号

门牌号收了两次钱，每次6元。共12元。村民怀疑村的财务有问题。干部说“你拿出票据来”，可是这个地方从来不出票据的啊！

5、有线电视

“有线电视”04年的时候是每户每月2毛，现在是12元

6、卖菜

“去集市上卖个菜都要收钱”（菜市场地盘被两个人一次性买断了，一个人是公安局的退休干部，一个是居委会主任），你家要是有菜吃不完想去卖点，他们就要收你1--5元不等。看他们心情。

3、路的建设

75、76、77年，集体修了三年的路，在这之前还是小小的山路。93、94、95年又整修了一下公路，每人收120块钱。

现在公路没有硬化，坑坑洼洼，一下雨就不好走，去一趟镇上，打摩的来来回回要60元。去年村里头原本有打算要修路来着，按人口出钱，无论长幼富穷，每人360元。老村长家有四口人，就收了1500元，但由于村里头交钱的人少，路没修起来。

据了解，当地道路基础建设政策是这样的：道路硬化实际需要40万/公里，政府每公里补贴23万元。还有17万元/公里是要村集体出，村里头只能每家每户集资。该村路段有8——9公里。据姜叔介绍，西部大开发战略中关于村基础设施建设的政策专款专用：不能找农民收钱的，谁收钱，谁负责。他揣测又是政府卡钱。

2012年有将从镇里到村上的路硬化的计划，通过测算，每公里需要35万元，村的路程长度是约13公里，而上面每公里只划拨25万元，还差十万元一部分县城一家企业每公里捐赠二、三万元，另外不足的钱还不知从何凑足。

公路——村里的那条公路前几年加宽了，上面也增加了一些碎石，当时村民们是每人交了160元，政府出资大部分（修建成本10万元/里）。最近听说这条路要硬化，还要村民交钱，但村民说上面政策是不用村民交钱的，村干部如果要来收，他们也不会交。

2011年时，村支书要求每人交300元修公路时，许多村民都说政府拨了款，另外，大部分家庭的拿不出那么的钱，所以，公路迟迟未修。听一位爷爷说，今年村中的公路要重新，每户出30~50元。

鹿头村村里修了六公里路，花了8万，现在有一个坎，填平要七八万，不敢搞。没有钱。现在集资很难，一是农民不愿意出钱，二是农民外出打工。村里原来有440户人，现在130户左右，一是去打工的，二是去陪读的。

10多年前，村庄修建公路，占用该农户住宅地八十多平方米，当时在村支书等干部的号召下搬迁至学校暂居，并未签下任何合同，村支书等说国家会给予补贴，但至今并未见到补贴。去年，该户在学校附近修建三间砖房，欠下建筑工以

及材料费用等三万多元，至今尚未还清。村民反应：“打官司要付3500元律师费，即使打赢了，也只是一张纸，执行不了。现在县里上访办还有我们的上访记录。反映情况不行，互相扯皮推诿。”

4、村庄水库建设情况

七十年代，国家用资金修了水库，但以后都没有资金投入，起不到作用。

村上的那个水库，国家几次拨款进行维修维护，但是却没见到任何改观，去年由于大旱，王先生连稻谷都没种。却见村长家的猪圈，鱼塘，阳台，都已个个诞生，院里还有一堆没有用完的水泥。

鹿头村水库98年的时候上级补助30万，被刘仲强拿了，还有09年的人畜饮水工程，上级的17万，以及水库拨款的20万都被贪了。饮水工程的水管坏了，也没钱维修，现在只有三户人家能用到。水库的修建厚度应该是20公分，但是实际情况只有5--8公分。最薄的只有5公分，水泥设施被暴雨冲坏了，农民饮水难。现在的饮水卖了，变成了镇上的吃水用的了---集体的水库不为村民服务，村委会把村民的利益出卖了，他们从中得到了实惠。

村上的水库是大伙出力，流血，流汗。结果还让村委卖给了镇政府。

两个水库，每年每个拨款350万元扩建，钱已拨付，但一直尚未动工，估计今年农历二三月间会动工，背景是高阳镇需要饮用水

5、村庄治安情况

赌博比较多，偷盗比较少，最多就是偶尔的偷鸡摸狗，基本没有什么问题。不过农民对社会治安的感觉是：“人吃人”一般。感觉竞争力强，有点自私，不是很和谐。

6、其他基础设施

原来没有办公室和活动地点，“那个当书记就在哪个家里开会”，现今两层楼房是于2008年建成，我们看到，一楼有三个房间，一个是办公室，一个是接待群众所，一个是村图书室。二楼是一件大大的会议室，有崭新的一排排整齐的桌椅组成，内有一小房间是村官的住所。在图书馆，农民可以交押金借书，星期二、四、六开放。据了解，一般只有年轻人会去那，而且很少。

三、总结

总的来说，村庄的治理是一步一步的在完善，包括基础设施的完善，民主管理的完善，村庄和谐的完善，干群关系缓解的完善，相信指日可待。虽然现在老百姓还有很多不满，但希望农民们也要换位思考一下当干部的难处，干部也要体恤老百姓的心情，这样才能和平共处，才能共同创造和谐家园。干群相互信任，相互尊重是共同建设家园的前提。老百姓的素质文化需要提高，干部的务实之精神需要得到升华，廉洁之文化要铭记于心。这归根结底还是教育的问题，只是侧重点不同罢了。