江西省地表水(环境)功能区划说明(定稿共同印发稿)20070807

江西省

地表水(环境)功能区划

江西省水利厅

编制

江西省环境保护局

二00六年七月

江西省地表水(环境)功能区划责任人员名单

江西省水利厅

审定：孙晓山

审核：张杰

主要编制人员：祝水贵李长孙龚新

邢久生吴小益

江西省环境保护局

审定：许苏卉

审核：谭今来何纪力

主要编制人员：罗国全谭斌刘尖清陈小兰

江西省地表水（环境）功能区划说明及管理规定

《中华人民共和国水法》第三十二条规定：“国务院水行政主管部门会同国务院环境保护主管部门、有关部门和有关省、自治区、直辖市人民政府，按照流域综合规划、水资源保护规划和经济社会发展要求，拟定国家确定的重要江河、湖泊的水功能区划，报国务院批准”，“其他江河、湖泊的水功能区划由县级以上地方人民政府水行政主管部门会同同级人民政府环境保护行政主管部门和有关部门拟定，报同级人民政府或者其授权的部门批准”。

《中华人民共和国水污染防治法》第十条规定，由省级以上人民政府环境保护部门会同水利管理部门等有关部门和有关地方人民政府编制国家确定的重要江河流域以外的跨省、跨县江河的流域水污染防治规划。《中华人民共和国水污染防治法实施细则》第二条规定，依据水污染防治法第十条规定编制的流域水污染防治规划，应当包括水体的环境功能要求。

2000年2月，根据《中华人民共和国水法》和水利部“三定方案”规定，水利部下达了《关于在全国开展水资源保护规划编制工作的通知》，同时下发了《全国水资源保护规划技术大纲》和《水功能区划技术大纲》。根据上述两个技术大纲的要求以及长江和珠江流域机构的安排，江西省水利厅于2000年6月组织了全省水功能区划编制工作。2001年7月完成了《江西省水功能区划报告》，2002年7月通过了长江水利委员会组织的评审。根据评审意见及水利部《全国水资源综合规划技术大纲》和技术细则的要求，对水功能区划进行了修改和补充。

1991年，根据《江西省人民政府办公厅印发省环境保护局关于在全省开展划定水体功能区工作报告的通知》（赣府厅发[1991]100号）要求，江西省环保局布置和组织开展了水环境功能区划工作。2002年，根据国家环保总局《关于开展全国水环境功能区汇总工作的通知》精神，江西省环保局组织了全省水环境功能区划汇总工作，对1991年以来全省各地开展的水环境功能区划工作进行了总结。经过反复征求意见和论证，对全省各市提出的水环境功能区划方案进行了审核和汇总，于2002年7月完成了《江西省地表水环境功能区划》，并通过了国家环保总局组织的技术审核验收。

为加强水资源保护和水污染防治工作，协调好水功能区划与水环境功能区划的关系，根据省人民政府的协调意见，省水利厅和省环保局经过多次协商后，在双方已有区划工作成果的基础上，于2006年7月联合编制了《江西省地表水(环境)功能区划》。

一、水（环境）功能区划范围

鄱阳湖和赣江、抚河、信江、饶河、修水等五大河流的主流、一级支流，重要的跨省、跨市河流以及边界水污染纠纷多发的河流全部纳入区划范围；水资源开发利用程度较高或水体污染较明显的五河二、三级支流，基本纳入区划范围；城镇的主要饮用水水源地、工业用水、景观娱乐用水水域，重要的渔业用水水域及流经较大城镇的河流，工业园区、大中型工矿企业区取水水源地纳入区划范围。

江西省地表水(环境)功能区划范围表

二、水（环境）功能区划原则

1、水资源可持续利用原则。功能区划与水资源利用规划及经济社会发展规划紧密结合，根据水资源的可再生能力和自然承受能力，力求适应全省经济社会发展以及实施可持续发展战略对水资源保护的要求，为科学合理利用水资源留有余地，促进经济社会和生态环境协调发展。

2、统筹兼顾、突出重点原则。功能区划以流域、水系为单元，统筹兼顾河流上下游、左右岸不同水域以及经济社会发展规划对水域功能的要求；重点突出流域、区域水资源综合开发利用和水污染防治，达到水资源开发利用与保护并重；集中饮用水水源地、自然保护区、河流源头区等为优先重点保护对象。

3、前瞻性原则。保护现状水源水质较好的水库、江河干流，为未来经济社会发展的需求留下高水质要求的供水水源。

4、开发利用与保护并重原则。在进行功能区划分时，既考虑水资源开发利用对水质的要求，又考虑河流、湖泊、水库的水文特征，合理利用水环境容量，保证功能区达到水质目标；既充分保护水资源，又适度利用水环境容量。

5、便于管理、实用可行原则。河流、湖泊功能区的起讫界限尽可能与行政区界一致，便于行政区域管理；其相应水质目标由功能区的第一主导功能确定。

6、不同功能兼顾原则。上下游相邻两功能区水质存在差异时，允许上下游间存在过渡区，但上游过渡区讫止断面的水质必须达到下游河段起始断面的水质目标要求。

判别水体现状是否满足功能区划水质要求，采用地表水环境质量标准(GB3838—2002)，利用单因子评价法进行评价。

三、水（环境）功能区划类别及执行标准

（一）水功能区划类别及执行标准

水功能区划是通过对水资源和水生态环境现状的分析，根据国民经济发展规划与江河流域综合规划的要求，将江河湖库划分为不同使用目的的水功能区，并提出保护水功能区的水质

目标。在整体功能布局确定的前提下，对重点开发利用水域详细划分多种用途的水域界限，以便为科学合理开发利用和保护水资源提供依据。

水功能区划采用两级体系，即一级区划和二级区划。一级功能区分4类，即保护区、保留区、开发利用区和缓冲区；二级功能区划是在一级功能区中的开发利用区进行，分7类，包括饮用水源区、工业用水区、农业用水区、渔业用水区、景观娱乐用水区、过渡区和排污控制区。

1、保护区（一级功能区）：指对水资源保护、自然生态及珍稀濒危物种的保护有重要意义的水域。该区内严格禁止进行其他开发活动。根据需要分别执行《地表水环境质量标准》（GB3838－2002）I、Ⅱ类标准或维持水质现状。

2、保留区（一级功能区）：指目前开发利用程度不高，为今后开发利用和保护水资源而预留的水域。该区内水质应维持现状，未经有相应管理权限的水行政主管部门批准，不得在区内进行大规模的开发利用活动。按现状水质类别控制。

3、开发利用区（一级功能区）：指具有满足工农业生产、城镇生活、景观娱乐等需水要求的水域，如主要城镇河段、受工业废水污染明显的河段等。该水域应根据开发利用要求进行二级功能区划。按二级区划分类分别执行相应的水质标准。

4、缓冲区（一级功能区）：指为协调省际间、矛盾突出的地区间用水关系，以及在保护区与开发利用区相接时，为满足保护区水质要求而划定的水域。未经有相应管理权限的水行政主管部门批准，不得在该区域进行对水质有影响的开发利用活动。按实际需要执行相关水质标准或按现状控制。

5、饮用水源区（二级功能区）：指满足城镇生活用水需要

的水域，如已有城镇生活用水取水口分布的水域，或在规划水平年内城镇发展需设置取水口，且具有取水条件的水域。根据需要分别执行《地表水环境质量标准》（GB3838－2002）Ⅱ、Ⅲ类标准。

6、工业用水区（二级功能区）：指满足工业用水需要的水域，如现有工业园区、工矿企业生产用水的集中取水水域；或根据工业布局，在规划水平年内需设置工业园区、工矿企业生产用水取水点，且具备取水条件的水域。执行《地表水环境质量标准》（GB3838－2002）Ⅲ、Ⅳ类标准，或不低于现状水质类别。

7、景观娱乐用水区（二级功能区）：指以满足景观、疗养、度假和娱乐需要为目的的江河湖库等水域。执行《地表水环境质量标准》（GB3838－2002）Ⅲ类标准，或不低于现状水质类别。

8、渔业用水区（二级功能区）：指具有鱼、虾、蟹、贝类产卵场、索饵场、越冬场及洄游通道功能的水域，养殖鱼、虾、蟹、贝、藻类等水生动植物的水域。根据需要分别执行《地表水环境质量标准》（GB3838－2002）Ⅱ、Ⅲ类标准。

9、农业用水区（二级功能区）：指满足农业灌溉用水需要的水域，如已有农业灌溉区用水集中取水水域；或根据规划水平年内农业灌溉的发展，需要设置农业灌溉集中取水点，且具备取水条件的水域。执行《地表水环境质量标准》（GB3838－2002）Ⅴ类标准，或不低于现状水质类别。

10、过渡区（二级功能区）：指为使水质要求有差异的相邻功能区顺利衔接而划定的区域，如下游用水水质要求高于上游的状况。以满足出流断面所邻功能区水质要求，选用相应控

制标准。

11、排污控制区（二级功能区）：指接纳生活、生产污废水比较集中，接纳的污废水对水环境无重大不利影响的区域。暂不考虑水质控制标准。

（二）水环境功能区划类别及执行标准

为执行《中华人民共和国水污染防治法》和《地表水环境质量标准》，各级环境保护行政主管部门针对水域使用功能、经济发展以及污染物总量控制的要求，划定的水域分类管理功能区（主要包括自然保护区、饮用水水源保护区、渔业用水区、工农业用水区、景观娱乐用水区等），以及混合区、过渡区等管理区，统称为“水环境功能区”。

流域水质保护目标通常是通过流域水环境功能区划来确定的。流域水环境功能区划分的主要依据是特定水体水域的使用功能，尤其是其规划主导功能，而一定的规划主导功能又对应于相应的水环境功能区类型和地表水环境质量标准。主导标准为《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）。

（1）自然保护区：为了保护自然环境和自然资源，促进国民经济的持续发展，对有代表性的自然生态系统、珍稀濒危动植物物种的天然集中分布区、有特殊意义的自然遗迹等保护对象所在区域，由县级以上人民政府依法划出一定面积的陆地和水体，予以特殊保护和管理、执行《地表水环境质量标准》（GB3838－2002）I和Ⅱ类标准的区域；本次区划中，对于源头水保护区，即使当地政府没有依法划定自然保护区，水环境功能区划也确定为自然保护区，执行《地表水环境质量标准》（GB3838－2002）Ⅱ类标准；

（2）饮用水水源保护区：由省级以上人民政府依法划定

的城镇饮用水集中式取水构筑物所在地表水域及其地下水补给水域、地下含水层的某一指定范围称为饮用水源保护区。又分为一级保护区和二级保护区，分别执行《地表水环境质量标准》（GB3838－2002）Ⅱ类标准和Ⅲ类标准。本次水环境功能区划只考虑饮用水水源保护区水域大致范围，不分一级保护区和二级保护。饮用水水源一级保护区和二级保护区的具体水域和陆域范围，由县级以上人民政府根据本次水环境功能区划成果依法进行划定，并报省人民政府批准；

（3）渔业用水区：鱼、虾、蟹、贝类的产卵场、索饵场、越冬场、洄游通道和养殖鱼、虾、蟹、贝类、藻类等水生动植物的水域，称为渔业用水区。通常按水质要求不同划分为珍贵鱼类保护区和一般鱼类用水区，分别执行《地表水环境质量标准》（GB3838－2002）Ⅱ类和Ⅲ类标准；

（4）工业用水区：各工业园区、工矿企业生产用水的集中取水点或排水口所在水域的指定范围称为工业用水区。执行《地表水环境质量标准》（GB3838－2002）Ⅳ类标准；

（5）农业用水区：灌溉农田、森林、草地的农用集中提水站所在水域的指定范围称为农业用水区。执行《地表水环境质量标准》（GB3838－2002）V类标准；

（6）景观娱乐用水区：具有保护水生生态的基本条件、供人们观赏娱乐、人体非直接接触的水域称为景观娱乐用水区，最低要求达到《地表水环境质量标准》（GB3838－2002）V 类标准。本次水环境功能区划中，景观娱乐用水区适用于一般景观生态用水和娱乐开发用水。对一些人为开发利用程度不高，主要以生态功能为主、待开发和主导功能不明确的水域，确定为景观娱乐用水区，其水质要求可以根据实际情况进行确

定，一般执行《地表水环境质量标准》（GB3838－2002）Ⅲ类标准；

（7）混合区：混合区是不执行地表水环境质量标准的特殊水域（排放口所在水域），是污水与清水逐步混合、逐步稀释、逐步达到水环境功能区水质要求的水域，是位于排放口与水环境功能区之间的劣V类水质水域。由于该区域水质很差，基本丧失水体环境功能，为保护水生生物和水环境，本次水环境功能区划中一般不予划定；

（8）过渡区：指水质功能相差较大（两个或两个以上水质类别）的水环境功能区之间划定的、使相邻水域管理目标顺畅衔接的过渡水质类别区域。过渡区执行相邻水环境功能区对应高低水质类别之间的中间类别水质标准，体现水域水质的递变特征。

与之相对应，《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）中按照水域功能分类，将地表水环境质量标准划分为I～V类，适用于具有不同规划使用功能的水域功能区，其原则与上述水环境功能区划分类别及执行标准是相同的：

Ⅰ类：主要适用于源头水，国家自然保护区；

Ⅱ类：主要适用于集中式生活饮用水水源地一级保护区、珍贵鱼类保护区、鱼虾产卵场等；

Ⅲ类：主要适用于集中式生活饮用水水源地二级保护区、一般鱼类保护区及游泳区；

Ⅳ类：主要适用于一般工业用水区及人体非直接接触的娱乐用水区；

Ⅴ类：主要适用于农业用水区及一般景观要求水域。

四、区划成果及其表式说明

1、区划成果

（1）水功能区划：全省在81条河流、22座水库、5个湖泊中，共划分水功能区579个（详见附表），其中一级功能区360个，其组成如下：

保护区33个，其中：自然保护区17个，分布在鄱阳湖及省级以上自然保护区涉及河段；源头水保护区16个，分布在赣江、抚河、信江、饶河、修水等五河主流的源头及章水、南、北潦河、渣津水、渌水、汨罗江、寻乌水、定南水、北江（浈水、锦江）等的源头。

缓冲区8个，分布在本省与安徽、湖南、湖北、广东等省交界之水域，以协调省际用水关系。

开发利用区133个，主要分布在城镇河段及其支流上的供水水库，少量分布在水上旅游业开发程度较高的非城镇河段和鄱阳湖渔业用水水域。

保留区186个，分布在目前开发利用程度不高的地区，属于为今后发展需要而预留的水域。

在全省133个开发利用区中划分出二级功能区219个，其中，饮用水源区107个、工业用水区95个、景观娱乐用水区9个、渔业用水区4个、过渡区4个。

（2）水环境功能区划：全省在81条河流、22座水库、5个湖泊中，共划分水环境功能区446个。其中：

自然保护区35个，分布在鄱阳湖及省级以上自然保护区涉及河段和赣江、抚河、信江、饶河、修水等五河主流的源头及章水、南、北潦河、渣津水、渌水、汨罗江、寻乌水、定南水、北江（浈水、锦江）等的源头；

饮用水水源保护区107个，主要分布在各城市（含县城所在城镇）集中式生活饮用水水源地；

工业用水区95个，主要分布在各河流湖库集中的工业园区取水排水区域；

景观娱乐用水区195个，主要分布在各河流湖库开发利用程度不高的水域，以及城市河段和旅游开发水域；

渔业用水区14个，主要分布在万安水库、长江干流江西段，以及鄱阳湖和沿鄱阳湖周边水域。

2、表式说明

(1)河流、湖、库：江西境内的区划水域。

(2)设区市：区划水域所处的设区市行政区。

(3)控制城镇：对功能区水质影响较大的城镇。

(4)水功能区名称：水利部门划定的具有特定功能水域的名称。

(5)水环境功能区名称：环保部门划定的具有特定功能水域的名称。

(6)水质目标：功能区水质目标执行《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）的分类标准值。

(7)起始、终止位置：各功能区起始、终止断面的位置。

(8)长度、面积：各功能区的长度、面积。

(9)功能排序：用水的主导功能排在前面。

(10)控制(代表)断面：指能代表功能区水体水质和进行管理控制的断面。

(11)水功能区编码：水利部门按照一定原则所确定的编号。

(12)水环境功能区编码：环保部门按照一定原则所确定的

编号。

五、管理规定

1、为强化水(环境)功能区管理，合理利用水资源，保障水资源可持续利用，根据《中华人民共和国水法》和《中华人民共和国水污染防治法》等有关法律法规，作出本规定。

2、已列入功能区划的河流、湖泊、水库等地表水体，均按本规定执行，作为水资源开发利用保护和环境管理的依据；未列入功能区划的河流、湖泊、水库，在开发利用和设置排污口时，不得影响周围已确定功能区河流、湖泊、水库的水质。

3、县级以上人民政府应根据本次水环境功能区划成果，组织编制饮用水水源地环境保护规划，依照《江西省污染防治条例》和《江西省生活饮用水水源污染防治办法》有关规定，组织划定饮用水水源一级保护区和二级保护区的具体水域和陆域范围。设区市、县（市、区）人民政府所在地的城（镇）地表饮用水水源保护区划定方案应报省人民政府批准。严格禁止在饮用水水源保护区内设置排污口。

4、严格禁止在保护区和饮用水水源区内排污或进行污染水体的开发利用活动；禁止在保留区内进行具有破坏水质的开发利用活动；过渡区水质控制标准的选用，应以满足流出断面所邻功能区水质要求为目标。

5、经济社会条件和水资源开发利用条件发生较大变化及重大建设项目实施需要调整水(环境)功能区时，由省水行政主管部门和省环境保护行政主管部门按相关技术要求，商建设项目主管部门组织科学论证，提出水(环境)功能区划调整方案，报省人民政府批准。

6、水(环境)功能区实施纳污总量控制管理。县级以上地方人民政府水行政主管部门应当按照水(环境)功能区对水质的要求和水体的自然净化能力，核定水域的纳污能力，并向环境保护行政主管部门提出该水域限制排污总量的意见。县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门根据水环境功能达标情况制定各类污染源污染物减排计划，实施主要污染物排放总量控制和排污许可证管理。

7、在江河、湖泊新建、改建或者扩大排污口，应当经过有管辖权的水行政主管部门或者流域机构的同意。未经同意，环境保护行政主管部门不予批准该项目的环境影响报告。

8、县级以上地方人民政府水行政主管部门应当对水(环境)功能区的水质状况进行监测，并进行综合分析，发现重点控制污染物总量超过控制标准的，或者水功能区的水质未达到水域使用功能对水质要求时，应当及时报告有关人民政府采取治理措施，并将监测结果通报同级环境保护行政主管部门。县级以上环境保护行政主管部门应当对各级控制断面、各类污染源实施水质和水污染防治状况监测和监督管理，对重点控制污染物总量超过控制标准的，或者水功能区的水质未达到水域使用功能对水质要求的，应依法对重点污染源进行限期治理。

9、本区划范围以外的水域，由市、县水行政主管部门会同环境保护行政主管部门划定水(环境)功能区，并按《中华人民共和国水法》第三十二条规定，由市、县人民政府批准，报省水行政主管部门和省环境保护主管部门备案。

10、各级水行政主管部门和环境保护行政主管部门应当加强水(环境)功能区的管理，依法行政，确保功能区水质达到相应标准。