关于推进我市循环经济发展的调研报告

关于推进我市循环经济发展的调研报告

（ 2005 年 6 月 24 日政协邯郸市第九届委员会常务委员会第 11 次会议通过）

今年，市政协把推进循环经济发展作为重点课题，进行了专题调查研究。市政协九届三次全会期间，组织“树立和落实科学发展观，加快邯郸经济发展”专题座谈会，市政府主要领导与委员一起进行座谈； 3 月份，市政协有关部门负责人与市政府有关领导一起，参加了省政府、省政协联合组织的“循环经济与可持续生产”高级论坛； 5 月份，王光龙主席、武解放、江伟年、王君清、杨仲信副主席带领部分委员，同省政协调研组一起，到邯郸钢铁集团、邯郸热电厂、武安市西石门村、天津铁厂、一五 0 电厂、龙山电厂、紫山特钢集团、滏阳化工厂等地进行调研，在此基础上形成一些意见和建议。现将有关情况报告如下：

一、全市推进循环经济发展出现了良好势头

近几年，在市委、市政府的精心指导下，全市上下积极按照科学发展观的要求，围绕发展循环经济、建设节约型社会做了大量工作，取得了明显成效。

1 、规划先行，积极引导确立科学的发展方向。先后以市政府文件印发实施了《邯郸市深入开展资源节约活动方案》、《邯郸市加快推行清洁生产的实施意见》，制定出台了《邯郸市中小企业清洁生产示范项目试点方案》，编制了《邯郸市煤矸石综合利用规划》、《邯郸市发展循环经济基本思路与框架》等。通过这些政策法规的建立和实施，引导全市上下正确处理开发与保护的关系，明确发展定位，细化工作目标，强化工作措施，自觉步入工作轨道。如邯钢自主创新，编制出台了《创建循环经济型企业规划》，并开始付诸实施，工作开局较好。目前配合“十一五”计划的编制，市政府正着手制定《邯郸市节能中长期专项规划》、《邯郸市发展循环经济总体规划》和有关指导意见，为今后全市循环经济发展描绘宏伟蓝图。

2 、政策扶持，大力促进资源综合利用。去年全市认定享受国家优惠政策的资源综合利用企业新增 14 家、累计达到 74 家，涉及免税额 7585 万元。河北太行水泥有限公司等 38 家水泥企业生产水泥 389.74 万吨，综合利用各种工业废渣 149.38 万吨 , 同比增长

26.52% ；邯郸县金驰建材有限公司等 16 家墙体材料生产企业生产墙体材料 21.8 亿块，综合利用各种工业废渣 42.15 万吨；邯郸市紫山特钢集团有限公司等 10 家煤矸石电厂总装机容量 18.45 万千瓦，生产电力 13.8 亿千瓦时，综合利用各种工业废渣 134.49 万吨 , 同比增长 5.99%; 河北东山冶金工业公司等 5 家高（焦）炉煤气电厂，总装机容量 4.6 万千瓦，生产电力 3.3 亿千瓦时 , 综合利用高 ( 焦 ) 煤气 15.2 亿立方米 , 同比增长6.13%; 河北赛博板业等 5 家企业生产刨花板等产品 56461 立方米，综合利用木材三剩物69657 立方米，同比增长 16.57% ；全市 17 家工业固体废物产生企业，产生各种工业固体废物 606.57 万吨，综合利用 456.87 万吨，利用率为 75.32%, 其中煤矸石年综合利用率达 86.25% ，粉煤灰综合利用率达 54.96%; 紫山特钢集团等 6 家列入全省第一批清洁生产的试点企业，共投入资金 5323.5 万元用于实施清洁生产，年综合利用煤矸石、粉煤灰、废渣等各种固体废弃物 55.65 万吨、节水 97.09 万吨、节约蒸汽 4.32 万吨、节电 176.8 万度、削减二氧化硫 5592.1 吨及工业烟（粉）尘 423 吨、减少氨水排放 7200 吨，取得了理想的经济和社会效益。

3 、高位统筹，按照优胜劣汰原则，强力推进项目建设。加紧整顿低水平建设项目全市共关停小钢铁企业 149 家，关停小水泥企业 57 家，淘汰落后生产线 9 条。一定程度上缓解了我市大气污染和资源消耗压力。加大环保、再生能源项目建设力度积极谋划了邯郸热电厂、马头发电总厂 2 个总投资 3.25 亿元的烟气脱硫项目和总投资 6 亿元的曲周、大名、邯郸县 3 个秸秆燃烧发电项目，以及总投资 2.5 亿元的垃圾燃烧发电项目；筛选了 6 个企业为循环经济试点项目报省、国家，争取政策和资金的支持；同时狠抓企业节能降耗、工艺革新，减少废物和污染物排放等节约、环保工作。滏阳化工厂自主开发研究“三氯乙醛清洁生产工艺”和实施“聚氯乙烯树脂生产尾气治理工程”，这两个项目不仅消除了污染，减少了物料损失，降低了排废，而且增加了经济效益。加强重点区域污染治理，保护环境武安市从 2003 年开始，关闭了 46 座 100 立方米以下的小高炉，筛选了 21 家重点企业作为治污重点，投资 3.3 亿元安装环保设备 300 余台，投产 16 家煤气发电站，年回收废煤气 41.25 亿立方米，有效减少了当地污染。加快城市污水处理和中水回用系统建设市西污水处理厂、邱县污水处理厂已建成投用，东污水处理厂扩建和中水回用工程正在推进，峰峰矿区、曲周县、成安县、鸡泽县污水厂建设均争到国债资金支持。加快生态家园和秸杆气化工程实施全市建成沼气示范村 470 个，沼气生态农业示范园 16 处，秸杆气化示范村 13 个，秸杆发电厂 1 个（永年县秸杆发电厂，装机容量3 × 200W ）；年消耗秸杆 9274.2 吨，产气 660 万立方米，为 3582 户农民提供了生活用气。

据统计，去年全市工业固体废物综合利用率达 75.32% ，秸杆综合利用率达 71.9% 以上，生活垃圾无害化处理率 91% ，污水集中处理率达 56% ，均高于全省平均水平；重点耗能企业万元产值综合能耗下降到 4.96 吨标准煤，节能率 5 ％，节约能源 63.81 万吨标准煤，单位产品能耗稳定降低率 86.67 ％。重点耗水企业重复利用率上升到 96.67 ％。

4 、典型示范，助推整体效应。紫山特钢集团从劣质煤发电开始，通过延长产业链，形成内部良性循环的独特形式。其产业形成采煤、发电、特钢、制砖的链条；工艺形成自煤发电、自电炼钢、自轧成特种钢材的流程；废弃物综合利用方式是电厂粉煤灰和废气制砖、煤矿排水用于发电和特钢厂冷却循环水、冲灰水经沉淀后用于浇灌农田，焦粉末用于烧结矿，焦炉煤气用于加热炉，烧结矿用于高炉的资源开发链；追求目标就是“吃干榨尽”劣质煤、废水源，促进电力、钢铁多增附加值，尽可能拉长产业链条，把增值环节最大限度地留给自身，年创利税近 1.7 亿元，上交财税近 6000 万元。

武安市西石门村，针对其矿区塌陷范围较大，地质灾害和地质环境破坏严重的实际，组织实施了“筑坝护安、围坝建园、植树封碴、尾砂造田”的地质环境治理工程，走山水林田路综合治理、经济社会生态同步恢复发展的道路。累计投入 10145 万元，利用废石筑坝、尾砂填地，建起了 2400 米的长坝，造田 1500 余亩，其中喷灌 200 亩、建温室大棚 11 个、果园 30 亩，封碴植树 60 余万株，绿化荒山 3800 亩，筑路改河 4400 米，使多年的尾砂库、废碴堆、采矿坑变成了千亩良田。

抓住这两个典型，市委市政府认真进行了总结推广。紫山特钢“吃干榨尽”企业内部资源，靠再生资源的综合利用增值增效的经验，已在多家媒体宣传；西石门村“在开发中保护，在保护中开发”的做法，引伸为在全市实施“千矿万亩”工程，取得了良好的效果。

二、当前全市发展循环经济存在的突出困难和问题

由于我市是一个资源型结构偏重的老工业城市，经济增长主要靠钢铁、电力、煤炭等少数产业的拉动，为我市推进循环经济发展、建设节约型社会带来一系列困难和问题：一是经济结构不尽合理。原材料工业比重较大且产品层次偏低，普通钢材产量占 50 ％以上；企业规模偏小且布局分散，全市 40 家钢铁企业平均能力 51 万吨，年产量超过 500 万吨的只有邯钢一家，相当一部分企业缺少配套的节能降耗及环保设施。二是资源综合利用水平低、方式粗放。重点工业企业用水增长高达 12.56% ，重点耗能工业企业万元产值综合能耗为4.96 吨标准煤，比全省平均水平高 35.15% ，工业废弃物累计堆存量高达 8000 万吨，利用量为 1800 万吨，仅占 22.50% ，大量工业废弃物得不到有效利用，综合利用能力明显不足。三是环境污染严重。 2004 年，在 37 个可比城市中市区二氧化硫排放强度第一、粉尘排放强度和固体废弃物排放强度均排第六，在全国 113 个大气污染防治重点城市中尽管比上年前移 27 个位次，但仍倒排第 38 位。

面对严峻的现实问题和繁重的工作任务，改进的相关措施不配套，甚至不少工作存有薄弱环节，其中比较突出的是：⑴观念跟不上，思想认识不到位。少数单位和部门还没有形成循环经济的社会共识，不少人对循环经济的具体要求、如何实施等，不甚了解。甚至有的认为是高层领导的事，与已无关，怕牺牲局部利益，工作不够积极；有的把一些传统的经营方式，简单的生产环节也认为是循环，工作缺乏生命力，更谈不上带动全社会参与。⑵缺乏完善的法规体系。现行的环保法律的立法观念还局限于“污染治理”的思维定式，围绕循环经济发展需要的系统法规还没有出台，经营者的合法权益得不到应有保护。国家和地方政府产业导向欠具体，衡量各行业相关项目的用能设备和能效标准不规范，使得企业对发展循环经济心存疑虑，无所适从。⑶政策扶持力度不够。诸如相关的产业政策、技术政策、税收政策、土地政策、信贷政策以及市场准入等方面的倾斜都不到位。⑷缺乏统筹规划和科学组织。不少单位工作内容、发展目标、体系建设、推进举措、监督制约机制等还没有来的及规划，有的地方管理体制不畅、部门职责不明确、各自为战、处于无序状态。⑸市场在资源配置中的基础性作用缺乏更大程度地发挥。在推动能源、资源产业的市场化改革，建立符合市场化改革要求的现代管理制度，完善的产权制度，以及实施生产者责任延伸补偿制度等方面，还有很多工作缺位和错位，制约着企业提高资源综合利用和环境保护的水平。⑹中小企业走出困境的任务加重。这些单位由于技术装备落后，基础管理薄弱，科技创新和自主开发能力差，加上资金短缺，企业无力承担社会责任，甚至以牺牲环境为代价来维护职工生计，没有心力发展循环经济。

这些现状的存在，无疑会给经济发展带来困难。横下决心解决，有利于把打造河北“南厢”经济增长极，建设四省临界区中心城市变为现实。全市上下必须凝心聚力，尽快打开工作局面。

三、在循环经济理念指导下，进一步构建发展模式

循环经济是物质不断利用的一种经济发展模式。它在理论上体现最充分的是可持续发展和协调发展，在实践中集中解决的是生态系统与经济社会系统的矛盾。这一属性，决定了循环经济的内涵，是一种以资源高效利用和再循环利用为核心，以减量、再利用、再循环为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，以生态产业链为发展载体，以清洁生产为主要手段，达到实现物质资源的有效利用与经济和社会及生态的良性发展。根本目标和出路是建设资源节约型社会，把经济活动组成为“资源利用—绿色工业（产品）—资源再生”的循环式物质流动，所有的物质和能源在经济循环中得到合理利用。在经济运行中，注重推进资源、

能源节约、资源综合利用和推行清洁生产，以便把经济活动对自然环境的影响降低到尽可能小的程度。

既然如此，在我市加快发展循环经济就有着十分重大而深远的意义。尽快创建符合市情的循环经济模式，将是实现可持续发展、落实科学发展观、贯彻“五个统筹”和建立和谐社会的具体实践；是全面建设小康社会的战略选择，走好新兴工业化道路，实施工业立市、立县（市），进而带动农业的产业化、农村城镇化的具体体现；是建立持续稳定快速发展的经济体系，确立战略制高点，塑造市场竞争优势的重要举措；是参与国际竞争，适应国际贸易产品对环保要求趋于严格的现状，打破对外贸易中“绿色壁垒”的有效途径和手段。

基于上述认识，我们必须着眼于解决资源的稀缺性问题和环境污染问题，抓紧选准载体，尝试创建循环经济的发展模式。目前，应在原有工作的基础上，进一步构建三大发展模式。第一，循环经济发展的产业模式。抓住生产和消费领域这两个重点，集中构建生态工业体系、生态农业体系、绿色服务体系及废弃物再利用、资源化和无害化处置产业体系。尤其对工业的基础产业、高能耗、高污染行业，要重点研究开发改造措施，探索行业发展模式。对农业，要积极调整生产布局和产业结构，推进有机和无公害农产品，综合利用秸秆等废弃物，使农业的物质、能量得到多层次利用和良性循环。在产品的“前端”研发、“中端”控制和“末端”治理，均采用环境工程技术、废物资源化技术、清洁生产技术，达到无害化要求。第二，循环经济的区域发展模式。在格局上构建以企业为主体的小循环，以产业、行业、特大企业和中小城市（园区）为主体的中循环，以大城市以上区域为主体的大循环。在大中城市推进中，主要抓住区域基础设施系统与生态系统两个支撑，在抓好区域内产业“四大体系”建设的同时，把区域可持续发展与生态城市建设结合起来。集中抓好包括社会系统、生态环境系统、基础设施系统在内的生态城市，突出解决区域内经济增长与资源环境的矛盾，使区域的经济活动主体逐步向生态化方向发展。第三，区域战略转型模式。全市拟分为三种类区转型。即市内主城区为自主转型模式，其产业升级和经济转型是同步的，技术经济基础和制度条件都比较好，有了循环经济理念的指导，其发展肯定会更好、更全面，应鼓励其自主创新，进一步向集约经营、产业集群和生态城市转变；西中部县（市）区为资源优势型类区，其原生资源和再生资源比较丰富，又有一定的企业和技术基础，循环经济理念的深化，为他们的发展带来了机遇，提供了保障。对这一类型应加大扶持力度，引导其走出资源依赖的困境，摆脱粗放经营方式，坚持依靠科技进步，合理开发原生资源，综合利用再生资源，以促进其加快发展，科学发展；东部平原农业县为典型的农业经济型类区。他们面临的困难自然比前两类地区大的多，点上和局部推进相对容易，全面推进将面临诸多挑战，需要跨越式发展。对此类区，应从高要求，一方面引导其坚持从实际出发，按照增效、增收的要求，改造提升传统产业，一方面按照产业化的要求发展现代农业，培育替代产业，推进城镇化建设，按照循环经济理念逐步尝试，跨越式发展，在典型的带动下全面推进。

四、进一步推进循环经济发展的几点建议

1 、进一步加大宣传教育力度，并不断刷新思想观念。推进循环经济发展是一项涉及自然、经济、社会各个领域，生产、流动、消费各个环节以及政府、企业、社会各个方面的系统工程。因此，动员全社会参与，形成大家的共识，由理念倡导变为具体实践，至关重要。做到这一点，当务之急是围绕“推进循环经济发展，加快建设节约型社会”主题，在全市企业、机关、学校、社区广泛深入地开展宣传教育、学习、培训，提高全社会资源节约共识，使循环经济理念为更多的人所接受，在实践中有创新。尤其引导大家逐步树立新的理念：⑴新的系统观。从自然到经济这一大系统出发，对物质转化的全过程采取战略性、综合性、

预防性措施。降低经济活动对资源环境的过度使用及对人类所造成的负面影响，使人类经济社会循环与自然循环更好地融合起来，实现区域物质流、能量流、资金流的系统优化配置。

⑵新的经济观。看到循环经济是用先进生产技术、替代技术、减量技术以及废旧资源利用技术、“零排放”技术支撑的经济，不是传统的低水平物质循环利用方式下的经济。自觉在建立循环经济支撑技术体系上下功夫。⑶新的价值观。在考虑自然资源时，不仅视为可利用资源，而且是需要维持良性循环的生态系统；在考虑科学技术时，不仅考虑其对自然的开发能力，也要考虑其对生态系统的维系和修复能力，使其成为有益环境的技术；在考虑人自身发展时，不仅考虑其对自然的改造能力，也要考虑其对自然的和谐相处能力，促进人的全面发展。⑷新的生产观。主要是从循环意义上发展经济，用清洁生产、环保要求从事生产。充分考虑自然生态的承载能力，尽可能地节约自然资源。并且从生产的源头和全过程充分利用资源，使企业在生产过程中少投入、少排放、高利用，达到废物最小化、资源化、无害化。上游企业的废物做为下游企业的原料，实现区域和企业群的资源最有效利用，并且用生态链条把工业与农业、生产与消费、城区与郊区、行业与行业有机结合起来，实现可持续生产和消费，逐步建成循环型社会。⑸新的消费观。提倡绿色消费，也就是物质的适度消费、层次消费。在日常生活中，鼓励多次性、耐用性消费，减少一次性消费，在消费的同时还考虑到废弃物的资源化，建立循环生产和消费的观念，靠观念先导，带动自觉行动。

2 、切实搞好规划的研究和编制工作。一要结合国家和我省关于循环经济总体发展战略目标，责成有关部门研究制定我市及县（市）、区推进循环经济发展近期和中长期规划。明确工作目标、规划步骤、具体措施，全面加快我市人、自然、社会和谐统一，资源节约型社会的进程。二是按创建循环经济示范市的要求，责成有关部门抓紧制定包括工作目标和实施细则在内的有关文本，并借助我市已有的工作基础和影响，向省及以上部门申报发展循环经济试点市，以争得上级的政策支持。三是组织有关部门和专家，按照梯次推进原则，着手研讨制定建设生态城市（社区）的具体规划，以使该项目及早启动，与推进循环经济各项工作相互配套。四是以科学发展观为指导，在编制“十一五”发展规划中，在突出循环经济的产业发展模式、区域发展模式、区域战略转型模式的同时，注重资源综合利用、再生资源回收利用及节能、节水、资源综合利用等循环经济的环节、内容，并对企业内的小循环，作出明确具体的要求，建立科学的评价指标体系，主要指标纳入国民经济和社会发展计划，纳入对各级党政干部的考核。

3 、进一步明确工作定位，强力推进产业转型。一如既往地按照“循序渐进”、“循序渐转”的原则，推进整体工作。坚持在资源开采的成熟期，在财力相对充裕、外部环境比较有利的情况下，居安思危、未雨绸缪，走可持续发展之路。使各级干部进一步从思想上破除“竭泽而渔”、“杀鸡取卵”，只顾眼前利益不顾长远利益的发展观，树立经济、人口、资源、环境与社会协调发展，良性互动的和谐发展观。在具体实施上，科学地制定多元化产业转型战略，必要时甚至控制主导资源产业的发展，逐步摆脱少数单位和同志对自然资源的过分依赖。采取有力措施，培育一批能带动一地经济的新型支柱产业，逐步实现由地下向地面、由资源产业向非资源产业、由初级加工向精深加工、由掠夺性开采向计划保护性开采转变，在资源转型中取得主动，避免出现被动转型的无奈之举，以致被“逼上梁山”。尤其冶金行业，要学习邯钢经验，主动创建循环经济型企业，综合提升产业，全面提高效益，争取由钢铁大市向钢铁强市转变的主动。

4 、研究建立完善的政策法规体系，靠行政主导和市场引导优化资源配置。建议国家和上级政府逐步建立实用配套的新的经济制度体系，包括产业、产权、价格等基础性政策，生产、采购、消费和贸易等规范性政策，财政、金融、税收、投资等鼓励性政策，生产者责任

延伸、消费回收支付、生态与资源还原等补偿性政策，国民经济核算、审计和会计等考核性制度，并引导其规范运行。坚持从实际出发，在条件成熟的情况下，抓住一个到几个方面制定自己的相应政策。

当前，应按照上级要求，尽快出台我市《循环经济实施办法》、《建设循环经济生态城市条例》等专项法规等。在积极争取国家、省专项资金的基础上，建立我市循环经济专项资金，引导社会资金投向，吸引民间资本向循环经济建设转移。注重部门协调联动，特别是政府综合部门要加强与主管产业和技术部门，以及财政、税务、金融等系统的沟通和协调，切实落实国家、省、市相关的优惠政策。同时，要加大执法监督检查，组织相关单位在督促检查上级已出台的法规落实的同时，也要检查好市内出台规定的落实。

5 、依靠科技进步，发挥更大效应。加快国家创新体系建设，大力发展实用技术，促进科技资源高效配置和综合集成。加大科技投入，将发展循环经济，建设节约型社会纳入单位的中长期科技计划。努力突破循环经济发展的技术瓶颈，重点组织开发有重大推广意义的资源节约技术、替代技术、再利用技术、资源化技术、系统化技术等。大力研究和开发利用太阳能、地热能、风能、核能以及生物能等绿色能源的新技术和新工艺。建设节约型社会的信息系统和技术咨询服务体系，向社会宣传有关技术、管理和政策等信息，开展技术信息咨询、技术推广、宣传培训等。要围绕这些要求的落实，大力培训人才，高薪聘请人才，千方百计留住人才，做到为我所用。引导企业从自己实际出发，下决心改造自己的传统工艺技术，创新科技理念，抢占科技制高点，以全新的素质和技能适应循环经济发展要求，用新的作为落实科学发展观。