关于加强农村人才队伍建设的实施办法

关于加强农村人才队伍建设的实施办法

为深入贯彻落实党的十七届三中全会精神，进一步加强农村人才资源开发，加快新农村建设步伐，促进殷实和谐经济文化强市建设，根据《淄博市人才工作管理办法(试行)》(淄发〔2009〕9号)，就加强农村人才队伍建设制定本实施办法。

一、指导思想和工作目标

(一)指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和科学人才观，围绕全市新农村建设规划布局，根据城乡人才一体化开发要求，扎实推进农村人才队伍建设，为社会主义新农村建设提供强有力的人才支撑。

(二)工作目标：到2015年，全市每年新增农村人才4000人，总量达到10万人，其中能够引领和带动现代农业发展的优秀人才达到6000名以上，农村劳动力素质明显提高，农村人才成长环境更加优化，形成与新农村建设相适应的农村人才资源开发体系，基本建成农村人才资源强市。

二、开展分类培训，提升农村人才专业能力

(三)实施农村党员干部素质提升计划。开展深入学习实践科学发展观活动，健全农村党员干部的经常性教育培训机制。加大对村党组织负责人的培训力度，对经济强村、经济薄弱村和新任村党组织书记开展分类培训，每3年将村党组织书记集中轮训一遍。完善村党组织成员“两推一选”制度，重点选好配强村党组织书记。

(四)实施农村科技致富人才培养计划。以提高科技致富能力为重点，加快培养善于运用新品种、新技术、新成果的生产能手、科技致富能手、经营能手等农村人才。开展农业科技入户工程，2009年在全市培育100个示范村、1000个示范户，辐射带动2万个农户，示范村、户的收入增长10%以上。实施新型农民科技培训工程，到2015年为每个行政村培训1名以上农民辅导员。实施新农村建设民生科技示范工程，5年内建设省、市级新农村建设民生科技示范村20个、示范乡镇10个。实施科技富民强县(区)行动，“十一五”末争取国家级、省级

科技富民强县试点县(区)4个。实施科普惠民示范工程、科普村村通工程和农民科学素质行动，实现农村科普的经常化、社会化、群众化。

(五)实施农村经营管理人才培养计划。以提高经营管理、创新创业能力为重点，加快培养农村经营管理人才。设立市农村科技教育培训中心，作为农村人才的实训基地。实施新型农民创业培训工程，选拔农村经纪人和农民专业合作社、专业技术协会、农业产业化龙头企业负责人到高等院校进行免费培训，2年内集中培训400人。有计划地输送一批创业能力比较强的农村青年到发达地区、科研院所和龙头企业进行学习锻炼。

(六)实施乡村文化人才培养计划。以提高文化、人文素质为重点，加快培养具有时代特色、地方特色的乡村文化人才。实施文化信息资源共享工程和公共文化服务人员培训工程，5年内培养民间艺人、文化能人、文化经纪人等乡村文化人才1000名。继续开展文化下乡、艺术表演团体“送戏下乡”等活动。鼓励代表性传承人开展传习活动，5年内全市重点扶持2个非物质文化遗产研究和传习基地，培养10名代表性传承人。

(七)实施农村教师素质提升工程。以城乡教育均衡发展为目标，加快培养农村教师人才。完善继续教育体系，全市分期分批选拔300名农村骨干教师参加省级培训，4000名农村骨干教师参加市级培训。实行教师培训证书制度和教师资格准入制度，“十一五”末，全市农村小学教师专科及以上学历达到85%以上，初中教师本科及以上学历达到70%以上，高中教师研究生学历(含研究生课程进修班)达到40%左右。建立城乡“校对校”教师定期交流、以区县为单位的义务教育阶段教师流动、“名师送教下乡”等制度，推进区域性教师教育网络联盟计划，实现优质教师教育资源共享。

(八)实施乡村医疗卫生人才培养计划。以提高公共卫生服务能力为重点，加快培养乡村医疗卫生人才。全面实施乡村医生在岗培训，为每所纳入设置规划的村卫生室培训2名乡村医生，2年内完成全市乡村医生基础知识和基本技能普训。继续组织好2009年乡村医生卫生保健专业普通中专学历教育招生工作。启动并实施全科医师规范化培训工程，为乡镇卫生院定向培养高水平全科医师。严格执行城市医生在晋升副主任医师前须到社区卫生服务机构或农村医疗卫生机构服

务1年的制度。凡在社区卫生服务机构或农村医疗卫生机构工作的医师和护师，可提前1年参加全国卫生专业技术中级资格考试。

(九)实施农村社会工作人才培养计划。积极探索农村社会工作人才队伍建设体制机制，探索岗位设置、职责确定、培养提高、人才引进、作用发挥等实践模式。依托农业广播学校、职业院校等教育培训机构，实施乡村公益型岗位人才培养工程，到2015年培养造就一支规模2万人左右、适应农村和谐社会建设需求的公益服务人才队伍。

(十)实施农村劳动力转移培训工程。以提高职业技能为重点，统筹城乡就业，加快农村劳动力向非农产业转移。推进农村劳动力转移培训阳光工程，转移就业率达到85%以上。实施就业与创业能力提升计划，探索建立政府购买培训成果机制，力争用5年时间，对12万名进城务工人员实施就业能力培训，对3万名城乡劳动者实施创业能力培训。

三、搭建平台载体，加大农业高层次人才引进力度

(十一)提高农业高科技园区、基地对高科技人才的承载和吸纳能力。加强淄博省级农业高新技术产业示范区等农业科技园区建设，吸引更多的农业高科技企业到园区创业，把园区建设成为农业高新技术成果转化的孵化器。支持农业龙头企业建立研发中心，承担国家、省、市农业科技计划项目。鼓励国家、省、市级重点龙头企业和农民专业合作社牵头兴建农业标准化基地或农业科技示范场。从2009年起，每年建设5处农业示范基地。发挥高等院校和淄博农科院、淄博林科所等科研院所的作用，重点支持蓖麻、食用菌、小麦良种等优势项目发展，力争建成区域性或全国性研发中心。

(十二)策划一批农业引才引智项目。围绕畜牧、蔬菜、林果三大产业发展需求，建立特色农业项目库，鼓励高科技人才与农业龙头企业等生产经营组织联合开展项目开发，吸引国内外专家和海外留学人员来我市创业或开展农业技术咨询服务。对全市农业引才引智项目进行分类登记，建立市、区县、乡镇、村四级台帐。

(十三)建立农业高层次人才实践基地。加强与中国农业大学、山东农业大学等高等院校、科研院所的联系，加快建设桓台县与中国农业大学联合建立的华北集约农业生态试验站，支持各类龙头企业、农民专业合作社、农业科技组织与大

专院校建立实践基地。建立农业科技创新基金，重点支持生物技术、良种培育、丰产栽培、疫病防控等领域的科技创新，促进农业科技原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新。

四、统筹城乡资源，健全完善城乡人才资源共享机制

(十四)深化科技特派员制度。扩大科技特派员选派规模，完善科技特派员培训、管理、激励机制，把科技特派员服务领域从传统农业向农村各类加工业、龙头企业、科技园区、科技示范基地等领域延伸。全市每年派出科技特派员100

人次以上，培训农村技术人员5万人次以上。

(十五)推进科技文化卫生“三下乡”活动。采取科技直通车、12316三农服务热线、专家面对面等多种方式，组织市、区县专业技术人才下乡进村直接为“三农”服务。建立“三下乡”长效服务机制。对长期扎根在农业生产、科技推广一线的教学、科研、推广人员参加职称评审或评奖，同等条件下优先考虑。

(十六)鼓励和引导大学生到基层锻炼成才。做好选聘高校毕业生到村任职工作，不断完善相关政策，5年内基本实现全市每个村(社区)至少有一名高校毕业生的目标。完善“三支一扶”高校毕业生的管理、考核、奖惩、培养等制度，制定“三支一扶”高校毕业生服务期满后就业推荐办法，构建高校毕业生面向农村就业的长效机制。

(十七)实施农业人才创业计划。采取政策引导、资金扶持等方式，鼓励农村外出务工经商人员回村创业发展。采取技术服务、成果转化、资金参股、项目合作、创办基地等方式，加强与外国专家组织、海外留学人员组织和专业人员组织的沟通联系，引进高层次涉农专业技术人才到农村创业发展。

(十八)实施农村职业教育发展计划。调整职业教育结构，重点发展农村中等职业教育，扩大职业教育面向农村招生的规模。加大对高等学校、中等职业学校、农业广播电视学校农林类专业学生的助学力度，从2009年起，对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生实行免费教育。

(十九)推进农村现代远程教育入户工程。充分运用淄博市农村党员干部现代远程教育网络数字播出平台、新视源现代农业频道等资源，推进远程教育入户工程，搭建知识进村入户的信息平台，不断提高覆盖率，到2015年争取全市远程

教育入户率达到80%以上。大力发展农业广播电视教育，重点建设好8所市级示范分校。

(二十)实施涉农高等学校和科研院所助农计划。加强与涉农高等学校的对接，采取定向就业招生等方式，为农村培养一批用得上、留得住的专业技术人才。加强农业基础研究和高新技术研究，着力培养一批掌握核心技术、推动成果转化的高层次农业科技人才。实施农业成果转化项目，推进科技成果中试熟化。

五、建立健全评价、激励、服务体系，激发农村人才活力

(二十一)建立农村人才评价体系。突出科技水平、业绩贡献、群众认可等标准，制定农村人才评价标准、程序和实施办法。完善农民技术职称评审制度，有序开展农村人才评价工作。结合农村富余劳动力职业技能培训，积极开展面向农村的技能考核和职业技能鉴定。

(二十二)完善农村人才激励机制。建立“淄博乡村之星”选拔管理制度，每2年选拔一次，每次表彰奖励30名左右的优秀农村人才。对政治素质好、贡献突出、群众公认的优秀农村人才，积极支持进入各级人大、政协参政议政，优先推荐为劳动模范人选。

(二十三)构建农村人才资源开发信息服务体系。加强农村信息基础设施建设，推进“金农”、“三电合一”、农村信息化示范和农村商务信息服务等工程，构建农村人才资源开发信息服务网络。采取政府引导、市场化运作的方式，发展农村科技成果转化服务信息平台，为农村人才创新创业提供科技信息服务。

(二十四)完善农村人才市场服务体系。加快整合各级人才市场和人力资源市场，拓展面向农村人才的培训、交流、就业指导、人事代理等服务，形成城乡统一的人才市场和平等竞争的就业制度。积极培育农村人才服务中介组织，探索发展兼职农村人才市场。每年举办2次全市性农村人才交流会，促进农村人才跨区域流动。

(二十五)构建新型基层农技推广服务体系。充实基层农技推广队伍，完善和落实县以下基层农林科技人员工资倾斜政策，确保全市乡镇农技推广队伍稳定在1000人以上。实施基层农技推广服务人员知识更新工程，5年内轮训一遍。加快整合农业科技推广资源，建立农技推广综合服务组织，3年内普遍建立乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，并逐步

建立村级服务站点。大力发展各类专业农技推广服务公司，构建多元化、社会化的科技推广服务体系。

六、加强组织领导，形成农村人才队伍建设工作合力

(二十六)健全领导体系。成立市农村人才队伍建设工作协调小组，负责农村人才队伍建设的总体规划、宏观指导、协调服务和监督检查。协调小组下设办公室，设在市农业局，具体负责农村人才队伍建设的日常工作。各级党委、政府要把农村人才队伍建设纳入新农村建设和人才队伍建设总体规划，切实抓好落实。把农村人才队伍建设工作成效纳入区县、乡镇党政领导班子年度目标管理考核和新农村建设考核。

(二十七)加大投入力度。各级财政要安排一定资金用于农村人才资源开发，有条件的可设立专项资金，专款专用。鼓励和支持企业、个人、社会等各方面力量加大对农村人才工作的投入，形成财政投入、企业投入、金融信贷、社会投资、农民自筹的多元化投入体系。

(二十八)营造良好的社会环境。坚持正确的舆论导向，广泛宣传中央、省、市关于农村和农村人才工作的路线方针政策，及时总结推广先进典型，激发广大农村人才学科技、用技术、创事业的热情，在全社会营造尊重、关心、爱护农村人才的良好氛围。