建筑施工噪声污染问题及对策

建筑施工噪声污染问题及对策

王能

北京交通大学土建学院土木1205 12272044

摘要：本文通过大量文献的查阅，总结出了现今建筑施工中存在的主要噪声污染问题及产生原因，并提出了相关对策。

Abstract: The paper summarized the cause of the current noise pollution problems in construction according to massive literature and put forward relevant countermeasures.

关键词：噪声污染建筑施工

1．前言

近年来房地产行业的大热使得城市内的建筑施工工地随处可见。然而，由于工地的位置固定性强，施工周期长，影响范围大，其产生的噪声越来越成为困扰周围居民的问题之一，严重影响了居民的身体与心理健康。本文通过大量文献的查阅，总结出了现今建筑施工中存在的主要噪声污染问题及产生原因，并提出了相关对策。

2．存在的问题

建筑施工的噪声污染问题不是单方面的因素造成的，影响其严重程度的因素有很多，最终主要取决于最弱的“短板”。

现将存在的问题总结如下：

1)噪声监测标准不完善[2]

噪声监测是进行防治控制的最基础部分。没有准确的评价就无法如实反映出工地噪声的真正影响程度，从而导致问题的解决从一开始就无法达到预期目标。导致这一现象的原因有：

a)监测方法和仪器落后

噪声监测主要依靠科学的方法和较为先进的仪器。但受限于于资金与监测人员的专业水平，这两点在实际监测中无法保证。

b)敏感区域方位的监测

施工场地的周边情况不一，会导致监测结果的差异。比如说，在热闹的街市和繁忙的交通主干道，噪声的检测值势必偏高。

c)监测时机

在不同施工阶段内，施工单位根据工程进度选择所需的设备，使用设备的位置、作业时间、使用状态等也会随工程需要而变化。即使在同一施工阶段，一天内

不同的作业内容也会增加监测时机的不确定性。

d)主要噪声源差异

不同施工阶段所使用的施工设备不同（表1），各种设备所产生的噪音强度不同（表2、表三）。这就决定了在整个施工过程中监测结果是不连续的，各个阶段

差异很大，在靠近和远离噪声源的位置处监测结果也大有不同。

表1 各施工阶段所使用的主要施工设备[1]

土石方阶段推土机、挖掘机、装载机、各种运输车辆等

打桩阶段各种打桩机或灌桩机、运输车辆等

结构施工阶段混凝土搅拌机、振捣棒、电锯、切割机、吊车、升降机以及各种发电机、运输车辆等

表2 各种主要施工设备的声级范围[1]

推土机、挖掘机、装载机及各种运输车辆85-100

打桩、灌桩机95-105

混凝土搅拌机75-85

电锯95-110

切割机割锯、打磨机85-95

吊车、升降机、振捣棒65-70

发电机95-110

表3 嗓声平均值统计[3]

土石方阶段75左右各处比较平均，连续嗓声为主

打桩阶段85以上各处比较平均，脉冲噪声为主

结构施工阶段70左右设备附近较大，连续嗓声为主

e)背景噪声影响

建筑工地周围的环境噪声（即背景噪声）会影响监测起点。如闹市区的交通噪声，娱乐场所噪声都是不稳定的，如何对模型进行较为准确的修正是亟待解决的问

题。

f)施工单位作弊行为

施工单位为了加快工程进度，节约成本，逃避惩罚，经常会采取一些作弊措施。

如在监测人员到来时改变施工方式，将监测设备关闭或者挪位……这些行为都会影

响监测结果的准确性。

g)监测人员不按国家标准进行监测

一方面，监测人员本身的业务水平不够高，对于国家标准不理解；另一方面，检测人员为了省事省时间，省去或者改变了国家标准中的某些环节，导致结果的偏

差。

2)环保部门管理力度的问题

监测的目的也是为了更好地管理，但是环保部门存在着管理力度不够的问题。许多群众举报的施工噪音问题迟迟得不到解决，部分夜间施工项目甚至还是经过了审批的，这常让居民感到费解。另一方面，即使是施工单位的违规行为被惩罚了，环保部门要执行起来依旧有难度。排污费的收缴、后续监测的跟进仍然需要投入大量的人力物力财力。

显然现在的环保部门做的依然不够。

3)建筑施工单位噪声污染防治意识与法律责任问题

建筑施工单位为了节约成本缩短工期必然会千方百计逃脱管理部门的检查和惩罚，再加上法律权责的主体到底是施工单位还是建筑单位并不明确，因此施工单位自身的噪声污染防治意识比较淡薄。

4)群众环境权益保护意识与实现途径

建筑施工噪声污染最大的受害者是附近的群众。他们自身的维权意识是否强烈是衡量噪声污染防治工作意义的标准之一。有了维权意识还不够，毕竟管理的主动权在行政部门，维权行为的实现仍需要便捷透明的实现途径来落实。

3．对策

如前所述，噪声污染防治过程中的问题很多，因此，需要综合考虑，总结出一套普适性强、易于实行且成效显著的方法，其中有关监测与管理部门的作用十分关键。

具体对策如下：

1)选用低噪声的施工设备，采取必要的隔音防护措施

现阶段将全部施工设备都换成低噪声是不现实的，但采取隔音防护措施仍具有很好的效果。

整个施工过程中各种机械噪声治理的具体措施和费用见表4，所有治理设施均可反复使用。一旦环保部门实行按声级大小区别收费，这部分治理费用是微不足道的。同时施工单位如能做到噪声达标排放，又可消除违章夜间施工的罚款，这也是施工单位间接的经济效益。

[5]

表4 施工噪声治理费用估算表[5]

噪声源治理措施噪声源治理措施费用/ 万元

空压机隔声罩消声器1。 5×1×0。 5m3 3000

钻孔灌注桩隔声屏障4×5m2 4000

水泵隔声罩1×0。 5×0。 5m3 1500

深层搅拌电机隔声罩1×0。 5×0。 5m3 1500

砼搅拌机隔声间3×2×1。 5m3 5000

挖土机声屏障20×5m2 20000

砼泵车隔声间( 土建、内吸声) 5× 3 ×2m3 10000

砼振岛器声屏障10×3m2 6000

柴油发电机隔声间消声器3×2×2m3 10000

合计61000

2)提高监测标准与监测技术的科学性

a)现在国内的研究正处于较为初级的阶段。现在执行的监测标准与技术基本上是根据

国外的原型加以修正而得来的。标准的修订与技术的革新要依据“因地制宜”与“因

时制宜”两个原则，即既要考虑到具体的施工环境情况，又要考虑要现今的经济发

展阶段。

b)有关的监测与管理部门要加强执法力度与意识，切实提高自身的业务水平，将职责

履行到底，坚决反对不作为甚至包庇的行为。

c)坚持客观、公正的原则，根据施工单位的排污申报表，掌握工程情况。

d)加强施工过程中较大噪声源的监测

e)监测人员要根据监察和管理人员所提供噪声源的运行情况，在施工过程中有较大噪

声源75 ~ 90dB( A )时，在100m处衰减至60~ 55 dB (A )范围内有噪声敏感点的

都应测施工场界噪声。

f)适当增加监测点位，做好监测记录

g)适当增加监测次数

h)提高监测结果的透明度

3)加强建筑施工作业审批的管理，加大建筑施工作业噪声污染的防治力度

审批环节要严把关，提高审核标准，不能流于形式。审批时要充分调研，考虑到工地周围的居民分布情况，施工时间的控制等。在准确监测的基础上及时跟进，对违规单位进行有效的管理和控制。

4)明确噪声污染的权责单位，建立双向制约与监督机制

执法部门对于管理对象的不明确往往导致执行力与执行效果的低下。

一般来说，对施工单位或者建设单位之一进行管理。选取施工单位作为对象的优点有：执法过程中找施工单位比找建筑单位更直接、更有效；发生违法行为实施行政处罚，法律依据也更充分。缺点有：一项中等规模的建筑工程，可能有多个不同的施工单位，这样，该项工程就得进行多次申报登记不利于管理；施工单位在同一工地施工排污费的征收对象是排放噪声超标最高的那个施工单位，但实际过程中却难以区分。再者，一个施工时间较短（如一两个月）的施工单位，若有意拒缴排污费，完全可以利用三个月的有效诉讼期间达到不缴排污费的目的，施工单位这种流动性强的特点对排污收费极为不利。选取建筑单位作为对象的优点有：操作性强、易于管理，建筑单位若在一开始就被要求对噪声污染负责，则其较愿意接受，并且建筑单位地点固定，易于追责和管理。缺点有：施工噪声一般由施工单位的机械设备产生，排污费向建设单位收取似不太合理；

工程施工进度、各种机械作业时间的直接调度权在施工单位，要求建设单位承诺限时作业也较为困难；当施工单位发生违法行为时，作为仅与施工单位存在经济联系的建设单位无义务为其履行相应的法律责任。[4]

因此，将职责单单交给某一方都不合理，最好的办法是通过施工与建设方的经济联系建立良性的双向制约与监督机制，从而提高施工单位噪声污染防治的意识和积极性。

5)提高群众的环境维权意识，妥善做好群众的解释和保障工作[3]

群众的正常生活与合理的施工要求是不矛盾的。重要的是如何调和二者的诉求。近年来群众的环境维权意识在不断提高，很多城市也设立了专门的投诉举报热线，这是一个良好的势头。有关部门在完成了审批之后，要与周围居民做好沟通与解释的工作，了解居民的其他意见和合理建议，及时调整对施工单位的要求。

4.结论

综上，本文认为建筑施工噪声污染问题主要有噪声监测标准不完善；环保部门管理力度不够；建筑施工单位噪声污染防治意识不高，法律责任对象不明确；群众环境权益保护意识不足，维权途径不够规范便捷等。针对以上问题本文提出了若干对策：选用低噪声的施工设备，采取必要的隔音防护措施；提高监测标准与监测技术的科学性；加强建筑施工作业审批的管理，加大建筑施工作业噪声污染的防治力度；明确噪声污染的权责单位，建立双向制约与监督机制；提高群众的环境维权意识，妥善做好群众的解释和保障工作。

参考文献：

[1] 王淑梅，仲秀琴.建筑施工噪声污染的防治[J].黑龙江环境通报, 2003, 27(1).

[2] 张滨翔，杨忠民，程仑.建筑施工场噪声监测存在的问题及对策[J].环境科学与管理, 2007, 32(9).

[3] 顾春铵.关于建筑施工夜间作业噪声污染管理的对策[J].四川环境, 2004, 23(3).

[4] 葛勇德，季珣，支蓉蓉.论建筑施工噪声管理中的执法对象[J].环境导报, 1996(1).

[5] 郑仙珏.建筑施工噪声污染及其防治对策[J].环境保护科学, 2001, 107(27).