欧盟法律组成

欧盟法

一、立法机关

欧洲联盟理事会原称部长理事会，是欧共体的决策机构，拥有欧共体的绝大部分立法权。

二、欧盟法构成

所谓欧盟法,指以建立欧盟、规制欧盟各国的国际条约为核心而建立起来的,包括欧盟自己为实施条约而制定的各项条例、指令、决定和判例以及欧盟各国的相关国内法,旨在调整欧盟各国对内和对外关系的国际法和国内法规范的总称,是一个将国际条约的内容逐渐发展成为国内法规范的法律体系。以立法模式为划分标准,欧盟法律体系包括了以下三个层面:

首先,欧盟法体系包括成立欧盟及其前身欧共体的国际条约以及后续修改的一系列条约, 在欧盟法这个层面上,欧盟成立所依据的国际条约以及对其修改的条约的性质是国际法。它由作为欧盟及其前身欧洲共同体成员的各缔约国制定,由各缔约国按条约规定的程序批准生效。与具有普遍约束力的国内法不同,它只对缔约国产生特定法律约束力,产生所缔结条约约定事项的国家责任,具有国际法的所有特性。

其次,欧盟法包括欧洲议会、部长理事会等欧盟主要机构根据基本条约,以解释条约和执行条约的方式制定的,具有国内法属性的条例、指令、决定等法规及欧洲法院的判例。欧盟立法机构颁布的法规主要有以下几种: (1)条例,它具有普遍意义,各个组成部分都具有约束力,可以直接适用于所有成员国; (2)指令,它所规定的应达到何种结果的要求,对任何接受指令的成员国都具有约束力,但应采取何种形式或方法,由有关成员国决定; (3)决定,它仅对所下达的有关对象具有拘束力。上述三种形式的法规,是欧盟法的重要渊源。就调整的领域而言,这部分法规是对各成员国国内公权力行使的规制,涉及关税同盟、货币政策、环境保护、竞争规则、商业政策等诸多领域;就内容而言,最能反映欧洲联盟一体化的发展与变化。因此,从某种意义上讲,这一部分法规是欧盟法最主要的渊源。它的效力高于各成员国的国内立法,但要在构建欧盟的各项国际条约的框架内作出,其解释依据来源于国际条约。欧盟法院的判例也是欧盟法的重要来源。由于

欧盟重要成员英国是海洋法系的代表性国家,欧盟法要受到判例法的影响。欧盟法院的判例恰恰在综合大陆法系和海洋法系的国内法特点发挥出其独特的作用,判例所提出的一系列新的原则、规则自然是欧盟法不可分割的一部分。

最后,欧盟法包括各成员国的国内法。

二、欧盟法的渊源

欧盟法的法律形式多样，主要有以下几种表现形式:

(一)国际条约

我们知道，欧洲的一体化的成就是建立在许许多多国际条约的基础上的。这些具有宪法性地位的基础条约，譬如1965年的《合并条约》、1986年的《单一欧洲法令》、1991年的《欧洲联盟条约》和为新加入国准备的《加入条约》等，都是共同体成员国以多边条约的形式直接制定的法律，构建了欧盟法这二法律大厦的框架。共同体的基础条约是欧盟法的核心，它们构成了共同体乃至欧盟赖以存在的法律基础。这些基础条约规定了共同体的总目标和总任务，提出了共同体应当遵循的基本原则，制定了共同体范围内应当实行的基本政策，并为欧盟设置一整套组织机构提供了法律依据，另外，它们也是欧盟进行附属立法的法律依据。

此外，附属于这些基础条约的草案、协定和文件等也属于欧盟法的一部分。值得注意的是，各条约的序言及标题下的引导性条款在欧盟法中占有一席之地，具有法律效力。在一些典型判例中，欧洲法院曾明确指示应依据序言或引导性条款来解释条约的实体条款，并肯定了它们的法律效力。

（二）附属立法

这类法律渊源指的是欧洲理事会和/或欧洲委员会制定的条例、指令和决定等。附属立法是欧盟法中数量最多的法律渊源，这些以欧盟基础条约为立法依据而制定颁布的法律规范具体地执行着欧洲一体化的任务。

条例(regulation )。条例实际上具有了一般的制定法的本质特征，《欧洲共同体条约》第189条第2款描述了条例的特性。首先它具有普遍地适用效力，这是针对条例的适用对象是非特指的而言的。条例是针对某一领域的事项发布的一般性法规，它并不仅仅对于某个人或同一类数量有限的人发挥作用，而是对欧盟境内所有的法律主体都发生效力。其次，条例的各个部分都具有约束力。这指的是条例的

拘束力不仅表现在其规定的特定目标上，而且表现在为实现该特定目标所须采取的方式和措施等各方面。这就要求成员国在实施某条例条款时不能采取不完全的或选择性的行为，以排除那些成员国认为将损害其国家利益的条款。第三，条例直接适用于所有成员国。据此，条例将自动为成员国国内法院所援引，成为成员国法律的一部分，不依赖也不允许成员国国内立法机关的转化措施即可具有执行效力，除非条例本身有如此规定。

指令(directive )。指令指的是欧盟委员会颁布的，要求某个或某些成员国在规定的时间内必须实现欧洲联盟层面上所要求的某种目标，但允许成员国对实现目标的手段和方法自由选择的法律文件。指令并不具有普遍的适用性，颁布指令的目的也不是为了直接的、统一的适用，而是为了实现成员国立法的协调或趋同。指令方式的运用，使成员国拥有一定的自由裁量权，但这种自由裁量权的实施仍受到了严格的约束。

决定(decision)o EEC条约第189条第4款规定:“决定对其所通知的对象具有全面的约束力。”决定是针对特定对象颁布的单独法令，并不具有普遍的约束力。它的对象可以是一个或数个国家，也可以是个人，包括自然人和法人。条款中所规定的“决定对接受者具有全面的约束力”指的是决定要求接受者完全按照其规定去作为，在其规定的范围内，接受者不得任意行为，更不得违背。

（三）欧盟法院的判例法

欧洲法院是欧盟的最高司法机构，根据欧盟条约，当成员国法院受理的案件涉及条约或欧盟立法含义的争执时，必须提交给欧洲法院，由后者对条约及有关立法的含义进行解释。欧洲法院以先决裁定(preliminary ruling)的形式做出法律解释，对有关的欧盟立法进行限制或补充，虽说是针对某个成员国法院提交的案件作出的，但它具有普遍约束力。因为欧盟法律是在欧盟领域内具有同一法律效力的规则，欧洲法院的先决裁定直接影响到有关法律的权利义务内容，为保证欧盟法律在欧盟领域内得到统一的解释和适用，此类裁定的效力应该遍及欧盟的所有成员国。

（四）软法

在联盟内部，存在着这样一些行为规则:它们不具有法律约束力，但对欧盟法的解释和适用提供指导，被称为“软法”。软法，从严格意义上说，不是欧盟法的一个法律渊源，但不能忽视它在实践中的意

义。软法具有不同的表现形式，诸如《欧洲共同体条约》第t89条所规定的建议和意见(recommendatjons and opinions )、宣言、行动纲领和欧盟各机构的决议等都可称之为软法。另外，官方的一些文件，如布告、通知、委员会做出的政策报告等，也属于软法的范畴。