绿色矿山建设指南171220

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中国矿业联合会团体标准

T/CMAS 2017-0001

固体矿产绿色矿山建设指南

Construction Guidelines for Environmental Protection Mine of Solid Mineral 2017-12-21发布2018-01-01实施

目次

前言 .............................................................................................................................. I 引言 ............................................................................................................................. II

1范围 (1)

2规范性引用文件 (1)

3术语和定义 (1)

4总则 (1)

5矿山规划 (2)

6矿山开采 (3)

7选矿 (4)

8矿山固体废物处置及其综合利用 (4)

9矿山环境恢复与治理 (5)

10科技创新与数字化（智能）矿山建设 (6)

11企业文化与和谐矿区建设 (7)

前言

本标准按GB/T 1.1-2009给出的规则起草。

本标准由中国矿业联合会提出。

本标准由中国矿业联合会秘书局归口。

本标准起草单位：中国矿业联合会，中国国土资源经济研究院本标准主要起草人：

引言

为加强我国绿色矿山建设，规范绿色矿山建设，满足矿山企业、第三方评价机构及政府管理部门的需要，中国矿业联合会特制定本指南。本指南的发布实施将进一步完善矿山管理制度，提高企业的经济效益、社会效益和生态效益，有助于优化矿山总体规划和合理布局，充分节约资源、有效保护矿山生态环境，促进矿山企业全面、协调和可持续发展。

固体矿产绿色矿山建设指南

1范围

本标准规定了固体矿产绿色矿山建设的基本要求，涵盖矿山建设期、运行期和关闭期全过程的建设活动。包括新建矿山、改扩建矿山、在建矿山的采矿工程、选矿工程、公辅工程尾矿工程及其配套工程开发建设。

2规范性引用文件

下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

DZ/T 0272-2015矿产资源综合利用技术指标及其计算方法

DZ/T 0287-2015矿山地质环境监测技术规程

DZ/T 0285-2015矿山帷幕注浆规范

TD/T 1036-2012土地复垦质量控制标准

TD/T 1031-2011土地复垦方案编制规程

TD/T 1044-2014生产项目土地复垦验收规程

3术语和定义

3.1绿色矿山

在矿产资源开发全过程中，将对矿区及周边环境的扰动控制在环境允许的范围内，开采方式科学，资源利用高效，企业管理规范，生产工艺环保，矿山环境优美，企业社区和谐，实现人与自然和谐共生。

3.2固体矿产

固体矿产是指，在地表或地壳内由地质作用形成具有现实经济意义或潜在经济意义的固体自然富集物。

固体矿产资源包括能源矿产中的煤、油页岩、石煤、天然沥青、铀、钍；金属矿产的全部；水气矿产、二氧化碳之外的非金属矿产。

4总则

4.1 基本原则

1)矿山环境保护与矿山效益并举，重在环境保护；

2)尊重自然、尊重现状、因地制宜，构建和谐绿色矿山；

3)依靠科技进步、鼓励科技创新、推进绿色矿山建设科学化、规范化；

4)坚持开源节流，节约优先，提高“三率”指标，严格限制“三废”及噪声排放；

5)建设环境友好型矿山，推行清洁生产。

4.2基本要求

1)遵纪守法，严格执行国家和地方的法律法规，符合有关规划和产业政策、行业准入条件以及相关强制性标准、规范等要求；

2)依法取得相关许可证件，证照齐全，按照法律法规规定缴纳税费，建立矿山环境恢复治理基金；

3)土地、林地和草地征（租）用手续完备，建设项目竣工通过环境保护主管部门验收，安全生产设施通过安全监察部门“三同时”审查和验收；

4)三年内未受行政处罚,未发生严重违法事件和重大生环境与安全事故；

5)按照规定，编制《矿产资源开发利用方案》、《矿山地质环境保护与土地复垦方案》等相关规划；

6)诚信经营，及时填报公示矿业权人勘查开采信息。

4.3管理规范

1)制订有切实可行的绿色矿山建设规划，目标明确，措施得力；

2)组织机构健全，分工明确，层层落实目标责任制，确保责任到位、措施到位和投入

到位；

3)制定有完善的资源开发、环境保护、土地复垦、生态重建、安全生产等规章制度和

保障措施；

4)推行企业健康、安全、环保认证和产品质量体系认证，实现矿山管理科学化、制度

化和规范化。

5矿山规划

5.1矿区总体规划

矿区规划建设布局合理，标识、标牌等规范统一，清晰美观；

矿区主要运输道路实现硬化，生产区与生活区分离，开采区、选矿厂、运输系统、办公区、生活区等区域实现洁化、绿化、美化；

矿区绿化覆盖率达到可绿化面积的100%；

生产区具有完善的“三废”处理设施，办公区、生活区具有完善的生活污水和垃圾处理设施，“三废”排放应满足相关环境标准要求，实现矿区环境“花园式”。

5.2矿产资源开发利用方案

矿山编制了与矿山生产规模相一致《矿产资源开发利用方案》。

在具体的开采方案、防治水方案、选矿方案、综合回收及综合利用方案等设置中，充分考虑项目各个阶段工作，合理采选、综合利用、节能减排、文明环保相结合的要求，统筹规划及设计优化，防止因设计不系统不合理而造成生态环境的破坏、减轻开发利用活动对环境的负面影响；

国土资源部已经发布矿产资源合理开发利用“三率”最低指标要求（包括试行）的矿种，矿产资源开发利用方案编制必须严格按照有关要求设计有关指标，未发布用“三率”最低指标要求的矿种，相关指标设计应达到国内同行业先进水平。

5.3矿山地质环境保护与土地复垦方案

按照《矿山地质环境保护与土地复垦方案》，结合地方社会经济发展需求，自行编制或委托机构编制矿山地质环境保护与土地复垦方案。

5.4矿区绿色矿山发展规划

开采矿区应编制绿色矿山发展规划，明确矿山绿色建设目标和投入要求。

采矿区编制绿色矿山发展规划应满足本标准的相关要求，并按规划内容、目标和进度安排组织实施。

6矿山开采

6.1总体要求

矿山开采应根据自然条件及安全文明、环境保护等管理要求进行规划布置，选择资源节约型、环境友好型开采方式，最大限度减少对自然环境的破坏，尽可能降低矿山开采造成的污染，提高资源利用水平，控制并减少矿产开采能耗、物耗、水耗。

矿区道路应统筹规划，兼顾矿区居民及当地社会经济发展的需要。

开采矿山环境保护治理，应当在采前构建预防性生态功能圈，增强区域生态功能，使其具有抗开采扰动的能力；采中创新生态保护性开采技术，减小资源开采对地表生态环境的影响；采后进行生态修复与生态功能优化，构建永续利用的生态资源。

6.2露天开采

露天开采应针对不同的矿体赋存条件，选择合理的露天开采技术，合理设计剥采比，不得采用露天矿浅眼爆破等国家明文规定的限制和淘汰技术。

岩石穿凿，应采用湿式凿岩设备或配备除尘装置，对凿岩设备通过消声、减震、阻隔等措施降低噪音。

不断改进爆破工艺，爆破区实现人工降雨或雾炮、喷洒表面活性剂溶液等方式降低爆破粉尘产生。

采用喷雾、洒水、加设除尘装置、全封闭皮带运输等措施处置运输过程中产生的粉尘和遗撒，做到矿区扬尘环境影响小。

矿山开拓尽可能减少土地的占用和树木及植被的破坏，可用于种植的地表土及第四系覆盖层应单独堆存，做为后期植被恢复用土，及时复土植被。

开挖的土石、围岩等建设期固体废物应按规划和设计安排分类处置，处置方式按照“8固体矿山废物处置”进行。

对于石灰石、硅质原料、砂石骨料等露天开采矿山，开采方式应符合区域生态建设和环境保护要求，做到资源充分利用。

鼓励有条件矿山研究利用声波技术、荷电水雾技术、磁化水喷雾等方法来进行降尘。6.3地下开采

应根据矿体赋存条件，采用科学合理的采矿方法，优化采场结构、凿岩、爆破等参数，有效控制并降低开采贫化率、损失率，提高回采率，优先采用充填采矿方法；

煤炭矿山的生产、运输、存储、地面实行全封闭管理。

岩石钻凿和矿岩爆破，通过采用预先湿润围岩、合理风速通风、湿式打眼、掘进前后洒水、在掘进头配局部除尘机、锚喷作业配备除尘机等方式，实现井巷开拓和爆破除尘；

采用在矿山机械设备安装消声器、隔声罩、合理设计机械位置、机房安装隔音材料等方式，控制矿山机械噪声；

鼓励建立地下开采水环境监测控制系统，防止地下水污染；

建立地下应急安全系统，有相应的应急保护和紧急避险设备。

6.3.2共伴生矿产开采

涉及多种资源共伴生矿山，应坚持主矿产开采的同时，回收共伴生矿产，开发不得对共伴生资源造成破坏和浪费；

涉及多种资源重叠共生的，应坚持先上后下，逐层开采，不得对其他资源造成破坏和浪费；

煤矿应注意提高瓦斯抽采利用率，采取先抽后掘，先抽后采，保持“抽掘采”平衡，合理利用矿井瓦斯，对煤炭共伴生的高岭土、油页岩等资源要有合理利用和处置工艺，应做到综合回收和综合利用。

7选矿

7.1选矿方案设计

矿山应合理选择选矿方法，优化选矿工艺，改善碎磨流程，合理使用浮选药剂，提高选矿回收率和资源综合利用水平，不得采用国家明文规定的限制和淘汰选冶技术，鼓励采用先进、节能、环保的高新选冶技术。

7.2选矿工艺指标要求

鼓励规模化集中建厂，集中选冶，实现矿废结合或矿化结合，综合利用资源。

各矿种选矿回收率、共伴生资源综合利用率，不得低于矿产资源开发利用方案设计指标。选矿工艺应尽可能减少有毒有害试剂的使用、降低用量。

鼓励煤矿原煤应选尽选，提高精煤质量。

鼓励采用联合选冶工艺对复杂共伴生金精矿进行处理，提高金属和有用矿物等共伴生资源的综合利用率，对难选冶矿石鼓励采用生物氧化、原矿焙烧等预处理技术，禁止采用混汞、小规模独立堆浸等提金方法。

鼓励非金属矿山企业，开展深精加工，发展高端产品。

7.3选矿废水排放指标要求

对选矿产生的废水，应按照9.1中的要求进行循环使用，力求闭路循环，节约水资源。

废水排放，必须能符合国家相关工业污染物排放标准，同时在国土开发密度较高、环境承载力较弱或水环境容量较小、生态环境脆弱，容易发生水污染问题而需要采取特别保护措施的区域，应严格遵守相关政府部门有关规定，控制矿区选矿废水的排放。

8矿山固体废物处置及其综合利用

按照“减量化、无害化、资源化”的原则来处置矿山固体废物。鼓励大中型矿山废石不出坑，尾矿井下填充，或固废其他方式利用，减少土地占用。

8.1固体废物堆积场所选址

矿山固体废物和尾矿堆积场所选址必须符合国家有关法律法规的要求。同时：（1）库址离矿井、选矿厂要近，最好位于矿山和选厂的下游方向。可使尾矿输送距离缩短，扬程小，且可减少对选厂的不利影响；（2）尽量远离居民区、水源地、及重点保护区，如不能则尽量位于下游方向；（3）尽量不占或少占农田，不迁或少迁村庄；（4）未经技术论证，不宜位于

有开采价值的矿床上部；（5）尽量避免有不良地质现象的区域；

8.2固体废物堆放

对废石、尾矿等固体废弃物分类处理，并安排专用、规范的堆积场所，符合安全、环保、监测等规定，采取防扬散、防渗漏或其他防止二次污染环境的措施，不得流泻到划定矿区范围外或造成污染；

在可能产生大气污染的矿山固体废弃物堆放场所，应采取封闭、遮挡、洒水、喷洒覆盖剂等方式抑制粉尘污染，对于煤矸石山应采取分层压实堆放、边坡绿化、孔隙中灌注石灰浆、黏土浆等方式隔绝空气，抑制自燃；

对于可能对水体产生污染、危害较重的固体废物应采取专门堆放措施，对固体废物堆放处及其周围的地表、地下水质进行动态监测，预防固体废物污染水体；

每年自行对尾矿库、排土场（废石场）、废渣场、矸石山等堆场、边坡进行不稳定边坡和土壤环境破坏监测，确保消除诱发滑塌、矸石流等潜在地质灾害和环境污染隐患，灾害、监测结果向社会公开；

尾矿产生的粉尘污染物得到有效处置；

8.3固体废物堆积场所安全管理

尾矿库的建设、运行、回采、闭库和监督管理必须符合国家有关法律法规和相关标准要求；废石和尾矿的临时堆积场所和永久堆积场所应符合相关规划和设计要求。

8.4固体废物回填

具备回填条件的露天采坑区，在保证不产生二次污染的前提下，鼓励利用矿山固体废弃物用于填充采空区、治理塌陷区等；对于地下开采的矿山，因矿制宜采用适用的填充开采技术。

8.5固体废物综合利用

矿区应针对尾矿和采出废石编制综合利用评价报告，采取各种方式实现对尾矿和采出废石最大限度地资源化利用；

结合矿山本地实际情况发展循环经济，形成资源-产品-废弃物-再生资源构成的反馈式循环产业链，实现固体废弃物综合利用；

煤炭矿山应通过利用煤矸石发电、生产建筑材料、生产化工产品、生产肥料、回填复垦等资源化利用方式实现固体废弃物综合利用；

非煤矿山应通过回收尾矿有用金属、利用尾矿生产建筑材料、废石提取有价金属、废石用作回填充料等方式实现固体废弃物的综合利用。

矿山对在露天剥离中出现的暂无利用价值的矿物（较低品位）集中堆放，避免资源浪费。9矿山环境恢复与治理

履行矿山地质环境治理恢复与土地复垦义务，做到资源开发利用方案、矿山地质环境保护与土地复垦方案同时设计、同时施工、同时投入生产和管理，确保矿区环境得到及时治理和恢复。

9.1矿区水资源利用与保护

建立规范完备的水循环处理设施和矿区排水系统，充分利用矿井水，循环使用选矿废水；

地下开采应积极使用保水开采、矿山帷幕注浆等技术方法，尽量减少对矿山开拓和开采过程中对矿区含水层破坏；

采选过程中产生的废水，应经过固定废水处理设施处理后分质循环利用，力求实现闭路循环，节约水资源，未循环利用的部分应处理达标后排放；

对矿山地表水体、地下矿山直接排放的废水实施水环境监测，预防矿山水环境破坏；

煤矿矿山生产过程中应从源头减少废水生产，实施清污分流、充分利用矿井水，循环利用洗煤废水，废水重复利用率应达到85%以上，矿坑涌水在矿区充分自用前提下，经处理达标后，可作为生态、农田、场区绿化等用水；

金属矿山矿井水重复利用率不得低于85%，干旱隔壁沙漠等特殊地区选矿水重复利用率不低于50%；

化工矿山废水处置率应达到100%，西北缺水地区尾矿水、老卤利用率不低于95%；

加强煤水双资源型矿井建设与开发工作，要充分利用矿区排水、供水、生态环保三位一体优化结合和井下清污水分流分排等技术，变害为利，变废为宝，综合解决采矿、保水、生态环保三者的矛盾与冲突。

9.2矿区地质灾害防治

矿区规划和建设过程中应严格落实进行环境影响评价和地质灾害评估结果，并在矿山地质环境保护与土地复垦方案中制定相应的处理措施；

强化矿区地质环境监测活动，消除因矿山生产活动造成的不稳定边坡、采空塌陷、地裂缝、地面沉降等地质灾害隐患；

9.3矿区废气及噪声排放控制

按照“减量化、少排放”的原则，矿区生产过程中产生的废气、噪声等应得到有效处置；矿区开拓和生产过程中的废气和噪声控制按6和7中有关要求执行。

柴油动力设备应安装尾气净化装置，尾气排放符合国家环保排放标准；

矿区机械设备应安装消声装置或场地修筑隔音设施，降低施工噪音；

在居民集中区附近，有噪声污染的机械设备应远离居民区或采用建筑物隔离，夜间20点后应停止有噪声影响的矿山作业；

9.4矿区土地复垦

在矿山环境治理过程中，土地复垦活动必须遵循相关法律法规规定、有关规划，严格按照矿产资源开发利用方案、矿山地质环境保护与土地复垦方案及相关行业标准要求进行，按计划、按期完成各阶段土地复垦工作量，提交达到质量要求的恢复后的场地绿化景观成果。

鼓励有条件的矿山应探索开展生态环境恢复与重建工作。

9.5矿山闭坑

有矿山闭坑设计和实施方案。对矿山闭坑后土地资源的利用有规划，除矿区土地复垦之外，有条件的可以规划为矿山公园、科普基地等。

矿山开采主体必须对达到矿山闭坑条件的采空区，提出矿山闭坑报告及有关采掘工程、不安全隐患、土地复垦利用、环境保护的资料，并按规定报请审查批准。

10科技创新与数字化（智能）矿山建设

10.1矿山科技创新投入

鼓励结合矿山核心主业，建立产学研科技创新平台，培育创新团队，矿山的研究开发资金投入不低于上年度主营业务收入的1%。

10.2生产技术工艺装备现代化

应加强技术工艺装备的更新改造，采用高效节能新技术、新工艺、新设备和新材料，及时淘汰高能耗、高污染、低效率的工艺和设备，符合资源节约与综合利用鼓励、限制和淘汰技术目录。

10.3矿山开采机械化

鼓励推进机械化减人、自动化换人，实现矿山开采机械化，选冶工艺自动化，关键生产工艺流程数控化率不低于70%。

10.4生产管理信息化

应采用信息技术、网络技术、控制技术、智能技术，实现矿山企业经营、生产决策、安全生产管理和设备控制的信息化。

10.4矿山安全管理自动化

有安全监测系统平台，鼓励安全监控系统智能化，对尾矿库、排土场（废石场）、废渣场等堆场、边坡安全实行在线监控；对废气、废水污染控制系统实现在线监测；

鼓励建设公辅设施中央变电所、水泵房、风机站、空压机房、皮带运输巷等场所固定设施，实现无人自动化系统值守。

11企业文化与和谐矿区建设

11.1构建矿山企业诚信体系

矿山生产经营活动、履行社会责任等应坚持诚实守信。

1)应在企业官方网站等易于社会公众了解的渠道公开披露有关企业建设和生产相关

的环境、健康、安全和社会影响的信息；

2)企业自觉接受社会团体、新闻媒体和公众监督，并建立重大环境、健康、安全和社

会风险事件申诉—回应机制。

11.2坚持企地共建、利益共享、共同绿色发展的办矿理念

1)因地制宜、积极有效的促进对矿区群众的教育、就业、交通、生活、环保等支持力

因度，改善生活质量，促进社区、矿区和谐、社会稳定，实现办矿一处，造福一方；

2)及时受理并回应项目建设或矿山运营所在地民众、社会团体和其他利益相关者的诉

求。

3)有矿山和社区畅通的信息沟通渠道，及时公布矿山环境监测结果。

11.3加强对职工和群众人文关怀

1)创建特色鲜明的企业文化，培育体现中国特色社会主义核心价值观、新发展理念和

行业特色的企业文化；

2)建立健全职工技术培训体系、完善职业病危害防护设施；

3)遵守矿区所在地乡约民俗，尊重当地风俗习惯及信仰，加强利益相关者交流互动，

及时妥善处理好各种利益纠纷，不得发生重大群体性事件；

4)企业职工满意度和矿区群众满意度不得低于80%。