空巢老人养老问题

空巢老人社区养老的问题与对策研究

——以云南省大理市某某县社区为例

摘要：随着我国经济的高速发展和社会的飞快进步，越来越多的青壮年农民涌入城市打工，致使农村和社区空巢老人的日益增多。空巢家庭是新出现的社会现象和社会问题，已经引起了学术界的重视。尤其是随着空巢老人年龄的增大，他们的养老问题更加凸现出来，成为一个比较严重的社会问题，空巢老人的养老问题成为当前亟待解决的重点、难点问题。很多的人是需要子女赡养的，这样既增加了老人的心理压力，又增加了子女的生活负担。如果子女因为经济或者时间等种种原因又无法对父母进行养老，那这群空巢老人该如何养老便成为了一个难题。现在农村的空巢老人逐渐增多，他们的生活状况虽然有所改善，但是在情感方面，以及安全方面等一系列的方面，都存在一定的问题，而且问题现在突出化。相对于城市里的空巢家庭，农村空巢家庭的老人可利用的养老资源更少，养老保障问题更为严重，也更容易被忽视。建立和完善以农民养老保障和医疗保障为重点的农村社会保障体系，能够促进农村和社区的经济和社会协调、可持续发展，同时也是“以改善民生为重点的社会建设”的重要方面。在农村，很多老人的子女常年不在家，致使老人出现了孤独忧郁的情绪，心里十分的空虚，有些老人因为天灾人祸事故等原因失去了子女，这是更加令人悲痛的，甚至有些子女对老人不履行赡养义务，这更加使老人心寒。本文将对所调查的空巢老人养老现状进行分析，分析原因、提出建议和对策并指出未来可能出现的令人担忧的情况，为空巢老年人提供更美好的老年生活。

关键词：空巢老人原因对策养老保障

人口老龄化是人类经济社会发展到一定阶段的产物，是21世纪中国人口发展的主旋律。当今的中国，无论是经济实力还是军事水平，都处于国际上比较领先的地位，在诸多荣耀加身的同时，也引发了一系列的社会问题。譬如，人口老龄化加速发展已是不争的事实，它所带来的最直接、最现实的问题，就是高龄、失能老人养老问题，尤其是农村空巢老人的养老问题尤为突出。国内也有许多这方面的调查报告，2009年年初，全国老龄办发布的《农村空巢、类空巢家庭老人状况调查报告》表明，全国农村老年空巢和类空巢家庭共3288万户，占农村老人家庭总户数的48.9%;空巢、类空巢家庭中的老人共4742万人，占全国1. 08亿农村老年总人口的43.9%。这些数字是真实而惊人的，各种迹象表明，空巢家庭将是21世纪我国老人家庭的主要模式，空巢老人们的生活和精神状态亟待社会关注和解决。而农村空巢老人问题已成为新时期农村老龄工作面临的新课题、农村社会关注的新焦点。如何化解他们的养老困境，已成为一个带有普遍性的急需解决的社会问题。不仅仅是农村，县城里的人们也纷纷想涌入大城市，留下老人空守社区，孤苦无依。

一、空巢老人养老难这一现象形成的原因

（一）社会的改革变迁改变了家庭的各种关系。

城市化进程加快以来，城市出现了更多的就业机会，大量的中青年选择进城务工，造成许多老人和儿童留守家中无人照顾，这样就直接导致了空巢家庭

的出现。工业化和城镇化的快速发展，一方面直接带来了经济发展以及个人收人的提高，客观上有利于增强对老年保障的经济支付能力;另一方面直接改变了农业单一的生产方式，促使更多的青壮年子女在外寻求发展机会和追逐更多的物质财富。他们离家的半径在延伸、时间在延长，业缘关系的强化导致家庭关系松弛和血源关系淡化，从而推动代际分居倾向。而农村新建住房的层出不穷，为分居创造了客观条件。所以，老人多半不会和儿女住在一起，儿女离家后对家中父母的挂念自然而然的减少。

(二)人口的老龄化和少子女化，使得血缘感情没有从前社会那么强烈。

20世纪七八十年代以来，实行计划生育以来，生育率有了明显的下降趋势，优育观念逐步形成，使产生出大批的少子女家庭和独生子女家庭。家庭规模缩小，也使得代际重心发生倾斜，“宠幼厌老”的现象有所抬头。有人预测，到21世纪的三四十年代，城市里的独生子女父母年老后可能有60%到 70%与已婚子女不住在一起，而农村中的独生子女父母年老后可能有30%与已婚子女不住在一起。目前，上世纪七八十年代出生的一代人现在已进入青壮年期，在一般情况下，他们婚后与父母同居的时间缩短，结婚时、婚后一二年就与父母分家的情况多起来，致使农村现代家庭结构以夫妻关系为主导，婚姻重于血源，更多的复合家庭则分化为空巢家庭与核心家庭。

(三)随着城市化进程加快，现代价值观念的冲击加剧。

在经济的转型期，现代人的价值观念对传统家庭文化的冲击很大，从前的“万事孝为先”的传统受到了挑战。在市场经济浪潮面前，年轻一代更看重经济关系，家庭成员的地位不再是依靠年龄和经验，而是获取经济资源的能力、对政策制定的影响力和社会关系网络。而所有这些，恰恰是农村空巢老人相对缺乏或日益减少的资源。这就间接促使了家庭成员角色的重新定位，进一步加剧了空巢家庭的产生。现代家庭结构的变化、核心家庭的增多、现代教育的普及，不同程度地影响了农村空巢老人所生存的社会伦理环境。村庄舆论与道德压力日趋减弱，农村家庭中老人的家长地位正在消失甚至已经消失。地位的缺失又更加导致处境的恶化，使这些空巢老人“弱上加弱”。

(四)老人长期养成的生活观念难于改变。

一些进城务工的年轻人，在城市购买了房子，也乐意把父母接到身边一起“享福”。但城市生活是一种与乡土生活完全不同的生活方式，很多农村老人很难适应城市的生活，难以改变从前的生活观念。城市高层的单元套房、相对淡薄的人际关系，使得一部分老人对久居的农村生活充满怀念。也有的农村老人虽然希望与子女居住在一起，但觉得双方在生活方式、价值观念方面存在差异，为避免共同居住与子女产生冲突矛盾而选择返回农村居住。总之，对于大多数农村老人来说，他们更倾向于选择留在农村。所以，除了那些进城务工尚无多少发展的大量青壮年的父母而外，即便是那些在城里站住了脚的少数青壮年的父母，也一样多半会不得不自守农村的“空巢”。

二、空巢老人这一社会现象存在的主要问题

（一）来自社区对介入养老问题的观念，服务人员的素质等，来自社区自身的原因。

社区管理存在漏洞，服务人员不具备良好的素质，没有耐心，对于缺乏关爱的空巢老人来说无疑是雪上加霜。

(二)空巢老人生活质量低下，情感生活空虚，生活孤独，渴望陪伴。有些子女进城后甚至对父母不管不顾，令人心酸。劳动和经济负担较重。农村相对

于城市来说，经济发展水平较低，随着城市化以及工业化进程的加快，而大量农村青壮年进城务工，使农村人口老龄化状况日益严重。

经济发展、城市化加快是社会发展的必然趋势，其间也会陆续出现很多社会问题。许多大中城市人口密度特别大，导致城市的交通堵塞、住房紧张，进城务工的人们的生活质量得不到保证，根本无暇顾及家里的父母儿女。2007年12月，全国老龄办发布的《中国城乡老年人口状况追踪调查》显示，到2006年底，中国60岁及以上的老年人口已增加到1. 49亿，占总人口比例11.3%。城市的纯老户(空巢户)为49.7 %，其中，单身孤老户8.5%,夫妻户41.4%，与其他家庭成员一起居住的占50.3%;农村的纯老户38.3%，其中，单身孤老户9. 6%，夫妻户29.0%，与其他家庭成员一起居住的占61.7%。所以，农村空巢老人无论是在数量上，还是经济条件、外部环境方面，其所面临困难远远超过了城市空巢老人。虽然，青壮年外出务工的收人高于种地收人，但他们对留守老人的经济支持往往很有限，以至于大部分老人还要靠劳动来维持生计。特别是那些男性老人，不得不重新承担起繁重的农活和家务，他们参加农业劳动的比例高达80%。同时，外出打工的子女多数也将承包的土地交由父母耕种，这样一来无疑加重了农村空巢老人的劳作负担，让人不得不叹的是，本该颐养天年的他们，真可谓苦不堪言。

许多年轻人过分追求金钱和物质上的富足以及城市的光鲜亮丽的外衣，忘却本分，不愿意再回到生养他们的故乡，父母独自留在故乡，因为年迈或者是健康原因没有经济收入。有些年轻人把部分经济收入寄给家里的父母，也许年轻人们认为他们可以保证父母的温饱就尽到了自己的赡养义务，其实不然。老年人更需要子女去关心他们的精神世界，辛劳一生，换来的不该是一个物质丰富、感情缺乏的晚年。更为过分的是，有的子女甚至不履行赡养义务，空巢老人们连温饱问题都难以解决，实在是令人唏嘘心痛。

（三）、在外务工的子女法律意识薄弱，不知晓不赡养老人是违反法律的。

根据《婚姻法》规定：“子女对父母有赡养扶助的义务，子女不履行赡养义务时，无劳动能力或生活困难的父母，有要求子女付给赡养费的权利。子女对父母的赡养义务，不仅发生在婚生子女与父母间，而且也发生在非婚生子女与生父母间，养子女与养父母间。”许多年轻人没有受到过深入的教育，不知法不懂法，以为赡养父母纯属自愿行为，真是大错特错。很多人心里压根就没有要赡养老人的意识，导致许多老人需要靠自己的辛苦劳动或者他人救济来度日。（四）、有些家庭夫妇二人进城务工，留下老人和子女无人照看，增加了空巢老人的生活负担。

中国老龄科学研究中心的一项调查表明，目前我国独居老人约1004万人，经济困难的占52.4%，需要照料但无人照料的占18.4%，经常感到孤独的占53.6%，感到不幸福的占21%，有过自杀念头的占7. 5 %。在独居的和没有配偶的老人中，感到孤寂的比例更高。在农村，青壮年很多是夫妻双双外出谋生，加剧了农村家庭的空巢化与老人的养老难问题。外出的青壮年把小孩接去一同生活后，留守老人不但在生活上受影响，连起码的精神慰藉也没有了。留守的老人，长期独处，生活意义不明确，和外界接触越来越少，心里话没处叙说，有时间没事可打发，大多数时间都是无聊不知该干什么，更谈不上享受大家庭的天伦之乐，最容易产生孤独感。加之，农村精神文化生活单调，“蹲墙根、找树荫、聊聊天、看电视”成了很多老人的生活轨迹。至于空巢老人，更难有所精神寄

托，大多过着“出门一把锁，进门一盏灯”的寂寥生活。他们迫切需要思想交流、语言沟通，更需要亲情的慰藉。

据统计，不能与父母外出同行的农村儿童比例高达56. 17% ,6一16岁的农村留守儿童人数已达到200万人。这些孩子正处在成长的关键期，由于不能得到父母在思想认识及价值观念上的帮助，很容易产生各种道德、心理方面的问题。农村的青壮年大多在外务工维持生活，孙子辈的读书、教育任务也就全部落到爷爷、奶奶和外公、外婆的身上，但是他们本身的文化程度就很有限，根本就难以担此重任。照顾孙子辈的生活，已经加重了老人的生活和经济压力，而对小孩教育他们感到心理负担更重。这主要是因为，他们大多是文盲或者识字不多，无法辅导小孩的学习，担心小孩学习成绩上不去，担心他们学到坏习惯等等。现在的农村交通、通讯已有很大改善，电视、网吧到处都有，孩子在外的时间一长，又担心他们发生一些意想不到的事情。加之，又是隔代教育，孙子辈也不好管，很多孩子性格孤僻，时不时还惹祸上身。为此，老人们总觉得管小孩力不从心，教育不好又怕儿女们埋怨。

对于这些在调研中出现的问题，真切的出现在农村和城市社区中，是空巢老人的家庭中的共性，在调研中，有以下两个案例令我印象深刻，并且可以呈现出上述问题，也能够帮助我分析问题原因和提出解决对策。

在云南省大理市的一个县有一个东门社区，东门社区位于金华镇经济商贸中心，214国道穿境而过，交通便利，面积约1平方公里。东门社区现有住户658户，人口1797人，公共户单位13家。户主名字叫谢运钧，妻子叫何连润，谢运钧该户一家四口，其儿子（谢志新）现在昆钢工作，已外出工作10余年，女儿（谢丽珍）现任一小学教师，因女儿属外嫁，现在丈夫家生活，很少能回家探望老人原两老人一直在家生活，后相互照顾，生活水平属中等，但儿子结婚生子后，他妻子随儿子帮忙照看小孩，一年只能回家1-2次。谢运钧本人一人独自在家生活，比较孤独。去昆明随儿子生活几月后，因不习惯那里的生活环境，加之周围没有熟悉的人，不久即会剑川一个人居住生活，平时生活一人自理，闲时去老协与朋友打麻将娱乐，其余时间基本一人独自在家，一年仅参加社区在九九敬老节组织的活动一次。这是一个典型的空巢老人的案例。除此之外，离东门社区不远的西门社区也有一个类似的家庭，户主和妻子年龄都是七十多一些，家中儿女双全，大女儿嫁人嫁到昆明市，婚后只有过年前后回一次老家，小儿子和妻子去了广州务工，平时也是不回家的，还把孩子留给父母照看，两位老人总是力不从心，无论是经济上还是教育上。儿子和儿媳每月都会寄钱回老家，但是广州的消费水平和物价水平都是比较高的，有时候两位年轻人也难以寄回大数目的钱，有心孝敬却无力。而两位老人总是报喜不报忧，尽量不麻烦儿女，他们不得不下地劳作，赚取微薄的收入补贴家用，有时候病了就挺一挺，因为高昂的医药费不去医院检查。

空巢老人问题不是一朝一夕造成的，也不是一砖一瓦筑造的，在我们分析任何一个问题的时候，都需要知晓原因，才能和有效避免。对症下药，找准原因，争取在不久的将来解决这一问题。

三、健全和完善空巢老人养老机制的对策和建议

（一）、增强子女的养老意识和法律意识，明确赡养义务，让他们明白这不仅是道德底线，也是法律规定的义务。

加大对农村《老年法》的宣传为了更好地保护老年人的合法权益，让全社

会形成尊老、助老、敬老的良好氛围。加大对《老年法》和涉及老年人的优待政策的宣传落实，让更多的老年人在物质生活、精神文化生活，医药保健以及维护权益等方面享有实惠，宏扬中华民族敬老、助老、养老的美德，形成全社会树立尊重、关心、帮助老年人的社会风尚。加强舆论宣传，弘扬中华民族传统美德，广泛开展敬老、养老、助老的道德教育。加强德治建设和法制建设，“以德治家”，强化赡养老人是每个公民的责任和义务的意识，使全社会确立家庭敬老、养老的思想，形成家庭养老的良好氛围，推广尊老、敬老、爱老、养老的文化宣传和教育活动，加强“孝”文化的宣传和教育。开展多种形式的亲情关怀活动，使居家养老的老年人体会到家庭的温暖，享受家庭的亲情关怀,以防老人因身体不适或者其他原因而导致一些悲剧发生，使之在祥和温馨的社会环境中安度晚年。鼓励、倡导子女赡养老人，积极创造条件，为居家养老提供舆论支持。对赡养老人的子女，每年可增加一定的休假；对爱老敬老的家庭予以表彰和奖励；对那些不赡养老人的子女进行一定的惩罚，在法律上予以一定的立法支持。同时，对那些不赡养老人的子女，应通过传媒予以揭露，使其受到舆论的谴责。从而使更多的空巢老人老有所养，老有所依，解决他们的养老问题。

（二）、政府部门应该完善当地的养老设施和政策，如果条件允许，可以考虑发放补助金或者进行医疗补助等。

政府要在财政上予以支持，在资金供给上逐步改变过去那种只投入办养老机构的单一做法，采取政府补贴等形式，为享受补贴的空巢老年人特别是那些生活困难的居家养老对象，购买养老福利服务。研究制定配套扶持政策，积极探索建立公共财政投入机制，逐步加大对养老事业的投入力度，优化资金投向，不断促进养老服务向多元化方向发展。如对社会办的养老机构在财政资金、用地、贷款和税收等方面给予一定的倾斜，以调动社会力量和民间资本参与养老事业的积极性。同时，多渠道筹集发展资金，合理利用福利彩票公益金、慈善、募捐等社会资金，支持居家养老服务工作的发展。进一步拓宽思路，逐步改变单纯由政府、社区建设老年服务设施和服务网络的做法，制定优惠政策吸引民间资本投资兴办各类老年文化体育场所和设施，吸引各商家加盟社区服务网络，为老年人提供诸如送餐、定制服装等全方位的市场服务等，鼓励和支持社会组织参与服务和管理，推动居家养老服务走社会化、产业化之路，使老年服务业有一个较大的发展。在发展机构养老上，运用市场调节的手段，充分发挥各方面的积极性，实行投资主体多元化，动员社会力量多渠道投资兴办老人公寓、老人福利院等，使机构养老与居家养老均衡发展、互为补充，构建多层次、多形式的养老服务体系。农村外出务工是一个动态的系统工程，务工时限没有固定性，基层政府应实施动态补位养老服务。“好钢用到刀刃上”真正做到“对症下药”。把贫困老年人救助纳入城乡社会救助体系，既解决了外出务工人员的后顾之忧，又解决了空巢老人的生活问题，有利于农村经济的发展。

（三）、当地尽快发展经济，吸引当地青壮年回乡创业。

外出务工人数多的地区，绝大部分是贫困落后地区，由于经济基础差，无

致富门路。基层政府应因地制宜，为村民找准致富门路，发展农村经济，调整产业结构，改变农村落后面貌，特别要出台相应的鼓励政策，鼓励部分外出务工人员回乡创业，参与到新农村建设中来，以减少空巢老人数量。

（四）、当地可以考虑成立关爱空巢老人的组织，可以招纳志愿者，或者让有条件的低年龄老人参与其中，丰富他们的精神世界。

对农村空巢老人来说，物质生活的困难是一个方面，而精神空虚和孤独感的问题也是值得重视的另一个方面。所以，一方面，要发挥老人协会作用，利用这一平台，组织老人开展邻里互助、互相结对等活动，让一些谈得来、相互信任的老人结成互帮伙伴，彼此交流，增进感情，减少精神空虚和孤独感;同时更应整合社会资源，组织发动青年志愿者，为空巢老人开展联谊帮扶，解决他们日常生活中的难题，减轻他们的孤独感。另一方面，要充分发挥社区公共服务功能，利用社区老年活动中心可以建立老年聊天茶吧、老年真情关爱热线、老人健康教育基地，对一些社区还未建立老年秧歌队、老年健身公园的应积极向上争取资金尽快建立起来，以满足他们多样化的精神文化需求，为空巢老人安度晚年创造良好的人居环境。让有条件的、年龄不是太大的老年人在组织里贡献自己的力量，既可以充实生活，又可以帮助到大龄老人，实在是一举两得的好事。

空巢老人间题，已是一种不容忽视的社会现象，它关系到千家万户。能否妥善地解决这些问题，是建设社会主义新农村、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的重要课题。空巢老人养老难的问题要想彻底解决，就必须要在制度体制方面进行调整，还要在道德层面对年轻人提出要求和教育。在政府、社会、个人多方面的努力下，空巢老人养老难这一社会问题一定能够得到缓解甚至解决。同时也有可能出现一些隐忧，譬如政府的资金短缺问题、留守儿童的教育问题、个人的积极性问题，这些问题都是有可能出现的。“兵来将挡，水来土掩”，我们不惧怕出现问题，我们有信心可以解决问题，相信未来中国在发展过程中，空巢老人的养老问题不是绊脚石！