6加强安全文化建设 构建城市本质安全

加强安全文化建设构建城市本质安全

沈阳市总面积1.3万平方公里，人口720万（市区人口485万）。有140余种工业门类，以汽车制造及其零部件、装备制造、电子资讯、化工医药、食品加工为主要支柱产业。全市有2035户规模以上的大中型企业、26万户各类生产经营单位和个体经济组织、300多万从业人员，企业安全生产管理工作十分繁重。在工作实践中，我们深深的感到安全生产工作与安全文化建设是分不开的，如果安全文化建设抓得不够扎实，最终会影响到安全生产工作的整体发展，加强安全文化建设是实现本质安全的必由之路。

2008年，沈阳市安监局全面贯彻国家安监总局《“十一五”安全文化建设纲要》和省安监局《关于开展创建安全文化建设示范企业的意见》，并把“企业安全文化建设”同“安全生产标准化”、“反违章”工作紧密结合在一起，大力加强安全观念文化、制度文化、物质文化和行为文化建设，使之相互协调、同步发展，取得了较好的效果。2008年沈阳市实现了安全生产形势总体平稳，呈现出事故总量明显下降、亿元GDP死亡率显著下降的发展趋势。下面，从两个方面谈谈对加强企业安全文化建设的认识和做法。

一、强化对企业安全文化建设重要意义的认识

“安全文化”，是人类在劳动、生产、生活和与大自然作斗争的过程中，为避免意外遭受打击、伤害和碰撞所采取的普遍认同的办法、措施和经验，形成的有价值的行为准则，即：安全文化。党的十六大以来，中央确立了“以人为本”、全面、协调和可持续发展的科学发展观，提出构建和谐社会和节约发展、清洁发展、安全发展等一系列重大的战略性决策。以人为本、构建和谐社会和安全发展，在理论上确立了安全生产的重要地位，同时也是强化安全生产工作的重要理论，是加强安全文化建设的核心。

沈阳市安监局领导班子在全面深刻领会党的创建和谐社会理论的基础上，积极响应省、市号召，为全民打造安全大环境。局领导班子统一思想认识，明确安全文化建设是一项系统性工程，它包含安全宣传、教育、管理、法制、经济等方面的建设和组织实施，涉及千家万户和全体职工群众，必须加强沟通和联系，努力建起安全文化网络体系，动员方方面面的力量，发挥整体合力作用，形成齐抓共管的格局。在实施创建安全文化建设这项工作中，我们全面贯彻国家安监总局《“十一五”安全文化建设纲要》和省安监局《关于开展创建安全文化建设示范企业的意见》，积极主动靠前工作，深入企业进行宣传，强化企业对安全文化建设重要意义的认识，得到企业对创建工作的理解与支持。工作中我们想尽办法助推企业把安全工作做细、做实、做到位，推动安全

管理的各个环节都实现制度化、规范化，保证安全始终处于可控、在控状态。沈阳市有2035户规模以上的大中型企业，有120户中直企业，许多企业在全国都有很大的影响力，有雄厚的安全文化底蕴。我们一方面派人去厂里宣传企业创建工作的意义，另一方面进行创建工作调研，总结好的经验做法，用于指导全市各县区企业全面开展此项工作。正是由于局领导重视和部门、企业的大力协作使我们的创建指导工作少走了不少弯路，真正为企业提供了技术支撑和法规规章援助，对企业创建工作起到有力的推动作用。

二、突出重点，推进企业安全文化建设

大力推进企业安全文化建设，就是要塑造全员安全价值观和安全行为理念，摆脱以“事和物”为中心的传统管理模式，强化以人为本，变被动管理为主动管理，真正营造以“人”为中心的管理境界，使安全管理迈上科学规范的轨道。我们做为安全生产监督管理职能部门，有义务对企业开展安全文化创建工作进行服务和指导。在推进开展这项工作过程中，主要做了以下几方面工作：

（一）加强领导，分级选拔，共同推进

为贯彻落实国家安监总局《“十一五”安全文化建设纲要》和省安监局《关于开展创建安全文化建设示范企业的意见》，加强创建安全文化示范企业工作的领导，市安监局专门下发了《沈阳市创建安全文化建设示范企业实施方案》，

根据《辽宁省创建安全文化建设示范企业标准》，结合沈阳市实际情况制定了《沈阳市创建安全文化建设示范企业考核标准》，并于2008年6月成立了由沈阳市安监局陈建智局长挂帅的安全文化示范企业创建工作领导小组，组织、领导全市的安全文化示范企业的创建工作。同时，各区、县（市）安监局设立了创建领导机构，明确主管领导和具体责任人，分别制定了符合实际的具体创建工作方案，进一步量化、细化了创建内容和标准。市、县（区）安监局经过一年的努力工作，培育安全文化示范企业近百家，通过对企业的逐级选拔和推荐，最后创建工作领导小组确定了沈阳铁路信号工厂、辽宁伊利乳业等五家企业作为“辽宁省安全文化建设示范企业”参选单位向省局推荐。

（二）指导培育，以点带面，全面展开

为使安全文化示范企业创建工作得到有力的技术支撑，创建工作领导小组要求市局各业务处室加强对重点培育企业的专业指导，深入企业进行指导、咨询，解决安全文化示范企业创建工作中存在的实际问题。如重大危险源登记建档、识别，事故隐患排查方法，应急救援预案编制要点等。

沈阳铁路信号工厂始建于1937年，隶属于中国铁路通信信号集团公司，是国资委直属中央驻沈企业，在市局相关处室的指导下，该企业以创建安全文化示范企业为着眼点，高效整合企业各种资源，强化基础管理，大力推进安全文化

建设。企业坚持“始于宣传教育，终于宣传教育”的做法，最终促成了从“约束行为”到“形成理念”,从“我要安全到我会安全”的质的飞跃，形成了“人人关注安全、人人关爱生命”的企业安全文化氛围。如利用每天班前5分钟的时间，通过广播站播放安全警示词，提醒员工时刻关注安全；以厂内安全生产动态、安全隐患曝光、安全事故案例分析、安全生产知识等为内容每月出版一期《安全生产简报》；利用前几年发生的典型事故案例编写《安全警示录》，组织员工进行了收看学习；邀请沈阳市安全生产专家对全厂中层以上干部、专兼职安全员、班组长等人员进行安全生产知识培训；开展专项应急救援演练活动，提高员工应对突发事件能力等。他们的一些做法对其他参与创建活动企业起到了良好的示范和借鉴作用，也是我市第一家通过考核推荐的省级安全文化示范参选企业，我局及时进行了推广。

（三）与“反违章”活动紧密结合，大力推动安全文化创建工作

我市从2007年起，开始在企业实施反违章活动，两年来，取得了显著成效，“三违”引发事故比例大幅度下降，并形成了“修订规程、学习培训、隐患排查、安全创建”的基本工作框架，全市企业在按照基本框架，做好各项工作的基础上，重点突出了全员培训和安全文化建设。包括：按照国家有关法律法规、规程、标准，结合企业工艺、设备设施、

材料、环境等的变化，对本单位安全生产责任制、各种安全制度、操作规程、企业标准等进行实时修订；强化全员培训，企业领导、安全监管人员、特种作业人员必须经培训后，持证上岗，特别是加强临时工和新入厂工人培训；持续开展隐患排查治理，建立和完善企业隐患排查治理制度，明确隐患排查责任人、措施和时限，及时发现和消除各类隐患。这些举措有力的推动了安全文化示范企业的创建工作。

（四）加强宣传，创新载体，努力营造安全文化氛围

多年以来，沈阳市安监局始终把安全生产宣传作为从源头上强化安全文化建设的一项基础性工作来抓，不断总结宣传工作经验，积极探索适合新形势、新要求的有效宣传方式和途径，在全市营造了良好的安全文化氛围，为创建工作打下了深厚的基础。

1、依托各类载体，为开展创建工作导航。2008年我们充分利用《中国安全生产报》驻沈阳记者站的优势，大力宣传安全生产新闻，大力宣传各级在创建安全文化示范企业上的经验做法，舆论引导企业开展创建工作。2008年，在《中国安全生产报》上共发表新闻报道60余篇，沈阳市地方电视台、报纸等媒体相关报道1600余篇，沈阳电视台滚动字幕滚动播出300余条，在《沈阳晚报》出版安监专版12个整版，沈阳安全生产网共上网各类信息5624条。

2、与主流媒体密切协作，广泛营造安全文化氛围。多

年来，沈阳市安监局与国家、省内多家媒体紧密配合，建立长期合作关系，不断提高安全生产宣传的广度与深度。如：建立《中国安全生产报》驻沈阳记者站；与沈阳电台《市民您早》栏目合作，每天插播安全警示用语，在新闻110直播室每周设置“安全警示案例”栏目；与《沈阳晚报》联合，每月制作一期安全生产专版，报道反违章活动、案例分析、安全知识、企业先进典型事例、曝光各类违法活动等，这些栏目深受广大读者听众喜爱，企业从中受益匪浅。

3、以安全生产月为契机，开展形式多样、丰富多彩的安全文化活动。包括：组织十万职工进行安全生产知识考试、安全生产月万人签名活动、安全生产专场文艺演出、农民工安全生产知识技能培训、安全生产知识演讲、征集安全生产文章及摄影作品、安全生产知识有奖答题、送安全生产知识下基层、安全生产知识短信传递，各企业、施工现场、商场、社区等公共场所悬挂安全生产宣传标语、全市出租车电子屏滚动播出安全用语等活动，全方位宣传安全生产法律、法规和基础知识，提高广大市民和职工的安全意识和自我保护能力。

总之，安全生产是一个永恒的主题，任重而道远，安全文化是安全生产工作的灵魂和生命。我局将以此次安全文化示范企业创建工作会议为契机，不断加强安全生产基础工

作，努力把安全文化建设各项工作做得更加扎实有效，为进一步提升城市的本质安全做出应有贡献。出师表

两汉：诸葛亮

先帝创业未半而中道崩殂，今天下三分，益州疲弊，此诚危急存亡之秋也。然侍卫之臣不懈于内，忠志之士忘身于外者，盖追先帝之殊遇，欲报之于陛下也。诚宜开张圣听，以光先帝遗德，恢弘志士之气，不宜妄自菲薄，引喻失义，以塞忠谏之路也。

宫中府中，俱为一体；陟罚臧否，不宜异同。若有作奸犯科及为忠善者，宜付有司论其刑赏，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使内外异法也。

侍中、侍郎郭攸之、费祎、董允等，此皆良实，志虑忠纯，是以先帝简拔以遗陛下：愚以为宫中之事，事无大小，悉以咨之，然后施行，必能裨补阙漏，有所广益。

将军向宠，性行淑均，晓畅军事，试用于昔日，先帝称之曰“能”，是以众议举宠为督：愚以为营中之事，悉以咨之，必能使行阵和睦，优劣得所。

亲贤臣，远小人，此先汉所以兴隆也；亲小人，远贤臣，此后汉所以倾颓也。先帝在时，每与臣论此事，未尝不叹息痛恨于桓、灵也。侍中、尚书、长史、参军，此悉贞良死节之臣，愿陛下亲之、信之，则汉室之隆，可计日而待也。

臣本布衣，躬耕于南阳，苟全性命于乱世，不求闻达于诸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈，三顾臣于草庐之中，咨臣以当世之事，由是感激，遂许先帝以驱驰。后值倾覆，受任于败军之际，奉命于危难之间，尔来二十有一年矣。

先帝知臣谨慎，故临崩寄臣以大事也。受命以来，夙夜忧叹，恐托付不效，以伤先帝之明；故五月渡泸，深入不毛。今南方已定，兵甲已足，当奖率三军，北定中原，庶竭驽钝，攘除奸凶，兴复汉室，还于旧都。此臣所以报先帝而忠陛下之职分也。至于斟酌损益，进尽忠言，则攸之、祎、允之任也。

愿陛下托臣以讨贼兴复之效，不效，则治臣之罪，以告先帝之灵。若无兴德之言，则责攸之、祎、允等之慢，以彰其咎；陛下亦宜自谋，以咨诹善道，察纳雅言，深追先帝遗诏。臣不胜受恩感激。

今当远离，临表涕零，不知所言。