区域经济发展趋势

展开xx地图，齐鲁大地宛如一只雄鹰：

东西绵延700余公里，构成雄鹰的“躯体”；南北展开420公里，鲁北、鲁南就像雄鹰的“两翼”。

雄鹰背依广阔腹地，面向浩瀚海洋，振翅欲飞。

最近，省委领导同志在不同场合多次提出，山东区域经济发展可以按“一体两翼”的布局展开。“一体”，就是从东部沿海沿胶济铁路向西到省会济南周围，这一带聚集了我省主要城市，总体发展水平比较高，经济总量约占全省的三分之二，构成了山东区域经济发展的主体部分；“两翼”，即北翼和南翼，北翼是指黄河三角洲及周边，南翼是指鲁南经济带。要全省一盘棋，一体推进，两翼展开，充分发挥各地的积极性、主动性、创造性，努力形成区域经济协调发展的新格局。

8月29日，在由省委政研室、省发改委、省社科院、大众报业集团、山东大学五家单位共同举办的研讨会上，与会领导和专家从理论和实践上对构筑“一体两翼”格局、推动区域经济协调发展进行了深入研讨，认为“一体两翼”构想的提出，是科学发展观的具体体现，是省情认识的不断深化，必将有力地推动全省区域经济又好又快发展，在新起点上实现富民强省的新跨越。

从“横向”到“纵向”

——区域发展思路的重大转变

区域发展不平衡，东部比较发达，西部相对滞后，在东部和西部之间存在着一个中部过渡带，这是我省的一个重要特点。对于如何促进区域协调发展，省委、省政府一直高度重视，在认识和决策上经历了一个不断深化的过程。

省委副秘书长、政研室主任颜世元在发言中指出，我省从上世纪80年代即着手解决区域间发展不平衡、不协调的问题，形成了适应不同时期形势和任务要求的工作思路和政策措施，从“东中西”梯次推进，到“五大板块”竞相发展，再到“一体两翼”统筹把握，大致可分为几个阶段：

第一阶段，1984年到1991年，提出并实施“东部开放，西部开发，东西结合，共同发展”的战略，主要内容是搞好点片开发，实行横向联合；第二阶段，

1992年到2002年，提出并实施“全面开放，重点突破，梯次推进，东西结合，加快发展”的战略，其基本要点也是自东向西，梯次推进；第三阶段，2003年到

2007年4月，提出并实施“龙头带动，重点突破，促强扶弱，协调发展”的战略。所有这些，都着眼于统筹东中西部发展，是一种横向坐标的思维和布局。

在8月7日举行的黄河三角洲高效生态经济区规划建设调研座谈会和8月13日的省委理论学习中心组读书会上，省委领导同志就新起点上全省区域发展格局讲了重要意见，提出了“一体两翼”的新概括。这一概括，在过去主要从“东中西”横向坐标考虑全省区域发展的基础上，侧重于从“北中南”纵向坐标观察和思考问题，丰富和深化了对我省区域发展特点、趋势和规律的认识。这一概括，深刻揭示了各区域间的内在联系，为我们全面推进和重点突破区域发展提供了客观依据，也为我省积极参与跨行政区域的经济合作与竞争开启了新的思路，对于加快实现工作指导的进一步转变，在新的起点上推动山东经济社会又好又快发展，意义重大而深远。

省发改委主任费云良指出，当前，我省区域发展既面临着难得的历史机遇，又面临着严峻挑战。就全国而言，国务院发布了关于开展全国主体功能区规划编制工作的文件，将促进区域经济进一步发展纳入法制化、规范化、一体化的轨道。就区域而言，环渤海经济圈特别是天津滨海新区开发如火如荼，苏北地区发展势头强劲，中原城市群加速崛起，我省南北两翼如不抓紧加快发展，在日益激烈的区域竞争中将面临着被“抽离”和边缘化的危险。就我省自身而言，区域经济发展到今天，既有一个充分发挥比较优势，各显神通、竞相发展的问题，更有一个围绕增强全省总体实力，统筹推动、一体化发展的问题。“一体两翼”构想的提出，充分体现了科学发展观的要求，完全符合国家关于划分主体功能区的部署，符合我省区域发展的实际。下一步，我省将抓紧制订、优化黄河三角洲和鲁南经济带等规划，加强宏观指导和调控，避免盲目发展、无序开发。

“一体”带“两翼”

——“五大板块”连成有机整体

具体来讲，“一体”主要是指以胶济铁路为轴线形成的横贯东西的中脊隆起带，“两翼”则分别是北临渤海湾的黄河三角洲和南接苏豫皖的鲁南经济带。

省社科院院长、研究员张华从板块经济的角度对“一体两翼”发表了自己的见解。他说，省九次党代会提出山东半岛城市群、济南省会城市群经济圈、鲁南经济带、黄河三角洲高效生态经济区及海洋经济“五大板块”，“一体两翼”是对五大板块的进一步科学概括和提升：

“一体”是对山东半岛城市群、济南省会城市群经济圈乃至海洋经济的整合，形成山东经济的脊梁；“两翼”是山东的两大软肋，亟待加快发展。

“一体”在全省经济社会发展中具有无可争议的主体地位，其区域面积、人口和地区生产总值分别占全省总量的57.1%、59.5%和71.1%。

专家形象地把这一区域称为“七带”：

交通发达带、主体产业带、城市连绵带、创新密集带、前沿开放带、资本聚集带和人才荟萃带。

“两翼”是我省经济相对欠发达地区。省委政研室副主任傅汝仁认为，欠发达地区落后的主要原因，不是没有发展优势，而是资源优势没有充分发挥出来。我省南北两翼，具有腹地广阔、资源丰富、区位优越等特点，是“一体”和全省经济社会发展的基本依托和重要支柱。这里的土地资源、矿产资源、水资源和旅游资源都十分丰富，农业、能源、电力、建材、盐化工及海洋化工等基础产业比较发达，交通运输业也有很好的基础，是全省可开发利用土地最集中的地区，资源环境承载能力较强，为“一体”发展提供了广阔腹地，在产业定位、城市化、对外开放和竞争成本方面，具有明显的后发优势。

“一体”和“两翼”，不仅各具优势，而且“体”、“翼”之间存在有机联系，具备互动基础，在发展要素、产业层次、功能定位等方面，形成一个相互依存、相互支撑、分工协作、优势互补的整体。

不仅如此，这“一体”与“两翼”还有一个共同的特点：

都面临海洋，具备发展以港口为龙头，以疏港铁路、公路为骨干交通体系的出海大通道。这非常有利于内陆欠发达地区扩大对外开放水平，加快发展步伐。

全面推进与重点突破

——“一体两翼”撬动区域协调杠杆

“一体”带动“两翼”，“两翼”支撑“一体”，全面推进与重点突破相结合，合力撬动全省区域协调发展。但由于“一体”与“两翼”区位不同，资源条件与发展水平有别，因此在具体的发展思路、目标和模式上也必然不同。

山东大学经济学院教授、博士生导师刘庆林认为，对于“一体”，主要是做优做强。只有“主体”强壮了，才能带动“两翼”。除了要高水平建设胶东半岛制造业基地，加快推动胶济铁路两侧产业聚集带建设外，针对外围层经济欠发达的实际，还必须加大要素投入，促进资源开发，推动紧密层和外围层良性互动，提高一体化水平。

率先突破“北翼”，也面临着重大的机遇。发展黄河三角洲高效生态经济，先后被列入国家“十五”计划和“十一五”规划纲要，省委、省政府为黄河三角洲开发建设做了大量卓有成效的工作，为今后实现突破打下了良好基础。随着国家区域发展重心由南向北梯次转移，环渤海经济圈开始呈现竞相发展的强劲态势，“北翼”面临的机遇不言而喻。

记者近日在采访时看到，无棣等地对接天津滨海新区已经颇见成效，东营临港经济开发区建设和潍北开发也搞得有声有色。

“南翼”需加快发展。由于多方面原因，这一地区的整体实力相对较弱，发展步伐相对较慢，增长势头也不够强劲。省社科院经济研究所所长张卫国说，落后地区有后发优势，必须整合资源，加快发展产业集群，争取在全球产业链条中占据较高位置，把“南翼”打造成我省区域发展新的增长极。加快南北两翼的发展，完善基础设施建设是当务之急。专家们提出，要以港口和疏港铁路、公路建设为重点，优化布局，完善网络，提升能力，建设便捷、通畅、高效、安全的现代综合运输体系。

在推进区域一体化发展上，关键在于强化市场经济观念，加快共同市场的建设，促进生产要素合理配置。因此，有必要成立专门的协调机构，加强政策制定、组织协调、沟通联系工作，共同推动区域一体化发展。在规划布局、招商引资、项目建设上协调动作，统一行动，营造区域经济发展的整体优势和竞争力。（记者齐淮东吴宝书）

关键词：

xx情成就xx区域经济

[提要]进入新世纪以来，山东实施区域经济协调发展战略，双30工程实现促强扶弱带中间，三个突破促进了东中西协调发展，五大板块即山东半岛城市群、省会城市群经济圈、鲁南经济带、..

进入新世纪以来，山东实施区域经济协调发展战略，“双30”工程实现促强扶弱带中间，“三个突破”促进了东中西协调发展，“五大板块”即山东半岛城市群、省会城市群经济圈、鲁南经济带、黄河三角洲高效生态经济区和海洋经济竞相发展，携手并进，逐步形成“一体两翼”的南北中整体发展战略构想。从东中西横向协调到南北中纵向联合，从“五大板块”到“一体两翼”，实现了从板块小区域错位发展到大山东半岛区域整体推进的飞跃，以板块促进整体发展，以整体带动板块腾飞，一个龙头带动、多极支撑、良性互动的“一体两翼”和海洋经济的区域发展新格局正在形成。

（一）县域经济协调发展

2003年，山东把县域经济协调发展摆上了战略地位，促强扶弱带中间，实施“双30”工程，支持30个经济强县和帮扶30个欠发达县加快发展，现已形成强县增创新优势、中等县你追我赶、欠发达县加快发展之势。2006年，30个强县和30个欠发达县GDP分别实现8331.4亿元和2243.3亿元，分别增长18.2%和17.6%;地方财政收入分别实现332.3亿元和63.9亿元，分别增长27.8%和

34.0%，增幅明显高于全省平均水平。在最新公布的全国百强县中，山东增加到22个，是近几年新增数量最多的省份，百强县总量稳居全国第二位，其中有15个县（市）位次前移。

30个经济强县发展势头良好。2006年，30个经济强县规模以上固定资产投资完成额和社会消费品零售额分别为3893.8亿元和2113.4亿元，增长18.0%和

16.2%，占全省的比重为35.0%和29.7%。完成地方财政收入332.3亿元，增长

27.8%，比全省平均水平高1.5个百分点。实现农民人均纯收入6028元，比全省平均水平高1660元，增长12.8%。三次产业比例由2005年的

9.7∶62.2∶28.1变为8.7∶62.1∶29.2。30个欠发达县发展速度明显加快。2006年，欠发达县规模以上工业实现增加值721.9亿元，平均增速35%，比全省平均水平快11.4个百分点。规模以上固定资产投资完成额和社会消费品零售额分别为1162.3亿元和803.3亿元，增长20.7%和16.3%。完成地方财政收入63.9亿元，增长34.0%。实现农民人均纯收入3913元，增长12.9%，高于全省平均水平1.8个百分点。三次产业比例由2005年23.4∶48.9∶27.7调整为

21.2∶51.2∶27.6。规模以上工业增加值、规模以上固定资产投资、地方财政收入和农民人均纯收入增速均超过经济强县。

（二）xxxx协调并进

东部突破烟台，推动烟台充分发挥沿海开放城市优势，按照“跨越发展，奋力赶超，率先突破”的要求，加大开放力度，加快发展步伐。近年来，烟台经济保持了较快发展的好势头，一批优势企业和产业正在迅速崛起，经济增长速度跃居沿海开放城市前列。2007年，烟台地区生产总值达到2879亿元，比上年增长

16.6%，增幅高出全国、全省、14个沿海开放城市平均水平5.

2、2.3和1.8个百分点；进出口突破200亿美元，达到239.4亿美元，增长58.8%，出口增幅高出全省31.9个百分点；地方财政收入140.8亿元，比上年增长25.2%。

中部突破济南，实施“东拓、西进、南控、北跨、中疏”的城市空间发展战略，全面加强经济、社会、城市、生态建设，培育工业主导产业，打造电子信息、石化化纤、汽车、机械装备四大产业链条，经济发展和对外开放步伐加快，产业结构发生了积极变化，城市综合服务功能明显提高，省会城市辐射带

动能力明显提升。2007年，济南地区生产总值达到2554.3亿元，一、二、三产业比例由2002年的8.4∶42.2∶49.4调整为5.9∶45.5∶48.6。第三产业占比达到48.6%，居全省首位，对经济增长的贡献率为54.9%，拉动GDP增长8.6个百分点；规模以上工业完成增加值930.3亿元，工业增加值占全市生产总值的比重达到36.4%，比2002年提高2.6个百分点；交通装备、电子信息、冶金钢铁、石化化纤、机械装备、食品药品六大优势产业共实现主营业务收入2539亿元，对全市规模以上工业增长的贡献率达到84.4%；高新技术产值1151.2亿元，占规模以上工业的比重达到35.4%，年均提高2个百分点。实现进出口总额62.2亿美元，其中出口额34.35亿美元，分别比上年增长41.7%、40.8%。

西部突破菏泽，在转移支付、交通、电力、资金、人才等方面进行倾斜，济南、青岛、淄博、东营、烟台、潍坊、济宁、威海8个市帮扶菏泽的8个县，推动了菏泽经济的快速发展。2004年以来，全市生产总值增幅、农民人均纯收入增幅，连续三年高于全省平均增长幅度。2007年，菏泽市实现地区生产总值659.9亿元，比上年增长17.1％，实际利用外商直接投资、规模以上工业增加值、利税、地方财政收入增速均居全省前三位。

（三）xx城市群加速崛起

山东半岛城市群包括济南、青岛、烟台、威海、潍坊、淄博、日照、东营8个设区的市，辖66个县（市、区），土地总面积7.3万平方公里，占全省总面积的46.6%；人口3897万人，占全省总人口的43%。区位条件、生产要素、资源禀赋、产业体系等基础条件得天独厚，聚集了全省主要的优势资源和先进生产力，依托大型港口和陆路交通枢纽，打造环黄海经济圈重要的现代化都市群和面向日韩的国际化制造业基地两大品牌，正在成为全省开放程度最高、发展活力最强、最具核心竞争能力的经济增长极之一。2006年实现GDP占全省的64.1%，对全省经济增长的贡献率达到63.6%，地方财政收入占全省57.1%，主要经济指标均占全省总量的60%左右。2007年上半年，半岛8市实现生产总值7959.5亿元，占全省的65.9%；地方财政收入完成490.6亿元，占全省的

56.9%；进出口总值达到471.2亿美元，占全省的86.1%，辐射带动力明显增强

（四）省会城市群经济圈功能凸显

省会城市群经济圈指省会济南与周边6市构成的环状经济区域。区域包括济南、淄博、泰安、莱芜、德州、聊城、滨州七市，面积5.2万平方公里，占全省的33.4%；人口3196万人，占全省的34.6%。位于山东省东、中、西三大片区的中间地带，在发展水平上介于东部发达和西部欠发达的中间状态，在产业转移上处于东部与西部交流互动的中间区域，对于优化全省生产力布局、推动区域经济协调发展，具有重要的作用。区内交通网络比较完整，京沪、胶济两大铁路干线在济南交汇，济青、济聊、济菏、京福、京沪等高速公路以及若干条地方性铁路，或由济南发端或从区域穿过，基本形成了以济南为中心，以高速公路为骨架的一城六市“一小时生活圈”。区域内的济南是全省政治、经济、文化、科技、教育和金融中心，综合服务能力较强，区域优势明显，2005年实现生产总值1876.6亿元，占区域内GDP总量的28.4%，与区域内第二大城市淄博的经济总量相比，首位度达到1.31，是省会城市群经济圈的中心城市，具有较强的聚集辐射作用。

2003年山东把发展以济南为中心的省会城市群经济圈提上日程，2004年提出了“构筑以济南为中心的省会城市群，逐步形成优势互补的济南经济圈”的初步构想。2005年省会城市群经济圈所实现的GDP占全省总量的35.7%，地方财政收入占29.3%，对全省经济增长的贡献率为29.8%，经济综合实力和影响力明显增强。

（五）xx经济带建设开始启动

鲁南经济带包括枣庄、济宁、日照、临沂、菏泽五市、43个县（市、区），面积5.05万平方公里，人口3210.5万人，分别占全省的32.1％和

34.5％。该区毗邻江苏、河南和安徽，位于新亚欧大陆桥东端。矿产丰富多样，已发现矿产60多种，其中煤炭地质储量550亿吨，占全省的80%，石油、天然气资源富集，水泥用石灰石、石膏、花岗石、大理石储量大、品质优。水资源充沛，水资源总量约166亿立方米，占全省的54％，是山东水资源最为丰富的地区。农业资源优势突出，该区粮食产量约占全省的40%，有济宁、菏泽两个国家级大型商品粮生产基地。油料、肉类、淡水产品、蔬菜产量在全省均占有重要位置。劳动力资源充裕，人力资源成本低于全省平均水平20%。文化及旅游元素丰富多彩，儒家文化闻名世界，水泊梁山、蒙山沂水、冠世榴园、红荷

湿地、牡丹花都、滨海风光，以及南四湖、京杭运河等，人文旅游、生态旅游、红色旅游开发潜力巨大。

交通等基础设施比较完善，已经形成了海运、铁路、公路、航空、内河航运纵横交错的立体运输网络。日照港已成为全国第九大港口；新石铁路与京九、京沪和胶新铁路在鲁南境内相交，形成三纵一横铁路主框架；以四条高速公路和九条国道为骨架，形成了十纵三横的公路交通网；临沂机场已成为国内中型机场中较为繁忙的空港；京杭运河济宁以南段通过能力达到3200万吨。2007年山东把规划建设“鲁南经济带”提上了日程，2008年出台并实施《鲁南经济带区域发展规划》，推动鲁南五市资源要素的优化配置和合理流动，形成低投资成本、低生产成本的“洼地效应”，加速鲁南经济一体化进程，增强综合竞争力。2007年，区内生产总值突破5000亿元，达到5612.9亿元。地方财政收入286.3亿元，占全省的19%。

“山东半岛蓝色经济区”包括9大核心区，分为主体区和核心区，其中主体区为沿海36个县市区的陆域及毗邻海域。山东半岛蓝色经济区的核心区，为9个集中集约用海区，分别是：

丁字湾海上新城、潍坊海上新城、海州湾重化工业集聚区、前岛机械制造业集聚区、龙口湾海洋装备制造业集聚区、滨州海洋化工业集聚区、董家口海洋高新科技产业集聚区、莱州海洋新能源产业集聚区、东营石油产业集聚区。每个集中集约用海区都是一个海洋或临海具体特色产业集聚区。初步测算，到20年“山东半岛蓝色经济区”9大核心区总投资约1.4万亿元，集中集约利用海陆总面积约1600平方公里（9大核心区可用海域面积约2200平方公里），其中近岸陆地600平方公里，填海造地420平方公里，高涂用海180平方公里，相关联的开放式用海400平方公里，相当于在海上再造一个陆域大县，从而大大扩展山东省的发展空间，搭建独具优势的海陆统筹新平台、承载人口和产业转移的新平台、对外开放的新平台、科技创新的新平台。

山东半岛蓝色经济区发展规划除1个总体规划外，还有15个省直部门分别编制海洋能源、现代服务业、高新技术产业发展、海洋生物产业发展、海洋装备制造业、临港重化工业发展、盐化工及海洋化工产业发展、信息服务、现代海洋渔业发展、生态环保、对外开放、园区发展、交通运输发展、海洋工程建

筑业发展、海洋生态环保产业发展、现代农业发展、水利发展、土地开发利用、海底矿产勘探开发开采输送加工等专项、城镇体系建设、教育事业发展、科技事业发展、卫生事业发展、人力资源和社会事业发展、海洋文化旅游业发展等25个专项规划