基层领导干部应具备的主要素质和能力

农村行政管理专业专科毕业论文

乡镇领导干部应具备的主要素质和能力

姓名：宋海军

学号：1061004455913

指导老师：

专业：农村行政管理

年级：

学校：柞水职中

内容摘要：市场经济的竞争，关键是人的竞争，特别是领头人的竞争。当前，在市场经济社会和经济全球化背景下，如何加强基层领导班子的执政能力建设，促进地方经济发展，实现富民强乡目标，关键在于乡镇的党政“一把手” 他们是国家最基层的一级组织者、领导者，直接面对群众，同老百姓打交道。他们所担负的各项管理和工作任务非常具体，伸缩性较小，难度较大，必须实实在在地完成，上面千条线，乡镇一根针，千头万绪工作都要落到基层领导干部身上。因此，基层领导干部队伍的素质能力培养是至关重要的。

关键词：基层领导干部领导素质领导能力

市场经济的精髓是公平竞争，竞争的本质是优胜劣汰。无论什么竞争，归根到底都是人才的竞争，而且是有组织的人才竞争，因而领导人才的素质和领导群体的结构在全局上就具有决定性的意义。下面本文就基层领导干部队伍应该具备的优良的领导素质和能力进行分析讨论。

第一部分：基层领导干部应具备的主要素质

作为乡镇领导干部，特别是党政“一把手”，只有通过自己的努力，不断加强学习和实践，加强修养，完善和提高自身综合素质，才能成为一名适应时代发展要求的基层领导者。

一、着眼提高思想政治素质、党性修养和精神境界。用中国特色社会主义理论体系武装头脑。

理论上成熟是政治上成熟的基础和前提。马克思主义理论素养是党员干部素质的核心和灵魂。提高领导干部的素质和能力，必须按照理论创新每前进一步、理论武装就要跟进一步的要求，持续不断地用党的理论创新成果武装领导干部的头脑。在当代中国，学习马克思主义理论，必须重点学习中国特色社会主义理论体系，把学习和掌握马克思主义中国化最新成果作为理论武装工作的中心内容，使党的创新理论人脑、人心，帮助领导干部牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观，始终保持和发展党的先进性。这是在错综复杂的国际国内形势中保持政治上清醒和坚定的根本保证，是提高领导干部素质和能力的必然要求。学习中国特色社会主义理论体系，当前要按照中央的部署要求，突出抓好学习实践科学发展观活动，加深对科学发展观历史地位、时代背景、科学内涵、精神实质和根本要求的理解和把握。对我区来说，学习实践科学发展观，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，把全社会的发展积极性进一步引导到科学发展上来。坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，必须要有正确的态度和科学的方法，

坚持理论和实践相结合，改造主观世界和改造客观世界并举。我们必须既要紧密联系工作实际，用科学发展观的理论指导改革发展的实践，按照科学发展观的要求谋划工作，按照科学发展观的标准推进工作，以落实科学发展观的成效衡量和检验工作，不断提高科学理论指导实践、推动实际工作的成效，做到学有所成、学以致用；又要紧密联系党性修养方面存在的突出问题，自觉用于指导主观世界的改造，致力于提高党性修养、道德品行和精神境界，提醒自己常修从政之德、常弃非分之想、常思贪欲之害、常怀律己之、常有敬畏之感。要有敬畏之心，敬畏历史、敬畏百姓、敬畏人生，做出经得起实践和历史检验的工作业绩。要做到一身正气、一尘不染，不断增强拒腐防变的能力，始终保持政治上的清醒和坚定，始终坚持立党为公、执政为民的核心价值理念，始终保持高尚的道德情操，始终保持共产党人的本色，更加自觉地高举中国特色社会主义的伟大旗帜，成为实践社会主义核心价值体系的模范，做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、科学发展观的忠实实践者、社会主义荣辱观的自觉实践者、社会和谐的积极促进者。

（二）知识素质，包括综合知识素质和专业知识素质

世界范围正在进行一场伟大的空前的科技革命，人类社会已经进入了知识时代、智力时代、信息时代，进入了以知识为真正资本和首要财富的知识经济时代。崭新的时代对领导干部的科学文化素质提出了挑战。领导干部在制定决策时不仅要善于从多种备择方案中选择最佳方案，而且应善于汲取各种方案中的优点另组更佳方案。在实施决策时，还要综合而灵活地运用各种手段和方法，实行有效的动态控制和协调。领导干部经常面对方方面面的事，接触形形色色的人，没有广博而深厚的知识是寸步难行的。在社会科学方面，首先应该熟悉中国传统文化的精华，懂得并能运用哲学、法学、经济学特别是社会主义市场经济理论指导工作。此外，还应学习、了解行政管理学、领导科学、社会心理学、管理心理学和软科学的基本原理。在自然科学和思维科学方面也应该掌握其基本知识和基础理论。当今世界各种学科都处于分化、交叉、整合同时多向发展之中，没有多学科的知识，也就无法深谙专业知识，即是说，专才首先必须是通才。层次越高的领导人其知识金字塔的底座必须越宽大。

对外开放是我国的基本国策，国民经济对信息依存度已达到较高水平，作为

跨世纪的中青年领导干部，很有必要掌握一至两门外语。国家公务员外语等级考试已经开始实施。上海市已对所有公务员提出学会英语的要求。切实掌握一门外语后，不仅便于直接获得国外信息，而且通过对比就会加深对本民族语言和文化的领会，从而增强民族自豪感和赶超世界水平的自信心。

作为科技革命标志的信息技术的迅速进展和日趋普及化，迫切要求领导干部掌握微机方面的基础理论和基本技能。深圳市人民政府已作出决定，到1 9 9 9 年，副处级以上的领导干部必须持计算机等级证书上岗。其他省市也必将仿效，这是大势所趋。

总之，在世纪之交，越是高层的领导，越需要广博而精湛的知识。这是一种必然趋势。

作为基层领导干部队伍，还应学习相关科学的基本原理，并且善于进行创造性运用，具有高瞻远瞩、统筹全局、发扬民主、博采兼容、集思广益、多谋善断、知人善任、协调有方、监督有力、灵活应变、赏罚得当的能力。

(三) 心理素质，包括智力品质、情感品质、意志品质和人格素质

以创造性思维为核心的智力素质是开拓进取型领导干部基本的心理特征。

解放思想、实事求是，是邓小平理论的精髓。只有深刻领会这一精髓，才能创新。我国改革正在日趋深化，改革就是创新，改革深化就是创新深化。我国正在加大科技兴国的力度，科技贵在创新。世界范围正掀起一场空前的科技高潮，科技革命就是创新。行政决策是行政管理的首要环节和行政领导的基本职能。行政决策科学化的关键就在于求实创新。领导者只有依靠群众的觉悟和自愿才有可能制定和落实科学的决策，提高群众自觉性的主要方法是思想教育工作，而思想教育工作的生命力就在于创造，在于同活生生的现实的有机结合。实际生活是变动不定的，而且这种变动日趋剧烈和深刻。即是说，不可能有一成不变的灵丹妙药。从根本上说，创新是时代的庄严要求，是汹涌澎湃的国际思潮，是辩证唯物主义者的基本心理素质。

习惯性思维或因循守旧式的思维是“凡是主义”思维的特点。这种以主体的经验或心向去分析和处理问题的思维方式即保守的、抗变的思维方式，与时代的脉膊是格格不入的。与此相反，开拓进取型干部深刻认识改革开放的必要性，这是他们进行创造性思维的前提；在工作中，他们以邓小平同志的“三个有利于”

为标准，大胆尝试采用资本主义国家采用过的而又有利于我国社会主义四化建设的各种手段和措施，突破传统的保守观念和陈规陋习，这是他们进行创造性思维的直接原因。这种创造性思维主要表现为发散式思维与聚敛式思维的有机结合。发散式的思维要求我们有目的地去广泛接触和研究各种事实和现象，沿着各个不同的方向、从各个不同的角度去探索和钻研。开拓进取型干部在抉择和构思决策方案时，其思维不是呈直线型而是呈放射型的。但是在最后决策时，还必须在发散式思维的基础上集中，这就是聚敛式思维，其基本方法包括比较与类比、分析与综合、演绎与归纳、定性与定量等。把发散式思维同聚敛式思维有机结合起来，把逻辑思维与非逻辑思维有机结合起来，突破依样画葫芦的心理定势，才能有效地进行创造，从而产生前所未有的思维成果：崭新的目标，崭新的方案，崭新的程序，崭新的方法，崭新的结论，等等。

江泽民同志在同全国政协九届一次会议的科学家、科技工作者座谈时指出：“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。没有科技创新，总是步人后尘，经济就只能永远受制于人，更不可能缩短差距。”他又指出：“中华民族是勤劳智慧的民族，也是富于创新精神的民族，现在我们更要十分重视创新。要树立全民族的创新意识，建立国家的创新体系，增强企业的创新能力，把科技进步和创新放在更加重要的战略位置，使经济建设真正转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。”在市场经济条件下，领导干部应该深刻理解马克思关于一切节约归根到底是时间的节约的论述，应该树立千方百计使个别劳动时间尽量低于社会必要劳动时间的观念，树立时间就是财富的观念，树立时间就是生命的观念，牢记鲁迅的格言：“无端浪费别人的时间，无异于谋财害命! ”开拓型领导干部还应有健康的和稳定的情绪。本世纪9 0 年代，心理学的最新成果表明：人们所以获得成功，不仅需要智商( I Q ) ，更需要情商( E Q ) 。所谓情商，是指一种驾驭自己，注意察觉和反思的情绪、思想、意志，驱动自己努力去实现自己愿望的能力。人们如何控制情绪，决定他们如何有效地运用智力。现实生活一再表明，当人们被消极情绪笼罩时，就思路狭隘、判断力下降、理解力减弱。当人们保持乐观的心境，就易于产生创新激情，产生灵感：“回头蓦见，那人正在灯火阑珊处! ”开拓型的领导干部在任何环境中都应保持稳定而乐观的心境，在委曲、困境、危难面前处之泰然，安之若素。无故加之而不怒，猝然临

之而不惊。苏洵在《心术》一文中说：“为将之道，当先治心。泰山崩于前而其色不变，麋鹿兴于左而目不瞬。”果断性也是开拓型领导干部重要的心理素质。创造性的思维、稳定的心态必须同善于抓住稍纵即逝的机遇、当机立断结合起来。

初次以外，基层领导干部队伍要有健全的人格素质：在平时，宽容、谦逊、正直、诚实、以身作则和彬彬有礼；在特定场合，或拍案而起，或正襟危坐，皆角色使然，各得其宜，尽显人格魅力

第二部分：党政“一把手”应具备的主要能力

能力是干部素质的核心，是一个人知识智慧在工作中的综合表现。因此，提升乡镇领导干部能力，特别是乡镇党政“一把手”的综合能力就显得极为迫切。

一、带头解放思想，不断提高谋求发展的能力

乡镇领导干部，特别是党政“一把手”，要紧紧抓住第一要务不放松，敢于打破各种不符合客观实际、不符合时代要求、不符合社会主义市场经济发展规律的条条框框，拓宽思路，科学决策，紧密结合实际，坚持以科学发展观统领全局，牢牢把握实现更快更好发展这个主题，强化经营理念，善于运作项目，切实通过发展来破解难题，凝聚人心，让群众看到变化，看到进步，得到实惠，受到鼓舞。

二、带头刻苦学习，不断提高开拓创新的能力

作为乡镇“一把手”，在思想观念、思维方式上要想与时俱进，只有不断加强学习，才能提高领导发展的能力和执政为民的服务水平。在学习中，不仅要坚持理论学习，还要广泛学习反映当代世界发展水平的各种新知识，努力开阔视野、拓宽思路；要着重掌握做好工作所必需的知识，特别是要善于结合自身工作和需要，有重点地进行学习，努力提高工作水平。总的来说，力争通过加强学习，切实增强创新意识，学会根据客观情况的变化，创新工作思路和方法，用创新的勇气面对困难，把创新的精神融入到发展农村经济，解决群众困难的思想和行动中。

二、提高科学执政、民主执政、依法执政的能力。领导干部的执政能力是党的执政能力的重要方面，领导干部的执政能力在不同时期有不同的要求。在新的时期，领导干部的执政能力主要体现在以下几个方面：一是做到科学执政，

就是遵循和把握社会发展的客观规律，为民执好政、掌好权，使思路和行动更符合客观实际，更反映社会发展趋势和人民的意愿。以科学的态度对待面临的问题和困难，集中人民群众的力量和智慧，切实把科学发展的要求转化为谋划发展的思路和政策。二是做到民主执政，就是坚定不移地走群众路线，依靠群众，和群众打成一片，充分发扬民主，广泛听取意见，尊重人民群众的主体地位和首创精神，充分调动人民群众的积极性和主动性。尤其是在一些方向性、前瞻陛、战略性问题上，不是靠拍脑袋、拍胸脯来决策，而是广泛听取群众意见和专家意见，以帮助我们做到民主决策、科学决策。三是做到依法执政，就是模范遵守国家的法律法规，自觉接受法律监督，依法办事，秉公用权，依法用权，廉洁用权。四是做到执政为民，就是要把民生问题作为提高执政能力建设的出发点和落脚点，重视解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，通过推进教育、分配、医疗、养老、住房等方面的改革，最大限度地满足人民群众物质文化各方面的需要，使群众“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。尤其要高度关注弱势群体的问题，加大对弱势群体的扶持力度，使全体人民更好地共享改革发展的成果。五是增强妥善防范应对风险能力，探索建立重大事项社会风险评估和防范制度。对涉及群众切身利益的重大工程、重大改革、重大决策等要进行事前评估，对危害社会和谐稳定的各种风险挑战，做到早预测、早防范、早化解，实现由“保稳定”到“创稳定”的根本转变。

做为乡镇“一把手”，要正确对待和运用权力，不断加强从政道德修养，树立正确的人生观、价值观和政绩观。自觉遵守廉洁自律各项规定，在日常工作和生活中严格做到自重、自省、自警、自励。要自觉发扬艰苦奋斗的优良传统，坚决反对奢侈浪费，以强烈的事业心、责任感和无私奉献的敬业精神，投入到乡镇的各项工作中去，整个世界已从单纯追求经济增长转入以人为中心而追求人的全面发展。正如恩格斯所说的，人类不仅要生存，更要享受和发展。对于基层领导干部队伍来说，更是如此。

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