系统建设方案

系统建设方案

2009年顺德区政府根据省、市信息化和电子政务发展建设的有关文件，制定并发布了《顺德区信息化项目全过程管理暂行办法》，对政府投资的信息化建设项目实施全过程监督管理，加快政府信息资源共享与开发利用，消除“信息孤岛”。

本项目将政府信息化项目全过程业务通过系统实现在线管理，提高工作效率，指导及规范信息化项目建设，加强信息化项目建设全过程的管理和监督。

一、开发信息化项目管理信息系统，全面提升信息化项目管理应用水平，提高项目

管理的效率和效能。实现信息化项目的网上申报、网上评审、资料备案、绩效

评价、资金管理、评审指标体系管理、征求意见管理、查询统计等。

二、实现对监理和咨询单位、专家的有效管理，并充分利用他们的专业服务，为项

目的规范化管理提供有力的支持。

三、实现对区政府信息化专项资金的有效管理，提供统计分析功能，科学合理的安

排信息化资金，充分提高财政资金的使用效率。

四、实现对信息化设备、CA证书等的在线申报、核发、注销，并与现有的固定资

产登记系统实现无缝链接。

五、挖掘信息化项目数据库的信息价值，利用数据挖掘技术对数据进行深度的分析，

从决策分析的层面提升信息的利用价值。通过数据的分析，建立各部门信息化

建设的评价体系，为各部门日后开展信息化建设提供依据，并且为全区信息化

建设的发展和政府政策的制定提供决策依据。

六、实现与现有电子政务平台的无缝结合，实现统一组织机构、统一身份认证和系

统单点登录功能；使用现有用户目录，读取用户数据并开发登录模块。

系统架构

一、设计原则

项目设计遵循以下基本思路：

(一)模块化、构件化设计：系统必须采用模块化、构件化设计思想，将系统划分为

各个相对独立又互相配合的子系统、功能模块和功能构件，通过统一的接口和

参数进行功能结构组合与信息传递，满足动态功能扩展和调整。

(二)参数化、工具化实施：在系统建设过程中尽可能运用参数配置和工具化软件。

(三)标准化、资源化运用：系统采用的建设方式、信息格式、数据接口都必须严格

遵照国际、国家、部和省厅统一制定的标准，使本系统和其他各业务系统以信息资源形式予以充分利用和共享。

(四)安全化、人性化使用：系统的组织、角色、用户、资源和数据五个层次都需控

制系统安全，系统功能模块划分、页面布局、操作习惯和色彩色调等方面都要考虑系统的合理性、易用性和舒适性等人性化因素，便于用户进行高效快捷的办公应用。

二、总体架构

参考如下总体架构进行项目建设：

整个架构自底向上描述如下：

(一)支撑平台：指网络平台、硬件平台和系统软件平台，这是任何应用系统得以部

署和运行的基础条件；本项目将利用现有区政府电子政务公共平台的软、硬件平台，避免重复建设和资源浪费。投标人需在技术方案中提供本系统所需运行环境的配置建议方案，并说明选型依据。

(二)网络协议：包括HTTP/SSL/FTP/LDAP/SOAP/MMS/X.509等等，分别为超文本传

输、传输加密、大文件传输、目录访问、数据交换、流媒体播放、身份认证等B/S架构下的应用提供技术支撑。

(三)应用基础平台：包括基础组件平台、用户权限平台、工作流平台、报表平台、

系统配置平台；在用户权限管理和系统配置管理上，充分利用现有区政府电子

政务公共平台功能。

(四)安全保障体系：完善的安全系统是应用系统成功实现的保障，系统安全保障体

系包括网络安全、系统安全、数据库安全、信息安全、设备安全、信息介质安

全和计算机病毒防治等各个方面。

(五)实施保障体系：系统建设的同时，应从人才、资金、标准化体系和项目管理等

方面保证项目的顺利实施。

三、网络架构

网络架构图如下所示：

说明：

系统部署在区行政服务中心，区属各局可以通过政务专网进行访问，监理单位、咨询单位、专家通过互联网进行访问。系统中通过用户和权限管理，控制各不同用户只访问范围内的数据。

用户分类

系统用户分为以下几类：

一、区行政服务中心工作人员；

二、区属各部门信息化工作人员和主管领导；

三、专家；

四、咨询设计公司、监理公司。

项目全过程管理

一、项目申报

项目申报管理主要提供项目申报单位进行项目的申报。具体功能如下：

(一)提供申报单位使用，支持所有项目情况的浏览；

(二)提供申报表格的填写、校对，能够对填写项目进行规定，定义必填内容，实现

数据对比分析，对系统填写实现内容主动纠错、数据核算、分析提示功能；

(三)根据项目类别的不同，提供不同的申报和管理模板。项目类别分四大类，分别

是：新增信息化项目、系统维护类、通信线路租用、常用办公设备类。在这些

大类别下还需细分小类别；

(四)提供申报过程的内部审核功能。申报单位申报时，可以在单位内部进行审核，

每次审核内容、意见将形成相应结果，实现流转审批；提供申报内容浏览、查

询、交流的平台；

(五)系统支持数据共享，实现项目数据的互联互通。能够针对不同的机构单位、不

同的用户，实现数据内容的继承和共享，为项目申报和评审提供依据。

二、立项管理

立项管理实现项目的技术立项，具体功能如下：

(一)实现立项文档的在线上报及接收，项目建设单位能够将申报上报到主管部门，

主管部门自动对接收内容进行校对，并实现数据内容接收入库；

(二)实现申报书细化功能，提供项目申报单位进一步细化申报内容的平台；

(三)实现专家在线评审平台的开发，系统与专家库管理实现数据共享，在实现专家

权限控制基础上完成在线评审平台的开发，提供申报内容浏览、查询、交流的

平台；立项阶段，专家在线评审主要是对申报项目进行集中立项评审；

(四)提供立项计划和资金使用计划的管理，并提供输出打印功能；

(五)实现立项审批，通过工作流平台完成立项审批流程管理；主管部门领导可以在

审批的过程中添加审核意见；在立项审批过程中，需允许把立项的相关信息发

送给其它单位进行征求意见，被征求意见的单位可以添加相关的意见；

(六)通过短信、邮件和系统提示，实现立项结果通报；

(七)提供政府信息资源共享目录的制定和发布。

三、设计阶段管理

设计阶段管理主要是对业务部门编制的项目详细实施方案、采购技术要求和资源共享计划进行技术审查和相关文件的备案管理。实现以下功能：

(一)实现专家对各项目实施方案和采购技术要求的技术审查，提供实施方案和技术

文件内容浏览、查询、交流的平台，并实现技术审查意见书的管理，包括审查

意见书的生成和打印等；

(二)提供项目实施方案、采购技术要求和资源共享计划填写模板，能够对填写项目

进行规定，定义必填内容，实现数据对比分析，对系统填写实现内容主动纠错、

分析提示功能；不同类型项目需要提供不同的编辑模板；

(三)实现专业咨询机构协助组织技术方案评审，可以对各种资料进行检查和管理；

(四)实现招标文件的上传、下载、打印；

(五)实现项目实施方案、采购技术要求、资源共享计划、招标文件的档案管理，通

过档案化管理机制，满足档案的基本管理要素，实现统一管理。

四、建设过程管理

建设过程管理主要提供项目建设过程的监督和管理，实现以下功能：

(一)对进度和质量进行管理，提供进度计划编制功能，并支持生成进度的甘特图或

里程碑图表；

(二)提供监理单位对项目进度的监管和汇报功能，实现监理单位每季度向区行政服

务中心填写和上报《顺德区信息化项目建设进度表》的功能，同时进度情况要

能在甘特图或里程碑图中明显标识出来；

(三)提供监理单位对项目质量进行检查结果登记功能，对登记为不合格要求返工的

要给予标识提醒；

(四)实现项目变更管理及审批；

(五)自动根据既定指标，生成绩效评审数据，实现建设过程数据收集。

五、验收管理

验收管理主要是对信息化项目的完工验收和综合验收进行管理，需要实现以下功能：

(一)提供验收自动提示功能；

(二)提供验收申请功能，需要有文档、附件（证明材料）的上传功能；

(三)提供验收资料档案管理功能；

(四)提供项目验收书的统一管理。包括自动生成、审批、接收、存档。

六、绩效评价

绩效评价通过项目管理中各个相关功能，实现自动化数据收集，最终根据系统事先设定的考核机制、分数、权重比例，实现绩效评定目标。具体功能包括：

(一)绩效信息收集；

(二)绩效标准定义；

(三)绩效评定、审核；

(四)绩效存档。

七、数据挖掘

通过项目库数据的汇总挖掘，提供各类数据的横向纵向比较，实现数据汇总，为领导决策提供数据依据。

日常管理

一、评审指标体系管理

(一)提供信息化项目立项评审指标体系管理功能；

(二)提供信息化项目验收标准管理功能；

(三)提供信息化项目绩效评价体系管理功能。

二、监理和咨询单位管理

监理和咨询单位管理主要实现监理单位以及咨询单位的信息和协助性功能管理，主要提供基础的单位注册、单位审核、项目全过程监理和咨询、专家管理等功能。

(一)构建监理单位、咨询单位信息库；

(二)实现监理单位、咨询单位的在线注册填报，填报内容包括单位信息、组织机构、

资质情况等；支持相关资料上传功能；

(三)实现监理单位对项目全过程管理的辅助性和事务性工作服务，主要包括组织专

家评审、检查项目执行情况、督促项目进度和质量、收集整理各方项目资料等；

(四)实现专业咨询单位对项目全过程管理的辅助性和事务性工作服务，主要包括设

计咨询、技术管理、文档管理、制定绩效管理体系、参与项目的绩效评价等；

(五)实现监理单位对专家的管理功能，包括专家信息管理、组织专家评审、汇总专

家小组意见等；

(六)实现区行政服务中心对咨询单位、监理单位的全过程服务进行监测管理，包括

基本信息管理（专业资质、收费标准）、服务质量评估、参与的项目情况等。

三、专家管理

专家管理主要提供专家的注册、资料修改等常规由专家本身自主操作的功能和信息化管理部门、监理单位对专家进行查看、评审专家抽取等业务操作。

(一)实现专家注册自荐功能，提供专家自助填报相关资料，包括个人基本信息（如

证件、学历、职称等）、从事的行业领域和相关的专利权等信息；

(二)实现专家流转审核功能，支持对专家人员进行审核。批准后的专家将组成专家

库；

(三)实现专家登记、分类，能够将现有专家按照技术专长、领域进行登记和划分；

(四)实现专家指派功能，通过随机抽取和人工选取方式，实现评审工作的指派；实

现指派专家时对需要回避的专家进行过滤，随机抽取时，支持设置抽取规则，

如：抽取的专家数量、专家专业类型、同一工作单位专家数量的最大值、同一

注册单位专家数量的最大值等；

(五)实现评审项目时专家的撤销、追加功能；

(六)实现组织专家评审项目时对专家的短信通知功能；

(七)专家信息统计，实现专家被指派次数、工作情况汇总等信息的统计；

(八)实现黑名单管理，能够记录被认定的举报、违规记录，对进入黑名单的专家提

供通报、禁用等限制手段。

四、资金管理

(一)信息化专项资金管理

政府每年有固定的信息化预算，因此需要由区行政服务中心对所有申报项目的预算与信息化年度预算资金进行综合的统一管理。

资金管理主要对信息化项目的预算、拨款、付款的管理，系统主要实现以下功能：

1.根据区财税局审核的信息化年度预算资金初始化年度信息化项目总资金预算；

2.提供各单位所有项目的预算情况、资金来源情况以及它们的汇总情况的浏览、

查询，预算情况包括申报金额以及核定金额。支持汇总浏览以及逐个项目的

浏览；

3.实现申报预算的审核功能；

4.提供实际批准预算与总预算的差额计算功能；

5.系统提供资金控制功能，可设定每年各项目资金开支的上限；

6.提供各项目拨款申请、审批过程和结果的查询功能；

7.实现支付结果记录回馈功能；

8.实现各单位使用资金的统计以及不同类型项目使用资金比例的统计；

9.对一些临时性的项目需要进行分类统计；

10.对任意截止日期进行年度分类统计。

(二)合同管理

合同管理为区行政服务中心各类合同的操作进行管理，管理的对象包括：信息化项目合同、维护类项目合同、线路租用类合同以及其他合同。要求实现以下功能：

1.实现合同生成、合同校验，能够根据项目类型，实现不同类型合同的统一管

理功能；

2.实现在线合同填报、校对、下载、打印；

3.实现项目合同中的技术要求与技术审查时的技术要求的对比和检查功能；

4.实现合同审批、结果自动以短信、邮件和系统提示通报；

5.实现合同档案管理，通过档案化管理机制，满足档案的基本管理要素，实现

合同资料的统一管理。

(三)拨付款管理

拨付款管理实现拨付款项的过程管理。系统实现以下功能：

1.系统提供拨款自动提示功能；

2.提供拨款申请、审批功能；

3.实现资金拨付管理，开发接口连接顺德区财政管理系统，实现项目拨款信息

统一汇总，财政管理系统相关的开发由原维护公司负责；

4.实现支付结果记录回馈功能；

5.实现资金划拨的统计查询功能。

五、通信线路管理

(一)实现对政府各部门租用通信线路的增加、删除、调整管理；

(二)实现对政府各部门通信线路租用时限、费用、租用对象等管理；

(三)实现对各通信线路的故障管理，包括：发生故障时间、原因、恢复时间等；

(四)提供查询统计管理。

六、设备管理

(一)实现各单位对信息化设备的在线申报、注销等功能；

(二)各单位领用设备管理；

(三)实现对现有库存信息化设备的管理；

(四)实现与现有固定资产管理系统的数据交换，可实现两个系统数据的相互调用；

(五)提供查询统计管理。

七、CA证书管理

(一)实现各单位对使用CA证书的在线申报、挂失、注销、年审等功能；

(二)实现对政府各部门使用CA证书的增加、删除、调整管理；

(三)实现对CA证书使用时限、费用、证书号等的管理；

(四)实现CA证书过期自动提醒功能；

(五)提供查询统计功能。

八、查询管理

查询统计主要实现项目基本信息、项目过程状态信息、专家的高级查询功能以及相应的统计分析功能。

(一)根据项目各种基本信息以及过程状态信息查询项目详细情况，如项目的名称、

所属单位名称、申报金额、核定金额、项目类别、项目所处阶段等；

(二)提供本年度各单位项目投资情况统计、本年度各单位全部项目情况、新增项目

情况等的统计；

(三)查询和统计项目时，需提供方便直接的方式，如：可以逐个查看项目、可按资

金来源、年度、所属单位等常用归类方式进行查看；

(四)支持高级查询功能，操作人员可自定义查询条件、查询结果显示列；查询条件

编辑时需支持并且、或者、组合、拆分、删除的功能；当查询的项目为选项值

时，需提供下拉的选择值；

(五)提供可由用户自定义统计项目，自定义过滤条件的通用统计分析功能，统计结

果默认按表格展示，并支持生成饼图、柱状图等方式展示。

九、信息化相关征询意见管理

区行政服务中心作为政府信息化建设主管部门，还承担区政府其他信息化相关意见征求工作。本功能模块必须实现与区电子政务公共平台“征求意见”的对接，以现实以下功能：

(一)征询意见文件登记

提供接口，使区政府通过电子政务平台发送到区行政服务中心的征求意见文件自动登记。对征求意见进行分类，提取相关项目类别、资金和建设单位等信息。

(二)征询意见反馈

区行政服务中心对意见征求内容进行调研分析。提供接口，使意见反馈以文件形式回复区政府。

(三)征询意见查询统计

提供年度征求意见分类查询统计功能。

领导审批和辅助决策功能

通过系统设置，区行政服务中心工作人员和领导可以按权限对各项目的建设进度、质量、资金管理及运行管理的情况进行查询、统计。在各管理模块中，领导可以根据授权实现全过程监控，并随时提出意见和建议，并办理最后的审批环节。

系统管理

一、用户权限管理

提供机构管理(监理机构、咨询机构)、用户管理(监理机构用户、咨询机构用户、专家)、资源管理、授权管理和权限控制等与权限有关的管理功能。可以根据用户查询用户拥有的权限，通过权限查询拥有该权限的有哪些用户、根据授权人及授权时间查询等。另外，还需要记录授权日志操作。

提供资源权限和数据权限的定义、授权、撤销、查询功能，使得不同角色用户及不同组别用户拥有不同的资源和数据权限，不同级别的用户可见的数据范围不同。

对于系统中的数据权限，需要实现主管领导能查看所有项目信息，包括处于各种不同阶段的项目情况信息，而不需流转到领导环节才能查看，另外，领导在各个阶段都能添加备注或意见。

二、日志管理

提供记录每个用户登录和退出系统的信息，包括用户名称、登录时间、登录终端、退出系统时间等等，同时提供按时间段、用户名称、所属部门、登录终端的查询，方便系统跟踪和管理。

提供记录用户登录后在系统上做的重要操作，比如：创建一个流程实例、进行任务的处理、重要信息的新增、修改、删除等等。

与其他系统的整合

一、统一组织架构

集成电子政务平台提供的统一组织架构服务，保证本系统的组织架构与电子政务平台提供的组织架构一致。

二、单点登录

集成电子政务平台提供的单点登录服务，用户可以在区政府电子政务平台与本系统之间自由切换，无需重复登录，要求界面风格保持一致。

三、权限整合

集成电子政务平台提供的权限服务，角色和资源由电子政务平台统一定义，各单位根据单位内部实际流程与实际操作人员绑定。

四、与财税局系统数据交换

与顺德区财政管理系统进行数据交换，系统即时反映信息化项目各阶段的款项支付情况。财政管理系统的开发由原维护公司负责。

五、与固定资产系统数据交换

(一)提供数据接口让固定资产系统批量获取本系统管理的项目（已验收并支付最后

一笔款项的）中涉及的设备资料信息，设备资料信息应包括所属项目名称；

(二)提供查询每次批量传送给固定资产系统的设备清单，并能直接生成资产申报单；

(三)实现本系统已申报资产登记的设备与固定资产系统的设备的资产申报号码、资

产编码（条形码）的同步；本系统中通过资产编码（条形码）可以查询设备（固

定资产）所属的项目信息。

系统运行环境

网络服务器系统：Microsoft Windows 2003

应用服务器系统：Microsoft Internet Information Server

关系数据库服务器：ORACLE10G以上版本

IE 5.5以上浏览器

系统开发工具：Microsoft Visual Studio .Net