新干县城管大队执法工作经验交流材料

近几年来，新干县城管大队根据本县的工作实际，提出了:疏堵结合，实行分区管理；划分网格责任区，实行网格岗位责任制；实行捆绑式管理，增强城管、协管队伍战斗力、凝聚力;推行错时制管理，合理分配管理力量；从严治队，实行内部军事化管理等工作要求。大队成立以来，先后被评为“县级文明单位"、“先进基层党组织”、“市级青年文明号”、“市级城市管理工作优胜单位”、“省级城市管理执法先进单位”、“省级青年文明号”等多项荣誉称号。现将新干县城管大队开展城市执法工作方面的经验，作一介绍和分析，以便其他县、市城市管理执法单位借鉴.

一、政府重视城市管理，高位推动城管执法常态化

1、政府高度重视，不断加大经费、人员、装备投入，为高效开展工作提供保障。随着县城建设不断地发展，我县城管大队的管理范围由原来的8平方公里增加到将近40平方公里，同时我县城管大队也面临着人员不足、经费及装备保障不到位的困难，在此情况下,2014年7月24日县委主要领导组织县委办、政府办、财政局、人社局、编办等部门的主要领导在城管系统召开了一个现场办公会议，专门解决了城管系统内在人员办公场所、装备及经费保障上存在的问题，现场会上当场同意了城管大队在全县退伍军人中择优招聘20名退伍军人，大队队员工资、福利、待遇等经费由财

政保障，且一定三年不变,解除了执法队伍和队员的后顾之忧.充足的资金为长效管理工作的开展奠定了坚实的基础。目前县城管大队大队拥有执法汽车6辆,配备照相机10台、反光背心58件,安全头盔５８顶,并且每个执法队员都配备了一台执法记录仪.

2、县委、县政府主要领导亲自过问城管执法工作，解决城市管理中所存在的问题。自201４年起,县委常委、县政府副县长每月都主持召开巩固国家卫生县城例会，指出县城中所存在的市容市貌环境问题，并要求相关部门、单位配合我县城管大队共同整治,推动我县市容市貌不断提升.针对我县城管执法中所遇到的困难，县委、县政府也予以大力支持和帮助，每年都为我县城市管理部门召开迎新春座谈会(目前我县只有3个单位每年召开迎新春座谈会）,并向我县的城市管理部门人员发放一定的慰问补贴金。在2012年的全县三级干部会议上,我县的城管执法工作得到了县委书记的大力肯定，并在大会上予以表扬,号召全县所有单位向城管大队学习.同时，县委、县政府也为我县的城管执法工作一路保驾护航,例如今年我县城管大队执法人员在拆除县城一处违章建筑时候,与当事人发生矛盾冲突，该当事人一气之下将我队执法人员从楼梯上推倒在地，导致我队执法人员受伤，县委、县政府得知此事后，立即要求公安部门严肃查

处该事件的当事人,并将此次发生的事件利用我县“两台一报”向市民曝光。

二、队伍管理推陈出新,不断打造执法队伍新形象

1、完善制度建设,约束个人行为。“没有规矩不成方圆”,要确保执法过程规范文明，就要首先夯实基础，在制度上有所创新和突破。新干县城管大队始终把制度的完善和精细化作为一项重要的工作来抓，大队成立后,先后出台了《新干县城管大队目标管理考评方案》、《执法车辆管理规定》、《电子化办公考评细则》等制度规范，对大队内的各中队执法和内部管理各方面都做出了明确规定,让队员一言一行都有章可依，有规可循。特别是对执法流程的规定，针对队员在执法过程中还存在着不讲程序、粗暴执法的问题，县城管大队将执法规范细化到徒步巡查时必须两人或两人以上,如遇到违章情况应先对违章进行拍照取证、现场调查，向当事人敬礼，出示执法证件，表明身份后向当事人指出违章事实，听取当事人的陈述申辩，并以文明用语进行教育劝阻，现场开具相关法律文书.通过制度规定的精细化，一方面约束了队员的行为,减少了执法过程中因为程序不规范带来的隐患，另一方面也通过自我约束，实现了遵循法定程序，公平公正执法。为了有效监督队员的执法行为,县城管大队充分发挥督察组的督察考核作用,建立了督察制度，将督察工作的重心下移到中队管理的各个层面。督察组根据《新干

县城管大队目标管理考评方案》等对每位队员进行外部执法和内部管理各方面进行考核，并将考核结果与队员季度、年度奖挂钩。通过内部督察管理，有效的把队员的不正当行为扼制在了萌芽阶段。

2、引入竞争机制，干部队伍建设增添活力.新干县城管大队取得的成绩,与团结、务实、肯苦、敢干的干部队伍息息相关。大队对中层干部任用十分重视，一是通过民主推荐、能力测试、上级考察,选拔一批素质高、能力强、责任心重的队员，担任领导职务，并通过加任务、压担子，使他们在工作中不断锻炼成熟，较好的发挥骨干作用，2015年大队组织了一次以公务员录用规定标准的形式竞岗、竞聘，竞聘人员都是由各中队推选出来的优秀人员,凡是有违反大队考核规章制度的一律不准参与；二是组织中层干部轮岗，培养执法工作多面手,做到一人多能,一人多长.

3、实行“先进个人”评比，建立竞争激励机制,采取不记名投票方式评比出最美、最差中队长及最美、最差队员.新干县城管大队从工作实际出发,制定并完善各种奖励制度,奖优罚劣,奖勤罚懒，以此来调动队员的积极性、主动性和创造性.一直以来,大队实行的“先进个人”评比活动取得良好的成效。“先进个人”评比方案以《新干县城管大队目标管理考评方案》为依托，由大队领导和督察组组成的评定小组每月对各位队员从业务考核、日常管理考核、执勤车辆

考核、日常内务考核、考勤考核五大方面进行考核评比,每位队员每月的表现不但关系着自己的奖金,更关系着自己的“脸面”。因此，中队队员个个比、学、赶、超,千斤重担争着挑,努力争当“先进个人”队员，形成了奋发向上的良好氛围.“先进个人”评比的全面开展给县城管大队的工作带来新的更大的活力。

三、城管执法不断创新,为城市管理工作夯实基础

固守执法之本——为民，严塑执法之魂—-文明,打造执法之形——规范。县城管大队行政执法的理念、手段引领全市、全省,做到事前介入预防为主,违章案件逐年下降；文明执法规范先行，复议案件无一败诉；执法工作部门联动,组织全民参与，营造“全民城管”氛围。

1、加大宣传力度，增强市民城管意识。大队把增强市民城管意识作为己任,努力做到宣传全方位、宣传多角度。充分利用我县“两台一报"、微信公众号“新干通”、“微新干”等新闻媒体,广泛进行宣传，宣传法律法规，宣传执法活动。先后有近3万余人次的市民接受宣传教育，使市民树立城管意识、环保意识，这一举措受到了广大市民的热烈欢迎.

2、大力提倡“事前介入，预防为主”的执法理念。大队十分重视舆情预警工作，将辖区内的困难人群、对管理工作有抵触情绪的人群及上访专业户进行了详细的登记,了解

他们的实际困难和当前的主要想法，由大队领导亲自上门做他们的思想工作,把矛盾化解在萌芽状态。

3、创建规范化巡查流程，扎实推进精细化执法工作.首先，新干县城管大队建立了规范化巡查流程，大队给每个队员都发放了执法记录仪，要求队员按照规定全程使用执法记录仪拍摄违章现象,固定违章事实；向当事人亮证、敬礼;责任人用规范化的语言告知当事人违章事实,要求当事人进行整改;经多次教育后当事人仍不整改，则按规定发出相关法律文书，按程序处置违章。这一机制的建立，彻底杜绝了巡查时队员面对违章一哄而上，七嘴八舌的混乱场面。也给当事人形成了强大的威慑力,使原先很多钉子户都能配合新干县城管大队工作的开展。

其次,新干县城管大队在执法工作中，大队宏观把握辖区内所有工作;中队重点保障所属街道范围内主次干道和背街小巷市容市貌,日常机动巡查以主次干道为主；队员分片分组,在重点路段重点区域实行错时段定人定岗的长效管理制度，在巡查中辐射深入背街小巷。通过这种做法,保证辖区范围内道路管理不留死角，有效控制了面上的违章行为，做到了有主有次,堵疏结合.既保障了辖区大范围内的环境秩序整洁有序,又充分调动利用现有执法力量,提高执法效能.

最后,专项整治与日常巡查相结合,我认为城管工作市容方面的专项整治不外乎就是以下几个方面：农贸市场周边、各类专业批发市场、农副产品进城售卖的问题等等。为解决这些老大难问题.大队分别请这几类经营人员召开了座谈会，请商户、个体户,农民进城售卖农副产品等人员自己为自己的经营行为建言献策，大队梳理大家的共同意见,充分采取城市管理当中疏堵结合的方式，要求商户、个体户、有店面的进店经营,农民进城销售农副产品的在县城一些背街小巷定时、定点销售，通过解决商户、个体户与流动摊点之间的矛盾,规范好经营秩序，经营秩序规范好以后日常巡查尤为重要，为确保路段上全天候都有巡查和监管的队员。大队自2００5年以来，专门设立了一个八小时以外管理中队,对流动摊点、各类专业市场进行八小时以外的规范管理，使一些老大难的问题逐步得到解决。

3、利用互联网+城管，全面铺开“微城管”模式，自“微城管"创建以来，执法人员在城区各路段实行无缝隙督查，对城区各种违规违章行为实时拍照,并以图片方式上传到手机QQ、微信.相关执法人员通过手机了解情况后,迅速赶到现场,根据上传图片反映的情况限时纠正违规行为。尤其在综合环境整治及各项专项整治过程中，“微城管”的运用能快速跟踪进程，及时反馈整治动态,提升城管大队各组队员间

的协作配合，形成实时高效的可视化执法机制，打破层级传递的局限，全面提升了各类违规行为的处置效率。

４、建立联动机制，为执法工作保驾护航。大队主动与环保、交警、公安、法院、工商、规划等相关部门建立联动机制，互通信息，资源共享,紧密配合,使得执法工作变得畅通。

几年来，新干县城管大队在城市管理工作方面取得了一定的成绩,但是城市管理工作是一项永不峻工的工作，新干县城管大队将努力按照规范化建设的标准，全面加强队伍建设，促进队员执法为民的思想更加牢固、行政执法的行为更加规范、服务管理的措施更加有力,成为一支能打仗，打胜仗的城管执法队伍。

新干县城市建设管理监察大队

2016年6月６日