关于市中心镇规划建设情况调研报告

关于市中心镇规划建设情况调研报告

根据市政协年度工作安排，5月下旬至6月上旬，由市政协经济委员会牵头，组成由民革XX市委、民进XX市委、市住房和城乡建设局、市规划局、市国土资源局和市政协研究室参加的调研组，在市政协副主席史正廉同志的带领下，就我市中心镇规划建设情况进行了调研。调研组先后实地查看了XX县安良镇、XX县石桥镇、XX县下汤镇、XX市寄料镇、XX市枣林镇、XX县任店镇等中心镇规划建设情况，分别听取了各县（市）关于中心镇规划建设情况的介绍，并与各中心镇XX县直有关部门负责同志进行了座谈。现将调研情况报告如下：

一、中心镇规划建设的基本情况

我市确定的中心镇XX市9个、XX县5个、XX县8个、XX县6个、XX县8个，以上共36个；加上XX市按照城乡一体化的要求,确定的4个中心镇，全市共有中心镇40个。

从调研总的情况看，40个中心镇大部分在xx年前后已编制了总体规划。因当时规划编制水平较低，xx年9月全市推进城镇化建设工作会议之后，市规划局组织人员对40个中心镇的规划进行了评审，提出了修改意见；各县（市）又重新委托水平较高的规划编制部门正在对规划进行修编，目前还处于修编、衔接、评审过程中，多数尚未履行法定审批手续，预计年底前这项工作可以全部搞完。

从规划的内容上看，各中心镇基本上是根据全市推进城镇化建设工作会议的要求，按城镇总体规划、土地利用总体规划和产业发展规划“三规合一”搞的，而且多数中心镇还实行了城镇总体规划、控制性规划和修建性详细规划（中心区、启动区）“三规合一”。

从资金投入上看，由于乡镇财政相对困难，这次中心镇规划的修编完善、提高规划水平工作，各县（市）都投入了相当多的资金。如XX市全部由市财政支出，XX县今年财政预算安排了1200万元，XX

县每个镇补助150万元。据乡镇的同志反映，每个中心镇规划修编支出大体上在150～200万元左右。

从规划修编承担单位看，原来的规划编制单位多为省内的郑州、南阳、周口、漯河等资质较低的单位，这次修编大多委托清华大学、同济大学、天津大学、重庆大学、山东大学、郑州大学的规划院编制，也有乡镇聘请广东、深圳的规划设计单位担纲，规划水平明显提高。

从实施情况看，由于城镇建设规划尚未履行法定审批手续，多数中心镇在建设中基本上是按照原有的规划，结合现在的规划，在道路改造加宽、路灯安装、环境绿化、供水设施建设等方面开展了一些工作。有些中心镇为规划进入镇区的行政村建成了一批新民居，如XX 县的安良镇、宝丰的大营镇、舞钢枣林中心镇的枣园社区；有的中心

镇利用原国有企业的闲置土地进行了商业性开发，如XX市寄料镇利用原洛阳工装分厂的土地正在开发一个2万人口的新社区；有的中心镇利用“招拍挂”的形式，出让国有土地使用权进行商业开发，如XX县下汤镇。

二、中心镇规划建设中存在的主要问题

一是规划修编工作进展不够平衡。如XX市9个中心镇，其中寄料镇总体规划已经XX市政府批准，有7个中心镇的总体规划已上报XX 市政府待批。XX县的商酒务、大营、闹店、石桥、赵庄5个中心镇的总体规划，XX县政府已正式批准实施。而有的县的中心镇规划修编工作还没展开，有的中心镇规划修编还处于编制阶段或专家评审阶段。

二是产业发展规划的支撑作用亟待加强。在调研中，我们有一个初步的认识，感觉到中心镇规划修编工作，城镇规划建设考虑的多，而如何发展则考虑的少；空间布局考虑的多，产业发展支撑考虑的少。如果缺乏产业的发展、产业的支撑，中心镇的建设将失去依托，将会成为无源之水、无本之木。

三是修建性规划、城市设计趋同化。我们看了一些中心镇的此类规划，大部分比较类同，如大马路、大广场，房屋多数为欧式、简欧

式设计。如何传承当地的民居建筑特点，如何保留当地的文化发展特点不够鲜明。

四是实施进度与市委、市政府确定的目标差距很大。去年，全市推进城镇化建设工作会议上，市委、市政府要求：“到xx年，36个中心镇综合开发率要达到 50%以上，基础设施和公共服务设施基本完善”。从目前的情况看，绝大部分中心镇的综合开发工作尚未启动，完成这一目标，任务非常艰巨。

五是政策宣传、干部培训工作任务繁重。全市推进城镇化建设工作会议上，赵书记提出了中心镇建设要按照“适度规模、科学规划，产业为基、突出特色，生态宜居、完善设施，招商选资、市场运作”的工作思路，其核心一条是要将镇区的集体建设用地，通过征购转变为国有建设用地，然后通过“招拍挂”的方式，出让国有土地使用权，由房地产商进行商业开发，使镇区的房屋成为可自由买卖转让的商品房。乡镇干部对此一般都缺乏足够的政策知识，由哪个部门来操作，操作的程序是什么，基本上没有多少了解。

六是乡镇财政困难，连搞规划的钱大头也需县里拿，无力启动中心镇的建设。

三、加快中心镇建设的建议和想法

加快中心镇的规划建设是一项系统工程，涉及方方面面的工作，一定要统筹兼顾，突出重点，扎扎实实抓好各方面的工作。调研组认为，当前一定要认真抓好以下几项工作：

（一）突出特点，体现特色，认真研究论证好产业发展问题。放眼世界各地，任何一个城市、任何一个城镇，其发展都有赖于产业发展的支撑，没有产业支撑的城市只能是一个死水一潭的城市。因此，搞好中心镇规划建设的首要任务是要结合各中心镇产业发展的特点，研判今后产业发展的长远趋势，确定中心镇今后在产业发展上的思路和重点。一个中心镇发展的重点应不要过多，要有所为有所不为，切实把重点产业做强做大、做出特色。这次调研中我们听到不少乡镇的同志反映，现在乡镇发展的重点不突出，特色不明显。我们一定要补上、补好这一课，宁可规划晚点审批，也一定要把这项工作论证好、规划好。

（二）高起点、高水平完成规划修编工作。所谓高起点，就是说在规划修编中要把应该考虑的项目（如污水处理、垃圾收集处理等）都要考虑进来，即使现在做不成，也要把建厂的位置和管线铺设的地方预留下来；所谓高水平，就是说现在制订的规划，应研究、遵守世界各地城镇发展的普遍规律，科学安排空间布局、科学安排生产居住环境、科学布置各种管线网络、科学规划设计居住户型、科学规划使

用建筑材料，充分考虑城镇的逆向发展问题，充分考虑当地元素（如文化传统、明清民居保留、古旧街道保护）等问题，确保规划30-50年不落后。

（三）适当考虑中心镇区吸纳附近村进镇问题，减少新型农村社区的数量。调研中不少乡镇的同志反映，中心镇要求达到3万人口以上的规模，不并村进镇短时间内难以做到。建议适当扩大中心镇建设规划面积，减少农村新型社区数量，将镇区附近的行政村并入镇区发展。我们认为这个建议是比较合理的，也是完全必要的。建议市委、市政府组织市住房和建设管理部门、农村新型社区建设管理部门对此进行调查、论证，对原有规划进行必要的调整和完善。这样做既有利于扩大中心镇的集聚规模，又可减少建设用地，还能节约不少基础设施和公共服务设施方面的投资，可谓一举多得。

（四）搞好土地法规划政策的宣传和乡镇干部的培训。现在中心镇区建设用地基本上还是走的老路子，即主要是在集体建设用地上进行商业开发，也就是我们常说的小产权房。至于镇区开发怎样走“招拍挂”的路子，在乡镇干部脑海中基本上还是一个空白。因此，建议市、县两级政府应组织有关部门认真宣传法规政策，对乡镇干部特别是书记、乡镇长和分管此项工作的镇、所干部，以及相关站所干部进行全面系统的培训。让他们弄清楚、搞明白，基本农田占用需要什么手续，由哪一级审批；农用地转用需要怎么审批，由哪一级审批；什

么是土地占补平衡， __增加“补”的指标；什么是城乡建设用地增

减挂钩， __用好这一政策；每年土地审批有多少批次，需交纳哪些

费用，提供什么材料；集体建设只能用于哪些方面项目的建设；集体建设用地怎样通过政府收购储备，实行公开“招拍挂”出让；哪些项目可以使用国有划拨供地方式，哪些项目必须通过“招拍挂”出让供地方式；这些供应方式有哪些环节、需要什么材料（文件），由哪个部门操作，等等。

（五）尽快出台支持中心镇建设的配套政策。一是建议市、县两

级政府出台土地出让金留中心镇使用的政策，即：土地出让金净收益，除按政策统一集中的外，其余净收益部分全部留给中心镇，用于基础设施和公共服务设施建设；二是开征城市基础设施建设配套费，据了解现在乡镇基本上没有开征这项费用，建议按程序报批，同意40个

中心镇开征这项费用；三是建议县级政府调整完善中心镇的财政体制，即：实行“核定收支基数，超收部分百分之七十或百分之八十归乡镇使用，一定五年不变”的体制，扩大乡镇财政撬动、吸聚民间资本进入中心镇建设的能力；四是赋予中心镇政府县级政府的经济、社会管理权限；五是凡入镇居住、就业的居民，不分城市、农村户口，在养老保险、医疗保险和就业、就学等方面实行同一标准；六是市、县两级财政每年应安排一定数量的资金，对中心镇建设实行以奖代补；七是研究梳理涉农资金用于中心镇建设的具体办法，建议市、县两级政府都要对能用于中心镇建设的涉农资金项目，如交通、土地、农网改

造、饮水工程、农村危房改造等，确定专人，确定项目内容，帮助中心镇向上申报项目；八是协调金融部门出台支持中心镇建设的融资措施。

（六）理顺乡镇站所的管理体制，增强中心镇的协调力、执行力。目前，中心镇的管理办事机构大致可归为四类：第一类是县直有关部门设在乡镇的事业单位；第二类是县垂直管理部门设在乡镇的机构；第三类是金融机构设在乡镇的营业所；第四类是乡镇直属事业单位。前三类机构“权在县里、钱在线里、责在镇里”，“条强块弱”现象比较突出。加之，镇里在土地、规划、建设很多方面并没有执法权，很多事情乡镇是有心办而无权办。此外，现在乡镇的机构主要是考虑服务“三农”工作设置的，而中心镇的建设则与此要求完全不一样。因此，市、县两级政府有关部门应统筹考虑、妥善解决这一问题。对于土地、规划、建设、市场管理等方面的执法问题，可考虑由县级有关部门委托乡镇政府执法；对县直部门设在乡镇的办事机构，建议县级政府下文明确实行两重管理体制；对垂直部门设在中心镇的办事或营业机构，县垂直管理部门应出台文件，明确其服务中心镇建设和发展方面的职责。

（七）加快乡改镇步伐。市里确定的40个中心镇中还有6个为乡的建制，据有关部门反映，现在许多政策（如土地出让政策）只有镇

能享受，而乡不能享受。建议要尽快完成这6个乡改为镇的工作，为中心镇的建设创造最基本的条件。

（八）搞好中心镇规划建设人才的培养和引进。过去我们的乡镇多数都没有编制过系统、完整的建设规划，这方面管理人才、技术人才都很缺乏。建议县级人民政府和乡镇政府，要高度重视此项工作。一方面，可以选择有一定基础（包括文化水平和从事这方面工作的实践）的年轻人送到有关大学，进行系统的培训；另一方面，在编制空缺时，可以公开招聘一部分这方面专业毕业的大学生、研究生，充实到有关管理岗位。12

近年来，在州党委、政府的正确领导下，我县以“三化”建设为目标，以项目和招商引资工作为重要抓手，不断推进新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化建设，经济社会保持了较好的发展势头。xx 年，实现地区生产总值 106.68亿元，增长16.7%，其中：一产增加值40.52亿元，增长7.1%；二产增加值38.33亿元，增长32.3%；三产增加值28.02亿元，增长13.5%。公共财政预算收入5.33亿元，增长35.1%。固定资产投资69亿元，增长30%。在经济社会保持较好发展势头的同时，我县高度重视商贸流通业发展，不断加大第三产业投入力度，深化商贸体制改革，大力推进商贸流通业现代化建设，努力繁荣城乡市场，新兴商贸流通业态取得较快发展。全年实现社会消费品零售总额18.3亿元，增长17%。